Институт президентства в России и за рубежом — сравнительно-правовой анализ

Актуальность настоящего дипломного исследования. Президентское правление — предусмотренное Конституцией государства, это прекращение, деятельности институтов самоуправления определенного регионального административного образования и осуществление управления последним, посредством уполномоченных, назначаемых главой государства — президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства — президента чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включающими свертывание на определенный период деятельности традиционных демократических институтов. «Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения» .

Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа.

Важнейшая задача Президента — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Президент в России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Нужно сказать, что данная норма имеет общий характер и предоставляет Президенту очень широкие возможности ее реализации. В конституциях зарубежных государств подобные нормы обычно не встречаются.

Президентское правление вводится, как правило, для стабилизации политической обстановки в рамках определенного района государства или на всей его территории. Под предлогом такой стабилизации президентское правление вводится иногда для укрепления позиций одних политических группировок и ослабления других. Может быть использовано для прекращения открытой конфронтации политических сил, предотвращения или прекращения гражданской войны, скорейшей ликвидации тяжелых последствий стихийных, военных и техногенных бедствий, эпидемий и т. д. .

В связи с этим, актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности в современных условиях является оптимизация правового положения статуса Президента на основе сравнительно-правового анализа института президентства в России и за рубежом.

В исследованиях политических институтов особое значение придается проблемам механизма их возникновения и закономерностям трансформации.

Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических институтов остро встала в конце 1980;х-начале 1990;х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена политического режима, при этом появилась целая группа новых независимых государств, избравших президентскую форму управления государством.

Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, который традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается.

В целом, формирование оптимальной президентской власти нуждается во всестороннем исследовании, учете богатого зарубежного опыта в этой области. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отраслей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теоретического исследования.

Степень разработанности проблемы. Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмысления. Институт президентства изучается на уровне мира, России, стран СНГ, республик в составе РФ. Поскольку данный институт на территории России (еще в СССР) возникает только в 1990 г., то теоретические аспекты президентской власти раскрываются на основе трудов иностранных ученых: Р. Арона, Р. Даля, М. Дюверже, X. Линца, А. Лейпхарта .

Наиболее целостным российским исследованием статуса высших должностных лиц республик является труд Н. А. Сахарова «Институт президентства в современном мире». В политологическом аспекте особенности сильной президентской власти были изучены О.И. Заз-наевым. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы исследован А. В. Кыневым. Значительное число работ посвящено правовому статусу глав государств СНГ. Э.А. Гаджи-Заде комплексно проанализировал институт президентства в странах СНГ. В изучении института президентства в Российской Федерации важное место занимают труды Л. А. Окунькова. Сравнительно-правовое исследование института президентства в Российской Федерации провел И. Л. Волошенко .

Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и функционированием института Президента в России и за рубежом, его правовым статусом, фактической деятельностью и его влиянием на мировую политику.

Предметом исследования является анализ правового статуса Президента России с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения властей.

Целью исследования темы явился анализ института президетнства в России и за рубежом.

Соответственно этой цели задачами исследования являются:

1) исследование генезиса института президентства в мировой практике;

2) выявление специфики функционирования института президентства в России;

3) анализ особенностей института Президентства за рубежом.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Происходящие в стране глубокие реформы, социальный динамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая требования к их академической разработке. Проведен историко-теоретический анализ эволюции института президентуры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президентской власти в систему ветвей власти, критически оценено своеобразие подхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теории разделения властей.