Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

На территории Российской Федерации в настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Расширяется доступ населения к электронным средствам коммуникаций и сети Интернет. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности населения.

Все шире информационно-коммуникационные технологии используются для организации обмена информацией в электронном виде между организациями и потребителями. При этом в качестве стандартного средства коммуникации выступает сеть Интернет.

Информационные технологии активно внедряются и в систему государственного управления. Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями на российском рынке продукции и услуг в сфере информационно-коммуникационные технологии. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально-распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций.

Разработаны и утверждены: федеральная целевая программа (концепция) «Электронная Россия (2002;2010 годы)», государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011;2020 годы), реализуемая на федеральном и региональных уровнях.

В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных информационных технологий.

В одном из своих выступлений председатель правительства Российской Федерации Д. А. Медведев заявил: «Роль и место государства в мире зависит от степени развития информационных технологий. Проблемы государственных, правовых исследований в связи с развитием отрасли, а скорее, кластера информационных технологий и коммуникаций, их использование в области государственного и муниципального управления нуждаются в адекватном внимании, как в оперативном режиме, так и на перспективу».

В настоящее время данная проблема широко обсуждается в научных трудах и публикациях следующих авторов: Атаманчук Г. В., Клепцов М. Я., Радченко А. И., Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И.

Цель выпускной квалификационной работы — выявить основные проблемы внедрения информационных технологий Интернет в деятельность Муниципального образования «Оренбургский район» и предложить меры по их устранению. информатизация интернет муниципальный образование

Задачи выпускной квалификационной работы:

· выявить сущность и раскрыть содержание понятия «информационные технологий управления»;

· выявить особенности законодательства в области информатизации деятельности органов государственного управления Российской Федерации на современном этапе;

· выявить приоритеты в сфере государственного управления при реализации концепции «Электронное правительство» в Российской Федерации;

· выявить общую характеристику и основные направления деятельности Муниципального образования «Оренбургский район»;

· охарактеризовать текущее состояние информатизации Муниципального образования «Оренбургский район»;

· выявить проблемы внедрения информационных технологий в деятельность Муниципального образования «Оренбургский район»;

· предложить пути повышения эффективности использования информационных технологий Интернет в деятельности Муниципального образования «Оренбургский район».

Объектом исследования в данной работе является Муниципальное образование «Оренбургский район».

Предметом исследования является деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет.

В работе использовалась совокупность общенаучных методов: применялся диалектический метод, который предоставил возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, осуществить системный анализ правовых предписаний в области информационных технологий управления и предоставления услуг населению с присущими ему логическими средствами — анализ и синтез. Также были использованы такие частно научные методы познания, как аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, обобщения.

Структура выпускной квалификационной работы полностью соответствует последовательности поставленных задач, работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка используемых источников и литературы, включающего 46 наименований.

информатизация интернет муниципальный образование

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность и понятие информационных технологий управления

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Информатизация — это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационные ресурсы — документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационная система — это организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующие информационные процессы.

В России на современном этапе стремительно развиваются информационные системы, стали доступны ресурсы политической, финансовой, научной, технологической и иной информации в мировой сети Интернет.

Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Процесс обмена информацией в управлении — это перемещение информации, которое может быть как вертикальным (от начальника к подчинённым или обратно), так и горизонтальным (между руководителями подразделений, подчинёнными одного уровня). Во время передачи информации может происходить как её задержка, так и искажение. Так же в зависимости от адресата, информация может преобразовываться. При передаче вверх — от подчинённых к начальнику происходит её обобщение, а при передаче вниз — от начальника к подчинённым — она становиться более конкретизированной.

В процессе обмена информацией важна максимальная скорость её передачи и минимальные искажения. От этого может зависеть правильность принимаемых решений. Поэтому поиск, сбор, хранение, распространение, переработка и использование информации в различных сферах деятельности приобретают важное значение.

Российская система информации включает в себя информационные ресурсы, которые формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе.

Информационная система управления — это совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений. Информационная система управления должна решать текущие задачи стратегического и тактического планирования, бухгалтерского учета и оперативного управления. Используя оперативную информацию, полученную в ходе функционирования автоматизированной информационной системы, руководитель может спланировать и сбалансировать ресурсы (материальные, финансовые и кадровые), просчитать и оценить результаты управленческих решений, наладить оперативное управление, следить за ходом выполнения плана, использованием ресурсов и т. д.

Основными классификационными признаками автоматизированных информационных систем являются:

· уровень в системе государственного управления;

· область функционирования экономического объекта;

· виды процессов управления;

· степень автоматизации информационных процессов.

По уровню государственного управления автоматизированные информационные системы делятся на:

· федеральные;

· территориальные (региональные);

· муниципальные информационные системы.

Информационные системы федерального значения решают задачи информационного обслуживания аппарата административного управления и функционируют во всех регионах страны.

Территориальные (региональные) информационные системы предназначены для решения информационных задач управления административно-территориальными объектами, расположенными на конкретной территории.

Муниципальные информационные системы функционируют в органах местного самоуправления для информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических, социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических областей города, административного района и т. д.

Основной составляющей частью автоматизированной информационной системы является информационная технология, развитие которой тесно связано с развитием и функционированием информационных систем.

Информационные технологии управления — процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач. Основная цель автоматизированной информационной технологии управления — получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения. Это достигается за счет интеграции информации, обеспечения ее актуальности и непротиворечивости, использования современных технических средств для внедрения и функционирования качественно новых форм информационной поддержки деятельности аппарата управления.

Информационная технология справляется с существенным увеличением объемов перерабатываемой информации и ведет к сокращению сроков ее обработки, является наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов в управлении и представляет собой процесс, состоящий из четко регламентированных правил выполнения операций над информацией, циркулирующей в информационных системах, и зависит от многих факторов, которые систематизируются по следующим классификационным признакам:

· степень централизации технологического процесса;

· тип предметной области;

· степень охвата задач управления;

· класс реализуемых технологических операций;

· тип пользовательского интерфейса;

· способ построения сети.

В организациях большое значение для управленческого звена играют функционирование электронного документооборота и привязка его к конкретным функциям и задачам организации. Для таких организаций характерны расширение круга решаемых функциональных задач, связанных с деятельностью, организация автоматизированных хранилищ и архивов информации, которые позволяют накапливать документы в различных форматах, предполагают наличие их структуризации, возможностей поиска, защиты информации от несанкционированного доступа и т. д.

В крупных организациях информационная технология должна строиться на базе современного программно-аппаратного комплекса, включающего телекоммуникационные средства связи, многомашинные комплексы, развитую архитектуру «клиент-сервер», применение высокоскоростных корпоративных вычислительных сетей.

Корпоративная информационная технология крупной организации имеет, как правило, трехуровневую иерархическую структуру, организованную в соответствии со структурой территориально разобщенных подразделений предприятия: центральный сервер системы устанавливается в центральном офисе, локальные серверы — в подразделениях и филиалах, станции клиентов, организованные в локальные вычислительные сети структурного подразделения, филиала или отделения — у персонала компании.

Основными взаимосвязанными и усиливающими друг друга направлениями развития информационных технологий являются:

· усложнение информационных продуктов (услуг);

· обеспечение совместимости;

· ликвидация промежуточных звеньев;

· глобализация.

Главная информационная тенденция — усложнение и интеграция всех видов информационных продуктов, переход к цифровым методам передачи, обработки и хранения информации, поэтому очень важно развитие технического, программного, информационного, методического и организационного обеспечения — это своевременно обновляющийся парк персональных машин, оргтехники, оборудование линий связи и электронных сетей.

Одна из важнейших технологических задач для поставщиков информационно-технологических продуктов — обеспечение совместимости. Для потребителей совместимость означает возможность использования в одном комплексе различных устройств и программных продуктов и свободного обмена различной информацией. Усилия по стандартизации программных, аппаратных и информационных компонентов обеспечивают унификацию внешних форм, но не их содержания. Благодаря этому можно изменять конфигурации программно-технических средств и обеспечивать передачу и хранение разнообразной информации. Именно совместимость обеспечивает возможность межплатформенных переходов при реконструкции информационных систем.

Разработка новых методов, которые обеспечивают преобразование информации в формы, удобные и доступные для немедленного использования потребителем, обусловливает тенденцию ликвидации промежуточных звеньев. Уменьшается количество посредников между производителем и потребителем. Нет необходимости поручать что-то посреднику, если производитель и конечный потребитель легко связываются друг с другом и их информационная осведомленность выравнивается. При этом появляется экономия средств, времени, потребитель получает информацию прямо от первоисточника и без искажения.

Глобализация позволяет человеку в любой точке мира пользоваться такими же возможностями, как в своем офисе. По мере развития средств информатики рабочим местом (офисом) делового человека становится и борт самолета, и палуба теплохода, и салон автомашины. Он носит с собой мобильный телефон, карманный программируемый цифровой помощник, компактный персональный компьютер в различных его современных модификациях (ноутбук, планшетник). С помощью встроенных в эти устройства средств связи можно легко включиться в планетарную информационную систему в любой точки Земли, связаться с нужным клиентом, получить доступ к базе данных. Информация легко передается через границы регионов и государств.

Решающий вклад в развитие информационных технологий вносят современные технологии передачи данных. С конца прошлого века компьютеры и иные устройства объединяются в единое целое через локальные информационные сети и используются для обмена информацией между подразделениями организации и отдельными сотрудниками. Базы данных в этих сетях существуют пока еще главным образом в децентрализованном (распределенном) виде. Подключение пользователей (рабочих станций) к сети осуществляется через сервер. Локальные сети подразделений могут быть объединены между собой. Возникающая локальная сеть предприятия имеет более сложную структуру.

Глобальные отраслевые системы также имеют тенденцию к соединению между собой. В результате большинство частных и государственных региональных, отраслевых и глобальных систем оказалось объединено между собой. Общепланетная информационная система, получившая название Интернет (InterNet: inter — между и net — сеть), охватила все континенты. Интернет — это средства объединения разнообразных информационных сетей, включающие оборудование, программы и протоколы информационного обмена потоками информации между сетями. Входящие в Интернет сети соединяются между собой по некоторому «кратчайшему пути», но каждая частная сеть может иметь несколько соединений с остальными сетями.

Глобальная информационная система не имеет одного хозяина, она складывается из множества самостоятельных ячеек, объединенных каналами связи и строящихся по определенным стандартам.

Можно констатировать, что уже создан, совершенствуется и развивается сложнейший всемирный комплекс информатики: распределенная совокупность различных по мощности и комплектации компьютеров, иных информационных устройств и систем, линий связи между ними, систем коммуникации информационных сигналов. Благодаря этому комплексу любое событие или информация, предназначенные для широкого использования, практически мгновенно становятся известными в любом месте планеты. Эта информация передается в реальном масштабе времени, записывается в «памяти» комплекса и может быть найдена там в любое другое время.

1.2 Законодательство в области информатизации деятельности органов государственного управления

Правовые вопросы электронного документооборота отражены в следующих основных нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня:

· Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками);

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Бюджетный кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.);

· Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (с изменениями от 8 ноября 2007 г.);

· Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»;

· Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 N 5351−1

· Закон РФ «О средствах массовой информации» (о СМИ) от 27.12.1991 N 2124−1;

· Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2009 года состоялось совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте по развитию информационного общества, по результатам которого был утвержден перечень поручений, одним из них было поручение разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Российской Федерации на 3-летний период.

В настоящее время утверждены основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы перехода к предоставлению услуг в электронном виде, а именно:

· Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 403);

· Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212;

· Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р);

· постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;

· Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

· Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р) (с изменениями от 10 марта 2009 г.);

· Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О Плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993;р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;

· План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утвержден Председателем Правительственной комиссии по проведению административной реформы 14 февраля 2009 года № 604п-П16);

· Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 23 декабря 2009 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 26 декабря 2009 г. № Пр-3492.

· Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1551-р утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Кроме того, Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № 92 утверждены:

1. Правила по организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии.

2. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.

3. Единые требования к созданию и обеспечению функционирования региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 15 декабря 2009 года № 94 утверждены «Требования к организации функционирования центров общественного доступа к официальным сайтам органов власти в информационно-коммуникационной сети Интернет и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде».

Вопросы развития единой системы порталов государственных и муниципальных услуг регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, можно считать, что организация процесса перевода услуг в электронный вид в целом нормативно закреплена, методически обеспечена и административно мотивирована. Однако в Российском законодательстве всё же до сих пор отсутствует четко сформулированный принцип презумпции открытости информации и законодательно установленных прав и обязанностей государства, бизнеса и граждан по его реализации.

В связи с чем, рекомендуются следующие направления совершенствования действующего законодательства в области информатизации:

· систематизация и кодификация действующей нормативной базы;

· создание единой терминологической базы нормативных документов, регулирующих отношения в области информатизации;

· устранение противоречий с федеральными законами, выявление неэффективных законотворческих норм в законодательстве;

· разработка нормативной базы для работы с персональными данными;

· разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти;

· разработка регламентов взаимодействия различных информационных систем.

1.3 Анализ концепции «Электронное правительство» в Российской Федерации

Информационные технологии, информационные ресурсы, сетевые коммуникации занимают ведущее место в экономике стран, стали объектом мирового рынка, они создают новую инфраструктуру отношений людей, бизнеса, социального управления; влияют на формирование новой личности, системы общения, управления; более остро ставят проблему безопасности. Естественно возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни информационного общества. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института.

Комиссия Европейского сообщества определяет «Электронное правительство» как «использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг, демократических процессов и укрепления поддержки государственной политики».

В США, согласно принятому закону, «Электронное правительство» (e-Gоvernmеnt) определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований».

В России термин «Электронное правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, и затрагивает не только сферу государственного управления. Смыслы, цели, принципы и другие показатели развития общества включаются в определение — «информационное». При том, что основная задача электронного правительства обеспечение инфраструктуры информатизации страны, термин «Gоvernmеnt» в данном контексте было бы точнее перевести как «управление» и говорить об «электронном управлении». Это более точно отражает цель всей идеи.

Реализация Программы «Электронное правительство» должна позволить обеспечить взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами в таких сферах, как: налогообложение, оформление таможенной документации, регистрация и ликвидация юридических лиц, выдача лицензий и сертификатов, подготовка и представление отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг. Еще одним важным результатом станет комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по различным направлениям. Одно из направлений — обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и органов государственной власти, а также формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Другое направление реализации программы — совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа ставит задачу развития систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов, повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.

Для того чтобы систематизировать совокупность процессов в управлении, в которых используются информационные технологии и Интернет, специалистами предложена следующая классификация электронного правительства:

· G2C (Government to Citizen) — взаимодействие с гражданами. Использование информационных технологий в сфере обслуживания граждан, доступ к электронным услугам государства в режиме 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году, обеспечивается функционированием так называемых порталов органов государственной власти.

· G2B (Government to Business) — взаимодействие с коммерческим сектором. Сегодня невозможно представить себе даже небольшую коммерческую компанию, которая не имела бы представительства в Интернете или электронного почтового адреса. Бизнес-сообщество раньше остальных социальных страт в государстве осознало преимущества Интернета в работе с потребителями. Для того чтобы наиболее эффективно использовать опыт бизнеса в области информатизации, необходима правильная организация и последовательная политика государства при построении партнерских отношений с бизнесом на взаимовыгодных условиях.

· G2G (Government to Government,) — внутригосударственное взаимодействие, становление отношений сотрудничества между органами публичной власти.

Очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства (ее зрелости). Наиболее общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде.

По классификации Д. Холмса выделяют 4 стадии «зрелости» электронного правительства.

Сегодня практически любая муниципальная администрация, не говоря о крупном государственном министерстве, имеет собственный информационный web-сайт. Это является первой стадией развития электронного правительства, получившей название «информационное присутствие». На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через веб-сайт к гражданам.

Второй стадией является «интерактивное взаимодействие». На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата.

Третьей стадией является «транзакционное взаимодействие». У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах.

Четвертой стадией является «трансформация государственных административных процедур». На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т. д.

В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство — основной поставщик услуг населению, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют множество других общественно-необходимых функций. Кроме того, государство представляет собой и крупнейшего потребителя продукции и услуг частных и государственных организаций.

Таким образом, для государственных органов существует необходимость постоянного взаимодействия с чрезвычайно обширной аудиторией, и, как следствие, органы государственной власти нуждаются в совершенствовании системы взаимодействия.

Признано, что один из самых эффективных способов, как для организации работы государственных органов, так и для обеспечения их взаимодействия с гражданами и организациями — это создание информационного портала. Это один из главных принципов, лежащих в основе концепции «электронного правительства». На сегодняшний день большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.

Единый федеральный интернет-портал госуслуг в Российской Федерации «www.gosuslugi.ru» начал работать 15 декабря 2009 года. Портал стал первой частью инфраструктуры доступа к электронным услугам в рамках построения электронного правительства. Портал представляет собой единую онлайн-справочную по госуслугам, призванную сэкономить время граждан, которое тратится сегодня на хождение по инстанциям. На портале содержится информация о государственных услугах, местах и способах их оказания, а также ряд необходимых документов, включая бланки заявлений и образцы их заполнения.

В 2011;2015 годах Правительство РФ планирует перевести 74 вида госуслуг в электронный вид. В их число входит прием налоговых деклараций, госрегистрация индивидуальных предпринимателей, ведение ЕГРЮЛ, таможенное оформление товаров, прием и регистрация сообщений о правонарушениях, оформление, выдача и замена паспортов, выдача иностранным гражданам разрешений на проживание, госрегистрация сделок с имуществом, лицензирование производства спирта, прием экзаменов и выдача водительских удостоверений, регистрация автотранспортных средств и другое.

Несмотря на то, что сложились все условия для создания «электронного правительства» на федеральном и региональном уровнях, результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Это, в первую очередь, связано с тем, что большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Многие из созданных интернет-сайтов органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме.

Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами.

Для решения этих и других проблем, препятствующих повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

· повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

· сокращение времени обслуживания заявителей;

· ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

· расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

· повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

· рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

· повышение конкурентоспособности экономики;

· повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.

2. АНАЛИЗ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ОРЕНБУРГСКИЙ РАЙОН»

2.1 Общая характеристика и полномочия Муниципального образования «Оренбургский район»

Оренбургский район является одним из старейших районов области. Первоначально образован 20- марта 1920 года. В связи с преобразованиями был ликвидирован и окончательно, в третий раз, образован 1сентября 1938 года.

Территория 5,0 тыс.кв.км., Общая протяженность границ составляет около 450 км. С северо-востока район граничит с Сакмарским районом, с северо-запада с Переволоцким, с юго-запада с Илекским районом, а с юго-востока с Беляевским районом Оренбургской области. Расположен вокруг областного центра г. Оренбурга, где и находится административный центр.

На территории имеются 68 населенных пунктов, где проживает более 76 тысяч человек. Численность муниципальных образований сельских поселений-31.

Оренбургский район, один из крупнейших и наиболее развитых в социально-экономическом отношении районов области, богатый природными ресурсами и полезными ископаемыми.

На землях района находится крупнейшее в Европе месторождение газа, построен и успешно функционирует гигант индустрии -«Газпром-добыча-Оренбург». Гордостью района является ЗАО «Птицефабрика Оренбургская».

Район занимает лидирующее место в строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения. Ежегодно сдается 60,0 тыс.кв.м.

На территории муниципального образования Оренбургский район функционирует устойчивая, поступательно прогрессирующая социальная сфера.

Набирают общественное признание и авторитет казачьи общества. В школах функционируют 46 кадетских классов из них 9 казачьих, открыт памятник Оренбургскому казачеству и музей истории казачества.

По комплексной рейтинговой оценке социально-экономического развития муниципальное образование Оренбургский район стабильно занимает призовые места, а по итогам последних трех лет — 1 место среди других районов области, имеет звание — «Лидер экономики». Является победителем Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в номинации"Социальная сфера муниципального образования" по разделу «Культура и спорт».

Администрация муниципального района — исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, действующий на основании Положения об администрации муниципального района, утвержденного Советом депутатов муниципального района. Структура администрации района представлена на рисунке 2.1.

В июле 2010 года был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В частности Федеральным законом № 210-ФЗ закреплены права граждан:

· на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом;

· получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

· получение муниципальных услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя;

· досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальных услуг;

· получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Рисунок 2.1 — Структура МО «Оренбургский район»

В соответствии с Федеральным закон № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны:

· предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

· обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя;

· предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.

Федеральным законом № 210-ФЗ определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг — либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Основная задача — совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений для преодоления существующих административных барьеров.

Решения в рамках совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и их реализация направлены на:

· ликвидацию максимального числа избыточных административных барьеров;

· борьбу с коррупцией;

· регламентацию контрольно-надзорной деятельности органов власти;

· внедрение современных механизмов управления;

· повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики.

2.2 Характеристика текущего состояния информатизации Муниципального образования «Оренбургский район»

В настоящее время администрация МО «Оренбургский район» активно проводятся мероприятия по внедрению в свою деятельность информационно-коммуникационных технологий.

Основной целью информатизации является построение информационно-коммуникационной среды, необходимой для:

· повышения качества взаимодействия с гражданами и организациями путем расширения возможности доступа к информации о деятельности и услугах;

· повышения оперативности предоставления государственных услуг;

· повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности на основе межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий;

· повышения эффективности систем информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью Муниципального образования.

С точки зрения обеспечения информацией администрация муниципального образования имеет Отдел по координации административной реформы и информационным технологиям (далее именуется «отдел») образуется распоряжением главы администрации муниципального образования, является структурным подразделением администрации муниципального образования Оренбургский район.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом муниципального образования Оренбургский район, решениями Совета депутатов муниципального образования, распоряжениями главы администрации муниципального образования.

Отдел взаимодействует со всеми управлениями и отделами администрации муниципального образования, а также с другими государственными органами и общественными организациями. В своей деятельности отдел непосредственно подчиняется главе администрации муниципального образования и заместителю главы администрации — руководителю аппарата.

Основные функции отдела:

· Организовывает и координирует работу в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Организовывает сбор и анализ информации о состоянии и эффективности реализации административной реформы в структурных подразделениях администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Координирует работу структурных подразделений администрации муниципального образования Оренбургского района в рамках проведения административной реформы, в том числе в режиме «одного окна»;

· Организовывает и координирует переход на межведомственное и межуровневое взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;

· Участвует в разработки и реализации основных направлений деятельности в области информационных технологий;

· Обеспечивает внедрение и эксплуатацию пакетов прикладных программ, написание дополнительных модулей и программ, а также внедрение программ разработанных сторонними организациями для автоматизации основных технологических процессов в администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Разрабатывает инструкции, методические и нормативные материалы, связанные с информационным обеспечением администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Организовывает и обеспечивает бесперебойное функционирование локальной вычислительной сети, сервера, всех рабочих станций, программного обеспечения, оборудования;

· Организовывает работу по технической защите информации;

· Организовывает проведение категорирования объектов информатизации, выявление угроз безопасности информации и технических каналов утечки информации, работы по специальным проверкам, специальным исследованиям, аттестации объектов информатизации, применению сертифицированных средств технической защиты информации;

· Разрабатывает организационно-распорядительных документов в области технической защиты информации;

· Организовывать мероприятия по предотвращению утечки информации ограниченного доступа должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну и (или) содержащими иную информацию ограниченного доступа, при использовании открытых каналов радиосвязи;

· Организовывать работы по определению потребности в средствах технической защиты информации, их заказу, получению и распределению;

· Обеспечивает соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

· Оказывает консультационную и методическую помощь администрациям МО сельских поселений в рамках вопросов деятельности отдела;

· Обеспечивает составление плана работы отдела и написания программ в рамках вопросов деятельности отдела;

· Оказывает консультации по возникающим вопросам и аварийным ситуациям (как в аппаратной части, так и в программном обеспечении);

· Выполняет регламентные работы, связанные с обслуживанием серверов, сети и активного сетевого оборудования, монтаж сетевого оборудования, а так же осуществлять контроль за монтажом оборудования специалистами сторонних организаций;

· Осуществляет сопровождение, прием и передачу информации по электронной почте;

· Участвует в мероприятиях по внедрению, сопровождению систем электронного документооборота;

· Обеспечивает и участвует в мероприятиях по защите информации, размещенной на серверах и персональных компьютерах от несанкционированного доступа и вирусных атак, а также безопасность межсетевого взаимодействия;

· Осуществляет техническое сопровождение и размещение информации на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район и др. информационных системах;

· Формирует реестр нормативных правовых актов, опубликовывает на сайте муниципального образования Оренбургский район и в других информационных системах;

· Обеспечивает наличие расходных материалов для периферийных устройств;

· Устраняет неполадки периферийных устройств, а при необходимости, отправляет в ремонт технические средства автоматизированных систем.

Курируемая данным отделом региональная информатизация направлена на повышение эффективности решения задач социально-экономического развития региона, на обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении предприятий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов управления, а также на формирование инфраструктуры доступа широких слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам.

Реализация задач региональной информатизации осуществляется на основе создания и развития в субъекте Российской Федерации интегрированной территориальной информационной системы (ТИС), которая представляет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной власти, территориальных органов, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объединенных защищенной информационно-технологической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.

Таким образом, комплексный подход к информационно-коммуникационному обеспечению государственных органов власти и органов местного самоуправления региона реализуется как проект интегрированной территориальной информационной системы, включающий в себя создание информационной системы обеспечения управленческой деятельности, системы «электронного правительства» для обеспечения интерактивной связи с населением, а также налаживание мониторинга находящихся в их ведении организаций по ключевым показателям социально-экономического развития региона.

В рамках «электронного правительства» отрабатываются механизмы оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям, решаются вопросы обеспечения доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. Использование иинфокомуникационных технологий (ИКТ) позволяет оптимизировать административно-распорядительную деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении организаций.

Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность муниципальных органов осуществляется интенсивными темпами. Растет численность сотрудников, обеспеченных персональными компьютерами, отвечающими современным требованиям с установленным лицензионным программным обеспечением. Во всех структурных подразделениях по области имеется доступ в сеть Интернет, создаются локальные компьютерные сети. Объем затрат на закупку программного обеспечения и услуг системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности органа увеличивается, что в целом способствует развитию функциональных возможностей и повышению сложности используемых в деятельности органов информационных систем и ресурсов.

Общая оснащенность компьютерной техникой администрации МО «Оренбургский район» составляет 94%, лицензионным программным обеспечением 40%. Имеются 46 компьютеров, 5выделенных серверов. В 34 территориальных образованиях из 40 существуют локальные вычислительные сети, объединяющие 80% персональных компьютеров в единое информационное пространство. В работе используются 11 специализированных прикладных программ и 15 вспомогательных, обеспечен скоростной доступ к сети Интернет.

На второе полугодие текущего года запланировано приобретение программного средства и оборудования для организации видеоконференцсвязи с с целью проведения дистанционных совещаний и видеоконференций.

В 2009 году в целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» был утвержден план мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения деятельности.

Во исполнении вышеназванных документов, на сегодняшний день проведены следующие мероприятия.

Разработан и функционирует официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»), при разработке которого учтен ряд тенденций в интернет-сфере, улучшающих работу ресурса. Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и наполнение его информацией, отражающей деятельность администрации МО «Оренбургский район». Оперативно публикуются нормативные правовые и иные документы. (См. Рисунок 2. 2)

Рис. 2.2 — Официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»

На сайте есть раздел «Прием обращений граждан», где каждый пользователь сети Интернет может выразить свое мнение по какому-либо вопросу, дать свой комментарий, изложить жалобу или предложение, отправив письмо (обращение) в администрацию МО «Оренбургский район» в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обязательно указав информацию об отправителе.

Начата работа по организации оказания государственных услуг в электронном виде в части:

· информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

· информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

· обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению районом как целостной социально-экономической системой.

В рамках электронного взаимодействия с территориальными подразделениями и организациями в Оренбургском районе, органами государственной власти функционирует электронная почта, обеспечивающая оперативную рассылку и сбор необходимой информации.

Осуществляется оперативный сбор информации в электронном виде в режиме постоянного времени (online), необходимой для осуществления контроля исполнения государственных функций в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправле-ние необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления бо-лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муни-ципальных образований, решениях, принимаемых местными органа-ми власти.[8]

Схема системы управления муниципальным образованием [9] приве-дена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 — Схема системы управления МО.

С точки зрения системного подхода система управления муниципального образования является:

· вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности;

· динамической, так как она изменяется во времени;

· большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис-темы;

· открытой, так как реализуется возможность взаимодействия под-систем друг с другом и внешней средой.[6]

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах или через пред-ставительные органы, а выходами — правовые акты и результаты дея-тельности муниципальных служб.

К элементам системы управления МО относятся:

· население;

· территория;

· органы местного самоуправления;

· органы территориального общественного самоуправления;

· муниципальное имущество;

· муниципальный бюджет;

· инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уров-нями управления информацию в разной степени обобщенную:

· отраслевые информационные системы — муниципального пред-приятия, организации, структурного подразделения администра-ции (наименьшая степень обобщения);

· интегрированные системы, содержащие проблемно ориентиро-ванную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);

· экспертные системы поддержки принятия решений — уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации).

2.3 Особенности развития информационных технологий в системе муниципального управления

Информатизация, использование современных информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) предоставляют принципиально иные возможности для совершенствования государственного управления, пересмотра взаимоотношений между государством, его органами управления и самоуправления и обществом, а создание электронных правительств выводит на объективно новый вид взаимосвязей «гражданин — государство», основанных на «прозрачности» принимаемых решений, исключении субъективных факторов из процесса управления как процесса принятия решения. Государство уделяет если и не совсем достаточное внимание информатизации, то реально видит ее проблемы и перспективы развития.

В процессах информационно-коммуникационного развития государственного и муниципального управления имеются следующие общие проблемы.

1. Резкое возрастание потребностей органов государственного управления в объективной, достоверной и современной информации о реальном положении дел, как в подведомственных, так и в смежных отраслях, регионах, городах, предприятиях;

2. Недостаточность только сбора информации, поскольку принятие эффективных управленческих решений возможно лишь с применением оперативно функционирующего аналитического аппарата, позволяющего вскрывать причинно-следственные связи явлений и прогнозировать ситуации, вырабатывать варианты решений и оценивать их, контролировать исполнение.

3. Повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти.

Граждане должны иметь представление о структуре и функциях органов государственного управления. Взаимодействие граждан с органами государственного управления происходит по принципу «одного окна» и должно выглядеть следующим образом (см. приложение 1).

4. Недостаточность нормативной правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

Данная проблема наиболее отчетливо проявляется на муниципальном и региональных уровнях власти. Базовой основой для создания правового поля информатизации регионов и территориальных образований, формирования региональных и муниципальных информационных ресурсов, информационного обслуживания населения является федеральное законодательство в информационной сфере, которое определяет основные направления государственной политики в области информатизации.

5. Недостаточный уровень финансирования программ информатизации.

Определённую поддержку развитию работ по информатизации государственного и муниципального управления оказывает реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002;2010 годы)».

На протяжении последних лет объемы инвестиций в развитие информатизации неуклонно растут и можно прогнозировать сохранение этой тенденции на несколько лет вперед.

Однако этот процесс во многом носит стихийный характер. Реализуются отдельные нескоординированные планы информатизации некоторых ведомств, предприятий и учреждений, что приводит к дублированию затрат, приобретению бесперспективных технологий и оборудования. Каждый из субъектов деятельности вынужден создавать и поддерживать в актуальном состоянии собственные элементы информационных ресурсов (базовые справочники о физических и юридических лицах, о недвижимости и адресах и прочие данные), которые можно приобрести с меньшими затратами в уполномоченных структурах.

6. Недостаточное количество и низкий профессионализм специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления.

Значительную долю в расходах на информатизацию составляют затраты на приобретение средств вычислительной техники, а на втором месте затраты на обучение специалистов.

Таким образом, решение этих и других вопросов развития информатизации государственного и муниципального управления во многом зависит от эффективной государственной информационной политики. Для этого необходимо выполнение следующих условий:

1. соответствие актуальным задачам и результатам административной реформы;

2. сохранение баланса между усилением эффективности государства на основе информационных технологий и обеспечением общественного контроля деятельности органов государственной власти;

3. корректировка и модернизации федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ, содержащих мероприятий по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти с учетом основных положений настоящей Концепции;

4. приоритетное использование отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий;

5. необходимость создания и развития технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу.

На сегодняшний день внедрение электронных методов управления в систему муниципального управления является одним из наиболее перспективных направлений административного реформирования.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

3.1 Задачи информатизации в системе муниципального управления

Для повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности муниципальных органов необходимо ставить и решать задачи, как на уровне органов государственной власти, так и на ведомственном и территориальных уровнях.

В процессе реализации Программы «Электронная Россия» обнаруживаются трудности и проблемы, требующие повышения уровня государственного управления и масштаба привлечения усилий для успешного решения задач информатизации. К ним, в первую очередь, относятся:

· недостаточный объем и низкая эффективность бюджетного финансирования программ и проектов в сфере внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти;

· низкие темпы разработки и системного внедрения проектов информатизации органов власти и бюджетных организаций;

· отсутствие общей архитектуры информационно-коммуникационного обеспечения процесса управления на всех уровнях государственной власти как единого целого;

· несовместимость информационных систем органов власти, ограничивающая их взаимодействие, несовершенство системы стандартизации в сфере информационно-коммуникационных технологий;

· запаздывание с формированием базовых информационных систем государства по учету населения, природных ресурсов, объектов недвижимости, имущества и созданием системы взаимодействия органов власти с населением;

· недостаточный уровень подготовки сотрудников государственных организаций и бюджетной сферы для более масштабного использования информационно-коммуникационных технологий.

· Помимо перечисленных проблем финансово-экономического и организационно-технологического плана, процессы информатизации встречают препятствия социально-политического характера. К ним, в первую очередь, относятся:

· отсутствие в законодательстве четко сформулированного принципа презумпции открытости информации и законодательно установленных прав и обязанностей государства, бизнеса и граждан по его реализации;

· экономическая и политическая неорганизованность социальных сил, поддерживающих технологическую модернизацию общества, и периферийный характер этой проблемы в массовом сознании;

· блокирование консервативно настроенными чиновниками проектов модернизации и использования информационно-коммуникационных технологий в интересах повышения эффективности государственного управления;

· неисполнение уже принятых решений по повышению прозрачности власти и обеспечению доступа населения к информации о деятельности государственных органов.

Для решения этих проблем политика государства в сфере информатизации должна быть направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

· определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;

· распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;

· организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

· обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

· развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

· разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

· централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

· построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

· распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;

· укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

· создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

· реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

· совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;

· защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

· свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения, разработанного на средства федерального бюджета.

3.2 Обоснование направлений информатизации муниципального управления

Под информатизацией современных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, реализация прав граждан на доступ к информации, находящейся в распоряжении государства и не носящей секретного характера.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как — объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

· информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

· информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

· обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению районом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов:

· информационная система центрального аппарата администрации;

· информационная система совета депутатов;

· информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

· информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

· информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

· муниципальный Интернет-портал;

· центральная база данных;

· единое информационное пространство района.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами:

· подсистема бюджетного процесса;

· подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности:

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система района;

· государственная автоматизированная система «Выборы»;

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

Информационная система ЖКХ обеспечивает повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

· ведение учета зданий, квартир;

· управление лицевыми счетами;

· ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;

· начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;

· расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца и др.

Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

В настоящее время автоматизация ЖКХ движется в направлении организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются:

· оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;

· подготовка и доставка населению платежных документов;

· предоставление льгот и субсидий;

· внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;

· учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;

· централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.

Централизация абонентского обслуживания населения на базе ЕРКЦ позволила получить ряд преимуществ:

· улучшение контроля правильности изменения тарифов и начисления платы за ЖКУ, исключение разночтений документов и ошибок их толкования;

· использование на территории города единой счет-квитанции, вручаемой каждому плательщику лично;

· повышение оперативности обновления информационной базы;

· повышение качества предоставления льгот за счет интеграции информационной базы с базой данных службы социальной защиты населения;

· повышение качества информационного обслуживания населения за счет организации «горячей линии» по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что широкое применение современных технологий в муниципальном управлении позволит добиться снижения финансовых издержек в деятельности органов власти путем применения универсальных и типовых моделей, в том числе за счет повышения прозрачности работы органов власти всех уровней путем увеличения объема открытой общедоступной информации на сайтах и порталах органов власти, а также появления возможности получения государственных услуг населению и бизнесу путем предоставления их органами власти через Интернет.

Таким образом, решение этих и других вопросов развития информатизации государственного и муниципального управления во многом зависит от эффективной государственной информационной политики. Для этого необходимо выполнение следующих условий:

· соответствие актуальным задачам и результатам административной реформы;

· сохранение баланса между усилением эффективности государства на основе информационных технологий и обеспечением общественного контроля деятельности органов государственной власти;

· корректировка и модернизации федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ, содержащих мероприятий по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти с учетом основных положений настоящей Концепции;

· приоритетное использование отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий;

· необходимость создания и развития технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу.

На сегодняшний день внедрение электронных методов управления в систему государственного управления является одним из наиболее перспективных направлений административного реформирования.

3.3 Решение задачи информатизации в муниципальном образовании

Муниципальное управление так же, как и местное самоуправление, является категорией формирующейся, и проблемы её конституционного, правового, судебного и иного социально значимого наполнения еще не решены. Вместе с тем использование инфокоммуникационных технологий, и особенно программных решений в сфере муниципального управления получило за последние годы значительное развитие.

Инфокоммуникационные технологии включают в себя телекоммуникации — (Т), информационные технологии — (I), мультимедиа приложения — (М), энтертейнмент (для систем управления это деловые игры) — (Е) и технологии информационной безопасности — (S). Наиболее характерный пример интеграции всех этих пяти элементов в новый рыночный сегмент TIMES и составляет инфокоммуникационную сферу, элементы которой мы видим, к примеру, в Интернете, ставшем во многих странах мира начальной движущей силой будущего информационного сообщества.

Есть все основания полагать, что методы информационных технологий (I), являясь структурным элементом нового рынка интегрированных услуг TIMES, с необходимой объективностью составляют важнейший элемент организации эффективного информационного обмена и могут быть положены в основу его развития в сфере муниципального управления.

Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальными образованиями. Перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, муниципальной собственностью, целевого использования бюджетных средств, их получателями и управления материальными потоками. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также уже начавшийся переход на систему казначейского исполнения бюджета. К важнейшей проблеме, которую уже сегодня необходимо решать, можно отнести и управление информационными ресурсами. Решение же всех этих проблем во многом зависит от внедрения информационных технологий.

Перечень социально-экономических параметров, которые необходимы для принятия эффективных управленческих решений. приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 — Показатели для принятия управленческих решений

В правой колонке таблицы перечислены конструкционные модули, а данные левой колонки показывают, как финансово-экономические и социально-политические позиции сферы управления могут быть отражены в программно-технической среде.

Данный перечень позиций может быть увеличен или уменьшен. Это зависит от руководства муниципальным образованием и тех задач, которые оно хочет решить с помощью системы управления и которые должны быть определены ещё перед началом её проектирования.

Система управления финансами может быть как ядром управления в целом (и проектироваться относительно автономно), так и встраиваться в схему специального проекта социально-экономического управления. В последнем случае она может вводиться отдельными модулями и, в зависимости от степени необходимости и расстановки приоритетов администрацией того или иного региона, последовательно решать задачи наращивания качества управления не только самим финансовым механизмом, но и теми социальными проблемами, которые свойственны регионам и муниципальным образованиям в настоящее время.

Важным моментом является охват и возможность учета задач управления по направлениям деятельности и социосферы района, а также работа администраций всех уровней с показателями норм уровня жизни населения (системой индикаторов), что в конечном итоге и требуется от социально направленной системы управления. К тому же, учет, контроль и самоуправление строится и осуществляется в реальном времени с формированием выходных параметров в удобном и понятном для восприятия виде.

Реальная жизнь района — это сложнейший комплексный процесс, в ходе которого руководителям уже недостаточно массы сводных цифровых таблиц и финансовых отчетов. Требуется живой и быстрый анализ больших объемов данных и его наглядное отображение в виде рисунков, графиков и диаграмм. Использование OLAP-технологий (диалоговой аналитической обработки данных) делает возможным подобный анализ и создает наиболее благоприятные условия руководителю быстро принимать обоснованно взвешенные управленческие решения. И главным содержанием управления в этом случае становится функционал, формирующий систему показателей, по которым ведется непосредственное управление.

Однако в имеющейся системе управления финансами важно понимать, что управление финансами района и планирование информационных составляющих этого управления может быть построено по различным схемам. Можно выделить автоматизацию следующих функций:

· формирование бюджета (сбор заявок, разработка проекта бюджета и утверждение);

· управление доходной частью бюджета;

· управление расходной частью бюджета;

· контроль исполнения бюджета;

· управление пакетом муниципального заказа (муниципальными закупками).

Во-первых, с учетом местного законодательства необходимо формализовать правила взаимодействия субъектов хозяйствования и администрирования в муниципальном образовании и ввести их в программно-техническую среду.

Во-вторых, учесть и выделить финансовые и информационные потоки для автоматизации основных функций финансово-хозяйственной деятельности.

В-третьих, построить информационно-коммуникативные сети.

В-четвертых, развернуть программно-технический комплекс для работы в сети типа Интернет с соответствующим программным обеспечением.

3.4 Рекомендации по внедрению Иинтернет-технологий в систему управления Муниципального образования «Оренбургский район»

В предлагаемом проекте Интернет-решения для управления муниципальным образованием реализован подход к формированию единой структуры технических, сетевых и программных решений (См. Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 — Схема применения Интернет-технологии в управлении Муниципальным образованием На схеме показано комплексное решение управления полным циклом деятельности муниципального образования с использованием On-line — технологий, интегрируемых с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения. Особенностью предлагаемого решения является формализация баз данных по видам деятельности, обеспечение оперативного доступа к справочной и иной информации и оперирование этой информацией в реальном масштабе времени.

Суть подхода в следующем. Все информационные ресурсы района объединяются и структурируются на Web-портале. На нем размещаются программные продукты управления основными видами ресурсов: финансовыми (финансирование, бухгалтерский учет, заработная плата, отчетность); материальными (планирование и организация закупок товаров, организация подряда работ и приобретения услуг); кадровыми (кадровый учет, приказы, отчетность и т. п.); а также базы данных по видам деятельности.

Схема организации централизованных закупок в режиме On-line может быть следующей:

· программный продукт «Торговая площадка» размещается на web-портале (сервере) администрации муниципального образования; в локальной сети обеспечивается при этом необходимое число рабочих мест для сотрудников централизованной службы закупок;

· обеспечивается выход для определенного, заранее заданного количества пользователей в Интернет по выделенному каналу для функционирования электронной торговой площадки;

· подведомственные организации в рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на основе выделенных или арендуемых каналов связи размещают заявки на снабжение на web-портале. Распорядители средств формируют сводные заявки, служба централизованных закупок на основе заявок определяет общие потребности в товарах, работах и услугах, проводит Интернет-тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры, выполняет оплату через казначейство и извещает получателей о сделанных закупках. Все это отражается в реальном времени в базах данных web-портала и в удобной руководителю форме на его рабочем месте.

Основной экономический эффект такого решения — сокращение операционных расходов на закупку (поиск поставщиков, согласование условий поставок, номенклатуры и т. п.). Резко возрастает и оперативность заключения договоров: теперь на это уходят не недели, а часы. Кроме того, устраняются все финансовые и технические неувязки между структурными подразделениями — пересортица в снабжении, элементы недопоставок и различные сбои во взаимодействии при организации работ подведомственных подразделений, поставщиков и контрагентов. Информационная база данных становится единой, выбор способов и путей решения проблем значительно упрощается, поскольку управление и обмен информацией строится в реальном масштабе времени и поддерживается единым программным комплексом.

Схема работы с web-централизацией информационных ресурсов выглядит следующим образом:

· web-портал администрации становится централизованным, единым для всех структур муниципального образования ресурсом. Именно на нем размещаются программные продукты автоматизации бухгалтерского, кадрового и прочих видов учета, а также базы данных всех бюджетных и хозрасчетных учреждений;

· web-портал (сервер) и каждое бюджетное учреждение (организация) соединяются каналами связи с Интернет-провайдером;

· в учреждениях устанавливаются компьютеры упрощенной (следовательно, более дешевой) конфигурации со стандартным программным обеспечением работы в Интернет (web-браузеры);

· бюджетные учреждения ведут бухгалтерский, кадровый и другие виды учета на главном Web-портале (сервере) администрации, там же формируется необходимая отчетность, которая сразу же становится доступной для определенных подразделений и организаций города (района), имеющих доступ к информационным ресурсам;

· web-портал (сервер) соединяется каналом связи с информационной системой казначейства;

· бюджетные учреждения взаимодействуют через Интернет с информационной системой казначейства, передавая ей бюджетные обязательства, платежные документы и получая выписки с лицевых счетов.

Существенны и другие качества web-проекта. Построенная таким образом система также дает возможность руководству муниципального образования проводить совещания и видеоконференции со всеми необходимыми организациями, «не выходя из рабочего кабинета». Этот способ информационного обмена особенно актуален для принятия оперативных решений по внезапно возникающим вопросам.

Подобное комплексное применение системы управления, основанной на web-решении, быстро окупает затраты на сам процесс управления (в полном объеме реализуются электронные способы передачи, хранения и использования информации, и ее анализ на OLAP-технологиях) и позволяет сэкономить значительные ресурсы на технике и на обучении персонала. Это связано с тем, что в такой системе каждый пользователь выполняет свои узкие, строго очерченные и достаточно несложные функции, а суммарный эффект от этого реализуется на соответствующих уровнях принятия решений руководством, где информация накапливается, интегрируется и приобретает высокую социальную значимость.

Реализация проекта с web-централизацией баз данных позволяет наиболее просто охватить практически все вышеперечисленные функции управления финансами. Работы по проекту можно осуществлять поэтапно, сегмент за сегментом. Однако хотя бы по одному рабочему месту в каждом сегменте следует сделать сразу, чтобы быстро запустить систему. Стратегия построения системы и очередность освоения сегментов определяются финансовыми возможностями и особенностями муниципальных образований.

Необходимо отметить, что процесс автоматизации управления муниципальным образованием объективно не может быть простым; он связан с закупками техники, прокладкой сетей, выбором программных решений, защитой информации, человеческим фактором. Существует множество проблем финансового, организационного и технического характера. Тем не менее, внедрение информационно-коммуникационных технологий и в центре, и в регионах необратимо, т.к. оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями самих муниципальных образований. Потребностями формирующегося информационного общества.

Следует подчеркнуть, что та модель управления, которая более характерна для современных российских муниципальных образований, в наибольшей степени соответствует холдинговой структуре, когда в рамках утвержденных сверху лимитов муниципальные учреждения самостоятельно расходуют средства, производят закупки, проводят информатизацию и т. д. Переход же на корпоративный принцип управления означает усиление централизации по многим направлениям.

Первое — централизация финансовых потоков. Логическим продолжением этого процесса является централизация материальных потоков — закупок товара, подряда работ и приобретения услуг. Третье — создание кадастров для управления муниципальной собственностью. Четвертое направление — централизация информационных ресурсов территории с применением технологий, существенно экономящих затраты.

Таким образом, реализация концепции корпоративного управления муниципальным образованием включает в себя два основных этапа:

· повышение уровня знаний персонала и уровня его образованности, что подразумевает более высокий уровень информационного общения, а также внедрение стандартных учетных процедур и стандартных учетных систем, позволяющих его осуществлять;

· переход к управлению муниципальным образованием как корпорацией на основе передовых учетных систем.

В качестве примера на рисунке 3.2 приведен порядок управления налоговым потенциалом на базе предлагаемой системы.

Рисунок 3.2 — Управление налогами в МО С технологической точки зрения органам Муниципального управления для вовлечения в процесс администрирования местных налогов необходимо собственное программное средство, включающее в себя как информацию по объектам налогообложения (земельным участкам и имуществу физических лиц), так и по субъектам (налогоплательщикам). Таким информационным ресурсом может стать электронный «Реестр плательщиков местных налогов». Основой для построения этой системы могут стать электронные базы данных похозяйственного учета — поскольку ли похозяйственные книги переведены в электронный вид, что позволяет непосредственно перейти к составлению реестра плательщиков местных налогов. Так как в похозяйственном учете присутствуют данные о членах хозяйств, о жилом фонде и т. д., можно использовать эту информацию как отправную точку для формирования такого реестра.

Наличие информационного ресурса позволит обеспечить взаимодействие между органами МО и территориальными отделениями федеральных органов власти, отвечающими за формирование налогооблагаемой базы. Очевидно, что для формирования полноценного реестра необходима инвентаризация данных, подразумевающая сверку данных о субъектах и объектах налогообложения в муниципальном реестре с информационными ресурсами Росреестра и БТИ. Сверка данных повысит не только полноту муниципального учета, но и достоверность информации в федеральных информационных ресурсах.

Электронный реестр плательщиков местных налогов также позволит органам МО актуализировать налогооблагаемую базу: не только передавать данные в ИФНС, Росреестр и Ростехинвентаризацию, но и получать информацию о принятых и не принятых налоговым органом объектах налогообложения для того, чтобы четко понимать разницу в налоговом потенциале и реальной налогооблагаемой базе. С помощью такого информационного ресурса органы МО смогут осуществлять мониторинг оплаты налогов, основываясь на данных налоговых органов о задолженностях налогоплательщиков.

Критически важной эта информация является и для региональных властей. Формирование сводного электронного реестра позволит органам региональной власти создать собственный информационный ресурс — систему мониторинга налогового потенциала муниципальных образований, которая может быть использована при решении следующих задач:

· планирование социально-экономического развития региона;

· планирование межбюджетных отношений;

· контроль эффективности деятельности органов МО по мобилизации местных налогов.

Обработка информации включает в себя ряд этапов, представленных на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 — Обработка налоговой информации Однако информационного ресурса для участия органов МО в указанных выше процессах недостаточно — необходимы дополнительные регламентирующие документы как для ведения электронного реестра муниципального учета, так и для взаимодействия органов МО с территориальными органами федеральных ведомств. В большинстве случаев право органов МСУ на получение необходимой информации от различных ведомств законодательно закреплено, но чаще всего этот процесс затруднителен для органов МСУ из-за отсутствия четко определенных сроков, объемов и видов передаваемой информации. Поэтому целесообразно разработать и утвердить на уровне субъекта РФ комплект организационно-методических документов (соглашение об информационном взаимодействии, регламенты информационного взаимодействия, форматы электронного обмена), обеспечивающих электронное взаимодействие государственных информационных ресурсов в сфере имущественно-земельных отношений (ФНС, Росреестр, Ростехинвентаризация) с муниципальными информационными ресурсами.

Такой пакет организационно-распорядительных документов, обеспечивающих взаимодействие на территории субъекта РФ, необходимое для решения задачи мобилизации местных налогов, который прошел юридическую экспертизу следующий:

· Проект постановления администрации субъекта РФ об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимости по субъекту РФ и администрацией субъекта РФ о порядке обработки электронных запросов от региональных органов местного самоуправления:

· на предоставление данных кадастровой оценки в пределах границ муниципальных образований;

· об уточнении сведений о правообладателях земельных участков в пределах границ муниципальных образований;

· Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федеральной налоговой службы по субъекту РФ и региональными муниципальными образованиями по уточнению информации о земельных участках и их правообладателях в пределах границ муниципальных образований, по обмену данными о недоимке и неплательщиках местных налогов;

· Проект совместного постановления главы администрации муниципального района и глав администраций, входящих в его состав поселений, об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета. Методические указания по ведению электронного территориального и похозяйственного учета (приложение к проекту соглашения);

· Проект соглашения о взаимодействии администрации муниципального района и поселений, входящих в его состав при работе в рамках системы электронного территориального и похозяйственного учета. Как приложение к соглашению:

o Проект регламента ведения реестров муниципального учета;

o Проект регламента ведения нормативно-справочной информации (НСИ) в системе электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проект распоряжения главы муниципального района об организации опытной эксплуатации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проект распоряжения главы муниципального района об организации перевода системы электронного территориального и похозяйственного учета в режим промышленной эксплуатации;

· Проект распоряжения главы муниципального района об утверждении Положения о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района. Положение о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района.

Утверждение такого пакета документов и использование программного инструмента «Реестр плательщиков местных налогов» позволяют органам МО и территориальным управлениям федеральных органов исполнительной власти взаимодействовать друг с другом для уточнения информации об объектах и субъектах налогообложения. При такой организации процесса исчезают все расхождения, и налогооблагаемая база муниципального образования максимально приближается к налоговому потенциалу.

При управлении муниципальным имуществом функционал модуля позволяет решать следующие задачи, представленные на рисунке 2.3:

· учет земельных участков муниципального образования и ведение реестра земельных участков в разрезе муниципальных образований;

· учет объектов имущества и земельно-имущественных комплексов муниципального образования и ведение реестра объектов имущества в разрезе муниципальных образований;

· ведение договоров по объектам муниципального имущества: учет договоров и их исполнения;

Рисунок 3.4 — Модуль управления имуществом

1. В Реестре земельных участков есть возможность сформировать XML-файл, содержащий информацию о земельных участках в объеме, определенном Приказом Министерства финансов РФ от 23 марта 2006 № 47н «Об утверждении формы „Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования“ и рекомендации по ее заполнению». Этот файл возможно загрузить в модуле «Администратор местных налогов».

2. Из модуля «Бухгалтерский учет» (раздела «Инвентарная картотека») можно сформировать XML-файл, содержащий информацию о земельных участках и объектах учета, затем можно загрузить этот файл в буферный раздел «Сведения об объектах» и обновить данные в реестрах учета объектов. При этом при отработке данных в реестрах учета можно либо обновить данные по объекту учета, либо добавить объект в реестр учета.

3. В систему можно импортировать электронную выгрузку выписки из лицевого счета бюджета, полученную из системы электронного документооборота Федерального казначейства.

4. Для связи с внешними системами разработаны шаблоны в виде XML-файла и excel-файлов. Если данные из внешних систем выгружаются в файлы, сформированные по данным шаблонам, то их можно загрузить в систему.

Нормативную базу процесса управления муниципальными закупками составляют следующие законодательные акты:

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31 декабря 2005 года № 207-ФЗ, от 27 июля 2006 № 142-ФЗ, от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ;

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ;

3. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 года № 807 «Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» ;

4. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2008 года № 533 «О внесении изменений в положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» ;

5. Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)» ;

6. Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 609-р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставку которых осуществляется путем проведения аукционов» .

Функционал модуля позволяет решать следующие задачи:

· регистрация заявок на закупку от бюджетополучателей с целью сбора информации о потребностях в закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, с последующим формированием плана закупок и его исполнения;

· ведение в рамках системы списков продукции, лотов, конкурсов, муниципальных контрактов и закупок, заявок поставщиков на участие в процедурах размещения заказов;

· регистрация предложений поставщиков на участие в размещении муниципального заказа;

· регистрации результатов размещения заказа;

· регистрация муниципальных контрактов и закупок, осуществляемых без заключения муниципального контракта;

· учет исполнения муниципальных контрактов;

· формирование разнообразных видов отчетов по данным приложения: регламентированных законодательством, аналитических, а так же произвольных отчетов из визуальных форм учетных и документарных разделов.

Архитектура информационного обеспечения системы управления муниципальным заказом представлена на рисунке 3.5.

Рис. 3.5 — Схема управления муниципальным заказом

1. В систему можно импортировать электронную выгрузку Выписки из лицевого счета бюджета, полученную из системы электронного документооборота Федерального казначейства.

2. В системе можно формировать электронную выгрузку «Сведения о контракте» и «Сведения об исполнении контракта», предоставляемые в Федеральное казначейство на основании Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 807 «Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» .

В модуле реализованы следующие отчеты:

· перечень заявок бюджетополучателей;

· перечень заявок поставщиков на участие в размещении заказов;

· перечень муниципальных нужд;

· перечень лотов;

· перечень завершенных процедур размещения заказа;

· план муниципальных закупок;

· журнал регистрации заявок на участие;

· отчет о ходе выполнения муниципального контракта;

· типовая форма контракта на закупку товаров;

· доля номенклатуры по группе продукции;

· доля поставщиков в общем объеме закупок;

· разброс цен по одноименной номенклатуре за период;

· значительные объемы закупок по номенклатуре за период;

· реестр контрактов;

· сведения о контракте;

· сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль и место государства в мире зависит от степени развития информационных технологий. Электронное государственное и муниципальное управление играет ключевую роль в обеспечении прозрачности власти, организации доступа граждан к общественно-значимой информации, и в процессах принятия государственных решений и межведомственного взаимодействия.

Информационная технология управления — процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач. Основная цель автоматизированной информационной технологии управления — получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.

«Электронное правительство» — деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований".

В мировой практике выделяют три вида «электронного правительства»: G2C — взаимодействие с гражданами, G2B — взаимодействие с коммерческим сектором, G2G — внутригосударственное взаимодействие.

Выделяют 4 стадии прогресса (зрелости) в реализации системы электронного правительства: 1) «информационное присутствие», 2) «интерактивное взаимодействие», 3) «транзакционное взаимодействие», 4) «трансформация государственных административных процедур».

В РФ разработаны и приняты федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)» и государственная программа «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», реализуемые на федеральном и региональных уровнях.

В программах предусматривается реализация мероприятий по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, а также совершенствование деятельности органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий, развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов, повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.

С точки зрения прогресса (зрелости) электронного правительства оказание государственных услуг Муниципальным образованием «Оренбургский район» находится на второй стадии — «стадия интерактивного взаимодействия».

В процессе реализации программы «Электронное Россия» и «Информационное общество» обнаруживаются следующие проблемы:

· низкая эффективность бюджетного финансирования программ;

· низкие темпы разработки и системного внедрения проектов информатизации органов власти и бюджетных организаций;

· отсутствие общей архитектуры информационно-коммуникационного обеспечения процесса управления на всех уровнях государственной власти как единого целого;

· недостаточный уровень подготовки сотрудников для более масштабного использования информационных технологий.

Основными путями повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов власти являются:

· определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;

· организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

· обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

· разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры;

· построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне;

· создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации;

· реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

· совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий.

Рекомендации по устранению выявленных проблем в сфере информатизации:

· продолжить обеспечение рабочих мест современным компьютерным и периферийным оборудованием, а так же лицензионным программным обеспечением;

· создать единый шлюз межведомственного электронного документооборота и справочных систем;

· продолжить внедрение и усовершенствование программных комплексов;

· организовать профессиональную систему эксплуатации и поддержки пользователей, обеспечивающую информационную безопасность, антивирусную защиту и защиту от хакерских атак;

· продолжить формирование нормативной базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, передачи и хранения электронной информации;

· обеспечить обучение и регулярное повышение квалификации сотрудников в области использования информационных технологий.

В процессе внедрения информационных технологий управления необходимо перейти от несистемного взаимодействия органов государственной власти с гражданами, одностороннего распространения информации через веб-сайт и возможность взаимодействовать с населением только с помощью электронной почты (стадия «интерактивного взаимодействия»), к более высоким уровням прогресса (зрелости) в реализации системы электронного правительства, когда у пользователей появится возможность получать государственные услуги в рамках визита на электронный портал (стадия «трансформации государственных административных процедур»).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст с историко-правовым комментарием. — М.: Норма, 2006. — 128 с.

2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3. Закон Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области»

4. Постановление администрации Оренбургской области от 9 июля 2002 г. N 100-п «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Оренбургской области»

5. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 «О Классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»

6. Постановление Правительства Оренбургской области от 23 января 2007 г. N 13-п «О классификации автомобильных дорог в Оренбургской области»

7. Постановление Правительства Оренбургской области от 19 апреля 2010 г. N 267-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области»

8. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2009 г. N 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации»

9. Постановление Правительства Оренбургской области от 21 июня 2010 г. N 445-п «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области»

10. Постановление Правительства Оренбургской области от 26 мая 2009 г. N 238-п «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Оренбургской области»

11. Авсеенко, А. А. Планирование очерёдности строительства местных автодорог на основе локальных приоритетов // Сб.науч.тр. «Проблемы экономики автотранспорта и дорожного хозяйства». — М. : — 2008.

12. Автомобильный транспорт: Энциклопедия / Гл. ред. Н. С. Конорев. ;

М. : — Большая Российская энциклопедия. -2010. — 559 с.

13. Бабков, В. Ф. Трассирование автомобильных дорог: учеб. пособие / В. Ф. Бабков. — М.: -МАДИ, — 2010. — 80 с.

14. Боброва, Т. В. Технико — экономическое обоснование производства дорож-но-строительных работ в зимнее время: учеб. пособие / Т. В. Боброва. — Омск. : — Изд-во СибА-И. — 2010. — 83 с.

15. Боровик, В. С. Управление нововведениями в дорожном хозяйстве / В. С. Боровик. — Волгоград : — 2007.

16. Братцев, Л. А. Горные дороги / Л. А. Братцев. — М.: Гострансиздат, — 2008. — 272с.

17. Бронштейн, Л. А. Экономическая эффективность капитальных вложений в автодорожное строительство/ Л. А. Бронштейн. — М.: Высшая школа, — 2009. — 142с.

18. Бугроменко, В. Н. ТЭО инвестиций на транспорте: новые подходы и информационные технологии (на примере развития автомобильных дорог) // «Транспорт», 10. — М. : — 2008.

19. Вовк, А. А. Оценка эффективности транспортного производства и резepвe ее роста: Монография. — М.: «Крома» — 2007. — 295 с.

20. Волков, Б. А. Экономическая эффективность инвестиций на железнодорожном транспорте в условиях рынка / Б. А. Волков. — М.: -Транспорт, — 2006. — 191с.

21. Галабурда, В. Г. и др. Единая транспортная система /В.Г. Галабурда. — М. : — Транспорт, — 2009. — 303 с.

22. Гарманов, Е. Н. Оценка эффективности инвестиций в автомобильные дороги в условиях рыночных отношений. — М. : — МАДИ, — 2009. — 26 с.

23. Диксон П. Р. Управление маркетингом / П. Р. Диксон. — М. : — ЗАО Издательство БИНОМ, — 2008. — 560 с.

24. Дингес, Э. В. Основные предпосылки и условия строительства платных дорожных сооружений // Сб-к. нуч. трудов «Повышение эффективности дорожного хозяйства в условиях рыночных отношений» //, — М. : — МАДИ, -2010. — 134 с.

25. Дубров, A. M. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе / А. М. Дубров. -М. :Финансы и статистика, — 2010; 129 с.

26. Елисеева, Е. И. Общая теория статистики, учебник Финансы и статистика / Е. И. Елисеева. — М. : — 2009. — 480 с.

27. Ендовицкий, Д. А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности / Д. А. Ендовицкий. — М.: -Финансы и статистика. — 2008. — 233 с.

28. Ефимов, В. В. Сравнительная технико-экономическая оценка эффективности различных вариантов доставки грузов в транспортной логистике: учеб. пособие / В. В. Ефимов, В. М. Семенов. — СПб. : — 2009. — 92 с.

29. Иванов, М. И. Основы управления производством и автоматизированные системы управления транспортным строительством / М. И. Иванов. — М. : — Транспорт, — 2008. — 328 с.

30. Иванова, Е. Н. Методический подход к принятию решений при воспроизводстве автомобильных дорог в зонах повышенной водоопасности // Сб-к науч.тр. — М. : — МАДИ, — 2008. — С. 67−76.

31. Ивановский, B. C. Рынок капитала, самофинансирование и инвестиционная деятельность фирмы. — М. : — Российский экономический журнал. — 2007.

32. Инструкция по определению экономической эффективности капиталовложений в строительство и реконструкцию автомобильных дорог (ВСН.32 -66), — М. : — Транспорт, — 2010, — 64 с.

33. Инструкция по учёту потерь народного хозяйства от ДТП при проектировании и реконструкции автомобильных дорог (ВСН.3−81), — М. : — Транспорт. -2008.

34. Казаринов, А. И. Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала // Дис. насоиск. учен, степени канд. экон. наук. — Иркутск.: -Изд-во Иркут.гос. ун-та, — 2007. -160 с.

35. Ковшов, Г. Н. Моделирование основных направлений развития транспорта в системе народнохозяйственного планирования / Г. Н. Ковшов. — М. : — Наука. — 2005. — 198 с.

36. Козлов, И. Т. Пропускная способность транспортных систем / И. Т. Козлов. — М.: -Транспорт. — 2007. — 214 с.

37. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249. — [Электронный ресурс] // Консультант: [web-сайт] < http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=88 816> (08.01.10).

38. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительств Российской Федерации от 9 сентября 2006 г. № 1024. — [Электронный ресурс]

39. Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006;2012 годах», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1707-р. ;

40. Крылов, Э. И. Анализ эффективности инвестиционной инновационной деятельности предприятия / Э. И. Крылов. — М.: Финансы и статистика. — 2009. — 56 с.

41. Лившиц, В. Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте / В. Н. Лившиц. — М. : — Транспорт. — 2009. — 240 с.

42. Ложникова, А. В. Инвестиционные механизмы в реальной экономике / А. В. Ложникова. — И.: МЗ — Пресс, — 2008. — 134 с.

43. Лутц Крушвиц. Инвестиционные расчеты / Крушвиц Лутц. — М. : — Питер. — 2008. — 208 с.

44. Магдиев, Дж. М. Совершенствование государственного регулирования развития автодорожного строительства // Дис. уч. ст канд. экон. наук. (08.00.05). — Махачкала. — 2009. — 25 с.

45. Мельник, А. Д. О принципах стратегии развития транспорта.// Бюллетень транспортной информации. — 2009. — С. 11−12.

46. Методика анализа степени удовлетворения потребностей предприятия и отраслей в грузовых перевозках с оценкой последствий несвоевременного и нерегулярного удовлетворения таких потребностей. Отчёт ИКТП. ГР 76 065 566. — М. : — 2008.