Застрахованному лицу предоставляется право выбора: либо перейти в солидарно-накопительную систему, либо продолжить формирование пенсионных накоплений на добровольной основе в системе негосударственного пенсионного страхования.
Возврат накопленных денежных средств в распределительную сумму (более 1,2 трлн. Руб.) позволит увеличить коэффициент замещения уже с 2011 года.
8. Взыскание страховых взносов на основе пропорциональной ставки без введения порогового значения выплат, с которых взимается взнос.
9.Возвращение администрирования социальных взносов ФНС, при этом за социальными фондами остаются только функции расходования финансовых средств.
10.Сохранение пенсионного возраста на прежнем уровне.
11.Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:
— введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;
— восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;
— целевое поступление отчислений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);
— целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, золотовалютного резерва;
— создание эффективной системы контроля за соответствием расходов на потребление физических лиц уровню их доходов;
— реформирование системы оплаты труда.
В табл.
3.1 приведены сводные данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы РФ.
Таблица 3.
1. Данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы РФ
Снижение теневых выплат до 10% Введение прогрессии по НДФЛ в пределах 0−35% Использование средств стабфонда и золотовалютных резервов Восстановление налога на наследство и дарение Отчисление от НДС или введение пенсионного оборотного налога Обязательное пенсионное страхование военнослужащих и работников правоохрани тельных органов Итого 900,0−100,0 1000−1200
До 1000
До 100 До 500 До 200 3500−3700
Данные таблицы показывают, что грубая оценка возможностей дополнительных доходов федерального бюджета, за счет которых может финансироваться 1 уровень системы пенсионного обеспечения дает сумму около 4 трлн. руб.
Дополнительный эффект могут дать следующие меры:
1. Участие граждан в финансировании своих пенсий (как минимум в пределах накопительной части тарифа);
2. Страховое регулирование условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц исходя из требований эквивалентности пенсионных прав и обязательств (корректировка пенсионной реформы);
3.Корректировка экономического механизма индексации расчетного пенсионного капитала исходя из наличия финансового источника ее обеспечения
4.Расширение базы формирования пенсионных прав (базы для начисления страховых взносов) с целью увеличения облагаемого фонда зарплаты с 83% в настоящее время до 92−95%.
5.Создание равных условий для всех категорий застрахованных лиц для формирования своих пенсионных прав путем последовательного сворачивания всех «льгот» и «привилегий» по уплате страховых взносов, в первую очередь для индивидуальных предпринимателей (фиксированный размер взносов), предприятий и организаций, сохраняющих специальные налоговые режимы и т. п.
Реформирование досрочного пенсионного обеспечения является многогранной и комплексной задачей, в рамках выполнения которой требуется также предпринять меры по улучшению условий труда и стимулированию работодателя к модернизации рабочих мест. Следует предпринять меры по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по обеспечению экономической мотивации улучшения работодателями условий труда.
Вместе с реформированием досрочных пенсий необходимо также совершенствовать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по следующим направлениям:
оптимизация тарифной политики по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью установления адекватных размеров страховых тарифов за счет детальной дифференциации в зависимости от уровня профессионального риска (производственного травматизма и профессиональной заболеваемости) и величины расходов по каждому виду (группировке видов) экономической деятельности;
перенос акцента в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации с выплат гражданам, уже получившим повреждение здоровья в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями, на финансирование мероприятий по предупреждению наступления этих страховых случаев с установлением в законодательстве Российской Федерации механизма реагирования в случаях выявления признаков профессиональных заболеваний с целью предупреждения их дальнейшего развития;
совершенствование системы реабилитации граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно выделение периода ранней (активной) реабилитации, в течение которого будут проводиться мероприятия, направленные на максимально возможное восстановление здоровья пострадавшего и возвращение его к трудовой деятельности.
В целях развития форм социальных гарантий работникам, адекватных современным условиям рыночной экономики, предлагается поэтапная трансформация института досрочных пенсий, а также предоставление работникам в соответствии с их интересами соответствующих гарантий и компенсаций в рамках норм трудовых отношений и коллективных договоров.
В целях стимулирования работодателей, имеющих рабочие места, включенные в Списки № 1 и № 2 и «малые списки» (далее — Списки), к улучшению условий труда и оптимизации таких рабочих мест, а также в целях реализации принципов справедливости и сбалансированности пенсионной системы предлагается установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Размер тарифа должен определяться исходя из актуарного оценивания.
Для адаптации страхователей к изменению страховой нагрузки предусматривается следующая этапность:
дополнительный тариф страховых взносов для страхователей в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 1, на 2013 год — 4%, на 2014 год — 6%, на 2015 год — 9%, а в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 2 и в «малые списки» — на 2013 год — 2%, на 2014 год — 4%, на 2015 год — 6%.
В последующие годы размер дополнительного тарифа страховых взносов предлагается определять исходя из требования актуарной обеспеченности накопленных пенсионных прав застрахованных лиц в течение всего досрочного периода получения трудовой пенсии (в расчете на 2013 год по Списку № 1 необходимый тариф — 15,1%, по Списку № 2 — 8,7%).
С учетом различий в приобретенных правах на досрочную трудовую пенсию предлагается выделить три категории лиц, в отношении которых использовать следующие подходы к реформированию досрочных пенсий.
Сохраняется право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования для лиц, имеющих «полный» для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста стаж на соответствующих видах работ (далее — специальный стаж).
Лица, имеющие «неполный» специальный стаж и не сформировавшие права на досрочную трудовую пенсию, приобретают право на включение периодов работы при уплате за них страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере, при этом они сохраняют право на назначение досрочных трудовых пенсий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионное обеспечение — одна из главных социальных гарантий развития государства, поскольку оно затрагивает интересы всего населения страны как граждан, уже получающих пенсию, так и будущих пенсионеров.
Шестилетний период, прошедший с начала осуществления реформы, позволяет констатировать, что пенсионная система в складывающихся демографических и экономических условиях не способна защитить пенсионеров.
В настоящее время несмотря на резкое увеличение расходов на выплату пенсий и их высокое значение по отношению к ВВП, размеры пенсий остаются весьма скромными — по отношению как к прожиточному минимуму, так и к зарплате, и пенсии не возмещают достаточный процент утраченного заработка среднеи высокооплачиваемых работников. Столь значительный рост пенсий, безусловно, отразился на финансах пенсионной системы: по оценкам самого ПФР, его расходы в 2010 году выросли до 10% ВВП с немногим более 7% в 2009 г. Трансферт из федерального бюджета только на покрытие дефицита ПФР в 2011 г.
составил почти 3% ВВП. Значительный рост пенсионных расходов, спровоцированный политикой повышения пенсий, потребовал также увеличения тарифа отчислений работодателей в пенсионную систему. С 2010 г. регрессивная шкала ЕСН была заменена плоским тарифом страховых отчислений в ПФР, взимавшимся с годовых заработков не свыше 415 тыс. Этот максимальный порог будет индексироваться в соответствии с ростом заработков в стране. В 2011 г. страховой тариф повышен с 20 до 26% облагаемой части фонда заработной платы.
Однако в результате сравнения российских показателей с показателями стран-членов ОЭСР, современная ситуация в пенсионной сфере России характеризуется следующим образом: величина пенсионных расходов находится на уровне развитых стран (и в среднем выше — чем в странах с формирующимися рынками), тариф пенсионных отчислений — лишь немного ниже среднего, но коэффициент замещения — даже после всех повышений — остается в 1,5−2 раза ниже среднего по странам ОЭСР.
Поступающие в российскую пенсионную систему средства расходуются неэффективно, поскольку система формирует избыточное число пенсионных прав (низкие требования к минимальному стажу для назначения пенсии, досрочные пенсии, низкий общеустановленный возраст назначения пенсии для женщин, учитывая ожидаемый период получения ими пенсии).
На макроуровне база для финансирования трудовых пенсий — фонд официальной заработной платы работников предприятий — остается ограниченным и не демонстрирует тенденций к росту в будущем, на микроуровне происходит сокращение продолжительности индивидуальной трудовой жизни, что не позволяет сформировать достаточный объем условного и реального пенсионного капитала. Пенсионная система в настоящий момент является финансово несбалансированной и не в состоянии обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость в будущем.
Результаты функционирования обязательной накопительной составляющей пенсионной системы за первые 8 лет реформы не оправдали ожиданий и в целом оказались неудовлетворительными (низкая доходность пенсионных накоплений, пассивность населения, остающегося по умолчанию в государственной управляющей компании).
Несмотря на быстрый рост числа участников НПФ в начале 2000;х гг., добровольное пенсионное обеспечение остается в России слабо развитым.
Таким образом современная пенсионная система нуждается в дальнейшем реформировании. Дальнейшими шагами к совершенствованию современной пенсионной системы должны стать:
1.Создание трехуровневой пенсионной системы. Трехуровневая пенсионная система должна обеспечить работнику при страховом (трудовом) стаже не менее 40 — 45 лет коэффициент замещения около 70% утраченного среднего заработка.
2.Совершенствование тарифно-бюджетной политики
3.Преобразование системы досрочных пенсий
4.Развитие корпоративного пенсионного обеспечения
5.Реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы
6. Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета В процессе макроэкономического планирования необходимо преодолеть тенденцию к усилению неравенства в распределении заработной платы по различным видам экономической деятельности при одновременном сохранении предельно низкого удельного веса фонда оплаты труда в структуре валового внутреннего продукта.
В части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрастах, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости.
Наряду с институциональными преобразованиями накопительной составляющей пенсионной системы для повышения эффективности пенсионных накоплений необходимо существенно улучшить инвестиционный рынок страны и обеспечить гарантии долгосрочной сохранности пенсионных средств за счет усиления контроля уровня рисков инвестиционного портфеля в зависимости от возраста застрахованного лица.
Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.
Одновременно с этим следует учитывать, что предусмотренные в Стратегии меры не будут эффективно реализованы, если одновременно не произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. — М: Омега-Л, 2008.
Постановление Верховного Совета РСФСР № 442−1 от 22 декабря 1990 года «Об организации Пенсионного фонда РСФСР Федеральный закон от 15.
12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Федеральный закон от 17.
12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
Федеральный Закон от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Федеральный закон от 02.
10.2012 N 152-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год»
Федеральный закон от 6 октября 2011 г. N 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год»
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2012.-№ 7.-с.3
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.-784 с.
Бюджетная система России: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
Воронин Ю. Сможет ли бюджет прокормить пенсионеров// Российская газета.-2012.-№ 25
Интервью председателя правления ПФР Дроздова//Комсомольская правда, .
27.02. 12
Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса/Аналитический доклад, подготовленный Минздравсоцразвития РФ, ноябрь 2010 г.
Донских Е. Распределили. Кто и когда получит накопительную часть пенсии// Аргументы и Факты, 18.
01.2012
Лельчук А. Л. Начать сначала (к вопросу о новой пенсионной реформе) // Финансы.-2010.-№ 10
Невинная И. Капитальные траты// Россисйкая газета, 19.
01.2012
Общая теория финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ под.
ред. Дробозиной Л. А. .- М: «ЮНИТИ», 2009.
Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
Сенчагов В.К., Архипов А. И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008 г.
Скребенков Н. Современное состояние системы Пенсионного обеспечения в России//Власть.-2011;№ 9
Соловьев А. К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения// Финансы.-2010.-№ 12
Шмелев Ю. Д. Ижаева А.Р. Проблемы реформирования пенсионного обеспечения в РФ// Финансы.-2012.-№ 2
Официальный сайт Минфина// www.minfin.ru
Официальный сайт Пенсионного фонда РФ//
http://www.pfrf.ru/ Приложение Схема финансирования предлагаемой структуры пенсионной системы
Соловьев А. К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения// Финансы.-2010.-№ 12
Соловьев А. К. Пенсионная система после реформы 2010 г: оптимизированный вариант// Налоговая политика и практика.-2010.-№ 5.-с.16−23
Соловьев А. К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения// Финансы.-2010.-№ 12
Интервью председателя правления ПФР Дроздова//Комсомольская правда, .
27.02. 12
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2012.-№ 7.-с.3
Интервью председателя правления ПФР Дроздова//Комсомольская правда, .
27.02. 12
Федеральный закон от 6 октября 2011 г. N 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год»
Федеральный закон от 02.
10.2012 N 152-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
Скребенков Н. Современное состояние системы Пенсионного обеспечения в России//Власть.-2011;№ 9
Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса/Аналитический доклад, подготовленный Минздравсоцразвития РФ, ноябрь 2010 г.
Воронин Ю. Сможет ли бюджет прокормить пенсионеров// Российская газета.-2012.-№ 25
Шмелев Ю. Д. Ижаева А.Р. Проблемы реформирования пенсионного обеспечения в РФ// Финансы.-2012.-№ 2
Шмелев Ю. Д. Ижаева А.Р. Проблемы реформирования пенсионного обеспечения в РФ// Финансы.-2012.-№ 2
Система обязательного государственного пенсионного обеспечения
1 уровеньсоциальная защита
2 уровень — государственное обязательное пенсионное страхование
3 уровень — обязательное профессиональное пенсионное страхование
Пенсионная система России
Система добровольного пенсионного страхования
Корпоративное добровольное пенсионное накопительное страхование
Индивидуальное добровольное накопительное пенсионное страхование
Федеральный бюджет
Взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию
Взносы по обязательному государственному пенсионному страхованию
Взносы по добровольному накопительному пенсионному страхованию
1 уровень системы обязательного государственного пенсионного обеспечения -социальная защита
3-й уровень системы обязательного государственного пенсионного обеспечения — обязательное профессиональное пенсионное страхование
2-й уровеньобязательное государственное пенсионное страхование Солидарная часть тарифа
Индивидуальная часть тарифа
1-й уровень корпоративное добровольное накопительное пенсионное страхование
2-й уровень индивидуальное добровольное накопительное пенсионное страхование Оциальные пенсии
Пенсии военнослужащим и федеральным госслужащим
Финансирование дополнительных нестраховых выплат
Валоризация
Профессиональные пенсии
Пенсии по инвалидности, потере кормильца
Общие трудовые пенсии
Корпоративная накопительная пенсия
Индивидуальная накопительная пенсия
