Анализ обоснований инвестиций на строительство объектов водоснабжения и канализации в странах Единого экономического пространства

ВВЕДЕНИЕ

Создание объекта строительства систем водоснабжения и водоотведения осуществляется в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникновения идеи до сдачи объекта эксплуатацию.

В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства состоит из трех основных этапов.

Первый этап — определение цели инвестирования, назначения и производительности объекта строительства, места (района) размещения объекта с учетом принципиальных требовании (соблюдение водоохранных и санитарно-защитных зон и условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследовании и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели заказчиком проводится оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.

С учетом принятых на данном этане решений заказчик представляет, в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях. После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.

Второй этап — разработка обоснований инвестиций в строительство на основании полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной документации.

Третий этап—разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под строительство.

Структура инвестиционного проекта предусматривает организацию экологического мониторинга и активный учет экологических последствий от реализации проекта и последующей эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения. Структура инвестиционного проекта позволяет обеспечить связь в управлении проектным и производственным процессами.

Экологическая инициатива на ранних стадиях выбора объекта инвестирования и правильного выбора его местонахождения обеспечивает достаточный объем информации для принятия сбалансированных эколого-экономических проектных решений.

По схемам можно проследить последовательные шаги экологического сопровождения каждого этапа реализации инвестиционного проекта, выделить узловые моменты, в разработке которых участвуют экологи.

На стадии инвестиционного замысла при оценке возможности инвестирования должна быть детально изучена экологическая характеристика района размещения объекта, как правило в рамках административных границ области или района.

В экологическом обосновании возможности инвестирования приводятся природные и техногенные особенности территории, способные повлиять на выбор места размещения объекта:

— сейсмичность территории, возможность развития опасных природных процессов;

— водообеспеченностъ территории и степень вовлечения водных ресурсов в хозяйственную деятельность;

— промышленный потенциал и индекс промышленного освоения;

— структура и характер землепользования;

— показатели развития поселений и демографические структуры;

— социально-бытовые условия;

— ресурсный потенциал территории, состояние экосистем, устойчивость к антропогенным нагрузкам, экологическая емкость.

На основании собранного материала выделяются территории целесообразного размещения объекта с природной и экономической позиций.

Выбор территории возможного размещения объекта должен выполняться с учетом дополнительных инвестиций на компенсацию ущерба от воздействия на природные и экологические условия.

1. этапы разработки обоснований инвестиций обоснование инвестирование строительство экологический Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследования ситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений и рекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах развития и размещения производительных сил и иных материалов, составляет Ходатайство (Декларацию) о намерениях. Ходатайство (Декларация) о намерениях имеет следующую структуру:

1. Инвестор (заказчик) — адрес.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемых к строительству водоводов, сетей предприятия, зданий, сооружений или намечаемых к разработке скважин или группы скважин.

3. Наименование предприятия, его технические и технологические данные:

— производительность станций водоподготовки, протяженность сетей, состав сооружений и т. д.

— срок строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

4. Примерная численность рабочих и служащих.

5. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах (в реагентах и т. п.).

6. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах (объем, источник водообеспечения).

7. Ориентировочная потребность предприятия в энергоресурсах (электроэнергия, тепло, пар, топливо), источник снабжения.

8. Транспортное обеспечение.

9. Обеспечение работников и их семей объектами жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.

10. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и сроков его использования).

11. Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод, условия сброса, использование существующих или строительство новых очистных сооружений.

12. Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду:

— виды воздействия на компоненты природной среды (типы нарушений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

— возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность воздействия).

13. Отходы производства (виды, объемы, токсичность), способы утилизации.

14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки, кредиты.

Важнейшим разделом документа является характеристика природопользования предприятия и его возможное влияние на окружающую среду. Экологическая часть «Декларации о намерениях» составляется, как правило, на основе изучения показателей деятельности аналогичного предприятия с по следующей корректировкой, учитывающей особенности инвестиционного замысла. На этом этапе должна быть достаточно точно определена потребность в социальных и природных ресурсах, установлены объемы и масштаб загрязнения окружающей природной среды. В документе декларируются, кроме технических параметров объекта: потребность в ресурсах (трудовых, земельных, сырьевых, водных); источники загрязнения (вид, количество) и возможное воздействие на окружающую природную среду; размеры водоохранных зон, санитарно-защитной зоны и зоны влияния объекта; обязательства заказчика по соблюдению экологических требований.

«Декларация о намерениях» направляется в органы местной администрации и по согласованию с ней в заинтересованные ведомства. Как правило, туда к ним относятся комитет по экологии и природопользованию, комитет по землеустройству, центр госсанэпиднадзора, управление водных ресурсов, управление жилищно-коммунальным хозяйством, управление лесами, инспекция рыбоохраны, росохотинспекция, дирекция по охране и реставрации памятников, центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие ведомства по усмотрению местной администрации, участвующие в согласовании Акта выбора земельного участка.

На основе данных, приведенных в «Декларации о намерениях», органы местной министрации решают вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта и предлагают несколько вариантов площадок. Изменение экологических характеристик объекта в сторону увеличения воздействия приводит к повторному согласованию условий размещения объекта.

При рассмотрении «Декларации о намерениях» территориальными органами Минприроды устанавливаются дополнительные требования к условиям природопользования, связанные с экологическими характеристиками терри тории возможного размещения объекта, которые должны быть учтены при разработке коммерческих предложений и обосновании инвестиций.

Достаточно проработанная «Декларация о намерениях», отражающая полную характеристику объекта как в технико-экономическом плане, так и в части соблюдения экологических требований и условий природопользования, позволяет перейти к разработке «Обоснований инвестиций».

Таким образом, уже на этапе формирования, инвестиционного замысла проводится контроль за возможным влиянием объекта на окружающую природную среду. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, в случае привлечения к разработке Обоснований проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, является договор.

Неотъемлемой частью договора должно быть задание на разработку обоснование инвестиций, в котором приводятся исходные данные, основные технико-экономические показатели и требования заказчика.

Примерный перечень данных и требований, включаемых в задание на разработку обоснований инвестиций, состоит из следующих положений:

1. Основные данные о заказчике-инвесторе.

2. Местоположение предприятия, зданий сооружений, водоводов, сетей.

3. Цель и источники инвестирования, объем предусмотренных финансовых средств.

4. Пропускная способность, производительность станций, сооружений и других систем.

5. Требования к технологии подготовки воды и основному оборудованию.

6. Требования к архитектурно-планировочным, конструктивным и инженерным решениям.

7. Требования к охране окружающей природной среды.

8. Особые условия строительства.

9. Основные технико-экономические характеристики и показатели объекта.

К заданию прикладываются:

а) материалы, полученные от местных органов исполнительной власти, в том числе решения по результатам рассмотрения Ходатайства (Декларации)о намерениях, предварительных условиях на возможное присоединение предприятия (здания, сооружения) к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, картографические (топографические) материалы, ситуационный план и пр., требования по санитарно-эпидемиологическим, экологическим условиям;

б) устанавливаемые качественные показатели воды на выходе, данные о себестоимости подготовки (очистки) воды;

в) требования по созданию (применению, использованию) технологических процессов и оборудования;

г) другие материалы.

Согласование намеченных в «Обоснованиях» решений по строительству объекта и условий предварительного согласованного места его размещения производится заказчиком или, по его поручению, юридическими и физическими лицами — разработчиками Обоснований.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков в городах и других населенных пунктах, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образовании и др.).

«Обоснования» подлежат государственной экспертизе в установленном порядке. Материалы «Обоснований» направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства с приложением необходимых согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта.

Утверждение (одобрение) «Обоснования» заказчиком осуществляется на основе заключения государственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта. Материалы «Обоснований» могут использоваться заказчиком для:

— проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта;

— разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности инвестора выполнения обязательств по долгам;

— переговоров с государственными и местными органами исполнительной власти о предоставлении ему субсидии, налоговых и иных льгот.

В «Обоснованиях» должны выполняться альтернативные проработки, расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числе, принципиальные объемно-планировочные решения, расчеты по определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта, а также по определению убытков землевладельцев, землепользователей, арендаторов, потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка.

Состав и содержание обоснований инвестиций.

Описание состава и содержания «Обоснований инвестиций» начинается с представления исходных данных. При этом указываются цели инвестирования, экономический, социальный эффекты, ожидаемые от функционирования объекта в намечаемом месте (районе) строительства, при заданных его параметрах, соблюдении обязательных требований и условий строительства.

Основанием и условиями, необходимыми для разработки «Обоснований инвестиций» являются результаты технико-экономических оценок на основе имеющихся материалов и исследований, градостроительной документации, а также требований, изложенных в задании на разработку «Обоснований инвестиций» и в Ходатайстве о намерениях.

Далее анализируется общая характеристика объекта инвестирования, водопотребность населенного пункта и представляются данные о необходимых ресурсах, сведения об окружающей природной среде (наличие водоохранных зон, возможность соблюдения санитарно-защитных зон, роза ветров и т. п.), сведения о рынке строительных услуг, предприятиях-поставщиках оборудования и материалов и пр.

Далее приводятся данные о производительности станции водоподготовки (очистных сооружений), расходах, качестве воды на выходе из сооружений, а также основные технологические решения.

Основные технологические решения включают:

— обоснование выбранной технологии подготовки воды и необходимого реагентного хозяйства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов (схем) по уровню их экономической эффективности, технический безопасности, потреблению ресурсов на кубометр воды, а также оценку степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций;

— источники и порядок приобретения технологии подготовки воды и ее краткая характеристика, требования к основному технологическому оборудованию, выполнение которых обеспечивает технологическую и экологическую безопасность предприятия, обоснование выбора основного оборудования и источники его приобретения;

— решения по оптимальному использованию сырья, реагентов и переработке производственных отходов (осадков), по утилизации и безопасному уничтожению и хранению отходов очистки;

— описание производственно-технологической структуры и состава предприятия.

Далее анализируется обеспеченность предприятия ресурсами. Устанавливается годовая потребность предприятия в необходимых ресурсах: сырье, реагентах, воде, топливе, энергии, комплектующих и др., исходя из установленной производственной программы, принятых технологий и оборудования.

Проводится анализ и обоснование возможных источников и условий получения ресурсов, оценка их надежности. Проводятся требования к качеству и способам подготовки реагентов перед использованием и дается расчет ежегодных расходов па обеспечение предприятия сырьевыми ресурсами. В содержании «Обоснований инвестиций» должно быть описано место размещения предприятия (станции, сооружений). При этом указываются основные требования к месту (площадке, трассе) размещения объекта, выполняется анализ возможных вариантов мест размещения объекта, делается обоснование выбранного места размещения объекта с учетом социальной, экономической и экологической ситуации в регионе, наличия сырьевых ресурсов, транспортных коммуникаций, инженерных сетей и других объектов производственной и социальной инфраструктуры и дается краткая характеристика выбранного варианта размещения объекта, основные критерии его оптимальности.

В состав «Обоснований инвестиций» должны включаться картографические и другие материалы, в том числе, схема ситуационного плана с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к инженерным сетям и коммуникациям, схема генерального плана объекта, обосновывающие размеры земельного участка.

Приводятся основные строительные решения, включающие принципиальные объемно-планировочные и конструктивные решения, основные параметры наиболее крупных и сложных зданий и сооружений, сроки и очередность строительств, потребность в строительной продукции и материалах;

В «Обоснованиях инвестиций» должны быть приведены решения по энергообеспечению, тепло-, водоснабжению и водоотведению.

В рамках «Обоснований инвестиций» проводится «Оценка воздействия объекта на окружающую среду» (ОВОС) по каждому варианту площадки и каждому варианту технологических решений.

Задачами комплекса работ по проведению ОВОС являются: выбор приоритетных по технологии и затратам вариантов проектных решений; определение максимально возможных последствий воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду по каждому варианту площадки с учетом конкретных природных и техногенных факторов, сложившихся в данном регионе.

Проведение ОВОС именно на стадии «Обоснования инвестиций» обеспечивает возможность принятия решения о строительстве объекта со стороны местной администрации на основании полной картины возможного воздействия объекта на окружающую среду и дает прогнозную оценку экологических последствий эксплуатации объекта, а со стороны инвестора — определение объемов дополнительных инвестиций на природоохранные мероприятия по каждому варианту площадки.

Отсюда требования к содержанию ОВОС включают в себя: детальную характеристику природных условий, фоновое загрязнение окружающей природной среды, загрязнение водных источников, характеристику источников загрязнения объекта, расчеты санитарно-защитной зоны и зоны воздействия, эколого-экономическую оценку ущерба от строительства и эксплуатации объекта.

В характеристике природных условий прежде всего отмечаются те факторы, которые могут повлиять на степень экологического риска и безопасность эксплуатации объекта на данной площадке. К таким факторам относятся: сейсмичность территории, опасные геологические процессы, условия залегания и степень защищенности подземных вод, гидрологические и гидробиологические характеристики водных объектов, аэроклиматические характеристики и другие специфические данные о природных условиях территории, попадающей в зону воздействия объекта.

Приводятся данные о хозяйственном использовании территории в сложившихся социально-экономических условиях. При этом выделяются особо сохраняемые территории, к которым относятся природные заповедники, национальные природные парки, заказники, охранные зоны водоемов, природные памятники, а также культурные и исторические заповедники, памятники культуры и архитектуры, курортно-лечебные зоны, зоны отдыха и туризма.

Устанавливаются состояние и степень загрязнения каждого компонента окружающей природной среды: загрязненность атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, состояние лесов, почв, прибрежных зон. Данные о фоновых загрязнениях окружающей природной среды выдаются территориальными комитетами охраны природы и природных ресурсов и, по их указаниям, специализированными организациями, связанными с природоохранной деятельностью. Таким образом, в ОВОС должна быть представлена картина загрязнения окружающей среды до строительства объекта и возможные граничные условия выбросов и сбросов, связанных с особым режимом территории. Оценивается загрязненность тех компонентов природной среды, на которые ожидается воздействие при реализации строительства объекта.

Проектируемый объект анализируется с позиций природопользования и возможного загрязнения окружающей среды по каждому варианту технологических решений. На основе схемы генерального плана устанавливаются объемы природопользования — площади занимаемых земель в постоянном и временном пользовании, потребность в свежей воде (из поверхностных и подземных источников), потребность в минеральном (органическом) сырье.

Классифицируются источники загрязнения, возникающие в процессе строительства и эксплуатации объекта, и виды воздействия, выделяют организованные и неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброс промышленных, бытовых и ливневых стоков в водоем, отходы (объемы, состав), условия хранения и утилизации отходов производства, устанавливаются источники других физических воздействий — радиационное и электромагнитное излучение, шум, вибрация и др.

По каждому источнику воздействия приводится качественная и количественная характеристика по видам загрязняющих веществ и групп веществ, обладающих эффектом суммации.

На основе анализа комплексного воздействия на окружающую среду источников загрязнения, рассчитываются санитарно-защитная зона (СЗЗ) и зона воздействия (3В) объекта. Эти параметры (СЗЗ и 3В) являются определяющими при оценке взаимодействия объекта с окружающей средой. СЗЗ — это зона, в которой уровни воздействия равны или превышают установленные нормы. 3В — зона, в которой уровень воздействия превышает 5% от предельно допустимых значений. Расчеты СЗЗ и 3 В выполняются, исходя из учета максимальных разовых воздействий при неблагоприятных условиях рассеивания загрязняющих веществ.

Расчеты должны отражать величины полной концентрации загрязняющих веществ по каждому компоненту природной среды на всю территорию зоны влияния, причем расчет полной концентрации проводится как для проектируемого объекта, так и с учетом фоновых концентраций загрязнений. Анализ возможных изменений загрязнения окружающей среды и сопоставление данных с предельно допустимыми значениями загрязняющих веществ позволяет оценить социально-экологический ущерб в связи со строительством объекта и рассчитать затраты на проведение природоохранных мероприятий и компенсационные выплаты за выбросы загрязняющих веществ по каждому варианту площадки и технологическим решениям.

К материалам ОВОС прилагаются проект «Разрешения на природопользование» и «Декларации безопасности промышленного объекта», выполненные в соответствии с требованиями нормативных документов.

Материалы ОВОС в составе «Обоснований инвестиций» передаются на согласование в местный комитет охраны среды и природных ресурсов.

Материалы «Обоснований инвестиций», согласованные природоохранными органами, являются основой для подготовки «Решения о предварительном согласовании (выделении) земельного участка» и оформления Акта его выбора.

Таким образом, основная работа по экологической оценке окружающей природной среды и согласованию экологических последствий хозяйственной деятельности в процессе реализации инвестиционного проекта выполняются на этапе «Обоснования инвестиций» в разделе ОВОС.

В «Обоснованиях инвестиций» должны быть представлены условия и характеристика труда на предприятии:

— потребность в трудовых ресурсах по категориям работников: рабочих, ИТР и служащих; требования и их квалификации, альтернативные варианты удовлетворения потребности и трудовых ресурсах: привлечение местной рабочей силы, оргнабор, вахтовый метод и пр.; предложения по организации подготовки рабочих кадров для предприятия;

— анализ альтернативных вариантов обеспечения работников предприятия жильем, создания социальных и культурно-бытовых условий.

Оценка эффективности инвестиций проводится по результатам количественного и качественного анализа информации, полученной при разработке соответствующих разделов «Обоснований…» и основывается на следующих положениях:

— стоимости строительства, определяемой по аналогам и укрупненным показателям, а также прогнозным и экспертным оценкам;

— уточнения возможных источников и условий финансирования инвестиций, принятых на стадии пред инвестиционных исследований;

— определения себестоимости подготовки воды, прогноза изменения основных показателей производственной деятельности предприятия в течение расчетного периода, анализа тенденции изменения рентабельности и мероприятий по обеспечению минимизации возможных потерь; оценки риска инвестиций;

— обоснования выбора расчетного периода, в пределах которого выполняются экономические расчеты, включающие продолжительность проектирования, строительства, освоения проектной мощности и эксплуатации объекта;

— учета данных прогнозируемого изменения цен по всем составляющим элементам дохода и издержек производства по годам расчетного периода;

— результатов расчетов с выявлением возможностей повышения экономической эффективности и надежности проекта за счет совершенствования проектных решении, более рационального использования ресурсов и прочих факторов.

Если полученные данные свидетельствуют о недостаточной рентабельности инвестиционного проекта, то производится корректировка его параметров, производственной программы и принятой технологии в целях повышения эффективности проекта.

Разработка проектной документации.

Разработка проектной документации на строительство объектов осуществляется на основе утвержденных (одобренных) «Обоснований инвестиций» в строительство систем и сооружений водоснабжения. Проектной документацией детализируются принятые в «Обоснованиях…» решения и уточняются основные технико-экономические показатели. Основным проектным документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое обоснование (проект) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке технико-экономического обоснования (проекта) строительства разрабатывается рабочая документация.

Для технически и экологически сложных объектов и при особых природных условиях строительства по решению заказчика (инвестора) или заключению государственной экспертизы по рассмотренному проекту одновременно с разработкой рабочей документации и осуществлением строительства могут выполняться дополнительные детальные проработки проектных решений по отдельным объектам, разделам и вопросам.

Для объектов, строящихся по проектам массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов на основе утвержденных (одобренных) «Обоснований инвестиций в строительство».

Понятие строительство включает (новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение).

Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами. Неотъемлемой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.

Рекомендуется следующий состав и содержание задания на проектирование для объектов систем водоснабжения и водоотведения.

Перечень основных данных и требований:

1. Основание для проектирования

2. Вид строительства

3. Стадийность проектирования

4. Требования по вариантной и конкурсной разработке

5. Особые условия строительства

6. Основные технико-экономические показатели объекта, в т. ч. мощность, производительность, производственная программа.

7. Требования к качеству конкурентоспособности и экологическим параметрам продукции

8. Требования к технологии, режиму предприятия

9. Требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструктивным решениям.

10. Выделение очередей и пусковых комплексов, требования по перспективному расширению предприятия.

11. Требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий

12. Требования к режиму безопасности и гигиене труда.

13. Требования по ассимиляции производства.

14. Требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

15. Требования по выполнению опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

16. Состав демонстрационных материалов.

Проектирование объектов строительства должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации Разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта, на основе утвержденных (одобренных) «Обоснований инвестиций в строительство» или иных предпроектных материалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий.

При проектировании систем водоснабжения и водоотведения следует учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах планировки жилых, промышленных и других функциональных зон.

Проектная документация разрабатывается преимущественно на конкурсной основе, в том числе, через торги подряда (тендер).

Проекты, рабочие проекты на строительство объектов, независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности подлежат государственной экспертизе.

Утверждение проектов, рабочих проектов на строительство объектов в зависимости от источников его финансирования производится:

— при строительстве за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации — в порядке, установленном Минстроем России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами;

— при строительстве за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт;

Петербурга — соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке;

— при строительстве за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов) — непосредственно заказчиками (инвесторами).

Состав и содержание проектной документации на строительство сооружений.

Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов:

Общая пояснительная записка;

Генеральный план и транспорт;

Технологические решения;

Организация и условия труда работников;

Управление производством и предприятием;

Архитектурно-строительные решения;

Инженерное оборудование, сети и системы;

Организация строительства;

Охрана окружающей среды;

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

Сметная документация;

Эффективность инвестиций.

Общая пояснительная записка включает:

основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткую характеристику предприятия и входящих в его состав производств и цехов, данные о проектной производительности станции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов водоподготовки, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства. В пояснительной записке отражаются основные пока затели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории, а также общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, санитарно эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности. В записке приводятся сведения об использованных в проекте изобретениях и патентах. Пояснительная записка содержит технико-экономические показатели, полученные в резуль тате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) «Обоснования инвестиций в строительство объекта» и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта, а также сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.

В пояснительную записку включаются краткая характеристика района и площадки строительства; решения и показатели по генеральному плану (с учетом зонирования территории), внутриплощадочному и внешнему транс порту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по расположению инженерных сетей и коммуникаций; организация охраны предприятия.

В проектную документацию на строительство включаются следующие основные чертежи:

— ситуационный план размещения предприятия, здания, сооружений с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границы санитарно-защитной зоны, особо охраняемые территории. Для линейных сооружений приводится план трассы (внеплощадочных и внутриплощадочных), а при необходимости — продольный профиль трассы;

— картограмма земляных масс;

— генеральный план, на котором наносятся существующие и проектируемые (реконструируемые) и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории и принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и транспортных коммуникаций, планировочные отметки территории. Выделяются объекты, сети и транспортные коммуникации, входящие в пусковые комплексы.

В состав проектной документации должны включаться также технологические решения, содержащие данные о производственной программе:

— краткую характеристику и обоснование решений по технологии очистки воды, данные о трудоемкости автоматизации технологических процессов;

— сведения о составе оборудования и обоснование применяемого оборудования, в том числе, импортного, решения по применению ресурсосберегающих технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность; характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций.

В документации должны присутствовать решения по организации ремонтного хозяйства. Проектная документация в разделе «Технологические решения» должна содержать данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду; оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению, вид, состав и объем отходов водоподготовки и очистки воды, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд.

Технологические решения должны быть представлены графически. Графическая часть должна включать:

— принципиальные схемы технологических процессов;

— технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств;

— схемы грузопотоков.

В проектной документации должен содержаться раздел: «Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих». Настоящий раздел выполняется в соответствии с нормативными документами, действующими в конкретной стране ЕЭП.

В этом разделе рассматриваются:

— организационная структура управления предприятием и отдельными производствами, автоматизированная система управления и его информационное, функциональное, организационное и техническое обеспечение; автоматизация и механизация труда работников управления; результаты расчетов численного и профессионально-квалификационного состава работающих;

— число и оснащенность рабочих мест; санитарно-гигиенические условия труда работающих; мероприятия по охране труда и технике безопасности, в том числе, решения по снижению производственных шумов и вибраций, загазованности помещений, избытка тепла, по повышению комфортности условий труда и т. д.

Раздел «Архитектурно-строительные решения» должен включать:

— сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрывои пожаробезопасности; защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии.

При этом разрабатываются следующие основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.

Раздел «Инженерное оборудование, сети и системы» должен содержать решения по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха. Необходимо дать описание инженерного оборудования зданий и сооружений, в том числе: электрооборудования, электроосвещения, связи и сигнализации, радиофикации и телевидения, противопожарных устройств и молниезащиты. Должны быть решены вопросы диспетчеризации и автоматизации управления инженерными системами.

При этом разрабатываются следующие основные чертежи:

— принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.;

— планы и профили инженерных сетей;

— чертежи основных сооружений;

— планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др.

Раздел «Организация строительства» разрабатывается в соответствии со СНиП «Организация строительного производства» и с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о риске строительных услуг.

В разделе проекта «Охрана окружающей среды» дается уточненная экологическая характеристика объекта на основании выбранных вариантов технических решений: источники загрязнения — объемы и виды воздействии, уточненные границы СЗЗ и 3 В, характеристики фонового загрязнения компонентов окружающей среды. Приводится эколого-экономическая оценка эксплуатации объекта, эффективность и достаточность природоохранных мероприятий; приводятся мероприятия по организации экологического контроля, мониторинга природной среды.

Раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» выполняется в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для определения сметной стоимости строительства предприятии, зданий и сооружений (или их очередей) составляется сметная документация в соответствии с положениями и формами, приводимыми в нормативно-методических документах.

Состав документации должен содержать:

— сводные сметные расчеты стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат;

— объектные и локальные сметные расчеты;

— сметные расчеты на отдельные виды затрат (в т.ч. на проектные и изыскательские работы).

В составе рабочей документации должны быть представлены объектные и локальные сметы.

Для определения стоимости строительства рекомендуется использовать действующую сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, разрабатываемую, вводимую в действие и уточняемую в установленном порядке.

Стоимость строительства в сметной документации заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен:

— в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен.

— в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативноинформационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.

На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости, определенного в составе сметной документации, заказчики и подрядчики формируют свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Эти цены могут быть открытыми, то есть уточняемыми в соответствии с условиями договора (контракта) в ходе строительства, или твердыми (окончательными).

Составляются в том случае, когда капиталовложения предусматриваются из разных источников финансирования. Составляются, если это предусмотрено договором на выполнение рабочей документации. В результате совместного решения заказчика и подрядной строительно-монтажной организации оформляется протокол (ведомость) свободной (до говорной) цены на строительную продукцию по соответствующей форме.

При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) цепах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решении. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать трех процентов по объектам производственного назначения и двух процентов по объектам социальной сферы.

На основе количественных и качественных показателей, полученных при разработке соответствующих разделов проекта, выполняются расчеты эффективности инвестиций.

Производится сопоставление обобщенных данных и результатов расчетов с основными технико-экономическими показателями, определенными в составе «Обоснований инвестиций в строительство» данного объекта, заданием на проектирование и на его основе принимается окончательное решение об инвестировании и реализации проекта.

Технико-экономическое обоснование инвестирования проектов систем водоснабжения и водоотведения.

В условиях сложного финансового состояния предприятий водопроводно-канализационного хозяйства значимость ТЭО принимаемых решений при проектировании, строительстве и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения резко возрастает.

Анализ существующей методики выбора выгоднейшего варианта по минимуму приведенных затрат показывает, что в нынешних условиях инвестирования проектов нет достаточных оснований для расчета величины приведенных затрат при постоянном коэффициенте срока окупаемости в строительстве, который принимается равным 7−8 годам. В условиях рыночных от ношений наиболее оптимальным следует признать срок окупаемости не более 2−3 лет. В связи с этим становится предпочтительнее методика, предусматривающая оценку предлагаемых технологических решений по чистому дисконтированному доходу (ЧДД), индексу доходности (ИД) и внутренней норме доходности (ВНД). Однако ее применение возможно лишь при нормальных условиях функционирования водопроводно-канализационных предприятий, когда между потребителями воды и ее поставщиками нет взаимозадолженностей. Полученные кредиты не должны использоваться на мероприятия, не участвующие в реализации проекта.

Необходимо более тщательно относиться к сбору и обоснованию исходных данных для расчетов по удельным капитальным затратам и составляющим эксплуатационных расходов. При расчетах должна исключаться «фиктивная» экономия реагентов и других текущих затрат, так как это не позволяет в отдельные периоды года достичь требуемого эффекта очистки воды. Необходимо также учитывать на перспективу рыночные условия приобретения реагентов, химических реактивов, контрольно-измерительной и регулирующей аппаратуры, фактические затраты на электроэнергию, тепло и транспортные расходы.

На стадии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта расчет экономической эффективности сравниваемых вариантов необходимо производить в прогнозных и расчетных ценах. Прогнозная цена P (t) отпускаемой потребителю воды в конце t периода определяется по формуле:

Рti = Рд · Jti ,

где Рд — базисная цена воды; Jti — коэффициент (индекс) изменения цен ресурсов соответствующей группы в конце ti года по отношению к начальному моменту расчета, в котором известны цены.

Базисная цена отпускаемой потребителям воды Pд, как и цена воды на последующих этапах ее потребления Pi, определяется:

Pд (i) = Sд (i) + Eд (i) · Kд (i) +? Пд (i), м3, (8.2)

где Sд (i) — полная себестоимость получения 1 м³ воды требуемого качества, учитывающая текущие затраты на забор воды из водоисточника, ее очистку (и спецподготовку, если таковая требуется), хранение, перекачку по водоводам и подачу через водопроводную сеть каждому потребителю в нужном количестве и под необходимым напором; Eд (i) — норма эффективности инвестиций (капитальных вложений); Kд (i) — суммарная величина инвестиций; ?Пд (i) — прибыль от реализации 1 м³ воды потребителям.

При разработке проектов по заказу органов государственного управления значения индексов изменения цен на отдельные виды ресурсов устанавливаются в задании на проектирование в соответствии с прогнозами.

В условиях инфляции и дефицита ликвидных средств сравнение различных вариантов проекта и выбор лучшего из них рекомендуется производить с использованием ЧДД, ИД, ВНД и минимального срока окупаемости вкладываемых инвестиций. Срок окупаемости определяется как период, в течение которого общие инвестиции возмещаются потоком чистого дохода.

Капитало — образующие затраты можно определить как сумму средств, требующихся для строительства и оснащения оборудованием инвестируемых объектов, расходов на подготовку капитального строительства и дополнительные оборотные средства, необходимые для нормального начала производственной деятельности предприятия.

Такие затраты складываются из вложений:

— в землю;

— в подготовку строительной площадки;

— на проведение проектно-конструкторских работ;

— на предэксплуатационные капитальные работы;

— на приобретение машин и оборудования;

— в строительство зданий и инженерных сооружений;

— в строительство вспомогательных сооружений;

— на непредвиденные расходы.

Рассмотрим подробнее капитальные и другие единовременные затраты, а именно:

1. Основные капитальные затраты.

2. Допроизводственные капитальные затраты.

3. Оборотный капитал до выхода на проектную мощность.

Все необходимые инфраструктурные затраты (включая создание подъездных путей, местных электроподстанций и т. д.) считаются капитальными затратами и включаются в финансовый поток организации на весь период реализации проекта. Инвестиционные затраты на закупку механизмов и оборудования по ценам поставщиков обычно включают проведение испытаний и выпуск опытной партии, обучение основного персонала вплоть до начала производства, а также поставку запасных частей на 1−2 года.

Стоимость/затраты на замену частей (согласно требованиям технологического процесса) также включена в основные капитальные затраты.

Основные капитальные затраты должны быть включены (отражены) в финансовый поток в тот год, когда они были реально профинансированы. Их ликвидационная стоимость должна быть установлена в конце срока проекта (стоимость износа).

Физические и ценовые непредвиденные расходы могут быть добавлены к капитальным затратам (5−10%).

Допроизводственные капитальные затраты включают:

— предварительные расходы и расходы на формирование акционерного капитала (плата за юридическую подготовку документов, объявления в печати о выпуске/подписке на акции и т. д.);

— лицензии, патенты, торговые марки, пр.;

— получение разрешений;

— расходы на предварительные исследования;

расходы на проведение и подготовку ТЭО.

На рис. 1 приведена схема взаимоотношений заказчик-инвестор.

Рис. 1. Схема реализации инвестиционного проекта, в котором заказчик и инвестор являются самостоятельными юридическими лицами.

На рис. 2 приведена схема реализации инвестиционного проекта с предоставлением целевого финансирования.

Рис. 2. Схема реализации инвестиционного проекта с предоставлением целевого финансирования.

2.Характеристика ТНПА Органы и службы в области технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь в настоящее время объединяют органы государственной власти и самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся непосредственно техническим нормированием, стандартизацией, сертификацией и метрологической деятельностью, образуя единую национальную систему государственного регулирования и управления в обозначенной области.

Стандартизация в Содружестве Независимых Государств (СНГ) осуществляется в соответствии с «Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации». Данное соглашение является межправительственным и действует с 1992 г. В это время создан Межгосударственный совет стран-участниц СНГ (МГС), который в настоящее время переименован в Евразийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС). Его членами являются национальные организации по стандартизации стран, входящих в СНГ. ЕАСС принимает межгосударственные стандарты.

В Законе Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» от 5.01.2004 г. № 262−3 установлены и определены основные ТНПА в области технического нормирования и стандартизации: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, включая государственные стандарты, стандарты предприятий (организаций), технические условия.

Технические регламенты являются директивными документами, обязательны к исполнению, так как связаны с безопасностью объектов технического нормирования и стандартизации на всех этапах их жизненного цикла. Они разрабатываются техническим комитетом и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

В зависимости от содержания технические регламенты условно делят на следующие виды, включающие:

· конкретные технические требования;

· общие технические требования;

· технические требования, изложенные в виде ссылок на конкретные государственные стандарты или технические кодексы установившейся практики.

Технические кодексы установившейся практики разрабатывает технический комитет или уполномоченный республиканский орган государственного управления (он же утверждает) с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процесса разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Государственные стандарты разрабатывает технический комитет, утверждает Госстандарт или Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. Они основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств.

Стандарты (предприятий) организаций фиксируют результаты работ, проводимых на уровне субъектов хозяйствования и юридических лиц.

Технические условия разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели. Содержат технические требования к конкретному типу, марке, модели, виду реализуемой продукции или оказываемой услуге юридическим лицом или предпринимателем.

Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2010 г. № 218-З «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» позволил создать Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и единого экономического пространства, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза и ЕЭП).

В рамках ЕЭП в настоящее время разработаны и действуют следующие ТНПА:

1. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 года.

2. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза.

3. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия.

4. Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

5. Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года.

6. Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества

7. Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года.

8. Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-членах Единого экономического пространства.

Решением Высшего евразийского экономического совета были введены в действие с 1 января 2012 года 17 базовых международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство.

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции — Определяет общие подходы к антимонопольному регулированию, вводит конкретные нормы, ограничивающие возможность государственного вмешательства в хозяйственную деятельность.

Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках Единого экономического пространства — Предоставляет национальный режим и режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле услугами при условии сохранения отдельных изъятий. Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности — Предусматривает введение в странах ЕЭП национального режима в сфере охраны прав интеллектуальной собственности, создание единой международно-договорной базы, в основу которой был взят перечень международных соглашений в сфере интеллектуальной собственности, участницей которых является Россия.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации — Предусматривает проведение согласованной политики по обеспечению обращения продукции, соответствующей техническим регламентам Таможенного союза. Единая политика обеспечивается, в частности, Единым перечнем продукции, к которой применяются технические требования. При этом не допускается установление в национальном законодательстве государствчленов ЕЭП обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень. Право утверждать технические регламенты передано Комиссии.

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках — Устанавливает национальный режим и режим наибольшего благоприятствования для поставщиков стран Таможенного союза при государственных и муниципальных закупках, а также устанавливает принципы транспарентной организации и проведения закупок.

Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей — Предусматривает снятие ограничений в части допуска граждан на рынок труда стран-участников ЕЭК, отмену квотирования, отмену обязательных разрешений на работу трудовым мигрантам, более либеральный порядок миграционного учета трудовой миграции.

Соглашение о согласованных принципах валютной политики — Является «дорожной картой», определяющей направления дальнейшей гармонизации валютного законодательства. В частности, предусматривает постепенное устранение ограничений в отношении валютных операций и открытия или ведения счетов в банках государств ЕЭП, унификацию порядка ввоза и вывоза наличных денежных средств в рамках ЕЭП, гармонизацию требований по репатриации валютной выручки.

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала — Предусматривает организацию обмена информацией между уполномоченными органами сторон в банковской сфере, на валютном рынке, на рынке ценных бумаг и в сфере страхования. До 31 декабря 2013 года предусматривает гармонизацию законодательства сторон в банковской сфере, на валютном рынке, на рынке ценных бумаг и в сфере страхования с учетом международных правил и стандартов.

Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий — Определяет общие правовые подходы к регулированию деятельности субъектов естественных монополий с целью создания правовых основ для формирования единых принципов и общих правил регулирования деятельности естественных монополий.

Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики — Предусматривает принцип обеспечения доступа к энергосистемам сопредельных стран-участников ЕЭП. Доступ предоставляется в пределах технических возможностей при условии обеспечения приоритета передачи энергии для удовлетворения внутренних потребностей стран.

2.1 КЗ и КЗ ВиК Республика Казахстан расположена к югу от Российской Федерации, имеет территорию площадью 2 717 тыс. км2, граничит с Россией, Китаем, Кыргызтаном, Узбекистаном и Туркменистаном. В Республике Казахстан проживает около 15 млн. человек.

Значительная часть территории Казахстана располагается в нижнем течении основных трансграничных водных бассейнов, что серьезно влияет на степень обеспеченности этих районов водой.

Территорию республики гидрографически можно условно разделить на восемь водохозяйственных бассейнов: Арало-Сырдарьинский, Шу-Таласский, Балхаш-Алакольский, Иртышский, Ишимский, Нура-Сарысуский, Тобол-Торгайский и Урало-Каспийский.

Основные реки республики — Иртыш, Или, Сырдарья, Урал, Чу, Талас — являются трансграничными. Общие водные ресурсы рек в средний по водности год составляют100,5 км³, из которых только 56,5 км³ формируются на территории Казахстана, аостальной объем — 44,0 км³, поступает из сопредельных государств (Китая, Кыргызстана, России и Узбекистана). Имеет место значительное климатическое и антропогенное влияние на водные ресурсы и, как следствие, устойчивая тенденция возможного уменьшения ресурсов поверхностных вод в республике.

По степени водообеспеченности Казахстан находится на последнем месте среди стран СНГ. Водообеспеченность территории в среднем составляет 20 тыс. м3 на 1 км², чтоявляется одним из самых низких показателей среди стран евроазиатского континента.

Подземные воды имеются практически во всех районах республики, но распределены они крайне неравномерно и различаются по качеству и запасам.

Удельное потребление воды на хозяйственно-питьевые нужды населения составляет в среднем около 170 литров в сутки на одного городского жителя и около 70 литров в сутки на одного сельского жителя. В целом водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды населения составляет около 5% объема водопотребления всеми отраслями экономики республики.

Системы централизованного водоснабжения обслуживают более 100 организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Ситуация усугубляется еще и тем, что в настоящее время в Республике Казахстан отсутствует уполномоченный государственный орган по регулированию технико-технологических аспектов деятельности Водоканалов, а также вопросов взаимоотношений Водоканалов с местными органами власти (акиматами) и потребителями.

В настоящее время основное бремя нагрузки по решению проблем сектора городского водоснабжения и канализации приняла на себя неправительственная организацияАссоциация предприятий по водоснабжению и водоотведению Республики Казахстан. «Казахстан Су Арнасы» (далее — Ассоциация), созданная в 2002 году. Сегодня именно этой Ассоциации принадлежит ведущая роль в разработке стратегии развития сектора водоснабжения и канализации республики и нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование деятельности Водоканалов. Ассоциация также обеспечивает необходимое взаимодействие Водоканалов с республиканскими органами власти и ведет большую работу в сфере сбора и обработки информации по индикативным показателям деятельности Водоканалов. Проводимая Ассоциацией работа может дать также большой эффект в реализации «Руководящих принципов реформирования системы городского водоснабжения и канализации в ННГ» (далее — Руководящие принципы), если республиканские органы власти будут полностью использовать для этих целей потенциал Ассоциации и результаты ее деятельности.

Широкомасштабного внедрения Руководящих принципов в повседневную жизнь Водоканалов республики не произошло, т.к. непосредственно в Водоканалах об этих принципах ничего не слышали. Но на республиканском уровне Руководящие принципы используются, что подтверждается практическими действиями органов власти (например, формирование нормативно-правовой базы, акционирование Водоканалов, тарифное регулирование услуг водоснабжения и водоотведения).

В настоящее время в Республике Казахстан действуют следующие ТНПА:

— Правилами предоставления коммунальных услуг;

— Правилами пользования водопроводом и канализацией в населенных пунктах Республики Казахстан (далее — Правила пользования);

— Правилами содержания жилища и земельных придомовых участков кооперативами собственников помещений (квартир).

Отрицательным моментом является то, что в феврале 2000 года была отменена государственная регистрация Правил пользования. Хотя сами эти Правила не отменены, но в настоящее время имеют только статус рекомендаций и в случае споров они не могут быть использованы в качестве основания в суде, как нормативноправовой акт. Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что, в соответствии законом РК «О нормативных правовых актах», государственный орган не вправе принимать нормативный акт, если это прямо не предусмотрено соответствующим законом. Ни одним из законов республики до сих пор не была определена необходимость принятия такого акта, регулирующего деятельность в сфере коммунального водоснабжения и водоотведения. В настоящее время в парламенте РК находится на рассмотрении проект Закона РК «О водоснабжении и водоотведении», который частично решает эти проблемы.

Местными экспертами отмечается, что наиболее высокий уровень качества услуг водоснабжения и канализации был достигнут в Казахстане непосредственно перед развалом СССР (1991 год). В последнее десятилетие из-за отсутствия инвестиционной поддержки этот уровень резко снизился. Отраслевой программой отмечается, что ежегодное снижение обеспеченности населения питьевой водой достигает 5%, в среднем по республике 25,8% систем водоснабжения не отвечают санитарным требованиям, а в отдельных районах этот показатель значительно выше: в Жамбыльской области — 89,7%, Павлодарской — 57,1%, Восточно-Казахстанской — 50,8%, Западно-Казахстанской — 46%, Карагандинской — 36%.

В целях повышения качества услуг Отраслевой программой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

— строительство 465 км новых и реконструкция 2379 км существующих водоводов и городских водопроводных сетей;

— строительство 11 новых и реконструкция 7 существующих водозаборных сооружений;

Общий объем инвестиций на реализацию мероприятий Отраслевой программы «Питьевые воды» определен в размере 115,1 млрд. тенге.

Законодательных барьеров для привлечения частных инвестиций в Казахстане нет. Проблема привлечения частных инвестиций в основном является политической, т. е. для участия частного сектора необходимо политическое решение местных органов В республике действует ГОСТ Вода питьевая (ГОСТ 2874−82), принятый на основе действующего во времена СССР стандарта. Требования к качеству питьевой воды устанавливают Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.559−96), за основу принятые российские нормы. Эти нормативы устанавливают гигиенические требования и принципы контроля за качеством питьевой воды. Нормативным документом, устанавливающим термины и определения в области канализации, является ГОСТ 25 150–82. Применяются нормы Водного кодекса, Правил охраны поверхностных вод РК, Закона РК «Об охране окружающей среды», а также Санитарные нормы и правила охраны поверхностных вод от загрязнения. Требования к составу промышленных сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию или поступающих на сооружения биологической очистки, а также нормы предельно допустимых концентраций, различных загрязняющих ингредиентов, значения которых не должны быть превышены после смешения очищенных вод с водой водоема, приведены в СН 245−71.

Источниками инвестиций в системы водоснабжения и канализации являются:

— начисленная амортизация;

— полученная Водоканалом прибыль;

— кредитные ресурсы В Казахстане функционируют три основных банка (Народный банк, Казкоммерцбанк и Тураналем), в которых клиенты могут получить кредиты. Однако, возможность включения затрат на обслуживание кредитов зависит от АРЕМ. Проблемой является и то, что кредиты могут выдаваться только под гарантии государства, под очень высокий процент и на очень короткие сроки (до одного года), так что фактически можно сказать, что рынка долгосрочных кредитов для строительства объектов водоснабжения и канализации в КЗ нет.

2.2 РФ В сетях водоснабжения и канализации Российской Федерации быстро возрастала доля ветхих трубопроводов, и в 2000 г. она составила около 30% общей протяженности. При этом среднее число аварий и повреждений достигло 0,6—0,9 на километр сети в год, что в 2—3 раза выше, чем за рубежом. В 2000 г., во многих городах доля ветхих сетей значительно выше средней статистической величины, а срок эксплуатации значительной части сооружений и сетей канализации превышает 30 лет, что характеризует их как физически и морально устаревшие. Таким образом, к 2000 году в городском России, за редким исключением, сложилась кризисная ситуация.

В 2003 году Правительство РФ призвало крупные российские компании к активному участию в реформировании жилищно-коммунального комплекса, привлечению к управлению коммунальными предприятиями современного менеджмента и крупных инвестиций, необходимых для модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.

Для этого необходимо наличие нормативно-правовой законодательной базы. В настоящее время основным документом в РФ, регулирующим вопросы строительства систем водоснабжения и канализации, является «СП 30.13 330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01−85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 626).

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила разработки — Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» .

Свод правил является актуализированной редакцией СНиП 2.04.01−85* «Внутренний водопровод и канализация зданий». Основанием для разработки нормативного документа являются: Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» .

Актуализация СНиП выполнена авторским коллективом: ОАО «СантехНИИпроект» (канд. техн. наук А. Я. Шарипов, инж. Т. И. Садовская, инж. Е.В. Чирикова), ОАО «Моспроект» (инженеры Е. Н. Чернышев, К.Д. Куницына), НП «АВОК» (д-р техн. наук, проф. Ю. А. Табунщиков, инж. А.Н. Колубков), ОАО «ЦНС» (инж. В.П. Бовбель), ТПП РФ (инж. А.С. Вербицкий), ГУП «МосводоканалНИИпроект» (инж. А.Л. Лякмунд).

Область применения. Свод правил распространяется на проектируемые и реконструируемые внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений (далее — зданий) различного назначения высотой до 75 метров.

В настоящем своде правил использованы ссылки на следующие нормативные документы:

СП 5.13 130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

СП 10.13 130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.

СП 21.13 330.2012 «СНиП 2.01.09−91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» .

СП 31.13 330.2012 «СНиП 2.04.02−84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» .

СП 32.13 330.2012 «СНиП 2.04.03−85 Канализация. Наружные сети и сооружения» .

СП 54.13 330.2011 «СНиП 31−01−2003 Здания жилые многоквартирные» .

СП 60.13 330.2012 «СНиП 41−01−2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование» .

СП 61.13 330.2012 «СНиП 41−03−2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» .

СП 73.13 330.2012 «СНиП 3.05.01−85 Внутренние санитарно-технические системы зданий» .

СП 118.13 330.2012 «СНиП 31−06−2009 Общественные здания и сооружения.»

СП 124.13 330.2012 «СНиП 41−02−2003 Тепловые сети» .

ГОСТ 17.1.2.03−90 Охрана природы. Гидросфера. Критерии и показатели качества воды для орошения.

СанПиН 2.1.4.1074−01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

СанПиН 2.1.4.2496−09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

СанПиН 2.1.2.2645−10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

СН 2.2.4/2.1.8.562−96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

СН 2.2.4/2.1.8.566−96 Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий.

Таким образом, можно утверждать, что в Российской Федерации создана нормативно-правовая база для строительства объектов водоснабжения и канализации.

Основные нормативные документы регулирующие отношения в области водоснабжения и водоотведения в Республике Беларусь.

— Водный Кодекс Республики Беларусь (1998г.)

— Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

— Закон Республики Беларусь 24 июня 1999 г. N 271-З «О питьевом водоснабжении»

— Закон Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами» /экологический налог/ от 23.12.1991 г.

— Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

— Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»

— Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Республики Беларусь, утверждены приказом Минжилкомхоза РБ № 128 от 26.12.1995 г.

— Ведомственные и межведомственные нормативные документы.

Регулирование отношений в области водоснабжения и водоотведения:

— Нормирование водопотребления и водоотведения;

— Учет количества забираемой и отводимой сточной вод;

— Контроль качества забираемой и отводимой сточной воды.

Ведомственные и межведомственные нормативные документы.

1. Технические нормы

— СНиП (Строительные нормы и правила);

— СНБ — (Строительные нормы Беларуси), Пособия к СНБ

— Технические нормативные документы согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»

— Стандарты — международные стандарты, межгосударственные (региональные) стандарты, государственный стандарт Республики Беларусь

— ТКП- (Технический кодекс установившейся практики) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации».

Санитарные правила и нормыэ

— СанПиН 10−124 РБ 99 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Минск 1999 г.

— СанПиН 8−83−98 РБ 98 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников. Минск 1999 г.

— СанПиН 10−113 РБ 99 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Документы контроля качества отводимых сточных вод.

— СТБ 1004 — 96 Вода сточная. Санитарно-технические требования и контроль за качеством очистки.

— Методические указания по установлению предельно-допустимых сбросов (ПДС) веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами. Госприроды СССР. 1982.

— Обобщенный перечень предельно-допустимых концентраций и ориентирочных безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. М. Главрыбхоз. 1990. № 12−04.11.

— Инструкция об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды. Утв. Пост. Минприроды 17.03.2004 г.

Стратегия повышения эффективности систем водоснабжения и водоотведения определяется комплексным программно-целевым подходом в решении взаимосвязанных проблем республиканского уровня (организационных, экономических, правовых и экологических) и конкретных технологических и технических задач проектирования, строительства и эксплуатации, направленных на внедрение современных энергои водосберегающих, природоохранных технологий и оборудования. Основная цель развития ВКХ состоит в обеспечении в стратегической перспективе устойчивого водопользования, гарантированного права нынешнего и будущих поколений на обеспеченность водными ресурсами, повышение качества жизни населения, экономической и экологической безопасности страны по водному фактору. Общая стратегия должна быть направлена на решение следующих задач:

— повышение эффективности организации и управления эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения;

— повышение эффективности использования энергетического и механического оборудования;

— повышение качества подаваемой потребителям воды;

— экономное использование и сокращение непроизводительных потерь воды;

— повышение надежности систем водоснабжения и водоотведения;

— защита окружающей среды и предотвращение истощения источников водоснабжения от загрязнения.

Основные приоритеты:

— совершенствование системы управления и планирования подотраслью ВКХ;

— энергои ресурсосбережение и повышение эффективности оказания водных услуг;

— модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения;

— достижение баланса потребности в финансировании программы с возможностью финансирования из всех источников;

— обеспечение финансовой стабилизации предприятий ВКХ;

— совершенствование технических нормативных правовых актов в области водоснабжения и водоотведения.

Модернизация и развитие систем водоснабжения и канализации в Республике Беларусь должны осуществляться в соответствии с расчетными показателями генпланов развития территорий, строительными и санитарными нормативными правовыми актами, а также экологическими требованиями с учетом требований обеспечения надежности указанных систем при воздействии на них дестабилизирующих факторов природного и техногенного происхождения. Согласно «водному кодексу» и Закону республики беларусь «О питьевом водоснабжении», республиканские органы госуправления, местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы «должны осуществлять разработку программ, планирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод», «разработку и реализацию целевых территориальных программ и планов мероприятий по созданию, содержанию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению качества питьевой воды и рациональному ее использованию, охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения и истощения, а систем питьевого водоснабжения — от повреждения», а также «разработку соответствующих разделов в прогнозах социально-экономического развития». Указанные положения законов должны выполняться на основании технических нормативных правовых актов, которые определяют методологию, порядок разработки, согласования и утверждения целевых территориальных программ по созданию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению качества питьевой воды и рациональному ее использованию, охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения и истощения.

/по материалам семинара «Современные энергосберегающие технологии очистки сточных вод и утилизации осадков», основными организаторами которого выступили БНТУ и представительство Grundfos в Беларуси/.

1. Сарсембеков Т. Т., Нурушев А. Н., Кожаков А. Е., Оспанов М. О. Использование и охрана трансграничных рек в странах Центральной Азии. Алматы. 2004.

2.Отраслевая программа «Питьевые воды» на 2002;2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РК от 23 января 2002 года № 93.

3. Водный кодекс Республики Казахстан.

4. КЗ РК «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688

5. Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148

6. Гражданский Кодекс РК

7. Закон РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года № 272−1

8. Правила предоставления коммунальных услуг. Утверждены постановлением Правительства РК от 7 декабря 2000 года № 1822

9. Правила пользования водопроводом и канализацией в населенных пунктах Республики Казахстан. Утверждены приказом Председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства от 18 июля 2003 года № 125-П

10. Закон РК «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения» от 16 ноября 1999 года № 477−1