Эффективность градостроительных решений

Эффективность градостроительных решений

• Введение
• 1. Теоретические основы эффективности градостроительных решений
• 1.1 Понятие эффективности градостроительных решений
• 1.2 Нормативное регулирование градостроительных решений
• 1.3 Зарубежный опыт обеспечения эффективности градостроительных решений
• 2. Принципы обеспечения эффективности градостроительных решений
• 2.1 Планирование и разработка эффективных градостроительных решений
• 2.2 Благоустройство как сфера обеспечения эффективности градостроительных решений
• 3. Современное состояние сферы градостроительных решений
• 3.1 Проблемы обеспечения эффективности градостроительных решений
• 3.2 Перспективы повышения эффективности градостроительных решений
• 3.3 Эффективные градостроительные решения на примере развития индивидуального жилищного строительства в Белгородской области
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность темы

исследования. В настоящее время все большую актуальность приобретает переход от проектирования отдельного объекта к проектированию среды жизнедеятельности. Учет взаимодействий в системе объект-среда является самой сутью градостроительного подхода к проектированию, важнейшим условием его эффективности. Градостроительное проектирование интегрирует различные технические, социальные, экологические, экономические и другие аспекты формирования поселений, их пространственных подсистем и инфраструктур. Все эти аспекты в совокупности определяют качество жизненной среды, специфику структуры расселения, населенных мест, характеристики их формирования и функционирования.

Понимание роли многообразных связей градостроительных объектов с окружающей ситуацией, их взаимообусловленности делает необходимым включение в градостроительное проектирование широкого круга специалистов — экономистов, социологов, демографов, врачей-гигиенистов, геологов, специалистов по окружающей среде и многих других. Важнейшее значение для принятия решений и обеспечения реалистичности градостроительных замыслов имеет вовлечение в проектный процесс специалистов инженерно-строительных профессий. Развитие инженерно-технической базы градостроительства, определяющееся возрастающими техническими возможностями решения градостроительных задач, оказывает все более активное влияние на формы развития городов, их территориальной и функциональной организации.

Развитие и усложнение задач градостроительства повышают требования к знаниям и умениям в использовании современных методов градостроительного проектирования, основанных на системном подходе к решению градостроительных проблем. Такие знания требуются для получения максимального эффекта в достижении целей проектирования градостроительных объектов, интегрирующих социально-функциональные, инженерно-строительные, технико-экономические и архитектурно-художественные факторы и качества их формирования. Они необходимы и для понимания содержательных основ и целей единой иерархической организованности градостроительных объектов, в которой решения, принимаемые на верхних уровнях градостроительного планирования и проектирования, являются базисом их дальнейшей, более детальной проработки на нижеследующих уровнях.

Степень изученности темы. Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области градостроительства, градостроительного проектирования, благоустройства, правового регулирования сферы градостроительства. При написании курсовой работы использовались труды российских ученых-теоретиков и практиков по проблемам градостроительства, проектирования и благоустройства. Среди них: Г. А. Малоян, Э. К. Трутнев, И. А. Николаевская, М. Я. Вильнер, В. В. Владимиров, И. М. Смоляр и многие другие. Также использовалась учебная и научная литература по проблемам эффективного градостроительства.

Проблема исследования. Современное состояние экономических и социальных процессов в России предъявляет постоянно изменяющиеся требования к уровню развития городской среды и к задачам обеспечения эффективности градостроительства, что обуславливает необходимость исследования современного состояния и направлений повышения эффективности градостроительства.

Объектом исследования в работе выступает современная среда городского строительства, различные ее сферы и задачи, такие как планировочные, проектировочные и благоустроительные, а так же нормативно-правовое регулирование и обеспечение развития градостроительства.

Предметом исследования в данной курсовой работе является проектирование, реализация и повышение эффективности градостроительных решений.

Целью курсовой работы является проведение всестороннего анализа ситуации и методов в сфере градостроительства, описания путей и алгоритмов разработки и внедрения новых эффективных законодательных производственных, территориальных, механизмов, форм организации и реализации эффективных градостроительных решений .

Задачи курсовой работы, необходимость постановки и решения которых обусловлена формулировкой цели, в рамках курсовой работы:

— охарактеризовать понятие и основные элементы градостроительных решений, нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительства, зарубежный опыт в данной сфере;

— раскрыть основные принципы обеспечения эффективности градостроительных решений на этапах планировки, проектирования и благоустройства;

— охарактеризовать современные направления и механизмы перспективного развития в сфере градостроительных решений, привести примеры успешной реализации перспективных решений в Белгородской области.

Теоретико-методологической базой исследования послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок. Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических и структурных аспектов проектирования, реализации и повышения эффективности градостроительных решений. Методы исследования, примененные в процессе исследования были следующими: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, моделирование, логический метод и другие. Работа состоит из трех разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы эффективности градостроительных решений

1.1 Понятие эффективности градостроительных решений

Градостроительство — область научной и практической деятельности по планировке и застройке населенных мест и управлению их развитием. Оно охватывает не только отдельные города и поселки, но и системы населенных мест, формируя окружающую человека материально-пространственную среду. Градостроительство оперирует объектами, развивающимися территориально и функционально, меняющими свои параметры и перестраивающимися во времени[5].

Наиболее масштабные в этом плане задачи решаются в сфере расселения, представляющей собой процесс и одновременно результат размещения населения на территории страны, ее регионов и областей.

Как понятие и первопричина градостроительства, расселение тесно связано с поддерживающим жизнь человека внешним пространством. Для первых поселений, возникших 10−12 тыс. лет назад, главным занятием жителей которых являлось земледелие, масштабы таких пространств ограничивались, в основном, доступностью обрабатываемых ими сельскохозяйственных земель. Специфика господствовавшего многие века натурального хозяйства, при котором продукты труда производились для удовлетворения потребностей самих же его производителей, поддерживала изолированный характер расселения, не создававший объективных предпосылок для установления функциональных связей между поселениями.

В процессе развития большие и крупные города оказывают все более сильное поляризующее влияние на окружающие их малые города, сельские поселения, возрастающая часть жителей которых стремится трудоустроиться в крупных городах, приобщиться к городскому образу жизни. В этих ситуациях возникают взаимосвязано-функционирующие группы поселений, характеризующиеся регулярными трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями их населения. Функционально наиболее развитые концентрированные формы такого типа расселения получили название агломераций.

Интеграционные процессы в расселении, происходящие в последние десятилетия, свидетельствуют о появлении новых, еще более обширных, чем агломерации, форм территориально-градостроительных образований. Возникают урбанизированные зоны, включающие целые скопления агломераций. Внутри крупнейших из них появляются местные функционально взаимосвязанные подгруппы поселений (так называемые агломерации второго порядка). В странах с высоким уровнем урбанизационного развития все более актуальной становится необходимость планомерного решения вопросов расселения в масштабах государства в целом.

В направлении решения этой проблемы в нашей стране разработаны основы перспективного эффективного градостроительства и регулирования расселения исходя из общих целей социально-экономического планирования и комплексной территориальной организации всего ее пространства. При этом уровни регулирования расселения состыкованы со всей системой территориально-планировочных работ — от малых по территории до масштабов страны в целом. В этой системе градостроительные объекты нижних уровней организуются как составные части объектов высших по отношению к ним уровней. Перспективное расселение разрабатывается, таким образом, в виде единой иерархической структуры, в составе которой последовательно выделяются: страна, группа областей (экономический район), область, группа административных районов, город, сельское поселение. Рассмотрим на рис. 1 иерархию градостроительных объектов и связанных уровнями данной иерархии строительных работ. В наиболее общем виде формирование сети поселений на территории страны реализуется в генеральной схеме расселения.

Ее основная градостроительная цель состоит в создании планировочного каркаса перспективной единой системы населенных мест в виде сети крупных и больших городов — центров потенциальных систем расселения разных уровней, связанных между собой транспортными направлениями общегосударственного значения.

Рис. 1. Иерархия градостроительных объектов и соответствующих им видов проектных работ: 1- страна (генеральная схема расселения); 2- группа областей (региональная схема расселения); 3- область (схема районной планировки); 4- группа административных районов (проект районной планировки); 5- город (генеральный план); 6- крупные функциональные территории города (проект детальной планировки); 7- жилые микрорайоны, другие градостроительные комплексы (проект застройки).

Главная ось этого каркаса (Санкт-Петербург — Москва — Новосибирск — Владивосток) и ее ответвления максимально охватывают так называемую Основную полосу расселения, включающую все благоприятные для проживания природнохозяйственные зоны (главным образом, европейскую и юг азиатской части страны). За пределами этой полосы предусматривается развитие очагового расселения в виде сети относительно небольших по величине опорных центров (преимущественно малых городов и поселков городского типа) освоения ценных сырьевых ресурсов соседних необжитых территорий.

Главными направлениями эффективного градостроительства и совершенствования сложившейся сети населенных мест при формировании общенационального каркаса расселения являются: создание единой системы городского и сельского расселения; пропорциональное развитие населенных мест различной величины; преодоление региональных различий в уровнях социально-экономического развития; создание единой системы природоохраны страны.

Эффективное градостроительство в современном понимании — это грамотное применение различных инструментом, методик, подходов и принципов из теории и практики планировки и застройки городов (поселений), охватывающее весь комплекс социально-экономических, санитарно-гигиенических, технических и архитектурно-художественных проблем. Экономические задачи включают целесообразный выбор, планомерное и экономически оправданное освоение территории для всех видов строительства, эффективное использование природных ресурсов, определение наиболее рациональной системы расселения. К техническим задачам относится инженерная подготовка территории, организация системы улиц и площадей, организация транспортного обслуживания, благоустройство, обеспечение всеми видами инженерного оборудования (канализация, водо-, тепло-, энергоснабжение, связь и т. п.). Санитарно-гигиенические задачи включают создание наиболее благоприятных и здоровых условий для жизни населения (микроклимат, степень озеленения, необходимая инсоляция, чистота воздуха, защита окружающей среды и т. п.).

Архитектурно-художественные задачи включают создание своеобразных и запоминающихся композиций как при решении поселения в целом, так и при планировке отдельных его элементов — улиц, площадей, внутриквартальных пространств, создание архитектурно-ландшафтных ансамблей в гармоничном сочетании зданий с природными условиями местности (рельефом, водоемами, растительностью и т. п.). Все эти задачи должны решаться комплексно в тесной взаимосвязи как разные стороны единой сферы эффективного градостроительства.

Важнейшей задачей эффективного градостроительства и комплексного развития территориальных систем является охрана окружающей среды, решаемая на основе экологически взаимообусловленного размещения всех видов строительства, мест массового отдыха населения, проведения природоохранных мероприятий. При этом особое значение приобретает осуществляемое с учётом экологических требований, рациональное функциональное зонирование, что не только обеспечивает эффективную организацию жилых и производственных территорий, но и сохранение ценных природных ландшафтов. Одним из основных принципов эффективного градостроительства является функциональное зонирование города. Это означает дифференциацию территории города по характеру и типу ее использования.

1.2 Нормативное регулирование градостроительных решений

Градостроительное законодательство представляет собой сложный институт правовых норм, находящихся в тесной взаимосвязи с комплексами норм смежных областей права, регулирующих деятельность в сфере охраны природы и природных ресурсов, землепользования, безопасности, сохранения историко-культурного наследия. Основным документом, регулирующим вопросы градостроительства является Возможность возникновения правового градорегулирования как особого юридического института и возможность начать процесс его применения на практике определяет, одновременное наличие трех необходимых условий:

1. Наличие рыночных отношений, рынка недвижимости;

2. Наличие базовых законодательных актов, которые закрепляют первое условие и утверждают принципы градостроительного зонирования — установления ограничений использования недвижимости посредством зонального подхода к определению градостроительных регламентов;

3. Наличие документов градостроительного зонирования — правил землепользования и застройки.

Следует обратить внимание на то, что номинальное наличие базовых законодательных актов о градостроительной деятельности, таких как Земельный кодекс Российской Федерации от 14.03.2009 N 32-ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 13.05.2008 N 66-ФЗ, не является автоматическим свидетельством наличия института правового градорегулирования, наличия условий для его возникновения. Для возникновения института градорегулирования помимо законов нужны действия по созданию документов градостроительного зонирования.

Статья 72 Конституции РФ отнесла вопросы владения, пользования и распоряжения землей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Ядро градостроительного законодательства формирует градостроительное планирование, разрешенное использование земельного участка и организация самого строительства, на котором в дальнейшем базируется Градостроительный кодекс.

Градостроительное законодательство отдельных субъектов РФ, включает в себя блок градостроительного планирования: закон «О порядке, составе и разработке Генерального плана». К нему примыкает закон «О градостроительном зонировании», поскольку градостроительное зонирование является важнейшей составной частью Генерального плана.

Генеральный план состоит из схем транспортных коммуникаций, связи и всей инженерии, разработанных применительно к различным ландшафтным, строительным и функциональным зонам.

В частности, ландшафтное зонирование дает представление о возможности новой застройки, строительное — определяет в ряду иного высотность застройки, а функциональное дает возможность различать жилые, промышленные, смешанные и другие виды зон., здесь же рельефней всего проступает сфера регулируемая Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Всего насчитывается определенное количество зон, обладающих комплексом конкретных характеристик. Эти характеристики формируют систему индикаторов, определяющих особенности развития градостроительного комплекса на различных уровнях.

Инвестор, принимая во внимание эти индикаторы, сам принимает решение об определенной застройке в той или иной зоне и может эффективно взаимодействовать с городскими властями. Жесткая директивная система требований в отношении развития градостроительного комплекса не сочетается с рыночными отношениями.

Генеральный план представляет собой отдельный документ, который утверждается в соответствии с законом «О порядке, составе и разработке Генерального плана». Для города Москва, в соответствии с законом «О статусе столицы Российской Федерации» градостроительный план, дополнительно согласовывается с Минэкономразвития, Госстроем, МВД, МЧС., при этом другие субъекты федерации такие согласования не проводят.

1.3 Зарубежный опыт обеспечения эффективности градостроительных решений

В целях решения задач, поставленных перед данной курсовой работой, рассмотрим опыт применения законодательства и процедур для разработки и утверждения генеральных планов развития Иранских городов, с позиций извлечения ценного опыта для повышения эффективности процессов разработки, корректировки и согласования градостроительных документов в Российской практике.

Согласно пятой статье Иранского законодательства, являющейся основным законом для Высшего Совета по градостроительству и архитектуре, рассмотрение и утверждение подробных городских планов и их изменение в каждой провинции или губернаторстве выполняются комиссией управления руководящими структурами, куда входят члены правления городского общества, мэр, представители министерств культуры и искусства, благоустройства и жилища, а также представитель инженеров консультантов, подготовивших план. Та часть подробных проектов, которая утверждается мэром, может быть непосредственно принята к выполнению, все города Ирана, кроме Тегерана, при рассмотрении и утверждении подробных генпланов проходили через несколько инстанций. Сначала планы рассматривались и утверждались специальным комитетом, затем их выносили на обсуждение комиссией из шести человек, избираемой специальным комитетом по жилищу и градостроительству, после этого план мог быть утвержден.

Иранская комиссия по рассмотрению градостроительных планов должна состоять из шести человек во всех городах Ирана. Комиссия включает представителей министерств жилища и градостроительства, внутренних дел, энергетики (заместителей), организации охраны окружающей среды, а также мэрии соответствующего города. Таким образом, данная комиссия занимается рассмотрением и утверждением всех подробных городских планов страны, являясь единственным органом, несущим ответственность за рассмотрение и утверждение градостроительных планов. Комиссия размещается в муниципалитете Тегерана. Заседания проводятся при наличии большинства членов; решение комиссии выносится при согласии минимум четырех голосов; в случае изменения комиссией общей основы генеральных планов, они (планы) снова выносятся на обязательное утверждение Высшим советом по градостроительству и архитектуре.

Процесс исследования и утверждения проектов при численности населения городов более 200 тысяч человек проходил следующим образом: сначала — первичное исследование в городском совете провинции, далее — трехстороннее исследование в техническом комитете (основное, социальное, экономическое — законы) и наконец проводилось окончательное исследование и утверждение Высшим советом.

Процесс исследования и утверждения при численности населения города менее 200 тысяч человек проводился так: первичное трехстороннее исследование в технических комитетах провинции, затем исследование и принятие решения в городском совете провинции и наконец — окончательное исследование и утверждение. Изучение мирового опыта согласования градостроительных планов дает основание составить последовательность необходимых операций.

Операции включают в себя: получение задания на проектирование той или иной территории, составление проекта трансформации этой территории исходя из этих требований заказчика, согласование проекта с соответствующими органами, включая население данного жилого образования, рассмотрение проекта компетентной экспертной групп пой, а также администрацией данного города (региона). Далее следует утверждение (или неутверждение) проекта, решение вопросов финансирования и наконец его осуществления. В принципе изложенная выше последовательность операций может быть применима в Иране. Однако должен быть учтен целый ряд особенностей, отражающих социоэкономическую стадию развития Ирана, а также национальную и религиозную специфику. Исследования показали следующее.

Ряд законодательных актов, касающихся градостроительных проблем, должны быть дополнены и уточнены. Необходимо подготовить и внедрить в органы, принимающие градостроительные решения, значительное число высококвалифицированных специалистов, поскольку сейчас их очень мало.

Необходимо разработать предложения по ускорению рассмотрения и согласования проектов, определить порядок следования этапов согласований и уровень ответственности лиц, проводящих экспертизы.

Необходимо уточнить функции Высшего совета по архитектуре и градостроительству. Совет должен ограничиться согласованием градостроительных планов и утверждением градостроительной общественной политики. Совет не должен заниматься анализом детальных планировок; в его функции должны входить наблюдение, контролирование и согласование наиболее крупных градостроительных проектов.

Согласованием и утверждением детальной планировки должны заниматься исключительно местные структуры, так как они знают окружающие условия и проблемы своих городов. Следует резко повысить роль общественных организаций в процессе принятия того или иного градостроительного решения. Предлагается, чтобы каждая общественная организация на стадии согласования предпроекта вносила свои пожелания для полноценного учета интересов общества, т.к. эффективное участие общественных организаций в утверждении и согласовании градостроительных проектов является гарантом успешного разрешения многих проблем, содержащихся в проектах.

Необходимо учесть, что особую роль в градостроительной политике Ирана играет религиозный фактор. Поскольку Иран — исламское государство, в согласовательных органах должны присутствовать представители исламских организаций. Любой вопрос расположения, подвижки, перенесения или реставрации того или иного реализованного объекта должен решаться с их участием. Представителями исламских организаций также контролируются вопросы размещения и доступности религиозных зон городов и иных зон расселения. Впоследствии данные исследования должны лечь в основу создания норм и правил, касающихся утверждения градостроительных проектов. Помимо этого должны быть созданы органы, контролирующие экспертный процесс оценки проекта, его утверждения и, в конечном счете, его реализации.

2. Принципы обеспечения эффективности градостроительных решений

2.1 Планирование и разработка эффективных градостроительных решений

Современный город является сложным организмом, в котором тесно переплетаются социальные, архитектурно-планировочные, инженерные и экономические начала. Для того чтобы удобно и рационально организовать жизнь этого сложного организма, в основу планировочного решения города закладывается зонирование его территории исходя из функциональных признаков и видов городского строительства.

В соответствии со СНиП 2−60−75 территория города по своему функциональному назначению делится на ряд различных зон. Охарактеризуем их по порядку.

Селитебная территория предназначается для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений. Здесь располагаются научноисследовательские, проектные институты, отдельные коммунальные, промышленные и другие объекты, не требующие устройства санитарно-защитных зон. В пределах селитебной территории размещаются пути внутригородских сообщений, площади, парки, сады, бульвары и другие места общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и комплексов научных учреждений со связанными с ними опытными производствами. Во взаимосвязи с производственными территориями формируются участки коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта (пути внегородских сообщений, сортировочные, технические станции, контейнерные площадки транспорта и т. д.).

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования.

Совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, они формируют непрерывную систему открытых пространств города и его окружения.

Предварительные потребности в величине селитебной территории города определяют в соответствии со средней этажностью его жилой застройки, исходя при этом из укрупненных показателей в расчете на 1000 жителей. В городах со средней этажностью до 3 этажей отводят 10 га для застройки без земельных участков и 20 га для застройки с участками; от 4 до 8 этажей — 8 га; 9 этажей и выше — 7 га. Для районов севернее 58° северной широты и южнее 48° северной широты эти показатели могут уменьшаться, но не более чем на 30%. На размеры и степень интенсивности использования территории промышленных зон влияют условия их размещения в структуре города и градостроительная ценность отдельных его участков. Участки водозаборов, очистных сооружений канализации, теплоцентрали, других головных сооружений систем инженерного оборудования, размещаемые с разрывом от селитебных зон, включают в состав коммунальных зон.

Комплексной, полифункциональной зоной города является общегородской центр. В его составе участки объектов общегородского общественного обслуживания, административно-управленческих, жилых комплексов, сады, парки, пешеходные зоны, площади и др.

Главными задачами функциональной организации территории города являются: согласованное размещение основных функциональных территорий относительно друг друга; создание удобных связей между ними; рациональная структурная организация каждой из них. В соответствии с санитарными требованиями селитебные территории располагают с наветренной стороны относительно промышленных территорий и выше по течению реки.

При размещении промышленных предприятий, не выделяющих вредных веществ и не создающих вибрации и шума, стремятся организовать комплексные производственно-селитебные районы, в границах которых складываются условия для экономии затрат времени и сил населения на трудовые поездки.

С позиций эффективного градостроительства селитебная зона размещается с наветренной стороны для ветров преобладающего направления, а так же выше по течению рек по отношению к промышленным предприятиям, которые являются источниками загрязнения окружающей среды.

Производственная зона должна располагаться так, чтобы можно было организовать удобные транспортные и пешеходные связи с местами проживания трудящихся, т. е. с селитебной зоной. Территории для производственных зон выбирают с учетом беспрепятственного присоединения их к линиям внешнего транспорта. Однако пересечение производственных зон транзитными железнодорожными путями и автомобильными дорогами нежелательно.

В зависимости от интенсивности выделения вредных веществ производственными предприятиями промышленная зона размещается на разном расстоянии от селитебной. Санитарные нормы проектирования подразделяют промышленные производства на пять классов, каждому из которых соответствует своя санитарно-защитная зона (м): I класс-1000; II-500; III-300; IV-100; V- 50.

В соответствии с такой классификацией в практике застройки городов определились три характерных случая взаиморасположения производственной и селитебной зон. В первом случае селитебная зона размещается на значительном расстоянии от промышленной, которая включает предприятия I и II классов: черной и цветной металлургии, нефтехимические и химические, крупные цементные заводы, крупные ТЭЦ и др. Иногда при особой вредности производственных выделениями ширина защитной зоны увеличивается до нескольких километров. Второй случай связан с размещением промышленности около границ селитебной территории. При таком размещении в промышленную зону допускается включение предприятий, относимых по санитарной классификации к III и IV классам независимо от величины грузооборота, а также предприятий V класса, не выделяющих производственные вредности, но требующих устройства железнодорожных путей. Третий случай характеризуется образованием производственно-селитебных районов, в которых промышленные предприятия размещаются в пределах селитебной территории. Такое размещение допускается для предприятий IV и V классов, не требующих проводки железнодорожных путей.

Коммунально-складская зона города располагается в удобной связи с внешними транспортными сетями. В коммунально-складской зоне выделяются районы для коммунальных и складских предприятий. В крупнейших, крупных и больших городах такие районы следует размещать рассредоточено. Общетоварные склады и плодовоовощные базы обеспечивают хорошей транспортной связью с жилыми районами и размещают обособленно от промышленных районов города.

Зона внешнего транспорта включает в себя территории железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта. внешние транспортные линии проектируют в органичной связи с улично-дорожной сетью города и его видами транспорта. такой комплексный подход обеспечивает высокий уровень комфорта перевозки пассажиров, рациональность местных и транзитных грузовых перевозок, а так же способствует экономичности строительства транспортных объектов и их эксплуатации. Комплекс транспортных устройств и сооружений внешнего и городского значения, выполняющих операции по дальним, местным и городским перевозкам пассажиров и грузов, образуют транспортный узел.

Селитебная, промышленная, транспортная, складская зоны вместе с сопутствующими им санитарно-защитными зонами составляют застроенную территорию города. Вне застроенной территории, но в пределах городской черты размещаются городские лесопарки, городские коммунальные предприятия и устройства (питомники, водозаборные сооружения и очистные сооружения городского водопровода, очистные сооружения городской канализации, утилизационные заводы, резервные территории, используемые иногда с сельскохозяйственными целями, кладбища и крематории и т. п.), которые по эксплуатационным и санитарно-гигиеническим условиям не могут быть размещены в застроенной части города.

В городе не все элементы равнозначны по тяготению к ним населения. Некоторые элементы являются местами массового пользования: общегородской, а в больших городах и районные центры, крупные промышленные предприятия, важнейшие административно-общественные учреждения, высшие учебные заведения, железнодорожные и водяные вокзалы, стадионы, парки. Размещение этих объектов, создающих большие транспортные потоки, определяет общую конфигурацию сети магистральных улиц и площадей города.

Общегородской центр всегда являлся основным ядром, вокруг которого организуется план города. Общегородской центр располагается, возможно, более центрально по отношению ко всей застраиваемой территории города, поблизости от пересечения основных магистральных улиц, соединяющих центр с другими важнейшими пунктами тяготения населения. При этом узел пересечения основных транспортных потоков должен размещаться вне главной площади центра города во избежание нарушения нормальной жизни города транспортом, проходящим площадь транзитом.

Большую роль в формировании планировочной структуры города играют массивы зеленых насаждений и водные пространства. При расположении города на обоих берегах река часто приобретает значение одной из основных композиционных осей плана города. При большой ширены реки город располагается обычно на высоком ее берегу. Чем шире река и чем меньше город, тем целесообразнее развивать его на одном берегу реки во избежание сооружения дорогостоящих городских мостов и усложнения инженерного оборудования города. Планировка городов, расположенных на берегу моря или озера, также отражает тяготение города к воде. Почти во всех городах, расположенных на берегах водоемов, общегородской центр смещается от геометрического центра городской территории в сторону водоема, а иногда размещается непосредственно на его берегу.

Сочетание жилых районов, пунктов массового посещения населением и сети магистральных улиц и площадей города создает общую планировочную структуру города. В практике сложились шесть основных схем построения уличных сетей города:

— радиальная;

— радиально-кольцевая;

— лучевая (веерная);

— прямоугольная;

— комбинированная;

— свободная.

Первые три характерны для исторически сложившихся городов, которые формировались вокруг кремлей, монастырей и ведущих к ним дорог.

Прямоугольная схема уличной сети использована во многих крупнейших городах США. Предельный рационализм такого решения оказывает отрицательное влияние на архитектурно-художественную композицию города, развитие внутригородских пространств. Прямоугольная схема может найти позитивное применение в генеральных планах средних и малых городов, характеризующихся невысокой застройкой и хорошим озеленением.

Практика застройки новых современных городов чаще всего связана с использованием свободной схемы планировки уличных сетей. Такая схема позволяет располагать городскую застройку, не нарушая естественных природных условий, и сводит к минимуму затраты на вертикальную планировку территории.

2.2 Благоустройство как сфера обеспечения эффективности градостроительных решений

Благоустройство является важнейшим элементом, составляющим комплексное понятии эффективного градостроительства. Благоустройство в ходе градостроительства представляет собой совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов, посёлков городского типа, сельских населённых мест, курортов и мест массового отдыха. Благоустройство населённых мест охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует прежде всего уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов, водоёмов и почвы. Благоустройство населённых мест включает работы по инженерной подготовке территории; устройству дорог; развитию городского транспорта; строительству головных сооружений и прокладке коммунальных сетей водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.; отдельные мероприятия по озеленению, улучшению микроклимата, оздоровлению и охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоёмов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня городского шума, уменьшению возможности уличного травматизма и пр.

В эффективном градостроительстве высокая степень благоустройства обусловлена рациональной планировкой, комплексной организацией промышленных и жилых районов города, системой городского и районных центров, определяющих сети общественных и культурно-бытовых учреждений и создающих наиболее благоприятные условия для труда, быта, общественной деятельности и отдыха населения.

Большая роль в обеспечении успешного решения задач благоустройства городов принадлежит коммунальному хозяйству, которое обеспечивает бесперебойную работу коммунальных сетей и предприятий (городских котельных, ТЭЦ, газовых подстанций, газовых заводов, мусороперерабатывающих заводов и др.), городского транспорта, коммунально-бытовых учреждений (бань, прачечных, комбинатов бытового обслуживания и др.), осуществляет наиболее целесообразную эксплуатацию жилых и общественных зданий, спортивных сооружений, парков и т. д.

Комплекс мероприятий по благоустройству определяется генеральными планами развития городов. Для новых городов и вновь создаваемых жилых районов старых городов особое значение имеет выбор территории, отвечающей основным градостроительным требованиям. Решение вопросов благоустройства населённых мест существенно облегчается, если на выбранной территории находятся леса и водоёмы, сохраняемые для устройства парков и мест отдыха, отсутствуют заболоченные участки, овраги, оползни и др. Неблагоприятные особенности местности могут быть устранены методами инженерной подготовки территории, включающими устройство дренажей, обвалование, подсыпку и намыв грунта, вертикальную планировку, отвод поверхностных атмосферных вод и пр. При реконструкции городов в работы по их благоустройству входят: укрепление берегов городских водоёмов, устройство набережных, транспортных развязок и туннелей, усовершенствованных дорожных покрытий, прокладка подземных коммуникаций и др.

В жилых районах городов комплексно благоустраиваются территории микрорайонов, где наряду с возведением зданий культурно-бытового назначения осуществляется озеленение, прокладываются пешеходные дорожки, автомобильные проезды, устраиваются игровые и спортивные площадки. Большое внимание уделяется благоустройству общегородского (поселкового, сельского) и других общественных центров. С увеличением интенсивности городского движения возрастают масштабы работ по благоустройству улиц, улучшению покрытий и поперечного профиля городских дорог, сооружению подземных переходов для пешеходов, освещению улиц, площадей, набережных, садов, парков, скверов на территории всего населённого места.

С точки зрения обеспечения эффективности градостроительства и благоустройства, большое значение для благоустройства населённых мест имеет коммунальная энергетика, включающая теплофикацию, электрои газоснабжение. Рациональная организация теплофикационных, электрических и газовых сетей, коммунальных котельных, электрических подстанций, городских газовых заводов — один из существенных факторов повышения уровня благоустройства населённых мест и улучшения их санитарного состояния. Перспективное направление в благоустройстве населённых мест — использование электроэнергии для отопления и приготовления пищи.

Важная часть благоустройства — санитарная очистка населённых мест (сбор мусора и отбросов, их утилизация и уничтожение, соблюдение чистоты на городской территории, рациональное использование парка коммунальных машин).

Один из существенных вопросов эффективного градостроительства, решение которого тесно связано с повышением уровня благоустройства населённых мест, — озеленение городов и посёлков. Система зелёных насаждений наряду с её архитектурно-художественным значением способствует оздоровлению условий жизни населения (улучшает микроклимат населённого места, снижает уровень городского шума, выполняет ветрозащитную и снегозащитную функции, является одним из важнейших факторов защиты почвы). Особенно важна роль зелёных насаждений в благоустройстве курортных городов и районов. За пределами городской черты благоустраиваются пригородная и зелёная зоны, которые служат для расширения городов, организации мест массового отдыха населения, строительства сооружений, связанных с благоустройством населённых мест (водоприёмники, электроподстанции, линии электропередачи, очистные сооружения водопровода и канализации), а также для размещения зелёных насаждений, выполняющих защитные и санитарно-гигиенические функции.

3. Современное состояние сферы градостроительных решений

3.1 Проблемы обеспечения эффективности градостроительных решений

Важнейшим моментом при формировании планировочной структуры города является учет его перспективного развития, связанного прежде всего с расширением основных функциональных зон — производственной и селитебной. учет перспективного развития города начинается на стадии районной планировки, когда данный город рассматривается как составная часть групповой системы населенных мест. Развитие основных зон города предусматривают в таком направлении, которое не препятствовало бы развитию соседних городов и не допускало бы территориального срастания с ними. Для расширения города резервируются специальные территории. Их размеры и местоположение в общей планировочной структуре города определяют, исходя из прогнозов расширения градообразующей базы, роста нормы жилой площади на человека, учета природно-климатических факторов, экономико-географического положения города, его административно-культурного и научного знания. Существуют ориентировочные нормативы определения перспективной потребности для основных зон города. Они определяются в расчете на 1 тыс. жителей. Территория для всех видов строительства в пределах основного массива городской застройки предусматривается исходя из 15…20 га/тыс. чел., для селитебных зон- 10…12 га/тыс. чел.

В практике сложилось несколько характерных схем территориально-пространственного развития основных зон города: секторная, параллельное, с двумя производственно-селитебными комплексами и в групповой системе населенных мест. В старых городах схема перспективного развития во многом определяется исторически сложившейся структурой города. В новых городах схема территориально-пространственного развития предусматривается при разработке генерального плана города на основе учета отмеченных выше факторов. После распада СССР в России возник ряд градостроительных проблем, обусловленных нарушением единства союзной промышленной и транспортной инфраструктуры, перестройкой органов государственного отраслевого управления, приватизационными процессами, отказом государства от концепции расселения, массового строительства жилья и градообразующих предприятий на фоне общей экономической и политической нестабильности.

С момента образования Российской Федерации как демократического правового государства в нашей стране в сфере управления реализуется ряд реформ: федеративная, правовая, административная, бюджетная, реформа местного самоуправления. В области управления градостроительной деятельностью в результате этих реформ были созданы:

— система органов государственного управления, основанная на принципах разграничения предметов ведения между субъектами РФ;

— система органов местного самоуправления, наделенных полномочиями в сфере земельных правоотношений;

— концептуальная правовая база (ГрК РФ, ЗК РФ, ФЗ «О землеустройстве»);

— созданы негосударственные институты — саморегулируемые организации, наделенные рядом контрольных функций.

Вместе с тем, следствием реформ стали: объективно невыполнимая для бюджетов многих малых городов задача разработки документов территориального планирования и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (к чему обязывают нормы ГрК РФ); неспособность муниципалитетов и дотационных регионов участвовать в предлагаемых федеральным центром проектах, нацеленных на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, на условиях софинансирования этих программ; отсутствие источника финансирования переданных регионам государственных полномочий по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Результатами непоследовательной государственной политики и недостаточно эффективного правового регулирования в сфере градостроительной деятельности стали: потеря исторического облика многих городов и утрата памятников архитектурно-культурного наследия из-за недостатка средств на их возрождение и содержание; деградация инфраструктуры городского жилищно-коммунального хозяйства; ухудшение экологической обстановки как в крупных, так и в малых городах; нехватка квалифицированных специалистов и управленцев в области строительства. В сфере территориального планирования в связи с введением в действие ГрК РФ обозначились проблемы согласования документов территориального планирования между вышестоящими и нижестоящими органами власти: процедура, установленная в ГрК РФ, очень сложна, непрозрачна, не дает ответа на вопрос, как действовать при отсутствии соглашения.

Недостаточно эффективное правовое регулирование механизма охраны объектов культурного значения на всех уровнях власти; недостаток средств на возрождение и содержание памятников; отсутствие экономической выгоды в виде налоговых льгот для частных инвесторов, способных вложить собственные финансовые средства в реконструкцию объектов архитектурно-культурного наследия; низкий уровень раскрываемости преступлений по фактам уничтожения памятников — эти причины обусловливают разрушение и уничтожение ежегодно в РФ по 300 — 400 памятников архитектуры[4].

Градостроительная политика и решения детерминируют процессы развития сектора жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день о критической ситуации в сфере сохранения и воспроизводства жилищного фонда свидетельствуют по меньшей мере два важнейших фактора: степень износа имеющегося жилищного фонда и число ввода в эксплуатацию новых объектов жилищно-коммунального хозяйства. Характеристика жилищного фонда в Российской Федерации отражена в следующих данных, дающих представление о степени его износа:

1. 19,0 млн. един., в т. ч. построенных до 1920 года — 1,1 млн. един. (5,8%),

2. 1921 — 1945 годы — 2,1 млн. един. (11,0%),

3. 1946 — 1970 годы — 8,6 млн. един. (45,3%),

4. 1971 — 1995 годы — 6,1 млн. един. (32,1%),

5. После 1995 года — 1,1 млн. един. (5,8%).

По оценке А. П. Бирюкова, на 2008 год в крупных городах износ жилищного фонда составил около 70%. Кроме того, сегодня сам механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством слабо учитывает нужды и потребности собственников недвижимости.

Для целей модернизации жилищного сектора создан Фонд содействия и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд). В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в распоряжении Фонда находится 240 млрд. рублей, которые до 2012 года должны, быть вложены в программы капитального ремонта ветхого жилья и переселения людей из аварийных домов. Согласно данным, опубликованным в «Аналитическом вестнике Совета Федерации», из 24,5 тыс. муниципальных образований на 2008 год в программах Фонда участвуют только 833. Главная проблема — нехватка средств муниципальных образований на софинансирование указанных проектов. Решение обозначенной проблемы видится в перераспределении налогов между тремя уровнями бюджетной системы, создании инвестиционных условий и организационно-правовых механизмов, позволяющих регионам и муниципалитетам строить и осуществлять капитальный ремонт жилищного фонда на собственные средства.

Представляется необоснованным отказ государства от комплексного освоения территории (особенно регионов, отдаленных от европейской части страны), массового строительства жилья и иных объектов социально-экономической инфраструктуры. Как показывает статистика распределения земель по формам собственности, государство — самый крупный собственник земельных участков, на долю государства приходится 92,38% (1 577 620,4 тыс. га), в собственности граждан находится 7,3% (125 084,5 тыс. га), на долю юридических лиц приходится лишь 0,4% (7119,3 га).

На фоне этого число строительных организаций, основанных на государственной и муниципальной форме собственности, в сотни раз меньше количества частных строительных структур: в 2006 году на территории РФ государственных строительных организаций было — 1759; муниципальных — 692; частных — 116. Как указывает Е. Е. Ермолаев, руководитель Федерального центра ценообразования в строительстве, у застройщика «прямые производственные затраты не достигают и 25% от рыночной стоимости „квадрата“ в жилой новостройке, еще 25% - это косвенные затраты, в том числе на приобретение земельного участка. Перепад цены формируется именно за счет стоимости прав на землю» .

Вместе с тем несовершенна процедура аукциона на право заключения договора аренды для строительства, условия договора строительного подряда на выполнение государственного (муниципального) заказа об оплате всех услуг строителям противоречат нормам ГК РФ. Рынок недвижимости — основа для развития экономической деятельности. По признанию специалистов, рынок недвижимости в РФ развит слабо, неравномерно, односторонне.

Ограниченное количество земельных участков, вводимых государством в оборот и предоставляемых в основном на правах долгосрочной аренды (реже — в собственность), сдерживает строительный рынок, способствует росту спекулятивной цены на жилье, монополизации рынка недвижимости. Учитывая рост цен на строительную продукцию, жилую недвижимость и низкий уровень заинтересованности частных инвесторов в строительстве доступного жилья в условиях финансовой нестабильности, реализация национального проекта по строительству доступного жилья — задача государства.

На официальном уровне признано, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Несоблюдение экологических нормативных требований в градостроении приводит к уплотненной застройке; приоритет отдается строительству объектов экономического назначения; «архитектурный цех сегодня коммерциализирован и разобщен» [15]; организационно-правовой механизм проведения публичных слушаний по вопросам принятия документов градостроительного планирования действует без надлежащей процедуры учета мнения населения.

Перечисленные проблемы дополняются нехваткой профессиональных управленцев и специалистов в области градостроительства. Это обусловлено отсутствием системы государственного целевого заказа на обучение проектировщиков, инженеров и иных специалистов, которые смогли бы эффективно, на основе современных технологий проектирования и строительства, методов ландшафтного планирования решать проблемы градостроительства и экологии в сфере государственного и муниципального управления. На нехватку профессионалов и необходимость созидания градостроительного права как науки в современных условиях указывают многие специалисты и ученые. Кадровый дефицит в структуре органов управления как проблема обозначился в связи с коммерциализацией высшего образования; отменой повсеместной практики государственного распределения по окончании вуза.

Таким образом, совершенствование форм и методов управления градостроительной деятельностью на научной основе — приоритетная задача государственной политики в рассматриваемой сфере общественных правоотношений. К сожалению, степень научно-теоретического исследования вопросов государственного управления в сфере градостроительства в целом низка. За последние пять лет не велись комплексные исследования в области форм и методов государственного управления градостроительной деятельностью. Существенный вклад в развитие градостроительного права внесли ученые РААСН — В. В. Владимиров, И. М. Смоляр. В их работах на основе комплексного подхода были разработаны такие вопросы, как: принципы и сущность управления в сфере градостроительной деятельности; проблемы кадрового обеспечения органов управления в указанной сфере; участие населения в управлении градостроительными процессами. Большой вклад в современное понимание роли и сущности градорегулирования внесли специалисты института территориального планирования «Град» — Э. К. Трутнев, Л. Е. Бандорин. Вышеизложенные проблемы свидетельствуют об актуальности исследования вопросов административно-правовой организации механизма управления градостроительной деятельностью.

3.2 Перспективы повышения эффективности градостроительных решений

Рассмотренные нами выше, в предыдущем разделе курсовой работы проблемы современного градостроительства, негативно, сказывающиеся на уровне его эффективности свидетельствуют об актуальности исследования, в первую очередь вопросов административно-правовой организации механизма управления градостроительной деятельностью. Система административно-правового регулирования градостроительной деятельности должна основываться на решении проблем в следующих направлениях.

В сфере правового обеспечения градостроительства необходимо принять градостроительную доктрину (концепцию) РФ в увязке с программой долгосрочного социально-экономического планирования РФ. Основой доктрины должны стать положения, касающиеся: нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в рамках стран СНГ, определение долгосрочных перспектив и финансовых источников осуществления строительной деятельности; закрепление принципов: разработки документов территориального планирования РФ и субъектов РФ только на основе взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и представителей профессиональных сообществ — проектировщиков, экологов, предпринимателей; экологизации градостроительной деятельности; размещения мест опасных и особо опасных производственных объектов; выбора мест размещения объектов специального строительства; учета при градостроительном проектировании на территории субъектов РФ содержания схем территориального планирования смежных субъектов РФ в рамках федерального округа; информационного обеспечения градостроительной деятельности на территории РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В целях укрепления режима законности и дисциплины необходимо разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц за принятие градостроительных решений, реализация которых привела к причинению вреда окружающей среде, здоровью и жизни граждан.

В Земельный кодекс РФ в части регулирования порядка проведения аукциона по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков необходимо внести изменение в подпункт 9 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, согласно которому организатор аукциона в сообщении о проведении аукциона будет указывать максимальные сроки для осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (по аналогии с нормой подпункта 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ).

В современных социально-экономических условиях требуется совершенствование законодательства о защите объектов архитектурного, исторического и культурного значения. Недостатки современных законодательных актов в области правовой охраны объектов культурно-исторического наследия выражаются в отсутствии закрепленной в законе обязанности для органов местного самоуправления подготовить и утвердить положение о зоне охраны объектов культурного наследия для поселений, получивших статус «историческое поселение». Учитывая фактическую неспособность местных бюджетов финансировать мероприятия по охране объектов культурного значения, необходимо ориентировать налоговое законодательство на предоставление долгосрочных налоговых льгот (на 10 — 15 лет) частным инвесторам, владеющим земельным участком, где расположен объект культурного значения. Данные методы экономического регулирования позволят привлекать средства частных лиц на мероприятия по восстановлению и охране памятников и объектов архитектурно-культурного значения.

С точки зрения политики устойчивого развития территории градостроительное законодательство не должно претерпевать сильных изменений. Правовые акты, принимаемые без широкого обсуждения в прессе, без реального участия в процессе их принятия субъектов права (тех, для кого они создаются), неэффективны, непрозрачны, трудны для исполнения. Так, ГрК РФ предусматривает в качестве обязанности органов местного самоуправления создание и ведение ИСОГД. Для создания такой системы в идеале требуется принятие всех документов территориального планирования и градостроительного зонирования, обновление картографического и топографического материала, обучение сотрудников, программное оборудование, что обусловливает выделение серьезных финансовых средств, бюджеты малых городов свободными средствами в таких размерах не располагают.

Следующий блок, несомненно требующий усовершенствованияуправление в сфере градостроительства. Существующая практика, набор форм и методов государственного регулирования градостроительной деятельности говорит о необходимости в корне менять политику территориального развития. Анализ и практика показывают, что федеральный центр самоустранился от вопросов массового строительства жилья, иных социально важных объектов. Существовавшие во времена СССР схема расселения и планы создания градообразующих предприятий канули в лету и вряд ли могут быть приемлемыми в современных социально-правовых условиях. Между тем миграционные процессы ярко свидетельствуют о необходимости реализации специальных жилищных программ. Предлагаемые муниципальным образованиям и регионам на условиях софинансирования проекты по строительству объектов жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры не решают проблем комплексного развития конкретных территорий.

Из 24,5 тыс. муниципальных образований в 2008 году в программах по реконструкции объектов жилого фонда и переселению граждан из аварийного и ветхого жилья (предлагаемых Фондом содействия и развития ЖКХ) участвовали только 833. Иные инвестиционные проекты носят точечный характер и нацелены в основном на строительство конкретного объекта. Созданный для целей инвестиционной поддержки Фонд содействия и развития ЖКХ обладает крайне узкими полномочиями, недостаточно эффективными методами регулирования, не решает главных проблем ЖКХ.

В сложившихся межбюджетных отношениях необходимо радикальным образом менять систему налогов, поступающих в федеральный, местный и региональный бюджеты. Только повышение доходной базы регионов и муниципалитетов позволит им самостоятельно, без поддержки федерального центра эффективно проводить в жизнь политику устойчивого развития территории. Специальные проекты, имеющие особую важность (в рамках предметов ведения РФ и субъектов РФ), должны поддерживаться федеральным центром.

Основой устойчивого развития территории является территориальное планирование. Представленный в ГрК РФ механизм территориального планирования страдает рядом недостатков: несовершенен механизм взаимодействия между различными органами исполнительной власти (как «по вертикали», так и «по горизонтали»), занимающимися подготовкой документов стратегического социально-экономического и территориального планирования; федеральным законодателем до конца не урегулирована в ГрК РФ процедура согласования схем территориального планирования между вышестоящими и нижестоящими органами власти. ГрК РФ не оговаривает процедуру разрешения конфликтов при согласовании ранее утвержденных документов территориального планирования и позднее утвержденных схем территориального планирования между органами различного уровня власти.

Кроме того, практика показывает несущественное участие представителей деловых кругов (инвесторов), профессионалов-проектировщиков и иных заинтересованных лиц в процессе разработки документов территориального планирования. Между тем Концепция административной реформы на 2006 — 2010 гг. в качестве приоритета государственной политики называет диалог органов публичной власти и институтов гражданского общества. Этот тезис неоднократно звучал и в президентских посланиях Федеральному Собранию РФ. Главный закон — Конституция РФ в пункте 1 статьи 3 закрепляет, что «…единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Характер взаимоотношений органов власти и гражданского общества в настоящее время представляется далеким от идей построения правового государства. Применительно к сфере управления градостроительством налицо сведение к минимуму в законодательстве возможности участия предпринимателей и представителей профессиональных сообществ (проектировщиков, экологов и др.) в формировании градостроительных решений, реально низкая активность населения при проведении градостроительных публичных слушаний, отсутствие механизма учета мнения населения при проведении таких слушаний. Действующие на уровне РФ и субъектов РФ градостроительные советы, куда входят представители науки, являются органами совещательными, их решения носят для органов власти рекомендательный характер. Представляется, что научный потенциал, а также инициатива предпринимателей задействованы не в полной мере.

Решение этих проблем и обеспечения коллегиального и подлинно демократического начала в процессе управления видится в создании градостроительных советов, которым были бы переданы полномочия министерств по разработке документов территориального планирования. С учетом современной практики федеративных отношений и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления эти органы могли бы иметь следующий состав и правомочия.

Необходимо передать градостроительным советам полномочия министерств по разработке документов территориального планирования. Возглавить градостроительный совет на уровне РФ должен Министр регионального развития; на уровне субъектов РФ — первый заместитель главы администрации субъекта Федерации.

Для обеспечения координации органов власти различного уровня в работе над документами территориального планирования и обеспечения реального участия общественности в делах по управлению территориальным развитием необходимо в градостроительный совет на уровне РФ включить: 1) глав различных министерств и ведомств, заинтересованных в разработке документов территориального и социально-экономического планирования (Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации и др.); 2) представителей профессионального сообщества (архитекторов, экологов, получивших соответствующую правовую подготовку); 3) глав субъектов РФ и главных архитекторов (художников) субъектов РФ; 4) делегатов от Торгово-промышленной палаты, Союза строителей и других представителей деловых кругов.

В градостроительный совет субъекта РФ должны входить: 1) главы муниципальных районов, городских округов, поселений (в пределах субъекта РФ); 2) главные архитекторы муниципальных образований; 3) представители министерств — отраслевых органов исполнительной власти в сфере градостроительства и социально-экономического развития субъекта РФ; 4) представители профессионального сообщества — проектировщики, художники, экологи, экономисты, юристы и др.

Решения градостроительных советов в области разработки схем территориального планирования развития РФ и субъектов РФ должны носить обязательный характер для органа, принимающего схему территориального планирования. Также должна быть предусмотрена и процедура пересмотра и согласования схемы, в случае отклонения ее органом, уполномоченным на ее принятие. Кроме того, советы должны быть наделены полномочием по мониторингу плана реализации схемы территориального планирования.

На уровне муниципального образования необходимо усовершенствовать процедуру публичных слушаний по вопросам градостроительного развития.

Учитывая низкий уровень гражданской активности населения (что обусловлено недостатками правосознания, менталитета и культуры), представляется необходимым предусмотреть в рамках ГрК РФ (и на основе изменений в Кодексе — изменений в актах муниципального уровня) возможность проведения заочного голосования по вопросам принятия градостроительных документов с обязательным учетом результатов голосования при принятии данных правил.

3.3 Эффективные градостроительные решения на примере развития индивидуального жилищного строительства в Белгородской области

С позиций эффективного градостроительства и направлений его развития, основанном на создании и реализации современных эффективных проектов улучшения жилищных условий населения, в настоящее время Белгородской области построена оригинальная социально ориентированная модель жилищного рынка, доказывающая, что жилье действительно может быть доступным. Аграрная Белгородская область неожиданно стала лидером страны по жилищному строительству. Здесь строится более 1,1 млн кв. м в год при населении области 1,5 млн человек. То есть, чуть ли не в два раза больше жилья на душу населения, чем в богатой Москве. При этом три четверти нового жилья — это малоэтажная застройка. Но цифры в данном случае не самое главное. Важно, что параллельно привычному рынку жилья с ипотекой и девелоперами в Белгороде удалось выстроить социально ориентированную систему малоэтажного индивидуального строительства. Даже учителя и врачи, имея доступ к дешевой земле и финансовым ресурсам через стройсберкассы, могут недорого построить себе собственный дом.

Выстроенная в Белгороде модель — пример того, что и в небогатом регионе можно вести сильную жилищную политику, при которой недвижимость становится доступной для широких слоев населения. В конце 2003 года с подачи губернатора принята Стратегия развития индивидуального жилищного строительства, где поставлена цель резкого сокращения панельного домостроения и перехода к малоэтажной застройке. Кстати, акцент (по крайней мере на словах) на малоэтажную застройку в России появился в жилищном нацпроекте как раз после посещения Дмитрием Медведевым несколько лет назад Белгорода. «Жить на своей земле, в своем доме» — это главный проект губернатора Белгородской области Евгения Савченко. Программа малоэтажного строительства начала активно реализовываться с 2003 года. Уже сейчас 70% строящегося жилья — малоэтажное жилье. А в 2015 году, согласно планам губернатора, две трети населения области должно жить в домах усадебного типа. Наиболее необычный проект Белгородской области — это развернутая программа самостроительства. Программа основывается на нескольких элементах: предоставляемой властями дешевой земле под застройку, обязательствах области по подведению коммуникаций и небанковской системе кредитования частных застройщиков. Человек, проживший в Белгородской области более трех лет, может взять земельный участок под индивидуальное строительство. Площадь участка не менее 15 соток. Расстояние от города в среднем 5−10 километров. Цены более чем гуманные — 25 тыс. рублей за участок (несколько лет назад было всего 5 тыс. рублей) и 75 тыс. рублей в рассрочку за полный набор коммуникаций (дорога, газ, электричество, вода, канализация). Схема получения земельного участка весьма проста. Человек подает заявку в органы местного самоуправления по месту жительства, получает открытку-приглашение и, придя в офис Белгородской ипотечной корпорации, выбирает микрорайон, где он хотел бы получить участок. Тянет жребий с номером и едет на местность, где границы его участка помечены колышками. Если участок понравился, человек получает квитанции на оплату и пакет документов. Поражает скорость: процедура от подачи заявки до подписания договора занимает всего две недели, а регистрация договора купли-продажи участка — три дня.

Рыночные цены на землю около Белгорода примерно раз в 10−15 выше, чем в данной программе. И потому, естественно, разработаны антиспекулятивные механизмы — некие обременения, прописанные в договоре купли-продажи земельного участка. Частный застройщик должен начать строительство в течение года. Через пять лет необходимо завершить строительство дома и ввести его в эксплуатацию. Затем в течение еще трех лет действует запрет на перепродажу коттеджа.

Для обеспечения развития и эффективности градостроительства, руководство области реализовало успешную земельную программу. Начиная с 2002 года областная администрация активно скупала земельные паи у крестьян. Было скуплено более 13 тыс. гектаров около Белгорода, а в целом в области 26 тысяч. За эти операции губернатор Савченко подвергся большой критике, но время показало его дальновидность. В других регионах страны после появления закона, разрешающего куплю-продажу сельскохозяйственной земли, участки вокруг городов были задешево скуплены разного рода структурами. Возможностей для массового индивидуального строительства жилья экономкласса там сейчас практически нет. В Белгородской области земли под застройку хватит до 2025 года. Приобретенная земля была внесена в уставной капитал Белгородской ипотечной корпорации, которая сегодня выделяет участки индивидуальным застройщикам и развивает анклавы самостроя, оформляя документы и подводя коммуникации.

Часть коммуникаций (вода, канализация) подводится за счет Белгородской ипотечной корпорации, получившей несколько лет назад бюджетный кредит в 20 млн. рублей и ведущей собственные инвестиционные проекты. Дороги строятся за счет областного и местных бюджетов. В Белгороде нашли способы уговорить местных монополистов газа и электричества участвовать в программе самостроя. Монополисты за счет инвестиционной составляющей, входящей в тариф, подводят к микрорайонам индивидуальной застройки коммуникации, строят подстанции и тем самым получают новых потребителей своих услуг. Заметим, что в целом в стране нет эффективных механизмов развития больших территорий: инфраструктурным монополистам невыгодно вкладываться в развитие новых сетей. Инвестиции в пакет коммуникаций на один дом составляют примерно 400−500 тыс. рублей. Частный застройщик платит почти на порядок меньше — 75 тыс. рублей, из которых почти половина суммы выплачивается в рассрочку за пять лет. По условиям договора коммуникации должны быть подключены частному застройщику в течение трех лет с момента подписания договора. Дешевая земля с коммуникациями и отсутствие привычного девелопера, строящего поселок и закладывающего в цены свою рентабельность, позволяют на выходе получать весьма недорогие дома. Впрочем, власти стараются еще больше снизить себестоимость. К примеру, в Белгородской областной корпорации можно купить архитектурный проект дома всего за 3000−5000 рублей. В регионе достаточно развилась и индустрия малоэтажного строительства: присутствуют десятки технологий от «каркаса» до «несъемной опалубки» и «Теплостена» .

Эффективная реализация программы малоэтажного градостроительства и массовое индивидуальное строительство в небогатой Белгородской области было бы невозможно без создания новых финансовых механизмов. Наиболее интересная схема, реализуемая областным потребительским кооперативом «Свой дом», похожа на европейские стройсберкассы. Вступив в кооператив, необходимо накопить паевой взнос размером 50−300 тыс. рублей. После того как пай накоплен, через некоторое время траншами выдается кредит 100−600 тыс. рублей, а также возвращаются ранее вложенные деньги. Срок ожидания кредита в начале действия программы составлял около года, а сегодня — всего три месяца. Кредит выделяется на семь лет. Его ставка всего 1% годовых.

Кооператив кредитует только индивидуальное строительство и создан для бюджетников и молодых семей. Сейчас он в принципе открыт и для остальных, но ставка в этом случае будет несколько выше. Отличий от классической стройсберкассы много: например, кооператив проверяет целевое расходование средств кредита. Только продемонстрировав, что транш кредита использован на стройку, человек получает следующий платеж. К схеме кооператива «Свой дом» пристегиваются и областные программы безвозмездных субсидий. Так, многодетные семьи получают 100−300 тыс. рублей, молодые специалисты на селе — 150 тысяч. Эти средства используются в качестве пая в кооперативе.

Областной бюджет активно вкладывал средства в кооператив в 2005;2006 годах. Сейчас «Свой дом» в основном живет на платежи по ранее выданным кредитам, а с 2010 года выйдет на самоокупаемость. В целом в кооператив уже вступило более 9000 человек, из них свыше 8000 уже получили кредиты. Другая финансовая схема, активно применяемая в Белгороде, — небанковская ипотека. Местный ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» выдает на стройку кредиты до 1 млн рублей. Стоимость кредитов весьма льготная: для горожан — 10% годовых, для жителей сел — всего 5%. Областной бюджет вложил в этот проект порядка 600 млн рублей, при этом кредитов выдано более чем на 3 млрд рублей.

Мировой финансовый кризис оказал свое негативное влияние на темпы градостроительства и развития программы жилищного строительства. В шесть раз в Белгородской области сжалась классическая банковская ипотека, уменьшились доходы областного бюджета.

Чтобы не терять темпов строительства, в Белгороде постоянно ищут новые финансовые подходы. Одно из новых направлений — тиражирование системы стройсберкасс. Власти продолжают активно продвигать своеобразные кассы взаимопомощи: кооперативы создаются на крупных предприятиях и в отдельных районах области.

Второе направление — максимальное использование средств федерального бюджета: область старается войти в максимальное количество государственных программ. Третье направление — строительство арендного жилья. Первые дома по этой программе уже строятся в Старом Осколе.

Четвертое — жилищно-накопительные кооперативы, когда люди могут вносить средства и накапливать условные квадратные метры. При накоплении человеком, к примеру, 50% от площади квартиры кооператив покупает жилье. Человек туда вселяется и живет по договору аренды, выкупая оставшиеся квадратные метры.

В качестве организационного инструмента обеспечения эффективного градостроительства недавно в Белгородской области появилось и еще одно направление. «Когда строишь дом самостоятельно, очень важно постоянно контролировать процесс. Мы заметили, что многим людям, особенно бюджетникам, сделать это трудно в связи с загрузкой на работе. Поэтому сейчас начата программа строительства двухсот небольших коттеджей для бюджетников, которые они смогут купить через тот же кооператив «Свой дом» «, — говорит генеральный директор ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», председатель ССК «Свой дом» Анатолий Попков. Коттеджи будут небольших размеров — всего 60−100 кв. метров. Подрядчики, привлеченные на конкурсах, должны построить коробку дома с крышей не дороже 10 тыс. рублей за кв. метр. Дом в итоге обойдется врачам и учителям не более 1 млн рублей. Впрочем, отделку коттеджа придется проводить индивидуально.

Как всегда важный вопрос для оценки эффективности градостроительства, особенно новых поселений — социальная инфраструктура. Поселки первой волны расположены рядом с городом или уже существующими поселениями, так что можно пользоваться сложившейся инфраструктурой. Но постоянно ездить за 5−10 километров до магазина или детского сада не очень удобно — власти предусмотрительно оставили вдоль дорог земельные участки под магазины, службы быта и т. д. Правда, пока в кризис предприниматели их не стремятся выкупать. Можно предположить, что район будет выгоден, когда полностью заселится, так что первые магазины пешей доступности появятся здесь не ранее чем через год-полтора. градостроительный проектный благоустройство малоэтажный Вопросы социальной инфраструктуры решено реализовывать через кластерный подход, пересекающийся с идеями нового урбанизма: люди должны жить, работать и отдыхать в одном месте, надо максимально снизить количество поездок из пригородов в центр города. Поэтому в рамках комплексного проекта развития градостроительства в Белгородской области, в системе кластеров закладываются школы с детскими садами, зоны отдыха, общественная инфраструктура, все это должно быть в шаговой доступности.

Рядом с кластерами резервируются места для новых, чистых предприятий, которые должны создать рабочие места недалеко от жилых районов. На градостроительную концепцию кластера накладывается и финансовая составляющая реализации проекта: центр с многоквартирными домами застраивается коммерческим застройщиком, который в качестве обременения и должен построить ряд общественных объектов.

Заключение

В данной курсовой работе нами были рассмотрены вопросы, связанные с организации управленческих и властных отношений в муниципальном хозяйств проектирования, реализации и повышения эффективности градостроительных решений. По результатам исследования, проведенного в работе, можно сделать ряд следующих выводов. Содержание понятия градостроительство включает в себя комплексную и многостороннюю деятельность по созданию, развитию и реконструкции поселений и их систем, включающая архитектурное и инженерное проектирование, социальное, экономическое и экологическое планирование, законодательное регулирование. Так же, можно отметить, что градостроительство, сформировавшись как теория и практика планировки и застройки городов, является одновременно и методологической базой проектирования всех составляющих материально-пространственной среды жизнедеятельности населения — городов, сел, жилых и производственных районов, зон отдыха, пространственной организации расселения, природных комплексов и ландшафтов. Вместе с тем, как сфера, непосредственно связанная с разработкой проектов развития поселений, градостроительство оказывает активное влияние на планирование строительного производства и реализацию строительных программ. Можно сделать вывод о том, что значение градостроительства как теории и практики планировки и застройки городов возрастает в современный период, когда с постоянным изменением задач управления народным хозяйством, совершенствованием его экономических механизмов, демократизацией социальных процессов все большая роль в планировании развития городов отводится органам местного самоуправления, хозяйственным структурам на местах, физическим и юридическим лицам. По результатам нашего исследования, можно сказать, что эффективность градостроительных решений существенно повышается при правильном определении перспектив экономического развития города и численности его населения, экономическом обосновании разработки и реализации генеральных планов развития города; выборе экономически эффективной территории для размещения города, комплексном проектировании и комплексной застройке жилых кварталов и районов города; оптимальном расселении жителей и расположении объектов социального и культурно-бытового назначения с целью минимизации затрат времени на передвижение жителей, повышения уровня использования территории города, сокращения площади отчуждения ценных земель и др. Таким образом, определяя размеры города, численность населения, следует руководствоваться тем, что этот параметр является основным в величине удельных капитальных вложений и эксплуатационных затрат. Исследования свидетельствуют о том, что по мере увеличения размеров города удельные капитальные вложения возрастают, а эксплуатационные затраты снижаются, несколько возрастая в крупных городах с населением свыше 400 тыс. жителей. Решающим критерием при определении размеров города служит народнохозяйственная эффективность его развития. С точки зрения нормативно-правовых аспектов повышение эффективности современного градостроительства непосредственным образом связано с уровнем подготовки управленческих кадров в сфере градостроительства. В аспекте проводимого реформирования системы высшего образования на базе существующих крупнейших вузов страны необходимо: подготовить и внедрить новые специальности: юрист, экономист, эколог — в области градостроительной деятельности; по системе специальных курсов с применением междисциплинарных подходов обучить работающих в органах государственного и муниципального управления специалистов-градостроителей для освоения смежных градостроительству отраслей знаний. В целом, при подготовке современных специалистов в области градостроительного дела особое внимание следует уделять экологизации градостроительства, повышению уровня правовых знаний.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. 2007. 27 июля.

3. Бирюков А. П. Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда: Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. М., 2008. С. 8.

4. Владимиров В. В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М.: Отдел инф.-издательской деятельности РААСН, 2000. 92 с.

5. Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях рынка недвижимости / рук. авт. колл. Э. К. Трутнев. М.: Фонд «Институт экономики города», 2009.

6. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

7. Малоян Г. А. Основы градостроительства. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004.

8. Смоляр И. М. Градостроительство и общество // http://www.asm.rusk.rU//00/asm2/asm2₅.htm

9. Смоляр И. М. Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке генеральных планов городов в новых социально-экономических условиях. — М.: РААСН, 1995.

10. Ульянова О. Ю. Инвестиционно-инновационное развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. Волгоград, 2008. С. 3.

11. Ахмади Хасан. Рассмотрение критерий оценки проектов развития города. Тегеран // Academia. Архитектура и строительство / № 1, 2009.

12. Вильнер М. Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии // Строительный эксперт. 2006. N 12.

13. Владимиров Д. Г. Законодательное обеспечение сохранения исторического и культурного наследия при осуществлении строительной деятельности в крупных городах // Аналитический вестник Совета Федерации. 2008.

14. Емельянова Н. Национальному проекту — научное сопровождение // Строительная газета. 2006. 15 сент.

15. Колбовский Е. Ю. Экологические аспекты территориального планирования российской провинции: проблемы, задачи, перспективы // Тезисы докладов инвестиционного форума «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (Ярославль, 28 — 30 июня 2007 г.) // http://www.energo-resurs.ru/arh_tezis2007₉.htm.

16. .Николащенко Б. В. Новый Кодекс писали люди, далекие от реалий градостроительной деятельности // Строительный еженедельник. 2004. N 46

17. Попов С. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе / С. Попов, А. Мишунина // Власть. — 2009. — N 11. — С.51−54.

18. Постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 г. № 27-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года»

19. Российский статистический ежегодник. 2007 // http://www.gks.ru/bgd/regl/b07₁₃/lssWWW.exe/Stg/d04/16−02.htm.

20. Спасение отрасли — в управлении затратами // http://www.fgufccs.ru/press/detail.php?ID=22 169.

21. Шкред К. В. Жилищное строительство и реформа ЖКХ. Проблемы и решения // Аналитический вестник Совета Федерации. 2008. N 14(359).

22. Щукин А. Дом, который построил врач // Эксперт, № 47 (684) / 7 декабря 2009.

23. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // СЗ РФ. 2002. N 36.