Благодаря коммуникации и интеграции происходит сближение групповых интересов, мобилизация различных социальных групп и организаций в поддержку решения социально значимых проблем и задач.
Постепенно, с развитием института общественных объединений, происходит социализация общественных отношений, целью которой является диалог гражданского общества и государства по защите прав и свобод человека и гражданина.
3.
3. Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Взаимодействие с органами государственной власти
Общественные объединения обладают правами и обязанностями, реализация которых во многом зависит от деятельности органов государственной власти, органов муниципального самоуправления и их должностных лиц.
Общественные объединения осуществляют свою деятельность в различных сферах общественной жизни — в социально-экономической, культурной и политической жизни. Общественные объединения выражают специфические интересы различных групп населения.
Взаимодействие государства и общественных объединений выражается в системе взаимоотношений, которая строится на условиях партнерства и невмешательства в деятельность друг друга. Такое «невмешательство» в деятельность общественных объединений обеспечивает соблюдение принципов, перечисленных в ст. 15 Закона.
Вмешательство государства возможно только в случаях, которые прямо установлены законом.
Например, в случае когда деятельность объединения имеет признаки экстремистской деятельности государство принимает соответствующие меры. Эти меры принимаются от лица государства Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему соответствующими прокурорами: в отношении общественного объединения выносится предупреждение о недопустимости деятельности, имеющей признаки экстремизма, с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
Конституционный Суд РФ пояснил в своем определении, что ст. 17 комментируемого Закона не содержит положений, которые затрагивали бы конституционное право граждан на судебную защиту, включая право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Не допуская вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, названная статья направлена тем самым на реализацию положения статьи 30 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, в том числе в решении вопросов о членстве в общественном объединении в соответствии с его уставом (см. определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 285-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сидорова Владлена Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Государственная поддержка не является вмешательством в деятельность общественных объединений и может выражаться в виде:
— предоставления общественным объединениям налоговых и иных льгот и преимуществ;
— целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);
— заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
— социального заказа на выполнение государственных программ.
Например, финансирование общественных объединений инвалидов в России чаще всего осуществляется за счет следующих источников:
— бюджетные ассигнования на цели поддержки общественных объединений инвалидов, выделяемые из средств федерального бюджета и указываемых в нем отдельной строкой;
— средства специализированных внебюджетных фондов РФ;
— средства, предусмотренные в соответствующих разделах (подпрограммах) федеральных государственных программ в области социальной защиты инвалидов;
— средства, предусмотренные в других целевых государственных программах (в области обеспечения занятости, образовательной и профессиональной подготовки населения, социального обслуживания инвалидов и престарелых и т. п.);
— привлеченные средства юридических и физических лиц.
Бюджетный кодекс РФ не содержит такого понятия как грант. Государственная поддержка как государственные гранты обозначена только в ст. 17.
Анализ законодательства позволяет назвать грантами денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
Гранты выделяются общественным организациям не на все виды деятельности, а только на целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам. При этом прямо не определено, в каком виде определяется государственная поддержка по другим направлением деятельности общественной организации, но такая поддержка не исключается. К такому выводу пришел Верховный Суд РФ в своем определении от 17 сентября 2008 г. N 93-Г08−18, которым оставлено без изменения решение Магаданского областного суда от 26 июня 2008 г., которым было отказано в удовлетворении заявления о признании постановления администрации Магаданской области «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета общественным объединениям» от 24 апреля 2008 N 142-па противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Общественные объединения зачастую привлекаются органами государственной власти и органами местного самоуправления для участия в решении вопросов, связанных с деятельностью этих общественных объединений (абз. 3 ст. 17).
Так, в ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Там же предусмотрена санкция за невыполнение указанной нормы в виде признания недействительными решений, принятых нарушением этой нормы.
Примером эффективного взаимодействия Всероссийской общественной организации Всероссийское общество глухих (ВОГ) и других общественных объединений инвалидов России с государственными органами является совместная разработка и поэтапная реализация Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006;2010 годы». Так, благодаря реализации названной программы на предприятиях ВОГ были сохранены и созданы новые рабочие места, началось формирование системы сурдопереводческих услуг в регионах, облегчилось решение проблем информационного обеспечения инвалидов по слуху, их лечения, оздоровления, отдыха.
Заключение
Таким образом, в ходе написания курсовой работы мы пришли к следующим выводам:
Общественные объединения играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют основу гражданского общества.
Общественные объединения представляют собой корпоративные (основанные на членстве) объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего духовных, потребностей. К числу общественных объединений относятся разного рода творческие союзы, добровольные общества, политические партии, другие аналогичные объединения граждан по интересам и пр. В настоящее время процесс взаимодействия и партнерства государства и общественных объединений стал очевиден, более того, намечаются тенденции его развития. В результате сотрудничества общественных объединений и органов государственной власти накапливается опыт в решении актуальных проблем. Вместе с тем, правовые и организационные условия функционирования общественных объединений не в полной мере соответствуют происходящим в обществе социально-экономическим образованиям. Более того, они являются сдерживающим фактором в развитии общественных объединений, тормозят становление гражданских инициатив. Ведь власть не всегда осознает значимость общественных объединений и это, в свою очередь, приводит к снижению возможности доверительного сотрудничества и партнерских отношений между ними.
Эффективному взаимодействию власти и общественных объединений мешают неразвитость механизмов сотрудничества государственных и общественных структур, разобщенность и несогласованность в действиях общественных объединений.
На фоне обширного законодательного регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью общественных объединений в этой сфере существует ряд проблем, которые ждут скорейшего разрешения. Одной из них является отсутствие системного развития законодательства об общественных объединениях, наличие в указанном правовом массиве юридических коллизий и пробелов. Законодательные акты, действующие в этой области, дублируют друг друга, а части вступают в противоречия между собой, например, в вопросах создания и деятельности общественных объединений, перечня их видов и форм. Обилие и многообразие общественных объединений в современной России нуждаются в новых подходах к их правовому регулированию. Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Становление общественных организаций происходит в качестве «активнодействующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями.
Государственная поддержка не является вмешательством в деятельность общественных объединений и может выражаться в виде:
— предоставления общественным объединениям налоговых и иных льгот и преимуществ;
— целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);
— заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
— социального заказа на выполнение государственных программ.
Постепенно, с развитием института общественных объединений, происходит социализация общественных отношений, целью которой является диалог гражданского общества и государства по защите прав и свобод человека и гражданина.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445
Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // «Российская газета» от 10 декабря 1998 года.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 года 37-Ф3: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.
Федерации 8 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1996. № З.Ст.145; 2009. № 29.
Ст.
3607.
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.
Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 года// СЗ РФ. 1996. №
3. Ст.148; 2009. № 1. Ст. 17.
Будак С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2009.
Власова О. В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2009.
Гаджиалиев А.Б. Политико-правовое представительство групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008.
Гражданское право: учебник. Часть первая / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. СПб., 2010.
Жигачев A.B. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Норма — Инфра-М, 2008.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2009.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное право) России: Курс лекций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2009.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2009.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. М.: Бек, 2010.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 2009.
Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2009.
Комарова В. В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. .док. юрид. наук. Москва, 2009.
Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: дисс. .канд. юрид. Наук. Саратов, 2009.
Солдатов С. А. Общественные организации в России (политико-правовое и институциональное исследование). М., 2008.
Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России. М., 1979.
Туманова A.C. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование): дисс. .док. юрид. наук. М., 2007.
Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М., 1972.
Ямпольская Ц. А. Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами. — М.: Наука, 1984.
Периодические издания
Гончаров В. В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Современное право. 2010. N 4.
Гриб В. В. Общественная палата Российской Федерации как представительный орган гражданского общества // Адвокатская практика. 2010. N 2.
Ефременко Д. В. Демократия и коммуникация экономического риска как проблемы экополитологии // Полис. 2006. N 6.
Кабышев С.В., Векшин А. А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. N 1 (4).
Кара-Мурза А. А. Цит. по: Кабышев С. В., Векшин А. А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. N 1 (4).
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3.
Орлова О. В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни // Государство и право. 2007. N 7.
Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб., 2006.
Салменниеми С., Бородина А. В., Бородин Д. Ю., Раутио В. Логика развития общественных организаций в современной России // Полис. 2009. N 1.
Суханов Е. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. N 4.
Тихонов В. Субъекты гражданского общества их общая характеристика // Право и жизнь. 2009. № 44.
Томилов А. Ю. Защита чужих прав и интересов общественными организациями в гражданском процессе // Российская юстиция. 2009. N 8.
Туманова А. С. Законодательство об общественных организациях в России в начале XX века // Государство и право.
2003.№ 8.
Будак С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 58.
Будак С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 69.
Салменниеми С., Бородина А. В., Бородин Д. Ю., Раутио В. Логика развития общественных организаций в современной России // Полис. 2009. N 1. С. 158.
Салменниеми С., Бородина А. В., Бородин Д. Ю., Раутио В. Логика развития общественных организаций в современной России // Полис. 2009. N 1. С. 164.
Солдатов С. А. Общественные организации в России (политико-правовое и институциональное исследование). М., 2008. С. 45.
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 15.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 2009. С. 175.
Солдатов С. А. Общественные организации в России (политико-правовое и институциональное исследование). М., 2008. С. 56.
Гончаров В. В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Современное право. 2010. N 4. С. 58.
Гончаров В. В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Современное право. 2010. N 4. С. 59.
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 36.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Норма — Инфра-М, 2008. С. 112.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Норма — Инфра-М, 2008. С. 114.
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 35.
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 33.
Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб., 2006. С. 49.
Ефременко Д. В. Демократия и коммуникация экономического риска как проблемы экополитологии // Полис. 2006. N 6. С. 98.
Орлова О. В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни // Государство и право. 2007. N 7. С. 54.
Гаджиалиев А.Б. Политико-правовое представительство групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. С. 9.
Мельников В. А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 39.
Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2009. С. 79.
