Понятие наркотического средства и психотропного вещества. 
Правовая основа борьбы с их контрабандным перемещением

В то же время, сделанное можно рассматривать лишь как первый шаг в направлении сближения национальных законодательств в указанной сфере.

Однако отсутствие согласованного подхода к регламентации легального оборота наркотиков, а по ряду вопросов и противодействия их незаконному обороту, приводит к противоречиям в правовых системах государств — участников СНГ, мешающим эффективно бороться с наркопреступностью.

Так, например, в государствах Содружества имеются существенные расхождения, касающиеся:

установления перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с международными актами и национальным законодательством, а также порядка утверждения и изменения указанного перечня;

разработки механизма определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств — участников СНГ;

установления порядка и мер контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

передачи образцов наркотических средств и психотропных веществ для проведения экспертных исследований и использования в оперативно-розыскной деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем в указанной сфере является также установление для последующего использования во всех государствах Содружества единой терминологии.

С учетом изложенного, для развития межгосударственного сотрудничества по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств международными документами, подписанными главами государств Содружества, и решениями МПА СНГ была предусмотрена разработка нового модельного законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, борьбе с незаконным оборотом наркотиков для сближения (унификации) соответствующих национальных законов.

Во исполнение этих решений специально созданной рабочей группой в 2005 году в целях унификации и гармонизации законодательств государств — участников СНГ разработаны проект модельного закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и, на его основе, проект Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

При разработке этих проектов были проанализированы и учтены положения национальных законов государств — участников СНГ, национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, а также использованы основные положения международных антинаркотических конвенций и рекомендательного законодательного акта для государств — участников СНГ 1996 года «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» .

Такой подход, как представляется, позволил подготовить модель, обеспечивающую реализацию, системного подхода к формированию национальных законодательств государств Содружества, формирование условий для их сближения и создания единой системы международного информационного обмена, для укрепления международного сотрудничества национальных правоохранительных органов государств — участников СНГ.

Подготовленные проекты прошли обсуждение в комиссиях МПА СНГ, направлены на рассмотрение в парламенты государств Содружества и рекомендованы к обсуждению на научно-практических конференциях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наркоситуация в России в конце XX и начале XXI веков. продолжает сохранять тенденцию к обострению. Это подтверждается следующими фактами.

Во-первых, отмечается постоянный рост числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ. На учете в российских органах здравоохранения к началу 2000 года их состояло более 370 тыс. человек. Средний возраст лиц, начинающих употреблять наркотики, снизился до 14 лет. При сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, в Российской Федерации уже в первом десятилетии XXI века может превысить 1 миллион человек.

Возрастают масштабы потребления высококонцентрированных наркотиков. К концу 90-х годов численность задержанных потребителей героина возросла почти в три раза, амфетаминов, ЛСД и других галлюциногенов — в 1,5 раза.

Распространение использования наркотиков опиумного ряда, которые потребляются преимущественно внутривенным путем, приводит к распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, других тяжелых заболеваний. Названные масштабы наркотизации страны реально угрожают здоровью нации.

Во-вторых, серьезность проблемной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, может быть подтверждена неблагоприятной тенденцией развития преступности. Ко всему прочему этот вид преступности имеет значительную латентность (скрытность), которая может превышать количество зарегистрированных преступлений примерно в восемь раз.

В 2000;2004 годах уровень преступности, связанной с наркотиками, составил около 7 — 8% от общего числа зарегистрированных в стране преступлений. Аналогичная тенденция сохранялась и в последующие годы. Отмечается, что львиная доля выявленных преступлений приходится на деяния «низовых» курьеров, сбытчиков, хотя рынок на 90% контролируется организованным наркобизнесом.

В-третьих, тенденции организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков направлены к дальнейшему возрастанию сотрудничества и взаимодействия основных российских наркогруппировок, расширению их международных связей. Наркобизнес для российской организованной преступности является наиболее прибыльным .

Многие негативные тенденции связаны с ослаблением профилактических мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Среди них:

ослабление профилактического направления в работе государственных и правоохранительных органов, противодействующего распространению наркотиков, низкий уровень контроля за средой наркоманов, слабый контроль за поведением учащихся различных учебных заведений;

свертывание программ и мер социальной адаптации бродяг, проституток, безнадзорных подростков и т. д.;

отсутствие возможности принудительного освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они употребляли наркотики; отсутствие развитой сети реабилитационных учреждений и методик реабилитации наркоманов;

негативные последствия нахождения военнослужащих и работников правоохранительных органов в «горячих точках» с высоким бытовым потреблением наркотиков и интенсивным их производством;

неосведомленность населения об опасности наркотиков и быстроте привыкания к ним. Пропаганда через СМИ (прямая и косвенная) наркотиков — фильмы, рекламы, статьи и иные публикации в газетах и журналах и т. п.

Улучшение наркоситуации в России в первую очередь предполагает:

интенсификацию научного, правового и организационного обеспечения противодействия распространению наркотиков;

разработку методологии, мониторинга и реального прогноза на 1−5 лет с обоснованиями конкретных действий в борьбе с распространением наркотиков;

дальнейшее совершенствование уголовного, процессуального, профилактического, административного, оперативно-розыскного, таможенного законодательства в сфере противодействия распространению наркотиков;

сближение внутреннего законодательства с положениями международных документов, регулирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;

разработку методик и практических рекомендаций, обеспечивающих процесс доказывания в расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, внедрение их в деятельность следственных, экспертно-криминалистических и оперативно-розыскных аппаратов правоохранительных органов;

совершенствование системы взаимодействия с правоохранительными органами других государств по вопросам противодействия распространению наркотиков, обеспечения доказывания, задержания и выдачи преступников, действующих на международном рынке наркобизнеса;

совершенствование практики борьбы с отмыванием преступных доходов, полученных в результате занятий наркобизнесом;

систематическое информирование Президента РФ и Правительства РФ о реальной цене преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, о принимаемых мерах по противодействию этому явлению и их результатам.

Представляется, что эти и иные меры, в том числе комплексного предупредительного характера позволят существенно активизировать противодействие наркопреступности, распространению наркомании и, в конечном счете, обеспечить улучшение физического и нравственного здоровья общества и его безопасность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ;

Комментарий к уголовному кодексу РФ, особенная часть. Под общей редакцией Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева, ИНФРА. М.:НОРМА, 1996 год;

Ваулина Т. И. Уголовное право, особенная часть. Учебник для вузов. ИНФРА. М.:НОРМА, 1997 год;

Васильев Н.В., Харченко С. В. Медотологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государство и право № 6, 2006 год.

Попович О. М. Таможенное право, учебное пособие для студентов вузов. М.:ЮНИТИ, 2004 год;

Скворцов К. Ф. Расследование контрабанды. Практическое пособие, М.: ЮРИСТ, 1999 год;

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр.

Васильев Н.В., Харченко С. В. Медотологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государство и право № 6, 2006 год стр.

Комментарий к уголовному кодексу РФ, особенная часть. Под общей редакцией Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева, ИНФРА. М.:НОРМА, 1996 год, стр.

Скворцов К. Ф. Расследование контрабанды. Практическое пособие, М.: ЮРИСТ, 1999 год, стр.

Ваулина Т. И. Уголовное право, особенная часть. Учебник для вузов. ИНФРА. М.:НОРМА, 1997 год, стр.

Ваулина Т. И. Уголовное право, особенная часть. Учебник для вузов. ИНФРА. М.:НОРМА, 1997 год, стр.

Ваулина Т. И. Уголовное право, особенная часть. Учебник для вузов. ИНФРА. М.:НОРМА, 1997 год, стр.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр.

Федоров А. В. Законодательное обеспечение противодействие наркоагрессии на пространстве СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках. Международный специализированный форум «Пути межведомственного взаимодействия в противодействии наркомании «антинарко — 2005», Санкт-Петербург, 2006 год, стр. 16

Васильев Н.В., Харченко С. В. Медотологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государство и право № 6, 2006 год стр.

Васильев Н.В., Харченко С. В. Медотологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государство и право № 6, 2006 год стр.