Сравнительный анализ правового статуса работника государственной компании и правового статуса государственного гражданского служащего

Оглавление Ведение Глава 1 Особенности правового статуса работников государственных корпораций, государственных компаний

1.1 Оплата труда

1.2 Особенности приема на работу

1.3 Обязанности работника

1.4 Запрещения для работника Глава 2 Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

2.1 Особенности принятия на гражданскую службу

2.2 Оплата труда

2.3 Обязанности гражданского служащего

2.4 Запрещения, связанные с гражданской службой Глава 3. Особенности правового статуса работников государственных корпораций или государственных компаний Выводы Список использованной литературы

Введение

Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации введена новая статья 349.1. «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний». Положения данной статьи являются новшеством для российского трудового законодательства.

В статье урегулированы трудовые отношения такой категории работников, как работники государственной корпорации и государственной компании.

Если посмотреть положения статей 7.1 и 7.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях):

1) государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

2) государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

Из этих определений видно, что работник государственной корпорации/государственной является сотрудником некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией. Это очень близко к понятию государственный гражданский служащий (далее — гражданский служащий), который также является сотрудником организации, созданной Российской Федерацией.

Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Под государственной гражданской службой (далее — гражданская служба) законодателем определен вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

В данной курсовой работе я попытаюсь провести сравнительный анализ между такими понятиями как «работник государственной корпорации/государственной компании» и «государственный служащий»

Глава 1 Особенности правового статуса работников государственных корпораций, государственных компаний Для исследования данного вопроса мною были проанализированы два нормативно-правовых документа. Это трудовой кодекс РФ ст. 349.1 «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний» и Закон о некоммерческих организациях. Положения этих документов позволили мне сделать ряд выводов.

1.1 Особенности приема на работу При приеме на работу законодателем не установлены ограничения для претендентов и на этом основании я полагаю, что в данном случае действуют общие правила, в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Претендент представляет документы, в соответствии со 65 Трудового кодекса РФ.

По общему правилу с работником заключается трудовой договор, с указанием испытательного срока или без такового. Договор может быть как срочным, так и бессрочным.

1.2 Оплата труда Законом о некоммерческих организациях определено, что к компетенции высшего органа управления государственной компании или государственной компании относится утверждение системы оплаты труда работников государственной компании, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности. Решением высшего органа управления также принимается Положение о премировании. В организации также может быть заключен Коллективный договор, в котором прописываются вопросы:

выплата пособий, компенсаций;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников и др.

1.3 Обязанности работника По ст. 349.1 Трудового кодекса РФ работник государственной корпорации или государственной компании в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, обязан:

1)представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

2) сообщать работодателю о личной заинтересованности (возможность получения работником в связи с исполнением трудовых обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц) при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (ситуация, которая может повлиять на надлежащее исполнение им трудовых обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами государственной корпорации или государственной компании), принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.4 Запрещения для работника Работнику государственной корпорации или государственной компании в случаях, установленных Правительством РФ, запрещается:

1) участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, за исключением участия с согласия высшего органа управления государственной корпорации или государственной компании;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственной корпорации или государственной компании, за исключением осуществления такой деятельности с согласия высшего органа управления государственной корпорации или государственной компании;

4) получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от иных юридических лиц, физических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и иные вознаграждения), за исключением вознаграждений за исполнение в случае, предусмотренном п. 1, функций членов органов управления и контроля коммерческой организации и компенсаций командировочных расходов, связанных с исполнением таких функций;

5) использовать в целях, не связанных с исполнением трудовых обязанностей, имущество государственной корпорации или государственной компании, а также передавать его иным лицам;

6) разглашать или использовать сведения, отнесенные законодательством РФ к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением трудовых обязанностей;

7) принимать от иностранных государств, международных организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных званий) без письменного разрешения представителя работодателя;

8) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных не являющихся объектом деятельности государственной корпорации или государственной компании организаций;

9) создавать в государственной корпорации или государственной компании структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

11) заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. ст. 349.1, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011)

правовой статус государственный служащий

Глава 2 Особенности правового статуса государственного гражданского служащего Для рассмотрения вопроса правового статуса гражданского служащего мною были изучены Федеральный закон от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о госслужбе) и ряд других нормативно правовых актов.

2.1 Особенности принятия на гражданскую службу Законом о госслужбе определен широкий перечень требований, предъявляемых к претендентам. В первую очередь, это гражданство Российской Федерации. Также существует жесткое ограничение по возрасту (предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет).

При поступлении на службу с гражданским служащим заключается служебный контракт, срочный или на неопределенный срок. Испытательный срок не устанавливается: для беременных женщин — гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.

Перечислим ряд специфических ограничений при поступлении на госслужбу, а также являющихся недопустимыми для замещения должности госслужащим:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции. Ст. 16 Федеральный закон от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. От 21.11.2011

2.2 Оплата труда Оплата труда гражданским служащим осуществляется из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, в зависимости от того, в каком государственном органе проходит службу работник.

Условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности — премии) являются существенными условиями служебного контракта.

Порядок премирования сотрудников устанавливается локальными актами (например, Приказом о премировании).

2.3 Обязанности гражданского служащего Особенности прохождения гражданской службы заключаются в том, что гражданский служащий, помимо тех требований, которые могу предъявляться к сотрудникам любых организаций, обязан:

соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению (В каждом ведомстве утверждается свои Кодекс этики поведения, исходя из рекомендаций, изложенных в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих, одобрен решением Президиума совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010), не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательство РФ;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

предоставлять ежегодно, не позднее 30 апреля года сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (данное обязательство относиться ко всем гражданам, поступающим на гражданскую службу, а так же к гражданским служащим, замещающим должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»).

2.4 Запрещения, связанные с гражданской службой В соответствии со ст. 17. Закона о госслужбе существует целый перечень запретов, связанных с гражданской службой. Так, гражданскому служащему запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность,

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

8) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

10) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

11) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

12) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

13) гражданин, замещавший должность гражданской службы, в течение двух лет после увольнения не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Глава 3. Особенности правового статуса работников государственных корпораций или государственных компаний Анализ положений ст. 349.1 ТК РФ в части, касающейся ограничений правового статуса работников государственных корпораций, позволяет говорить о неоднозначности в их правоприменении. Так, в ней установлено, что работнику государственной корпорации или государственной компании в случаях, установленных Правительством РФ, запрещается получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от иных юридических лиц, физических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха) (далее — вознаграждения). Возможно двоякое понимание предметной сферы указанного запрета: запрет установлен на получение работником вознаграждения от третьих лиц при исполнении им трудовых обязанностей в государственной корпорации (государственной компании); запрет установлен на получение работником вознаграждения от третьих лиц при исполнении им трудовых обязанностей в иной, чем государственная корпорация, организации. Отсутствие в рассматриваемой норме указания на связанность трудовых отношений с определенным лицом (корпорация, компания, третье лицо) создает предпосылки для неоднозначного понимания предметной сферы действия запрета.

Вместе с тем, анализ ст. 349.1 ТК РФ и аналогичных норм, определяющих правовой статус государственных гражданских служащих, показывает, что законодатель имел в виду запрет на получение работником государственной корпорации вознаграждения от третьих лиц при исполнении им трудовых обязанностей в рамках его трудовых отношений с государственной корпорацией (если подразумевать отношения работника с третьим, возникающей при работе по совместительству). Речь в данном случае идет о вознаграждении, получение которого обусловлено исполнением работником корпорации трудовых обязанностей, возложенных на него в рамках занимаемой должности в государственной корпорации. Отсутствие такой обусловленности и, соответственно, связи между указанным вознаграждением и исполнением трудовых обязанностей исключает распространение указанного запрета на отношения, возникающие между работником корпорации и третьим лицом.

Почему из значительного числа некоммерческих организаций государство выделило именно государственные корпорации и государственные компании: в целях ограничения правового статуса работающих в них работников? Этому есть объективные предпосылки, связанные в своей основе с сущностью государственных корпораций. Так, имеются определенные сферы социальной действительности, в которых требуется реализация государственно-управленческих функций в сочетании с осуществлением проблемы хозяйственной деятельности. Данные сферы имеют особенно важное значение для обеспечения безопасности государства либо для реализации государством социальных проектов в интересах всего общества. Эти сферы, во-первых, строго локализованы (например, сфера атомного энергетического комплекса страны) и, во-вторых, могут находиться в состоянии, при котором требуется активное воздействие со стороны государства, включая проведение хозяйственных мероприятий, отвечающих объективным потребностям общества и государства, например сфера жилищно-коммунального хозяйства страны, нуждающаяся в существенной перестройке, сфера экономики страны, требующая модернизации и технологического развития. Сущность, содержание и состояние отношений, особо значимых для государства и общества, обусловливают объективную необходимость непосредственного воздействия на такую сферу субъекта права, наделенного полномочиями по реализации государственной политики, осуществлению отдельных государственно-управленческих функций.

Одновременно этот субъект права имеет сущность хозяйствующего субъекта (отнюдь не субъекта предпринимательского права), неотделимую от государственной и социальной сущности такого субъекта. Конкретным проявлением подобной неотделимости является закрепленный во всех законах о создании государственных корпораций принцип, согласно которому корпорации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению цели, ради которой они созданы. И хотя цель у каждой корпорации своя, вместе с тем она едина с целями других государственных корпораций, поскольку направлена на реализацию интересов государства и общества в целом. Такой субъект призван реализовывать глобальные, наиболее значимые потребности государства и общества, которые в последующем должны трансформироваться в удовлетворение потребностей каждого гражданина. Без удовлетворения глобальных потребностей не могут быть реализованы конкретные потребности личности, и наоборот. Диалектическая связанность и взаимозависимость удовлетворения потребностей общества, государства и конкретного индивида наиболее характерно проявляется в сферах социальных отношений, требующих активного формирования и воздействия специфичного субъекта права, объективно совмещающего в себе две неразрывные сущности — государственную и хозяйственную. Только одновременная реализация обеих сущностей может дать положительный результат — приведение соответствующей сферы социальных отношений в должное состояние.

Публичная сущность государственной корпорации, заключающаяся в реализации государственных и общественно значимых интересов, предопределяет особенности правового положения самой государственной корпорации, а также правового статуса ее работников. Возлагая на государственные корпорации отдельные публичные функции, государство должно регулировать и правовой статус работников корпораций, так как именно от их деятельности зависит то, насколько будут достигнуты цели корпораций и решены возлагаемые на них задачи. При этом следует не просто копировать ограничения и запреты, вводимые в отношении статуса государственных гражданских служащих, а осуществлять адекватное потребностям государства правовое регулирование статуса работника государственной корпорации, принимая во внимание специфику ее деятельности. Следует также учитывать, что государственная корпорация — это не государственный орган, а организация, совмещающая в себе публичную и хозяйственную сущности. Поэтому на работников корпораций распространяются не все ограничения и запреты, действующие в отношении государственных служащих. Необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, государству должны быть подконтрольны отдельные аспекты деятельности работников государственных корпораций (прежде всего те, которые направлены на исключение коррупционных составляющих при осуществлении трудовых обязанностей), а с другой — установленные ограничения и запреты не должны быть несоразмерными и излишними, приводящими к утрате работником корпорации интереса к получению результата от своей работы. Таким образом, одной из целей выделение в отдельную статью Трудового кодекса урегулирование вопросов статуса работника государственной корпорации в состояние, соответствующее в целом (концептуально) статусу государственного гражданского служащего, а не установление в отношении работника государственной корпорации более жестких ограничений и запретов. Основное значение данного вывода обусловлено прежде всего неоднозначностью вышеуказанной формулировки п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ и, как следствие, методологической необходимостью обращения к аналогичным нормам Закона о госслужбе.

Сопоставим нормы двух законов, определяющих запреты, возлагаемые на работника государственной корпорации и государственного гражданского служащего В подпункте 6 п. 1 ст. 17 Закона о госслужбе определено, что государственному гражданскому служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Причем, если в п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ вторая сторона трудовых отношений (государственная корпорация или иное лицо) прямо не указана, то в Законе о госслужбе, такой неопределенности нет. Исходя из смысла п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона о госслужбе, гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается получать при исполнении должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. То есть прямой запрет распространяется на получение не любого вознаграждения от иных лиц, а только на получение вознаграждения, во-первых, в связи с исполнением должностных обязанностей в конкретном государственном органе, а во-вторых, при прохождении гражданской службы именно в этом государственном органе. Иными словами, исполнение должностных обязанностей в этом государственном органе не должно быть обусловлено получением вознаграждения от юридических и физических лиц, так как в этом случае интересы государственного служащего будут превалировать над интересами государственного органа. Безусловно, возможно и совпадение этих интересов. Однако представляется, что при несовпадении личных интересов и интересов государственного органа в отсутствие установленного запрета гражданский служащий, возможно, поставил бы личные интересы выше государственных.

В то же время интересы гражданского служащего не ограничиваются только рамками государственной службы; он вправе вступать в иные отношения, включая и трудовые, с иными, чем государственный орган, субъектами права и в рамках этих отношений получать вознаграждение. Данный тезис подтверждает ч. 2 ст. 14 Закона о госслужбе, в соответствии с которой гражданский служащий вправе при условии предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. В ст. 349.1 ТК РФ аналогичной нормы об определении статуса работника государственной корпорации нет, что можно отнести к его недостаткам, поскольку отсутствие четко определенных, гарантированных законом прав работника корпорации создает условия для неоднозначного определения отдельных элементов его правового статуса.

Учитывая подход законодателя к ограничению правового статуса гражданского служащего, а также целевой вектор в отношении статуса работника государственной корпорации — распространение на работников корпораций отдельных ограничений, установленных для государственных служащих, а не возложение на них более жестких ограничений и запретов, — нет оснований полагать, что действующая в отношении работников государственных корпораций норма ТК РФ запрещает им получать вознаграждение за исполнение трудовых обязанностей в ином, чем государственная корпорация, юридическом лице.

Ограничение в данном случае заключается в обязывании работника государственной корпорации сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении им трудовых обязанностей в корпорации, поскольку получение такого вознаграждения вне рамок корпорации может привести к конфликту интересов.

Рассмотрим теперь содержание ст. 349.1 ТК РФ в целях выявления обусловленности запретов, установленных ее ч. 4, нормами других частей данной статьи. Прежде всего, необходимо ответить на вопрос: может ли получение работником государственной корпорации вознаграждения за труд в ином юридическом лице само по себе, без личной заинтересованности работника и в отсутствие конфликта интересов между работником и государственной корпорацией, содержать коррупционные составляющие, влияющие на надлежащее выполнение им своих трудовых обязанностей в корпорации?

Формальным подтверждением отсутствия такой обусловленности следует считать отсутствие запрета (за некоторым исключением) на установление трудовых отношений работником корпорации с иными юридическими лицами. Степень личной заинтересованности работника государственной корпорации в рамках его трудовых отношений с ней не зависит от выполнения работником трудовых обязанностей в иной компании и получения за такой труд денежного вознаграждения. Иными словами, интересы работника в рамках его трудовых отношений в различных организациях не связаны друг с другом. Одним из значимых интересов работника государственной корпорации является получение вознаграждения за труд. Однако удовлетворение этого интереса не обусловлено исполнением им трудовых обязанностей в ином юридическом лице. То, насколько он качественно выполнил обязанности в государственной корпорации, не зависит от исполнения им трудовых обязанностей в иной организации и не влияет на их оценку.

Несвязанность и отсутствие обусловленности надлежащего исполнения трудовых обязанностей в государственной корпорации вызваны формальной независимостью иной организации от корпорации. Безусловно, зависимость между ними может быть, например, через преобладающее участие в хозяйственном обществе, но эта зависимость юридическая в рамках осуществления прав корпорации как акционера. В отличие от акционерных, трудовые отношения локализованы рамками отношений субъекта права (работника) с каждым работодателем в отдельности, поэтому пересечения интересов не возникает. Трудовые отношения, в которые вступает работник государственной корпорации в иных организациях, объективно не содержат в себе противоречия, порождающего конфликт интересов работника и государственной корпорации, а значит, в таких отношениях отсутствуют коррупционные составляющие. Вместе с тем их предотвращение и является целью введения ограничений правового статуса работников государственной корпорации.

Отсутствие объективной связанности, влияния и обусловленности надлежащего исполнения работником трудовых обязанностей в корпорации от исполнения трудовых обязанностей в ином юридическом лице не содержит объективных предпосылок для установления в качестве общего запрета работнику корпорации вступать в трудовые отношения вне рамок корпорации. Локальный запрет установлен для занятия должностей исполнительных органов в коммерческих организациях (единоличных и коллегиальных). При этом допускается исключение: разрешение на такое совместительство дается высшим органом управления государственной корпорации, который, по всей видимости, должен оценить риски, порождаемые таким совместительством работы в корпорации и в органе управления иного лица.

Соответственно, установленный в п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ запрет касается получения работником государственной корпорации вознаграждения в рамках не трудовых, а иных отношений с третьими лицами. Именно в таких (иных) отношениях содержатся объективные предпосылки для удовлетворения интересов иных лиц через деятельность государственной корпорации и за счет нанесения ущерба ее интересам. Важно подчеркнуть, что в ст. 349.1 ТК РФ запрет установлен не на любую личную заинтересованность работника корпорации, а на такую заинтересованность, которая приводит к противоречию с интересами государственной корпорации, соответственно, порождает конфликт между интересами корпорации и работника и, как следствие, способна привести к причинению вреда имуществу и (или) деловой репутации корпорации.

Очевидно, что получение вознаграждения за исполнение трудовых обязанностей в корпорации от иного лица содержит предпосылки коррупционности, так как трудно представить, чтобы третье лицо вознаграждало такого работника просто из личного расположения к нему. Подчеркнем, что запрещено вознаграждение не просто работника корпорации кем-либо, а за исполнение им трудовых обязанностей в государственной корпорации. За рамками трудовых отношений работника в корпорации получение вознаграждения от третьих лиц законом не ограничено. Здесь есть две особенности, которые необходимо отметить.

Во-первых, запрет устанавливается не на любое вознаграждение от третьих лиц, а только на такое, которое непосредственно связано с исполнением работником трудовых обязанностей в корпорации. Иными словами, запрещены случаи, когда надлежащее исполнение работником корпорации своих трудовых обязанностей зависит от получения вознаграждения от третьего лица.

Во-вторых, существует исключение из общего запрета на получение вознаграждения от третьих лиц за исполнение трудовых обязанностей в корпорации в отсутствие трудовых отношений с лицом, от которого такое вознаграждение получено. Это получение вознаграждения за участие с согласия высшего органа управления корпорации в органах управления и контроля коммерческих организаций, акциями которых владеют государственные корпорации. Должностные обязанности, связанные с участием в органах управления и контроля, установлены для работников только двух государственных корпораций — «Ростехнологии» и «Росатом». Наличие названной трудовой обязанности необходимо для выстраивания эффективной системы корпоративного управления и установления для работников государственных корпораций ответственности за соблюдение решений государственных корпораций, выступающих в качестве акционеров, в рамках участия работников в заседаниях советов директоров обществ, акциями которых владеют государственные корпорации. Естественно, что работники корпораций должны быть мотивированы на обеспечение эффективной работы обществ.

Изучение первых трех частей статьи 349.1 ТК РФ показывает, что основной замысел законодателя состоял в формировании условий, исключающих коррупционные составляющие в рамках деятельности работников именно в корпорации, а не в ином юридическом лице. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 349.1 ТК РФ определено, что на работника государственной корпорации возлагается обязанность «сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта». Так же как и в п. 4 ч. 4 рассматриваемой статьи, здесь нет прямого указания на то, что эта обязанность возлагается на работника при исполнении им трудовых обязанностей в самой корпорации.

Однако трудовое законодательство в качестве концептуального подхода не возлагает такой обязанности на работников коммерческих организаций. Из этого следует, что в п. 2 ч. 1 ст. 349.1 ТК РФ говорится именно об информировании работником корпорации работодателя о личной заинтересованности при исполнении им трудовых обязанностей в самой корпорации. В частях 2 и 3 ст. 349.1 ТК РФ законодатель дает определение понятий личной заинтересованности и конфликта интересов. При этом опять же для законодателя интерес представляет формирование условий, исключающих коррупционные составляющие при осуществлении работником трудовых обязанностей в самой корпорации в силу ее публичного характера, а не в иных коммерческих и некоммерческих организациях. Именно поэтому под личной заинтересованностью работника государственной корпорации, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им трудовых обязанностей, понимается возможность получения работником государственной корпорации в связи с исполнением трудовых обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц.

Еще большая ясность видна в определении конфликта интересов, т. е. ситуации, когда личная заинтересованность работника государственной корпорации влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им трудовых обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между такой заинтересованностью и правами и законными интересами государственной корпорации, где трудится работник, способное привести к причинению вреда имуществу и (или) деловой репутации этой организации.

В определении прямо указывается, что речь идет о предотвращении конфликта интересов в рамках трудовых отношений работника и корпорации.

Таким образом, законодатель последовательно формирует правовые условия, исключающие коррупционные составляющие в деятельности работника в рамках его трудовых отношений с корпорацией. При этом Закон N 437-ФЗ не ограничивает возможности получения работниками корпораций дополнительных доходов, в том числе от работы по совместительству в иных коммерческих и некоммерческих организациях, если только такие доходы не имеют в своей основе личной заинтересованности, влияющей на надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Следует различать предметные сферы п. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ. В пункте 1 закреплен запрет на установление работником трудовых (быть членом коллегиального исполнительного органа либо единоличным исполнительным органом) и нетрудовых (быть членом совета директоров, ревизионной комиссии) отношений с коммерческой организацией за исключением случаев получения на это согласия высшего органа управления государственной корпорации. За рамками действия запрета для работников корпорации осталась возможность устанавливать трудовые отношения с коммерческими организациями на должностях, не относящихся к органам управления и контроля. Предметная же сфера действия п. 4 иная, а именно запрет работнику корпорации получать вознаграждение от иных юридических и физических лиц. Отсутствие запрета на установление работником трудовых отношений с третьими лицами (при условии локального исключения из этого общего правила), т. е. разрешение на занятие трудовой деятельностью по совместительству, не может сопровождаться установлением запрета на вознаграждение за труд при наличии трудовых отношений работника с третьим лицом. Иное означало бы нарушение п. 3 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Таким образом, исходя из анализа ст. 349.1 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что законодателем установлен запрет на получение вознаграждения работником корпорации от третьих лиц в связи с исполнением им трудовых обязанностей в самой корпорации (не любого вознаграждения, а такого, которое потенциально содержит коррупционные составляющие, возникающие не в связи и вне рамок трудовых отношений работника с третьими лицами). Статья: Особенности правового статуса работников государственных корпораций (Кудашкин В.В.) («Журнал российского права», 2011, N 8)

Выводы На основании проделанной мной работы можно сделать вывод о очевидном сходстве во многом правового статуса сотрудника государственной корпорации или государственной компании и правовым статусом государственного гражданского служащего. Это объясняется именно участием государства в управлении как госкорпорациями, так и федеральными органами госвласти.

Вместе с тем, законодатель намеренно выделил эту категорию работников, т.к. очевидно сокращение обязательств, требований и ограничений.

Работники госкорпораций по сравнению с государственными служащими имею меньше привилегий, но и работа их связана с меньшими органичениями Для исключения двусмысленность п. 4 ст. 349.1 ТК РФ, он должен быть сформулирован следующим образом: «Работнику государственной корпорации или государственной компании в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается: получать в связи с исполнением трудовых обязанностей в государственной корпорации или государственной компании вознаграждения от иных юридических и физических лиц»

1. Конституция Российской Федерации

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011)

3. Федеральный закон от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. от 21.11.2011

4. Статья: Особенности правового статуса работников государственных корпораций (Кудашкин В.В.) («Журнал российского права», 2011, N 8)