Стратегическая программа социально-экономического развития крупного города

За время реализации национального проекта «Здоровье» отмечается увеличение средней заработной платы в целом по отрасли на 5,26%.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Управление жилищным фондом в городе осуществляют 43 управляющие организации (из них 4 муниципальные) и более 300 ТСЖ и ЖСК. Жилищный фонд составляет 6 828,2 тыс. кв. метров.

Муниципальное образование «Город Вологда» приняло активное участие в 3 целевых программах по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями). За 2008;2010 годы выполнен капитальный ремонт в 164 домах на общую сумму более 586 млн руб. общей площадью до 500 тыс. кв. м.

В целях обеспечения населения города Вологды качественными и доступными услугами жилищно-коммунального хозяйства в период 2008;2010 г. г. выполнен капитальный ремонт сетей водоснабжения — 12,3 км, канализации — 3,9 км, реконструкция 26 повысительных насосных станций водопровода и 26 канализационных насосных станций. На очистных сооружениях водопровода в 2009 г. выполнена реконструкция резервуара емкостью 10 тыс. куб. м, в 2010 г. закончено строительство блока ультрафиолетового обеззараживания для блоков 1 и 2, ведется строительство 4 блока и модернизация реагентного хозяйства.

За 2008;2010 годы отремонтировано 31,2 км тепловых сетей. Проведенная оптимизация диаметров теплосетей и прокладки трубопроводов в современной пенополи-уретановой тепловой изоляции позволила снизить тепловые потери примерно на 250 Гкал/год или 170 тыс. руб./год на 1 км замененного участка тепловой сети.

Продолжено благоустройство города Вологды: проведен ремонт улицы Маяковского от улицы Ленинградской до улицы Воровского, выполнено благоустройство набережной реки Вологды от Октябрьского моста до памятника 800-летия города Вологды с обустройством булыжной мостовой, смотровых площадок на берегах реки, тротуаров из брусчатки, созданы новые цветники и ландшафтные композиции. С 2010 года реализуются проекты по благоустройству дворовых территорий города.

Увеличена площадь цветочного оформления городских территорий. Высажены цветочные растения в количестве 800 тысяч штук на городских цветниках в парках, скверах и вдоль улиц.

Для обеспечения занятости молодежи и старших школьников в неучебное время, особенно в период летних каникул, реализован социально значимый проект «Молодежные бригады города». МУП «Вологдазеленстрой» были приняты на работу молодежные бригады по озеленению города.

Несмотря на последовательное решение большого количества задач остается ряд нерешенных проблем:

нехватка мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

средняя заработная плата работников образования растет, однако разрыв со среднеобластной заработной платой составляет около 40%;

тенденция сокращения числа молодых педагогов. Количество педагогов со стажем свыше 20 лет — более 50%;

высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте — 20% от общего числа умерших в 2009 году;

численность врачей по городу в 2009 году — 26 специалистов на 10 тыс. населения, что ниже областного (33 человека на 10 тыс. населения) и среднероссийского (44 человека на 10 тыс. населения) показателей;

81% общего числа объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, имеют неудовлетворительное техническое состояние. Недостаточно выделяются средства бюджетов всех уровней для проведения реставрационных работ памятников истории и культуры;

устаревают фонды библиотек города — по экспертным оценкам необходимо заменить 70% существующих фондов библиотек;

удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 2% ниже общероссийского показателя;

показатели обеспеченности населения города спортивными сооружениями ниже российских нормативов (количество спортивных залов составляет 23% от норматива, плоскостных спортивных сооружений — 23% от норматива, плавательных бассейнов — 4% от норматива);

уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года составлял 3,1% (в среднем по РФ — 2,8%);

на рынке труда существует дефицит высококвалифицированных рабочих кадров — 80% вакансий составляют рабочие специальности;

ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,9% от общего объема жилищного фонда, что выше областного уровня (5,65%), — по этому показателю Вологодская область входит в тройку наиболее проблемных субъектов Северо-Западного федерального округа.

Глава 3. Стратегические альтернативы социально-экономического развития Вологды

Для формулирования стратегических альтернатив социально-экономического развития Вологды проведем SWOT-анализ (табл. 1. и 2).

Таблица 1. Положительные и негативные моменты в развитии Вологды Положительные моменты Негативные моменты В области сформировался ряд современных конкурентоспособных производств Углубляется демографический кризис В области быстрее, чем в большинстве других регионов страны, развивается малый и средний бизнес Не решены актуальные экологические проблемы Имеется рыночная инфраструктура Приток иностранных инвестиций в регион все еще незначителен Дифференциация населения по уровню доходов в области вдвое меньше, чем в среднем по РФ; формируется «средний класс» Медленно растет уровень жизни населения. Усиливается социальная дифференциация; значительными остаются масштабы бедности Интенсивно развивается внешняя торговля. Налаживаются тесные хозяйственные связи с другими российскими регионами, развивается международное сотрудничество Не полностью обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии Низкие средние стандарты жизни Значительные размеры составляет теневой сектор экономики Таблица 2. Конкурентные преимущества и недостатки Вологды Преимущества Недостатки Относительно развитая транспортная инфраструктура Значительный удельный вес депрессивных производств. Моральный и физический износ основных фондов Квалифицированная и дешевая рабочая сила Несбалансированность сырьевой базы и ведущих отраслей специализации региональной промышленности Невысокая стоимость зданий и сооружений, других объектов производственной инфраструктуры Ограниченная емкость регионального рынка, низкая покупательная способность населения Сравнительная развитость транспортной инфраструктуры Недостаточная развитость ряда отраслей производственной и социальной инфраструктуры Относительная социальная стабильность, относительно высокий уровень социокультурного потенциала и толерантности в национально-культурных, межконфессиональных отношениях Недостаточная координация действий органов власти в регионе Благоприятные тенденции формирования нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней Сложная экологическая обстановка Туристический потенциал В настоящее время уже разработана Стратегическая программа социально-экономического развития Вологды. Дадим ей оценку.

Стратегическая программа Вологды ставит перед собой цель по развитию своего региона на основе экономических и социальных показателей.

Сильными сторонами документа можно назвать наличие четко сформулированных стратегических приоритетов, которые формируют конкретные целевые программы. Однако сама программа не формирует конкретные проекты.

Также к сильной стороне рассматриваемого документа можно отнести учитывание в построении приоритетов развития Вологды общефедеральных целей, содержащихся в Концепции развития РФ в целом, т. е. можно сделать вывод о том, что все российские регионы стремятся усиливать не только свои сильные стороны, но и следовать единой политике развития экономики России.

Говоря о слабых сторонах стратегической программы Вологды, можно отметить, что она в большей степени является декларативным, так как рассмотренные в ней механизмы реализации не являются конкретными и, самое главное, не разработан действительно эффективный механизм контроля.

В период 2011;2013 г. г. прогнозируется восстановление темпов роста основных макроэкономических показателей.

За счет инвестирования и модернизации производства объем промышленного производства к 2013 году увеличится на 10 млрд. рублей, стоимость основных фондов возрастет более чем на 10 млрд. рублей.

За 3 года объем инвестиций в основной капитал составит 40 млрд. рублей. За счет средств предприятий будут реализовываться такие крупные инвестиционные проекты:

в развитие льняной отрасли за 3 года ОАО «Вологодский текстиль» будет направлено около 2 млрд. рублей;

на модернизацию завода по производству древесных гранул (топливных пеллет) в городе Вологде ОАО «Корпорация Вологдалеспром» планируется направить свыше 2 млрд. рублей;

на реконструкцию и строительство магистральных тепловых сетей ОАО «ТГК- 2» будет инвестировано около 1,5 млрд. рублей;

на модернизацию производства предприятиями пищевой промышленности планируется направить свыше 1,5 млрд. рублей.

Ввод в действие крупных торгово-развлекательных центров, открытие спортивных, культурно-досуговых объектов обеспечит дальнейшее развитие инфраструктуры города Вологды. Оборот розничной торговли увеличится на 5 млрд. рублей, туристический поток в 2013 году прогнозируется около 290 тыс. человек, который по сравнению с 2010 годом возрастет почти на 50 тыс. человек.

Реализация всех программ по обеспечению населения жильем позволит увеличить площадь жилого фонда в городе более чем на 500 тыс. кв. м.

Мероприятия Программы по созданию комфортных условий для ведения бизнеса позволят улучшить деловой климат:

создать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

сформировать эффективную транспортную и коммунальную инфраструктуру с применением энергосберегающих технологий;

снизить уровень безработицы и организовать новые рабочие места с учетом потребности в квалифицированных кадрах.

Заключение

Территориальное стратегическое планирование начало вызывать большой интерес у российских исследователей только в начале XXI века, когда стали появляться первые документы, призванные помочь местным сообществам самостоятельно определять цели и основные направления устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде своего региона.

Наиболее преуспевающим в этом направлении стал Санкт-Петербурга, который разработал Стратегический план, ставший в последствии примером для выработки аналогичных документов в остальных регионах России.

В данной работе рассматривался следующий документ — Стратегическая программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2011;2013 годы. Документ был принят в декабре 2010 года.

В целом, проведенный анализ социально-экономического развития Вологды показал наличие определенных негативных моментов и недостатков, однако их устранение может быть рассмотрено как стратегическая альтернатива для планомерного развития социальной и экономической сфер с учетом современных условий стратегического управления.

В целом, документ предусматривает свои приоритеты по стратегическому развитию Вологды, в тоже самое время он учитывает общефедеральную линию, содержащуюся в общероссийских стратегических концепциях развития.

Список использованных источников

и литературы

Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007.

Иванов И. И. Управление регионом. М.: Перспектива, 2009.

Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем // Труды МЭЛИ. 2009. № 12.

Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования регионов // Вестник Сев

КавГТУ, Серия «Экономика», 2004. № 2 (13).

Стратегическая программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2011;2013 годы // URL:

http://www.duma-vologda.ru/load/download/5.

509.

06.

12.10₁.pdf

Шеховцева Л. С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона // Вестник МГТУ. 2006

Том 9. № 4 // URL:

http://vestnik.mstu.edu.ru/v09₄_n24/articles/33_shekh.pdf

Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007. С. 20.

Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007. С. 21.

Там же.

Иванов И. И. Управление регионом. М.: Перспектива, 2009. С. 54.

Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007. С. 29.

Шеховцева Л. С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона // Вестник МГТУ. 2006

Том 9. № 4 // URL:

http://vestnik.mstu.edu.ru/v09₄_n24/articles/33_shekh.pdf

Там же.

Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем // Труды МЭЛИ. 2009. № 12.

Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования регионов // Вестник Сев

КавГТУ, Серия «Экономика», 2004. № 2 (13).