Исходя из данного выше определения средств местного бюджета как денежных средств, размещенных на счетах муниципального или федерального казначейства, можно говорить о том, что бюджетные средства образуются и право муниципальной собственности на них возникает с момента зачисления денежных средств на лицевые счета муниципального или федерального казначейства. Именно с этого момента муниципальное образование может реализовать свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению бюджетными средствами.
Муниципальное образование в лице соответствующих органов местного самоуправления имеет право требования по отношению к налогоплательщикам своевременно и в полном объеме уплачивать местные налоги и сборы, в том числе обращаясь к судебной форме обеспечения реализации своих прав. Но в этом случае муниципальное образование выступает не как собственник, а как властный субъект, субъект налоговых правоотношений.
Однако право муниципальной собственности не сводится только к гражданско-правовому аспекту. В учебной и научной литературе право собственности в объективном смысле рассматривается как комплексное правовое образование, включающее в себя нормы различных отраслей права. В последнее время актуализируется вопрос об особенностях регулирования отношений собственности, в том числе отношений муниципальной собственности, финансовым правом. Отмечается имущественный характер финансово-правовых отношений.
Действительно, учитывая то, что отношения по образованию, распределению и использованию фондов финансовых ресурсов традиционно признаются предметом финансово-правового регулирования, можно говорить о том, что отношения собственности на средства местного бюджета регулируются не только гражданско-правовыми нормами, но и нормами финансового права.
Если с точки зрения гражданского права средства местного бюджета являются муниципальной собственностью, то с позиции финансового права ответ на этот вопрос неоднозначен. Это обусловлено сложной структурой доходов (источников) местного бюджета.
БК РФ разделяет понятия «собственные доходы бюджетов», «доходы за счет отчислений от регулирующих налогов и сборов», «доходы от ассигнований». Возникает вопрос: относятся ли к муниципальной собственности денежные средства, поступающие от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, от ассигнований?
По мнению профессора С. К. Полянова, «поступившие в бюджет отчисления от регулирующих доходов по утвержденным в законном порядке нормативам становятся казной, т. е. собственностью субъекта РФ или муниципального образования, самостоятельно расходуются ими и не подлежат возврату» .
Д.Л. Комягин, рассматривая отношения собственности на средства, поступающие в бюджеты субъектов Российской Федерации с федерального бюджета, высказывает точку зрения о том, что субъекты Российской Федерации обладают «законным правом» на федеральные деньги, поступающие в форме отчислений от федеральных налогов и сборов, отчислений из федерального фонда поддержки регионов, сумм субвенций и дотаций. Но данные права, по его мнению, при юридическом анализе возникающих здесь отношений собственности ограничены, что влечет за собой соответствующие юридические последствия. А именно: собственником средств от федеральных налогов и сборов, а также сумм субвенций и дотаций, аккумулируемых на счетах федерального бюджета, является Российская Федерация. Собственностью субъектов Российской Федерации здесь будут не материальные объекты, а имущественное право — право требования у собственника денежных средств исполнения им своих обязательств.
Следуя данной позиции, можно сделать вывод, что муниципальные образования не обладают правом собственности на денежные средства, аккумулируемые на счетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие последующему перераспределению между муниципальными образованиями. Муниципальные образования обладают в этом случае лишь правом требования.
Тем не менее следует согласиться с мнением Н. И. Химичевой. То есть денежные средства, поступившие от регулирующих налогов, а также в форме дотаций, субсидий и субвенций на счета местного бюджета, становятся объектом муниципальной собственности, составляют часть муниципальной казны.
Однако право муниципальной собственности на средства, поступающие в форме субсидий и субвенций, ограничено их целевым назначением, в частности, органы местного самоуправления не могут по своему усмотрению распоряжаться ими. Согласно БК РФ субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Таким образом, бюджетные средства, поступающие в местный бюджет в форме субвенций и субсидий, изначально имеют целевое назначение, и распорядиться ими иным образом органы местного самоуправления не вправе.
Право муниципальной собственности на средства местного бюджета, поступающие от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также в порядке межбюджетного регулирования, является производным от права государственной собственности.
Заключение
Согласно действующей Конституции, в РФ действуют нормы о построении системы местного самоуправления на основе ее самостоятельности. В первую очередь, это подразумевает самостоятельность финансовую и экономическую. В развитие этих конституционных норм был принят перечень федеральных законов, регламентирующих взаимоотношения между государственными и муниципальными уровнями власти. Активно развивается региональное и муниципальное нормотворчество, направленное на обеспечение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Одновременно, однако, высказывается точка зрения о нецелесообразности сохранения института самоуправления, т.к. в нынешних условиях оно все же носит дотационный характер. В связи с этим представляется необходимым проанализировать некоторые аспекты финансовой самостоятельности органов местного самоуправления на данном этапе их развития.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 БК РФ).
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение, имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (в ред. от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.
10.2003 г. № 131-ФЗ. — Справочная система Гарант.
Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. — 2008. — № 5. — с. 24 — 29.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 2007.
Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. — 2004. — Январь — февраль. — С. 76.
Колкнев Т. В. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления // Финансовое право. — 2005. — N 2. — С. 14 — 20.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т. 1. М.: Дело, 2006.
Полянов С. К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.- М.: Филинъ, 2008.
Пронина Л. И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства — основное условие реализации реформы федеральных отношений и местного самоуправления // Местное право. — 2004. — № 1 — с. 45 — 54
Хохлов В. Финансы муниципального образования: особенности и структура // Муниципальная власть. 2004. N 4. С. 34 — 39.
Шамшурин В. И. Правовые основы местного бюджета // Социос. — № 10. — 2007. — с. 20 — 35.
Шамшурин В. И. Правовые основы местного бюджета // Социос. — № 10. — 2007. — с. 21.
Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. — 2004. — Январь — февраль. — С. 76.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т. 1. М.: Дело, 2006. — С. 326 — 327.
Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. — 2008. — № 5. — с. 27.
Колкнев Т. В. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления // Финансовое право. — 2005. — N 2. — С. 16.
Полянов С. К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.- М.: Филинъ, 2008. — с. 155
Шамшурин В. И. Правовые основы местного бюджета // Социос. — № 10. — 2007. — с. 31
