Анализ периодической печати по документоведению. (1980-1990гг)

В деле организации всестороннего использования ценнейших документов в интересах страны решающая роль принадлежит справочному аппарату, построенному на основе научно обоснованных принципов классификации документальных материалов как в деловодстве, так и в архивах. Поэтому вопросы классификации документов являлись коренными в постановке документальной части делопроизводства, основой всей научной организации документальных материалов ГАФ СССР.

В связи с этим разработка соответствующих методических пособий по классификации документов в делопроизводстве (схем классификации, методических указаний по применению классификаторов и т. д.) приобрели большое научное и практическое значение.

В этом плане интересен разработанный Архивным Управлением УССР «Классификатор вопросов архивного дела и деятельности архивных учреждений Украинской ССР». Это была первая попытка украинских архивистов разработать схему классификации и унифицировать делопроизводство архивных учреждений.

В отборе документальных материалов на государственное хранение важное значение имеет разработка перечней документальных материалов, подлежащих приему в государственные архивы, способствующих решению вопроса — какие документы наиболее полно отражают состояние данной отрасли хозяйств, культуры, деятельности органов госаппарата. Определенным опытом в разработке таких перечней располагает ЦГАНХ СССР. Совместно с заинтересованными ведомствами и министерствами СССР было подготовлено и утверждено 14 отраслевых перечней (Министерств связи, финансов, геологии; колхозных артелей, профсоюзных организаций и др.).

Анализ изданий по вопросам делопроизводства показал, что усиление контроля архивными учреждениями осуществлявшееся в 1970е годы, несколько ослабело на протяжении 80х гг. Государственные архивы шире привлекались к непосредственной работе по контролю за ведением делопроизводства, оказывали методическую помощь учреждениям в обработке документов.

Однако, сделанного было крайне недостаточно. Далеко не все методические разработки отвечали современным требованиям теории и практики делопроизводства, некоторые из них слабо обобщали уровень научной работы архивных учреждений. Они нередко составлялись в отрыве от пособий, правил и инструкций, разрабатываемых Главным архивным управлением, некоторые пособия составлялись спешно и не отвечали требованиям методического документа.

Заключение

В центре и на местах в государственных учреждениях в 1980;1990х гг. продолжали использоваться старые советские стандарты и правила. Только к концу 1990;х гг. разрабатывается новое поколение нормативных документов в области архивного дела и делопроизводства, которые по своему содержанию были усовершенствованным вариантом стандартов советского образца. Основу нормативно-правовой базы делопроизводства 80х-90х составил такой документ как «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения», принятый в 1989 г. Он представлял собой обновленную версию ЕГСД и сохраняет свое значение вплоть до настоящего времени, обеспечивая преемственность традиций советского времени.

К сожалению, с начала 1980х годов ни одна унифицированная система документации не была издана массовым тиражом, что значительно затрудняло их внедрение.

Первыми реальными результатами по подготовке делопроизводных регламентов можно считать «Материалы к Единой государственной системе делопроизводства» (1965), «Основные положения ЕГСД» (1973), «Основные правила работы ведомственных архивов» (1984), но все эти документы не являлись официальными, они носили рекомендательный характер.

Лишь в конце 70х — в начале 80х гг. авторы ЕГСД обобщили передовой опыт своего времени предложили оптимальную технологию выполнения управленческих операций и их документирования. Нормативно-методические документы носили комплексный характер, т. е. включали не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Однако, популяризация в периодической печати данных актов не наблюдалась из-за полного отсутствия литературы по этим вопросам и финансирования на их практическое изучение. Этот пробел был впервые восполнен изданием новой редакции Государственной системы документационного управления в 1988 году.

Хотя с началом перестройки средства массовой информации, в частности периодическая печать, принимали активное участие в общественно-политической жизни страны, освещая и обсуждая политические преобразования в стране, область деловодства оставалась в тени. Только в 1990;е гг. с принятием курса на радикальные экономические и политические реформы периодическая печать начала играть значительную роль в формировании общественного сознания в области ведения делопроизводства и сохранения документального наследия страны.

До этого времени в газетах лишь изредка, приурочив к какой-либо дате, освещались события общественных организаций в области делопроизводства и архивного дела. Сборники, посвященные вопросам деловодства, включали своды законов и постановлений руководящей партии. Некоторые ведомственные и центральные архивы выписывали «бюллетени» — ежемесячные издания по архивному делу и делопроизводству, издаваемые в Москве.

Все издания данного периода являются однотомными, книжными изданиями, многие из них переиздавались, дополнялись и исправлялись. В некоторых случаях за основу брались методические разработки республиканского уровня, а другие республики перерабатывали и расширяли их для себя. Все периодические издания посвященные делопроизводству были печатными и рассчитаны на целевую аудиторию.

Подводя итоги рассмотрения периодических изданий по вопросам деловодства в период 1980;1990 гг. следует отметить, что классификация источников является довольно сложной ввиду их малочисленности. Главное внимание в работе уделено законодательным актам и типовым нормам, методическим рекомендациям, положениям, инструкциям разработанным Главным архивным управлением при Совете Министров СССР, которые доступны для изучения. Основной перечень видов изданий периодической печати не включает некоторые виды изданий, которые обладают смешанными свойствами тех и иных видов публикаций. Для того чтобы решить поставленные в работе задачи, в первой главе были рассмотрены типовые и примерные нормативные документы издаваемые центральными органами власти, а во-второй главе, для сравнения, были проанализированы адаптированные для республик и областей издания.

Список источников

1. Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». — Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 44, ст. 628.

2. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения, одобрена коллегией Главархива СССР 27.

04.1988 № 33. М.: Главархив СССР, 1991

Введена в действие Приказом Главархв СССР от 23.

05.1988 № 33.

3. Указ Президиума Верховного Совета «Об административной ответственности за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры». — Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, N 8, ст. 141.

4. Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г. N 274 «Об утверждении «Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР». — СП СССР, 1980, N 10, ст. 71.

5. Унифицированные системы документации. Система организационно — распорядительной документации. Требования к оформлению документов и формуляр — образец. ГОСТ 6.38−72 и ГОСТ 6.39−72.

6. Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, разновидности и технические требования. ГОСТ 17 914–72.

7. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ 16 487–83.

8. Хранение документов в фондах библиотек и органов научно — технической информации. Общие требования. ГОСТ 7.50−84.

9. Документы на бумажных носителях. Правила государственного хранения. Технические требования. ОСТ 55.6−85.

10. Единая государственная система делопроизводства: Основные положения. М., 1974.

11. Основные правила работы государственных архивов СССР. М., 1984.

12. Основные правила работы государственных архивов с кинофотофонодокументами. М., 1980.

13. Правила работы с научно — технической документацией в организациях и на предприятиях СССР. М., 1984.

14. Правила издания исторических документов в СССР. М., 1969.

15. Унифицированная система организационно — распорядительной документации: Унифицированные формы, инструктивные и методические материалы по их применению. М., 1981.

16. Перечень документальных материалов со сроками хранения до 5 лет, подлежащих уничтожению без утверждения архивными органами (учреждениями). М., 1961.

17. Перечень документальных материалов по личному составу государственных, общественных и кооперативных учреждений, организаций и предприятий СССР с указанием сроков хранения материалов. М., 1963.

18. Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения материалов. М., 1967.

19. Перечень научно — технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР. М., 1969.

20. Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы СССР. М., 1973.

21. Перечень документов, образующихся в деятельности научно — исследовательских и проектных организаций. М., 1978.

22. Типовое положение об архиве учреждения. М., 1965.

23. Типовое положение об объединенном ведомственном архиве. М., 1969.

24. Типовые нормы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию. М.: НИИТруда, 1972.

25. Примерное положение об объединенном архиве промышленного, производственного и научно — производственного объединения. М., 1977.

26. Типовые нормы времени на основные виды работ, выполняемые в государственных архивах. М., 1977.

27. Типовые положения о постоянно действующей центральной экспертной комиссии (ЦЭК) министерства (ведомства) СССР и союзной республики и о постоянно действующей экспертной комиссии (ЭК) учреждения. М., 1977.

28. Типовое положение об экспертно — проверочной комиссии (ЭПК) архивного управления — отдела автономной республики, края, области. М., 1978.

29. Типовое положение о Центральной экспертно — проверочной комиссии (ЦЭПК) главного архивного — архивного управления союзной республики. М., 1979.

30. Положение о создании и организации страхового фонда копий особо ценных документов государственных архивов. М., 1980.

31. Типовое положение о центральном архиве министерства, ведомства, центрального органа общественной организации. М., 1983. (Приказ Главархива СССР от 25.

04.83 N 114).

32. Инструкция о выявлении, учете, описании и хранении особо ценных документов. М., 1980.

33. Методические указания по осуществлению контроля за постановкой документальной части делопроизводства архивными учреждениями в ведомствах, учреждениях, организациях и на предприятиях. М., 1963.

34. Рекомендации по улучшению контроля вышестоящих учреждений за состоянием архивов и делопроизводства в подведомственных учреждениях, организациях и на предприятиях: Методическое пособие. М., 1965.

35. Рекомендации по организации и проведению общественных смотров постановки делопроизводства и архивов учреждений, организаций и предприятий. М., 1966.

36. Рекомендации по разработке и применению примерных номенклатур дел: Методическое пособие. М., 1966.

37. Рекомендации по созданию объединенных ведомственных архивов и комплектованию их документальными материалами. М., 1968 (Главархив СССР).

38. Методические рекомендации по комплектованию Государственного архивного фонда СССР документальными материалами личных фондов. М., 1969.

39. Организация работы архивных учреждений с ведомственными архивами: Методическое пособие. М., 1969.

40. Типовыое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, учреждениях и организациях // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1982. N 2.

41. Методические рекомендации по отбору на государственное хранение документов по личному составу. М., 1976.

42. Методические указания по внедрению и применению государственных стандартов на организационно — распорядительную документацию (ГОСТ 6.

15.1−75; ГОСТ 6.38−72; ГОСТ 6.39−72) в архивных учреждениях. М., 1981.

43. Методические рекомендации по внедрению и ведению унифицированной системы организационно — распорядительной документации (УСОРД) в организациях, учреждениях и на предприятиях. М., 1982.

44. Основные правила работы государственных архивов СССР, одобрены коллегией Главархива СССР 30.

11.1983

45. ГОСТ 7.83−2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения»

46. Архив ВЧК: Сборник документов// «Отечественные архивы» № 1 2009 г.

47. Белов А. Н., Белов А. А. Делопроизводство и документооборот. Учебное пособие. Изд. 6-е, перераб. и дополн — М.: Изд-во Эксмо, 2008. — 560 с.

48. Беспалова А. Г., Корнилов Е. А, КОроченский А.П., Лучинский Ю. В. Станько А.И. История журналистики. М.: Март. 2003. — С. 14.

49. Горбачев М. С. Избранные речи и статьи: в 5 т. — М., 1987. — Т. 3.

— С. 423−425

50. Гуревич С. М. Газета вчера, сегодня, завтра. Учебное пособие для ВУЗов. М.: Аспект-Пресс. 2004.- 288 с.

51. Сельченкова С. В. Деловодство: Практическое пособие — К.: Інкунабула, 2009. — 480с.

52. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX—XX вв. М.: Аспект-Пресс. 2001. — 368с.

53. Мазур Л. Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII—XX вв. и эволюция системы делопроизводства. // Управление персоналом. 2011. № 2. Электронный ресурс

http://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?146

54. Охотников А. В. Булавина Е.А. Докментоведение и делопроизводство. Учебное пособие. Электронный ресурс ;

http://www.rus-lib.ru/book/30/dokym/Ohotnikov/Ohotnikov₅−62.html

55. Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918— 1982 гг. // Главархив СССР, — М" 1985. 2 СЗ РФ. 1995

56. Обзор методических пособий архивных учреждений по вопросам документальной части делопроизводства и контроля за ней. М.: ГАУ СССР. — 38с.

57. Соколова Т. Л. Влияние периодической печати на общественно-политическую жизнь Европейского Севера России в 1985;1993 гг.: на материалах Архангельской и Вологодской областей. Вологда, 2009. — 297 с.: ил. РГБ ОД, 61 09−7/213.

58. Соколова Т. Л. Влияние периодической печати на общественно-политическую жизнь Европейского Севера России в 1985;1993 гг. Диссертация к.и.н. Вологда. 2009 -297.

с.

59. Центр компетенции по вопросам документационного обеспечения управления ЗАО «Термика», страница «Инструкция по делопроизводству» [Электронный ресурс]. www.edou.ru

60. Швецова-Водка Г. Н. Общая теории документа и книги. Учебное пособие. М.: Рыбари, К.: Знання. 2009. — С 425. — 487 с.

Приложение 1

Виды периодических и продолжающихся зданий

№ п/п Издание Виды 1 Газета — общеполитическая газета;

— специализированная газета;

— специальный газетный выпуск 2 Журнал — общественно-политический журнал;

— научный журнал;

— научно-популярный журнал;

— производственно-практический журнал;

— популярный журнал;

— литературно-художественный журнал;

— реферативный журнал 3 Бюллетень — нормативный бюллетень;

— справочный бюллетень;

— рекламный бюллетень;

— бюллетень-хроника;

— бюллетень-таблица;

— статистический бюллетень 4 Календарь — отрывной (перекидной) календарь;

— табель-календарь;

— календарь книжного типа;

— календарь знаменательных дат 5 Периодический сборник — экспресс-информация;

— научно-практический периодический сборник;

— альманах 6 Продолжающийся сборник — сборник научных трудов;

— альманах 7 Серия — серия периодическая;

продолжающаяся