Права и обязанности недропользователей

Часть вторая статьи 20 закрепляет основания досрочного прекращения, приостановления либо ограничения права пользования недрами. Эти основания подразделяются на основания субъективного (по вине недропользователя либо по его инициативе) и объективного характера (форс-мажорные и иные обстоятельства).

Пункты 1, 4 можно объединить в группу оснований прекращения права пользования недрами объективного характера, а пункты 2, 3, 5, 7 — в группу оснований субъективного характера.

Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» определяет основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. П. 7 части 5 вышеуказанной статьи предусматривает возможность запрещения ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных веществ, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил. Поэтому в части 2 комментируемой статьи основанием досрочного прекращения, приостановления либо ограничения права пользования недрами является возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Подтопление шахты, нарушение устойчивости нефтяной платформы на море в силу определенных природных процессов, возникновение других чрезвычайных обстоятельств природного характера либо ведение военных действий на территории деятельности субъекта права недропользования также является основанием принудительного ограничения либо приостановления права пользования недрами.

Существенные условия лицензии закреплены в ст. 12 Закона «О недрах». Если недропользователь нарушил границы земельного либо горного отвода, уровень добычи минерального сырья либо не уложился в сроки начала работ (подготовка технического проекта, выход на проектную мощность, предоставление геологической информации и т. д.), вовремя не осуществил платежи, взимаемые при пользовании недрами, то орган, предоставивший лицензию, вправе досрочно прекратить, приостановить либо ограничить право пользования недрами до устранения нарушения.

Правила пользования недрами включают в себя соблюдение требований по безопасному ведению работ; порядка разработки месторождений полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья; условий застройки площадей залегания полезных ископаемых; условий землепользования площадей залегания полезных ископаемых; требований экологического законодательства и др. Систематическое нарушение этих правил означает, что пользователь недр не выполняет природоохранных мероприятий; застройку площадей ведет с нарушением правил технической и экологической безопасности; не соблюдает технологические схемы переработки минерального сырья; разработку месторождений ведет с нарушением утвержденных технических проектов и т. д. Вышеперечисленные обстоятельства служат основанием для досрочного прекращения, приостановления либо ограничения права пользования недрами (14).

То же самое относится и к соблюдению сроков пользования недрами. Лицензия, которую получает недропользователь, содержит данные (согласно ст. 12 Закона) о сроках начала работ, сроках представления технико-экономического обоснования, сроках подготовки проектов рекультивации нарушенных земель, ликвидации или консервации горных выработок.

Например, если недропользователь получил совмещенную лицензию (на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых), но в течение 5 лет, отведенных на геологическое изучение недр, не приступил к данному виду работ, орган, предоставивший эту лицензию, вправе ограничить, приостановить либо досрочно прекратить право недропользования.

Согласно Положению «О лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр» при ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу, то есть прекращается право пользования недрами. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случаях:

— представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

— несоблюдения лицензиатом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих выполнение лицензируемых работ;

— нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

— ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав изменений, влияющих на возможность выполнения лицензионных условий.

Если недропользователь не согласен с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, он вправе обжаловать это решение в административном или, согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в судебном порядке.

Как показывают контрольные проверки, проводящиеся органами госгеоконтроля, на практике имеются многочисленные случаи невыполнения условий лицензий, а также попытки их незаконной переуступки (11; С. 23). В то же время лишить лицензии недобросовестных недропользователей не так-то просто. Попыткой как-то переломить ситуацию явилось издание Приказа министра природных ресурсов Российской Федерации В. Орлова 25 августа 1997 г. N 139 «О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами». Как следует из преамбулы, в целом по стране в 1996 году при проверке лишь пяти процентов общего числа объектов недропользования выявлено 2,5 тысячи фактов нарушения стандартов рационального использования, изучения и охраны недр, по которым 1574 предприятиям — нарушителям направлены предписания, 228 лицензий изъято, еще по 532 лицензиям должен быть поставлен вопрос об изъятии в связи с длительной задержкой сроков начала работ.

Кроме того, для неисполнения условий лицензии вовсе не обязательно вступать в противоречие с законодательно установленными правилами пользования недрами. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (п. 15.11) дает недропользователю такую «свободу выбора», что доказать предумышленный характер его действий становится почти невозможно. Срок действия лицензии на разработку месторождений составляет, как правило, 20 лет, и при «изменении условий, связанных с реализацией минерального сырья», владелец лицензии может временно приостановить работы, законсервировать и даже ликвидировать горнодобывающее предприятие, хотя время консервации включается в общий срок лицензии. Справедливости ради надо заметить, что при затягивании периода консервации или при нарушении его условий, которые могут привести к порче месторождения, недропользователю все-таки грозит потеря лицензии.

Сегодня реально и без лишних затрат осуществить отзыв лицензии можно, пожалуй, только на основании п. 5 ч. 2 статьи 20 Закона «О недрах», когда пользователь в течение установленного в лицензии срока не приступил в пользованию недрами в предусмотренных объемах. В этих случаях легче всего доказать нарушение, но главное, нет необходимости решать вопрос о финансировании консервации промыслов и компенсации бывшему недропользователю стоимости оборудования, которое нельзя снять со скважин, не нанося ущерба месторождению.

Таково мнение о сложившейся ситуации в области прекращения права пользования недрами ряда специалистов.

Также в Законе «О недрах» закреплен порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недр, и при возникновении чрезвычайных обстоятельств пользование недрами прекращается немедленно после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр. Если в данном случае отсутствует вина предприятия, то расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет государство. Если пользование недрами прекращено по вине предприятия, то расходы несет пользователь недр.

Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Досрочное прекращение права пользования в этом случае будет осуществляться не позднее чем через шесть месяцев со дня письменного уведомления недропользователем Министерства природных ресурсов РФ или его территориального подразделения. Важным моментом в статье является положение о том, что недропользователь должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. Это может быть обязательство осуществить консервацию или ликвидацию горнодобывающего предприятия, передать право пользования другому субъекту права, произвести рекультивационные работы на нарушенных землях; выполнить все платежи, предусмотренные законодательством при пользовании недрами, и т. д. Предоставляя органам, выдавшим лицензию, право взыскать сумму ущерба от невыполнения обязательств в судебном порядке, ч. 2 ст. 21 опирается на положения Гражданского кодекса РФ об обязанности должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (ст. 393); о том, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ст. 15); что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом (ст. 11).

При нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, систематическом нарушении им правил пользования недрами либо если он в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, недропользователь получает письменное уведомление о допущенных им нарушениях. Если в течение трех месяцев со дня его получения недропользователь не устранил эти нарушения, орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении права пользования недрами. Недропользователь, устранивший допущенные им нарушения, после прекращения его права на пользование недрами вправе обратиться в Министерство природных ресурсов РФ или его территориальное подразделение с просьбой о восстановлении права недропользования в полном объеме. При этом время, на которое это право пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии.

Положение о лицензировании пользования недрами (от 15 июля 1992 г.) в п. 15.10 определяет, что «при выявлении не известных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентов органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей.

При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Министерство природных ресурсов Российской Федерации или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

В случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, Министерство природных ресурсов Российской Федерации или его территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном законодательством порядке новому владельцу".

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (от 31 июля 1995 г.), уточняет порядок досрочного прекращения права пользования недрами:

«п. 22 — Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или об аннулировании ее в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Территориальный (региональный) орган государственного геологического контроля приостанавливает на своей территории действие лицензии в случае невыполнения лицензиатом требований, установленных к осуществлению лицензионного вида деятельности на данной территории. Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством Российской Федерации. Органы, приостановившие действие лицензии, в трехдневный срок со дня принятия решения в письменной форме информируют об этом орган, выдавший лицензию, лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Действие лицензии считается возобновленным после принятия органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, решения, о котором не позднее чем в трехдневный срок с момента его принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, обязан вести реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий".

За нарушения в области использования и охраны недр предусматриваются дисциплинарная, административная (ст. 8.7, 8.9, 8.10, 8.11 КоАП РФ), уголовная (ст. 255, 216 УК РФ) и имущественная ответственность (18; С. 42).

Заключение

Таким образом, в результате рассмотрения в данной работе таких вопросов как основания возникновения и прекращения прав и обязанностей недропользователей, порядок получения лицензии недропользователями, содержание прав и обязанностей недропользователей, я считаю, нам удалось достигнуть поставленной цели настоящей курсовой работы.

Закон «О недрах» закрепляет за недропользователями широкий круг прав в распоряжении своим участком недр. Недропользователи могут свободно выбирать формы предпринимательской или иной деятельности согласно цели, обозначенной в лицензии в соответствии с имеющимися у них техническими, финансовыми и другими возможностями выбирать наиболее рациональный способ извлечения полезных ископаемых из недр земли.

Однако при осуществлении горнодобывающей деятельности невозможно свести отрицательное воздействие на окружающую природную среду до нуля. Так или иначе, но деятельность по добыче полезных ископаемых связана с нарушением почвенного покрова, изменением качественного состояния земельных участков, изъятых для нужд горнодобывающей деятельности. Поэтому законодатель возлагает на недропользователей широкий перечень обязанностей.

Необходимо заметить, что состояние горных отраслей в настоящее время характеризуется как кризисное. Закрываемые предприятия, как правило, не имеют собственных источников финансирования ликвидационных работ, основные затраты ложатся на госбюджет. Так, на ликвидацию угольных шахт и разрезов в 1996 г. израсходовано 1,3 трлн. руб. госбюджетных ассигнований (при требуемых

2,5 трлн. руб.) (12). Если на погашение горных выработок средства выделяются, то природоохранные мероприятия практически не финансируются.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 05.

12.1994 г. № 32. Ст. 3301.

Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 04 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.

06.2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.

12.1995 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.

01.2002 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395−1 «О недрах» в ред. от 29 мая 2002 г., в ред. от

22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 10 от 6 марта 1995 г., ст. 823.

Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (утверждено Госгортехнадзором РФ 3 ноября 1995 г. и Роскомитетом по недрам 10 ноября 1995 г. // Российская газета. 1999. № 2003.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15 июля 1992 г. за N 3314−1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917

Постановление Госгортехнадзора РФ «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» от 11 сентября 1996 г. N 35 // Российские вести. № 197. 17.

10.1996.

Вереземский С. Пароль — «лицензия», отзыв — «не готов»! // Нефть и капитал. 1997. N 11.

Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 1996 г. // Зеленый мир. 1997. N 28.

Жариков Ю. Новое в Российском законодательстве о недрах // Законодательство и экономика. 2000. № 7.

Комментарий Закона Российской Федерации «О недрах» (постатейный) (Под ред. С.А. Боголюбова) // Законодательство и экономика, №№ 4, 5, 1999. — 400 с.

Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Олита, 2004. — 576 с.

Певзнер М.Е., Костовецкий В. П. Экология горного производства. М.: Недра, 1990.

Теплов О. М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журнал российского права. 2005. № 3.

Экологическое право: курс лекций / Под ред. А. Ю. Семьяновой. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2001 г. № А26−3419/00−01−09/163 // Справочная система Консультант Плюс: Судебная практика.