Роль ВТО в регулировании международной торговли
Прежде всего, следует отметить, что они носят всемирный характер, поскольку в них вовлечены все государства и все их экономические группировки; они являются интегратором, объединяя национальные хозяйства в единую мировую экономику и интернационализируя ее, базируясь на международном разделении труда (МРТ). МТ определяет, что выгоднее производить государству и на каких условиях обмениваться… Читать ещё >
Роль ВТО в регулировании международной торговли (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
КУРСОВАЯ РАБОТА
Роль ВТО в регулировании международной торговли
международный торговля мировой экономика
Развитие мировой торговли опирается на выгоду, приносимую ею участвующим в ней странам. Теория международной торговли дает представление о том, что находится в основе этого выигрыша от внешней торговли, или чем определяются направления внешнеторговых потоков. Международная торговля служит инструментом, посредством которого страны, развивая свою специализацию, могут повышать производительность имеющихся ресурсов и таким образом увеличивать объем производимых ими товаров и услуг, повышать уровень благосостояния населения.
Актуальность темы
работы заключается в том, что сегодня трудно представить страну, даже с большой территорией, многомиллионным населением, разнообразными ресурсами, которая могла бы развиваться без постоянных и масштабных экономических связей с другими странами. Различные потребности национальных экономик в значительной и все возрастающей степени удовлетворяются за счет ввоза из-за рубежа, и ВТО играет ключевую роль в организации этих процессов.
Цель работы — исследовать роль ВТО в регулировании международной торговли.
Задачи:
ѕ раскрыть понятие международной торговли;
ѕ рассмотреть особенности международной внешней торговли;
ѕ дать характеристику деятельности всемирной торговой организации (ВТО);
ѕ назвать преимущества торговой системы ВТО;
ѕ перечислить принципы регулирования международной торговли в ВТО;
ѕ описать порядок и условия вхождения России в ВТО;
ѕ рассмотреть задачи и перспективы вступления в ВТО для российских компаний;
ѕ проанализировать первые итоги вхождения России в ВТО.
Объектом исследования в работе выступает международная торговля.
Предметом — роль ВТО в регулировании международной торговли.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, материалы периодической печати и интернет-ресурсы по исследуемой проблеме.
Методологическую основу работы составили методы сравнения, аналогии, а также статистический и аналитический методы.
1. Сущность международной торговли
1.1 Понятие международной торговли
Международная торговля (МТ) — сложная экономическая категория, которая может рассматриваться, по меньшей мере, в трех аспектах: организационно-техническом, рыночном и социально-экономическом.
Организационно-технический аспект изучает физический обмен товарами и услугами между государственно оформленными национальными хозяйствами (государствами). Основное внимание при этом уделяется проблемам, связанным с закупкой (продажей) конкретных товаров, их движением между контрагентами (продавец — покупатель) и пересечением государственных границ, с расчетами и т. п. Эти аспекты МТ изучаются конкретными специальными (прикладными) дисциплинами — организация и техника внешнеторговых операций, таможенное дело, международно-финансовые и кредитные операции, международное право (различные его отрасли), бухгалтерский учет и т. д.
Организационно-рыночный аспект определяет МТ как совокупность мирового спроса и мирового предложения, которые материализуются в двух встречных потоках товаров и (или) услуг — мировом экспорте (вывозе) и мировом импорте (ввозе). При этом мировой совокупный спрос понимается как объем производства товаров, которые потребители готовы коллективно приобрести при существующем уровне цен внутри и вне страны, а совокупное предложение — как объем производства товаров, которые производители готовы предложить на рынке при существующем уровне цен. Они рассматриваются обычно только в стоимостном выражении. Проблемы, возникающие при этом, связаны преимущественно с изучением состояния рынка конкретных товаров (соотношением спроса и предложения на нем — конъюнктуры), оптимальной организацией товарных потоков между странами с учетом самых разнообразных факторов, но прежде всего фактора цены.
Эти проблемы изучаются международным маркетингом и менеджментом, теориями международной торговли и мирового рынка, международных валютно-финансовых отношений.
Социально-экономический аспект рассматривает МТ как особого типа общественно-экономические отношения, возникающие между государствами в процессе и по поводу обмена товарами и услугами. Эти отношения имеют ряд признаков, которые сообщают им особенную важность в мировой экономике.
Прежде всего, следует отметить, что они носят всемирный характер, поскольку в них вовлечены все государства и все их экономические группировки; они являются интегратором, объединяя национальные хозяйства в единую мировую экономику и интернационализируя ее, базируясь на международном разделении труда (МРТ). МТ определяет, что выгоднее производить государству и на каких условиях обмениваться произведенным продуктом. Таким образом, она способствует расширению и углублению МРТ, а значит и МТ, вовлекая в них все новые государства. Эти отношения объективны и универсальны, т. е. они существуют независимо от воли одного (группы) человека и пригодны для любого государства. Им под силу систематизировать мировое хозяйство, расставив государства в зависимости от развитости в нем внешней торговли (ВТ), от доли, которую она (ВТ) занимает в международной торговле, от размера среднедушевого внешнеторгового оборота. По этому признаку различают «малые» страны — те, которые не могут оказать влияние на изменение цены на МР, если изменят свой спрос на какой-либо товар и, наоборот, «большие» страны. Малые страны, чтобы восполнить эту свою слабость на том или ином рынке, нередко объединяются (интегрируются) и предъявляют совокупный спрос и совокупное предложение. Но объединиться могут и большие страны, упрочивая, таким образом, свое положение в МТ.
1.2 Особенности международной внешней торговли
Для характеристики международной торговли применяется ряд показателей:
ѕ стоимостной и физический объем мирового товарооборота;
ѕ общая, товарная и географическая (пространственная) структура;
ѕ уровень специализации и индустриализации экспорта;
ѕ коэффициенты эластичности МТ, экспорта и импорта, условия торговли;
ѕ внешнеторговая, экспортная и импортная квоты;
ѕ торговый баланс.
Мировой товарооборот представляет собой сумму внешнеторговых оборотов всех стран. Внешнеторговый оборот страны — это сумма экспорта и импорта одной страны со всеми странами, с которыми она находится во внешнеторговых отношениях.
Поскольку все страны ввозят и вывозят товары и услуги, то мировой товарооборот определяют еще как сумму мирового экспорта и мирового импорта.
Состояние мирового товарооборота оценивают его объемом за определенный временной период или на определенную дату, а развитие — динамикой этих объемов за определенный период.
Объем измеряется в стоимостном и физическом выражениях соответственно в долл. США и в натуральном измерении (тоннах, метрах, баррелях и т. п., если оно применяется к однородной группе товара), либо в условном физическом измерении, если товары не имеют единого натурального измерения. Для оценки физического объема стоимостной объем делится на среднюю мировую цену.
Для оценки динамики мирового товарооборота используются цепные, базисные и среднегодовые темпы (индексы) роста.
Структура мирового товарооборота показывает соотношение в общем его объеме тех или иных частей в зависимости от избранного признака.
Общая структура отражает соотношение экспорта и импорта в процентах или в долях. В физическом объеме это соотношение равно 1, а в суммовом доля импорта всегда больше, чем доля экспорта. Это связано с тем, что экспорт оценивается в ценах FOB (Free on board), по которым продавец оплачивает только доставку товара в порт и его погрузку на борт судна; импорт же оценивается в ценах CIF (cost, insurance, freight, т. е. они включают в стоимость товара, стоимость фрахта, страховые расходы и иные портовые сборы).
Товарная структура мирового товарооборота показывает долю той или иной группы товаров в его общем объеме. При этом надо иметь в виду, что в МТ товар рассматривается как продукт, удовлетворяющий какую-либо общественную потребность, на который направлены две основные рыночные силы — спрос и предложение и одна из них обязательно действует из-за рубежа.
Товары, производимые в национальных экономиках, по-разному участвуют в МТ. Некоторые из них не участвуют в ней вообще. Поэтому все товары делятся на торгуемые и не торгуемые.
Торгуемые — это товары свободно перемещаемые между странами, не торгуемые — в силу тех или иных причин (неконкурентоспособны, стратегически важны для страны и т. п.) не перемещаются между странами. Когда говорят о товарной структуре мирового товарооборота, то речь идет только о торгуемых товарах.
В наиболее общей пропорции в мировом товарообороте выделяют торговлю товарами и услугами. В настоящее время соотношение между ними составляет 4: 1.
Результирующим показателем, характеризующим внешнюю торговлю страны, является сальдо торгового баланса, которое представляет собой разницу между суммой экспорта и импорта. Если эта разница положительная (к чему стремятся все страны), то баланс активный, если отрицательная — пассивный. Торговый баланс входит составной частью в платежный баланс страны и во многом определяет последний.
1.3 Роль международных организаций в мировой экономике
В регулировании международной торговли товарами и услугами особую роль играет Всемирная торговая организация, которая пришла на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ). В настоящее время членами ВТО является 160 государств. Главная задача ВТО — либерализация мировой торговли на основе последовательного сокращения уровня таможенных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В настоящее время правилами ВТО регулируется свыше 90% мировой торговли (по стоимости).
Одно из важнейших обязательств, которое берет на себя присоединяющаяся к ВТО страна, — приведение национальных принципов и правил, регулирующих ее внешнюю торговлю, в максимальное соответствие с нормами этой организации.
Важную роль в регулировании МЭО играет и такой институт, как образованная в 1960 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Основной целью ОЭСР является анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций странам-участницам по осуществлению экономического регулирования на макро и отраслевом уровнях. Эти рекомендации, как правило, учитываются странами-членами при разработке и реализации национальной экономической политики. В связи с этим Организация фактически является органом координации экономической политики ведущих стран Запада.
Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современно промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными странами.
Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные при ТПП: Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС), Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.
Свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО; ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
2. Значение ВТО для международной торговли
2.1 Характеристика деятельности всемирной торговой организации (ВТО)
Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 г., является преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47). Соглашение содержит принципы и правовые нормы международной торговли и направлено на постепенную либерализацию трансграничного движения товаров. ВТО не является специализированным учреждением ООН, но имеет договоренности и практику сотрудничества с ООН.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.
В отличие от ГАТТ-47:
ѕ пакет правовых документов ВТО значительно расширен, главным образом, за счет переработки ГАТТ-47 в ГАТТ-94, создания Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
ѕ страны — члены ВТО обязаны принимать весь пакет правовых документов без каких-либо исключений. В рамках ГАТТ-47 предполагалось добровольное и выборочное присоединение отдельных стран к конкретным соглашениям.
Введение
принципа «все или ничего» означает ужесточение ранее действующего льготного режима для экономически слабых стран;
ѕ страны — участницы ВТО должны привести национальное законодательство в полное соответствие с требованиями ВТО. Подтягивание национальных правовых систем к нормам ВТО создает общее правовое пространство и способствует развитию международной торговли. Вместе с тем жесткое выполнение этого требования создает значительные сложности для стран-участниц, особенно для вновь вступающих стран;
ѕ более жесткий характер приобрела проблема временного освобождения от какого-либо обязательства, взятого на себя членом ВТО. Такое освобождение или вейвер (waiver) принимается Конференцией министров или Генеральным советом только консенсусом (в отдельных случаях ¾ голосов). Решение об освобождении от выполнения обязательств оговаривается конкретными условиями и предусматривает истечение срока действия этого решения;
ѕ ВТО имеет более развитую организационную структуру.
Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны — члены ВТО имеют (в среднем) более высокий уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми.
Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве не легитимного конкурентного преимущества) были отвергнуты (из-за протестов развивающихся стран).
2.2 Принципы и преимущества регулирования международной торговли в ВТО
Право ВТО представляет собой довольно сложную систему международных соглашений, касающихся различных аспектов международной торговли: сельского хозяйства, текстиля, услуг, государственных закупок, интеллектуальной собственности, санитарных и технических правил и т. д. Несмотря на подобное разнообразие, право ВТО основывается на нескольких базисных правилах (принципах) регулирования международной торговли.
I. Доступ на рынок Вся история международных торговых отношений неизменно связана со стремлением государств-экспортёров получить как можно более благоприятные условия доступа к рынкам стран-импортёров, которые, в свою очередь, старались защитить своих производителей. Правовое регулирование в данной области как раз обуславливается соотношением сил либерализации и протекционизма.
1. Тарифы (ст. II:1 ГАТТ) Таможенные пошлины (тарифы) представляют собой наиболее применяемый метод ограничения международной торговли. Под тарифами принято понимать налог / сбор, который взимается страной-импортёром и уплачивается иностранным экспортёром или национальным импортёром, который в свою очередь закладывают стоимость тарифа в конечную цену товара. Вся история эволюции ГАТТ в ВТО непосредственно связана с переговорами о постепенном снижении тарифов между сторонами / членами ГАТТ/ВТО.
Регулирование тарифов со стороны ВТО сводится к нескольким принципам. Во-первых, право ВТО имеет своей целью установление не абсолютно свободной торговли, право данной организации содействует либерализации международному движению товаров и услуг. Соответственно, право ВТО не запрещает взимание тарифов за исключением случаев, когда члены ВТО взяли такое обязательство (однако, оно, как правило, действует лишь для определенного перечня товаров, а не для всей внешней торговли конкретной страны).
Во-вторых, тариф для конкретной страны в отношении конкретного товара устанавливается при помощи обращения к двум документам: (1) к таблице обязательства страны (WTO schedule of tariff concessions), которые она представила в ВТО и которые были согласованы со всеми её членами; и к национальному закону о тарифах. Наличие двух данных документов подразумевает, что:
— тарифы для одного и того же товара в разных странах могут различаться (даже существенно). Например, тариф на чай (или его отдельные виды) в России может отличаться от тарифов на тот же чай в Швейцарии;
— таблица обязательства страны, будучи частью права ВТО, устанавливает верхний предел тарифа, соответственно, член ВТО не может устанавливать тариф выше, чем это предусмотрено в таблице. Так, например, если для Швейцарии тариф на чай установлен в 50% ad valorem, то уже непозволительно применять ставку в 70% ad valorem;
— однако член ВТО сохраняет свободу действия в рамках от 0 до ставки, установленной в таблице обязательств. Так, Швейцария не обязана придерживаться ставки в 50% ad valorem. Ставка может быть снижена до 30% или же вовсе отменена. Чтобы определить фактическую ставку тарифа, необходимо обращаться к национальному закону о тарифах.
— если тариф по конкретному товару не представлен в таблице обязательств, то считается, что страна остаётся несвязанной в определении тарифа по данному товару.
В-третьих, государство-импортёр определяет величину тарифа с помощью двух инструментов: (1) Соглашение о правилах происхождения товара позволяет устанавливать место создания товара, поскольку в силу последнего могут применяться сниженные тарифы (например, из-за участия страны-импортёра и страны места происхождения товара в таможенном союзе); (2) Соглашение о таможенной оценке предусматривает определённые принципы по установлению цены товара для таможенных целей.
2. Количественные ограничения (ст. XI ГАТТ) Если тарифы имеют своим объектом цену импортируемого товара, то количественные ограничения (как говорит само название) ориентируются на количественный показатель (объем, масса и т. д.). В рамках ВТО существует еще одно важное отличие тарифов от количественных ограничений: правила о последних охватывают как импорт, так и экспорт; правила о тарифах в основной своей массе касаются только импорта.
Основной принцип права ВТО в отношении количественных ограничений состоит в запрете их применения (с определёнными исключениями). Однако данный запрет сталкивается с тем, что регулирование количественных ограничений затрудняется многообразием форм, которые они могут принимать. Например, страна-импортёр не вводит квот на ввоз компьютеров, но, в то же время, предписывает проводить таможенную очистку всех ввозимых компьютеров только через определённый таможенный пост, в котором работают всего десять человек и который располагается в самом не удобном с точки зрения логистики месте. Очевидно, что данное решение страны-импортёра направлено на фактический подрыв импорта компьютеров.
Ответом права ВТО на данную трудность регулирования является то, что оно не предусматривает перечня возможных мер, которые можно квалифицировать как количественные ограничения. Вместо этого запрещается вводить любые запреты и ограничения на импорт, если они не являются таможенными тарифами. Таким образом, широкий запрет на применение ограничительных мер должен покрывать любые меры страны-импортёра, если только они не являются тарифами.
II. Внутреннее регулирование (ст. III ГАТТ) Право ГАТТ/ВТО не останавливается на мерах по доступу на рынок (т.е. тарифах и количественных ограничениях). Иное решение неизбежно привело бы к неэффективности системы: если предположить, что право ГАТТ/ВТО не устанавливало бы определённые правила для внутреннего регулирования, то эффект, достигнутый при помощи мер по доступу на рынок, был бы нивелирован страной-импортёром при помощи национального права. Так, предположим, что Швейцария связана обязательством, не устанавливать тариф на товар Х более 15 процентов. В такой ситуации данный товар оставался бы конкурентоспособным по сравнению с местными аналогами. Однако та же Швейцария может ввести внутренний налог на продажу товара Х в 50 процентов, в то время как продажа местных аналогов облагается ставкой в 5 процентов. Таким образом, обязательство по тарифу не более 15 процентов в данных обстоятельствах становится бесполезным.
Именно в связи с данным поводом ГАТТ/ВТО устанавливают определенные нормы для внутреннего регулирования. Однако сразу же стоит указать, что данные нормы не предписывают государствам-членам ВТО каких-либо позитивных обязательств (например, установить ставку НДС в 13 процентов). Подобное решение, как минимум, означало бы чрезмерное вмешательство во внутренние дела государства и ущемление суверенитета. Вместо этого право ВТО содержит определенные обязательства негативного характера (т.е. запреты). Данные обязательства разбиваются на две группы: обязательства по внутреннему налогообложению (ст. III:2 ГАТТ) и обязательства по внутреннему регулированию (ст. III:4 ГАТТ).
Оба типа обязательств имеют своей основой принцип национального режима, т. е. импортируемые товары, после поступления на рынок, должны подпадать под тот же режим, что и схожие местные товары. Соответственно, иностранный экспортёр может заранее просчитать издержки (прежде всего, налоги), связанные с поступлением его товара на рынок конкретного государства, поскольку он может рассчитывать на то, что его деятельность и товары будут одинаково регулироваться по сравнению с местными аналогами.
III. Режим наиболее благоприятствуемой нации (ст. I:1 ГАТТ) В общем, режим наиболее благоприятствуемой нации (НБН) предусматривает, что права, которые одно государство-член ВТО предоставляет другому государству-члену, автоматически распространяются на всех остальных членов ВТО, даже если последние не участвовали в переговорах по конкретной теме, в результате чего было достигнуто соглашение о предоставлении вышеуказанного права. Кроме того, режим НБН запрещает неодинаковое обращение со схожими товарами из разных стран-членов ВТО. Таким образом, если принцип национального режима имеет своим объектом сравнение импортируемого товара с его местным аналогом, то режим НБН призван дать равные возможности двум схожим импортируемым товарам.
Из режима НБН делается два существенных изъятия: (1) преференциальные торговые соглашения (ст. XXIV ГАТТ); (2) Enabling Clause (позволяет развитым государствам предоставлять определённые льготы развивающимся странам). Преференциальные торговые соглашения делятся в праве ВТО на два типа: таможенные союзы и зоны свободной торговли. Наиболее известными примерами преференциальных торговых соглашений являются Европейский Союз (таможенный союз), НАФТА (зона свободной торговли), МЕРКОСУР (таможенный союз).
В рамках зоны свободной торговли её участники соглашаются упразднить тарифы и другие ограничения на существенную часть торговли (substantially all the trade) внутри данной зоны («внутренняя» нулевая ставка тарифа). Однако при этом каждый участник зоны свободной торговли сохраняет свои тарифы для торговли с третьими странами («внешние» тарифы). В рамках таможенного союза его участники также устанавливают «внутреннюю» нулевую ставку тарифа. Однако участники союза идут дальше и определяют общую ставку «внешних» тарифов для существенной части торговли с третьими государствами. Соответственно, таможенный союз представляет собой более продвинутый по сравнению с зоной свободной торговли этап экономической интеграции.
Изъятия из режима НБН для преференциальных торговых соглашений очень важны в практике, поскольку почти все государства-члены ВТО (за исключением Монголии) являются участниками хотя бы одного такого соглашения. Однако при всей такой практической релевантности система по разрешению споров ВТО лишь один раз рассматривала дело, связанное с преференциальными торговыми соглашениями (Турция — Текстиль).
Преимущества торговой системы ВТО
Рассмотрим пять основных плюсов, или какие преимущества предоставляет система ВТО.
1. Торговля содействует росту доходов.
Снижение торговых барьеров позволяет увеличить торговые объемы, что в свою очередь приносит дополнительный доход, как на национальном, так и индивидуальном уровне. Однако нужны некоторые корректировки.
Факт наличия дополнительного дохода означает, что у правительств имеются подлежащие перераспределению ресурсы.
Экономисты подсчитали, что снижение торговых барьеров в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и сфере услуг на треть будет способствовать росту мировой экономики на 613 миллиардов долларов.
2. Торговля стимулирует экономический рост, что благоприятно воздействует на положение в области занятости.
Торговля, вне всякого сомнения, обладает потенциалом в области создания рабочих мест. На практике часто имеются фактические доказательства того, что снижение торговых барьеров оказывает благоприятное воздействие на ситуацию в области занятости. Но картина осложняется рядом факторов. Плюс, якобы, имеющаяся альтернатива — протекционизм — явно не является адекватным решением проблем занятости.
Это сложный вопрос и подход к его решению должен быть соответствующим. Существуют убедительные доказательства того, что торговля способствует экономическому росту, и что экономический рост содействует созданию новых рабочих мест. Верно также и то, что некоторые рабочие места будут потеряны даже тогда, когда торговля расширяется. Но тщательный анализ этого предполагает наличие, по крайней мере, двух проблем.
Во-первых, существуют и другие факторы. Например, технический прогресс также оказывает мощное воздействие на занятость и производительность, создавая одни и ликвидируя другие рабочие места.
Во-вторых, хотя торговля четко содействует росту национального дохода (и процветанию), это не всегда сопряжено с созданием новых рабочих мест, особенно для тех, кто потерял работу в результате конкуренции со стороны импорта.
Картина неоднозначная в разных странах мира. Средняя продолжительность времени, затрачиваемая на поиск новой работы в одной стране, может быть гораздо больше, чем для аналогичного рабочего в другой стране, причем в тех же условиях.
Другими словами, некоторые страны адаптируются лучше, нежели другие. Это отчасти потому, что в некоторых странах работают более эффективные и гибкие политические регуляторы. У кого их нет — теряют реальные возможности.
Другими словами, попытка решения проблемы в краткосрочной перспективе за счет ограничения торговли превратилась в большую проблему в долгосрочной перспективе.
Даже тогда, когда страна испытывает трудности в период адаптации, протекционизм в качестве альтернативы просто ухудшает ситуацию.
3. Основные принципы повышают экономическую эффективность системы и содействуют сокращению издержек Многие из преимуществ торговой системы довольно сложно представить в цифрах, но это не умаляет их достоинств. Они вытекают из ключевых принципов системы, упрощая жизнь как для непосредственно участвующих в торговле предпринимателей, так и для производителей товаров и услуг.
Дискриминация затрудняет торговлю Торговля позволяет странам осуществлять разделение труда, а также более разумно и эффективно использовать производственные ресурсы. Что касается торговой системы ВТО, то она предлагает еще более весомые преимущества. Благодаря, лежащим в основе системы важным принципам, она помогает еще больше повысить эффективность и сократить расходы.
Принцип не дискриминации является одним из ключевых принципов торговой системы ВТО. Помимо него существует целый ряд других:
ѕ транспарентность (политика, нормы и правила);
ѕ рост доверия к условиям торговли (обязательства по снижению торговых барьеров и расширению доступа других стран на свои рынки имеют действенную юридическую силу);
ѕ упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных, а также другие меры, направленные на «упрощение процедур торговли».
Вместе эти факторы не только содействуют упрощению торговых процедур, но также сокращают издержки компаний и стимулируют чувство уверенности в завтрашнем дне. Это, в свою очередь, также означает возникновение большего числа рабочих мест и улучшение качества товаров и услуг.
4. Система помогает правительствам в борьбе с лоббированием Сформировавшаяся во второй половине 20-го века система ГАТТ-ВТО помогает правительствам найти более сбалансированный подход в области торговой политики. У правительств появляется набор более веских аргументов в борьбе с лоббистами всех мастей, позволяя сосредоточить внимание на компромиссах в интересах всех участников экономических процессов в стране.
Одним из уроков политики протекционизма, доминировавшей в первые десятилетия 20-го века, представляется ущерб, который был нанесен в результате того, что узкоотраслевым интересам удалось получить несбалансированную долю политического влияния. Это еще более ужесточило ограничительную политику, которая превратилась в торговую войну, не имевшую победителей, а только побежденных.
На первый взгляд, ограничение импорта выглядит как эффективный способ поддержки экономического сектора. Но это означает экономическую несбалансированность в отношении других секторов, которые не должны страдать. Например, если вы пытаетесь защитить свою легкую промышленность, то всем остальным приходится платить за более дорогую одежду, а это оказывает давление на уровень заработной платы во всех секторах.
Эскалация протекционизма возможна по мере того, как другие страны предпринимают ответные меры через посредство повышения своих торговых барьеров. Именно это произошло в 1920;30-х годах, приведя к катастрофическими последствиями. В конечном итоге все обернулось потерями даже для тех секторов, в отношении которых принимались протекционистские меры.
Правительства должны уметь противостоять давлению отдельных лоббирующих свои узкие интересы групп, и система ВТО может в этом помочь.
Система ГАТТ-ВТО охватывает широкий спектр отраслей. Поэтому, если во время торговых переговоров в рамках ГАТТ-ВТО какая-то группа активно лоббирует свои интересы, требуя, чтобы правительство предоставило им особые права, то правительство может отвергнуть это, сославшись на необходимость широкомасштабного соглашения в интересах всех секторов экономики. Правительства на регулярной основе прибегают к такому варианту.
5. Система поощряет эффективное управление В соответствии с правилами ВТО, как только обязательство в отношении либерализации сектора торговли принимается, то повернуть вспять становится практически невозможно. Правила также препятствуют принятию целого ряда неадекватных политических решений. Для бизнеса это означает большую определенность и ясность в отношении условий торговли. Для правительства это часто может означать завидную последовательность в этих вопросах.
Наличие правил создает эффективные препятствия на пути коррупции.
Правила включают обязательства по недопущению принятия неадекватных политических решений. Политика протекционизма, как мы уже видели, в целом представляется именно таким неадекватным вариантом по причине наносимого ею как на национальном, так и международном уровнях вреда.
Некоторые из видов торговых барьеров привносят элемент дополнительного негатива, поскольку сопряжены с неограниченными возможностями в плане разгула коррупции и другими формами неэффективного управления.
Одним из примеров такого вида торговых барьеров, с которыми ВТО пытается бороться является, например, квота, ограничивающая ежегодные минимальные или максимальные объемы импорта или экспорта.
Ограничивая объемы поставок, квоты искусственно повышают цены, создавая аномально большую прибыль (экономисты говорят о «квотной ренте»). Эта прибыль, оседая в карманах лоббистов, может использоваться для воздействия на политическом рынке.
Она также может стать питательной средой для коррупции, например, при распределении квот среди трейдеров. Примеров тому во всем мире имеется множество.
Другими словами, квоты являются абсолютно неадекватным инструментом с точки зрения ограничения торговли. Правительства в рамках правил ВТО договорились, что их использование поощрять не следует.
Тем не менее, квоты различных типов продолжают использоваться в большинстве стран, и правительства утверждают, что они им просто необходимы. Правда, они находятся под контролем соглашений ВТО, и имеется ряд соглашений по сокращению или ликвидации многих из них, в частности, это касается текстильной промышленности.
Соглашения ВТО касаются целого ряда других областей, что также может помочь в борьбе с коррупцией и неэффективными методами управления.
Транспарентность (например, доведение до общественности всей информации о торговых правилах), другие аспекты «либерализации условий торговли», более четкие критерии для правил, касающихся безопасности и стандартизации продукции, а также не дискриминация могут помочь в деле ликвидации «лазеек» для волюнтаристских решений и мошенничества.
Довольно часто, правительства прибегают к помощи ВТО в качестве одного из вариантов позитивного внешнего ограничителя своей собственной политики: «мы не можем сделать этого потому, что это нарушает соглашения ВТО».
2.3 Особенности вхождения России в ВТО
22 августа 2012 г., после 19 лет переговоров, Российская Федерация стала 156-ым членом Всемирной торговой организации. Это событие знаменует собой присоединение последней из крупных мировых экономических держав к режиму международной торговли.
Сторонники, противники, экономисты и предприниматели, как в России, так и за рубежом, активно комментировали вступление России в ВТО. Проводились многочисленные исследования, делались заключения, давались оценки и прогнозы в отношении краткосрочных и долгосрочных последствий этого события для экономики России и других членов ВТО. Высказывались самые разные мнения о том, какое непосредственное влияние окажет членство в ВТО на Россию и другие страны, состоящие в этой организации. Высказывалось мнение, что оно благоприятно повлияет на одни сектора российской экономики, но негативно скажется на других.
Только время покажет, как именно вступление в ВТО отразится на экономике России. Тем не менее, уже сейчас ясно, что нормативно-правовая среда, в которой работают ориентированные на экспорт российские компании, равно как и законодательство, регулирующее конкуренцию со стороны иностранных компаний на российском рынке, претерпит существенные изменения. Последствия вступления России в ВТО будут в значительной степени определяться тем, сумеют ли российские компании использовать новую нормативно-правовую среду в своих интересах. Новая реальность открывает перед российскими предприятиями огромные возможности, но одновременно ставит перед ними сложные задачи. Смогут ли они воспользоваться плодами участия в международной торговой системе и каким образом им удастся это сделать, во многом будет зависеть от того, захотят ли они взять на вооружение эти возможности и будут ли готовы отвечать на задачи нового времени. Решения, которые они примут по этому вопросу сейчас, могут серьезно повлиять на их будущие позиции в процессе конкуренции на внутреннем и международном рынках.
Российским компаниям, скорее всего, придется столкнуться с более серьезной конкуренцией со стороны иностранных компаний на внутреннем рынке. Вступление России в ВТО откроет международным компаниям более широкий доступ на российский рынок, так как Россия должна будет снизить импортные пошлины и рационализировать свою тарифную систему.
Характер конкретных перемен может сильно различаться в зависимости от сектора экономики. В некоторых отраслях самым существенным может стать не снижение пошлин как таковое, а наличие фиксированных тарифных ставок, поскольку в прошлом тарифные изменения часто использовались в качестве механизма защиты российской промышленности от нежелательной конкуренции.
Впрочем, доступ на рынок не будет свободен от ограничений. По-прежнему имеются законные способы защиты определенных секторов и отраслей, и у российского правительства остаются возможности поддержать национальную промышленность в рамках законодательства ВТО, не нарушая правил этой организации. Для того чтобы воспользоваться некоторыми из таких возможностей, российским компаниям придется проявить инициативу. Так, по требованию национальных производителей могут быть организованы антидемпинговые или анти субсидиарные расследования, результатом которых может стать введение импортных пошлин.
Скорее всего, правительство России будет использовать те или иные защитные механизмы в конкретных секторах, а другие члены ВТО будут возражать против этого по требованию компаний-экспортеров. Чтобы поддержать свое правительство в этом вопросе, российским компаниям необходимо будет доказывать, что такие механизмы соответствуют требованиям ВТО. В некоторых случаях для достижения этой цели достаточно будет изменить формулировку в соответствующих нормативных актах.
В этих новых, непростых условиях для российских компаний открываются и новые возможности. Тем компаниям, которые заранее проанализируют новую нормативно-правовую среду и ее последствия для их бизнеса, будет легче адаптироваться к новым реалиям, и они получат важное конкурентное преимущество.
Задачи и перспективы российских компаний, ориентированных на экспорт:
Вступление России в ВТО открывает российским компаниям более широкий доступ на экспортные рынки. Пошлины будут снижены, а существующие торговые ограничения (в том числе квоты) на некоторые товары будут сняты. В результате вступления в ВТО российским экспортерам должно быть обеспечено отсутствие дискриминации на рынках других входящих в ВТО стран. Российские экспортеры, которые столкнутся с дискриминацией относительно других экспортеров или национальных предприятий, смогут, при определенных обстоятельствах, добиваться принудительного исполнения своих прав в рамках Соглашений ВТО. Поскольку российские экспортеры уже имеют возможность пользоваться многими тарифными льготами благодаря двусторонним торговым договорам России со странами-членами ВТО, большая часть преимуществ для российской экономики от снижения и / или снятия тарифных барьеров будет выражаться скорее в либерализации, нежели в снижении тарифов.
Вступление в ВТО также обеспечит российским экспортерам такой же статус, как у других членов ВТО, при использовании антидемпинговых, анти субсидиарных и / или защитных мер и должно положить конец дискриминации по отношению к ним. Российские экспортеры, сталкивающиеся с последствиями применения защитных мер в торговле, вправе требовать, в соответствии с правилами ВТО, проведения расследования властями страны-импортера (являющейся членом ВТО), где принимаются такие меры.
Самой сложной задачей для российских экспортеров, по всей видимости, станет обеспечение выполнения этих и других правил и принципов мировой торговли. Пока сложно предсказать, в какой степени российские экспортеры выиграют от вступления в ВТО, однако главная задача, стоящая перед всеми отраслями российской экономики, будет заключаться в осуществлении контроля над соблюдением правовых норм и принятии надлежащих мер к устранению нарушений.
Первые итоги вхождения России в ВТО:
Хотя для России проблема присоединения к ВТО уже решена, спектр оценок возможных выгод и потерь продолжает оставаться достаточно разнообразным. Если проанализировать зарубежные публикации, то в большинстве из них специалисты утверждают, что какие-либо итоги подводить еще очень рано. Так, например, аналитики агентства Moody’s уверены, что российский бизнес и общество заметит эффект от присоединения к ВТО не ранее, чем через три года, то есть, только в 2016 году. По причине плохой мировой конъюнктуры отечественные экспортеры пока не могут оценить все достоинства и положительные стороны ВТО. На совещании правительства России, посвященном итогам первого года России в ВТО, которое проходило 29 октября 2013 года, премьер-министр России Дмитрий Медведев также отметил, что год — это слишком маленький срок, чтобы подводить черту и делать окончательные выводы. Очевидно, что в столь краткосрочных временных рамках ответы на ключевые вопросы будут весьма упрощенными, равно как и содержание комментариев относительно выгоды или потерь от членства России в ВТО, имеющих в некоторой степени поверхностный характер.
Тем не менее, в контексте участия РФ в установлении «правил игры» на мировых рынках, которое несет определенные риски, плохо поддающиеся оценке, и сопряженные с выполнением Россией ряда обязательств, а также с учетом необходимости проработки всех необходимых организационных мероприятий для создания постоянного российского представительства во Всемирной торговой организации, представляется, что анализ последствий и оценка, пусть даже временных и неполных результатов, является обязательной и критически важной задачей, что дает все основания утверждать, что тема проводимого исследования актуальна, современна и интересна для изучения.
По результатам многочисленных и напряженных переговоров Россия получила в целом приемлемые, сбалансированные условия присоединения к ВТО. Поэтому, прежде всего, обратим пристальное внимание на положительные последствия и результаты вступления во Всемирную торговую организацию. Позитивные итоги принесло вступление в ВТО для производителей цветных металлов. Россия окончательно отказалась от идеи экспортных пошлин на биржевые металлы: никель, медь и алюминий. Через четыре года эти пошлины будут обнулены, что должно благоприятно сказаться на конкурентоспособности и финансовых показателях таких компаний как Норильский никель, РУСАЛ, УГМК.
В период переговоров и обсуждения условий членства Российской федерации в ВТО, многие эксперты прогнозировали крах если не всей экономической системы государства в целом, то отдельных ее отраслей и секторов. Однако, по истечении года официальные данные и статистика Евразийской экономической комиссии свидетельствуют о том, что ситуация в экономике России остается в умеренной степени стабильной. Первые финальные итоги, наглядно демонстрируют тот факт, что резкого роста импорта не произошло, а наибольшее влияние на объем ввозимых товаров оказали вовсе не пошлины в рамках ВТО, а курс национальной валюты. Директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития М. Медведков отметил, что на сегодняшний день нет доказательств, что со вступлением в ВТО резко возрос импорт, и это наносит вред экономике, о чем свидетельствуют предварительные данные ФТС России: в январе-июле текущего года рост импорта товаров в РФ составил 3,5% (почти вдвое меньше, чем в январе-июле 2012 г.) — до 155 млрд $. В свою очередь объем экспорта же вырос на 7% по разным отраслям, а в денежном эквиваленте — на 3,5%.
К безусловным достижениям можно отнести тот факт, что в качестве третьего участника Россия, благодаря ВТО, принимает активное участие в торговых спорах, стараясь оказать влияние на их исход и отстаивая свои интересы. Особенно важны и небезразличны для России дискуссии, которые в настоящее время идут между США и Евросоюзом в отношении субсидий для гражданской авиатехники, т.к. в стране также поддерживается авиастроение. Кроме того, правительство с начала 2012 г. активно принимает меры по снижению рисков для отдельных секторов и предприятий, которые могут пострадать в начальный период после присоединения. С октября 2012 года реализуется план действий Правительства, направленный на адаптацию отдельных отраслей к работе в ВТО.
Немаловажным плюсом для России от членства в ВТО является открывшаяся возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать интересы страны на международных рынках и использовать инструменты антидемпинговых расследований ВТО. В Минэкономразвития России подчеркивают, что присоединение Российской Федерации к ВТО обеспечивает стабильность условий выхода на внешние рынки, устранение дискриминации в торговле, а также возможность равноправного участия России в формировании правил международной торговли. Правила Всемирной торговой организации позволяют отменить около 80 ограничений в торговле с РФ, которые действовали по отношению к отечественным товарам до вступления в ВТО. Потери российских экспортеров от дискриминационных мер на внешних рынках, составляющие 2 миллиарда долларов в год, уже снижаются. Эксперты уверены, что в следующем году, после консультаций с партнерами в рамках ВТО, эта цифра значительно сократится.
Обратим теперь внимание и на отрицательные последствия ведения торговли и бизнеса для отечественных производителей в соответствии с правилами и нормами ВТО, которых пока, к сожалению больше, чем положительных и они гораздо ощутимее.
Как и прогнозировалось до вступления в ВТО, больше всего в России пострадала аграрная отрасль, легкая промышленность, машиностроение, металлургия. Отраслевые ассоциации отчитались, что в животноводстве, в производстве свинины, говядины, мяса птицы, в производстве молока практически все предприятия находятся в убытках, рентабельных не осталось.
Таможенная статистика зафиксировала рост ввоза свинины на 16%; молочных продуктов — на 23%; растительного масла — на 50%. В результате отмены квот на ввоз мясопродуктов в страну хлынуло сырье самых разных производителей, в том числе и недобросовестных. Начались поставки продукции, которая хранилась многие годы в морозильниках. В результате в стране возник переизбыток мяса, в том числе за счет некачественной и зараженной продукции. Как результат, свинина сразу же подешевела на 15−20%, и это при фактически нулевой или низкой рентабельности отечественных свиноводов. Руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин отмечает, что снизившиеся цены на свинину повлекли за собой цены на мясо птицы, что привело к резкому падению цен в оптовом секторе примерно на 25−30%. Не лучше ситуация обстоит и в молочной промышленности. Пошлины на некоторые виды молочной продукции были снижены, что привело к увеличению ее ввоза. Однако национальные потребители так и не получили дешевой импортной продукции, т.к. поставщики постоянно поднимают цены, прекрасно осознавая тот факт, что российский рынок находится в большой зависимости от импорта. Данная зависимость только обостряется в связи с падением объемов внутреннего производства, которое в первом полугодии 2013 года, как свидетельствуют данные Национального союза производителей молока, составило 10−15%. В целом за год членства в ВТО молочная отрасль потеряла как минимум 1 миллион тонн товарного молока.
Не подвергается сомнению тот факт, что со вступлением во Всемирную торговую организацию, в распоряжении России оказался современный механизм, позволяющий обеспечивать национальные торгово-экономические интересы на международных рынках. Однако эффективность использования данного механизма и его инструментов находится пока еще на крайне низком уровне. Очевидно, чтобы полностью приспособиться к новым условиям необходимо продолжительное время, трудоемкая и кропотливая работа, которая должна стать предметом целостного и глубокого анализа на государственном уровне.
3. Перспективы развития ВТО
3.1 Основные направления развития ВТО
На современном этапе одним из важнейших секторов экономики России является внешняя торговля. Решение проблем доступа на внешние рынки, устранение внешних ограничений в отношении российского экспорта и угрозы их возможного применения в будущем необходимы для реализации огромного потенциала, которым владеет современная российская экономика, а также для сохранения уже имеющихся позиций на внешних рынках и дальнейшего наращивания экспорта.
В октябре 2011 года переговорный процесс по вступлению России в ВТО, длившийся с 1993 года, был завершен, и 22 августа 2012 года наша страна стала 156-ым полноправным ее членом.
Важнейшей причиной, заставившей Россию присоединиться к ВТО, являлось ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на мировом рынке. Получение преимуществ от участия в ВТО и было в прагматическом смысле целью присоединения нашей страны к международной организации.
Для России можно выделить следующие плюсы от членства в ВТО:
— стабилизация российского внешнеторгового законодательства, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли, адаптация его к международным нормам — таким образом, бизнес постепенно будет становиться прозрачным, а иностранные инвесторы не будут бояться вкладывать деньги в российскую экономику;
— теперь Россия имеет полное право использовать специальный механизм для разрешения торговых споров;
— наличие ограниченного во времени переходного периода по отдельным отраслям заставит их активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности своей продукции;
— Россия, как полноправный участник, может самостоятельно или в коалиции с другими странами отстаивать наиболее приемлемые для себя позиции по тем или иным вопросам;
— снижение импортных и экспортных пошлин, в результате которого импортируемые товары станут дешевле, а российский экспорт увеличится.
Основной плюс вступления в ВТО почувствуют на себе экспортеры, так как им станет проще действовать, поскольку членство в организации исключает возможность введения заградительных пошлин на экспортируемую российскую продукцию. Это сделает выгодным развитие экспортно-ориентированных производства с высокой добавленной стоимостью, что позволит улучшить структуру российской экономики и снижать зависимость от экспорта нефтегазовых ресурсов.
На фоне преимуществ от вступления в ВТО необходимо отметить и минусы этого шага:
— ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, а основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо;
— присоединение России к организованной системе международной торговли не способно устранить в полной мере имеющиеся торговые противоречия и напряженности с ее основными контрагентами;
— страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной политики, т. е. представления о том, какие отрасли промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании;
— расширение доступа на отечественный рынок импортных товаров и услуг, которое существенно обострит конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке, к чему российская экономика пока не совсем готова: многие российские компании окажутся неконкурентоспособными, что в результате приведет к потере рабочих мест, увеличению количества безработных.
Минусы от вступления есть только для некоторых отраслей, но для наиболее уязвимых из них, в частности сельского хозяйства, производства автомобилей, машиностроения, легкой промышленности удалось получить длительные переходные периоды на уровне 5−7 лет. Это позволит компаниям более успешно подготовиться к вступлению в ВТО.
Из-за имеющихся плюсов и минусов присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается значительной частью граждан страны. Реальная оценка произошедшего события как раз таки и заключается в его противоречивости. С одной стороны, став членом ВТО, Россия получает новые стимулы для роста эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой, открытость нашей экономики, поспешное приведение в соответствие законодательной базы под установленные международные принципы таят в себе риски и угрозы. Перед Россией встала задача исключительной важности — не допустить снижения уровня безопасности экономики в условиях присоединения к ВТО.
В отношении вопроса о вступлении России в ВТО нельзя однозначно становиться на сторону либо активных сторонников этого шага, либо на сторону протекционистов. Здесь необходим определенный баланс интересов, который в данном случае и является, как мне кажется, наиболее рациональной позицией в этой нелегкой проблеме.
Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международные экономические отношения. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются в настоящее время исключительно в рамках ВТО, поэтому Россия просто должна была войти в ее состав.
Став членом этой авторитетной организации, Россия, наконец, вошла в правовое пространство международной многосторонней торговой системы.
3.2 Роль ВТО в решении торговых споров в торговых странах
Механизм разрешения / урегулирования споров (МРС), применяемый в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), — важный элемент современной международной торговой системы. По оценке самой организации, он вносит достаточно серьезный вклад в обеспечение стабильности мировой экономики. Созданный по результатам Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), он основывается на единых правилах для всех участников, вне зависимости от их политического влияния и экономической мощи. Такой подход имеет очень существенное значение для небольших государств, которые при решении спора на двусторонней основе с более сильным противником априори оказываются в менее выгодном положении. С момента формирования ВТО страны довольно часто обращались к этому механизму. Так, уже по состоянию на начало 2000 г. были зарегистрированы: 180 обращений для консультаций, 31 доклад третейских групп по итогам разбирательств, 26 докладов Апелляционного органа. К этому времени еще 23 спора находились на стадии расследования. По состоянию на конец сентября 2007 г. в ВТО было зарегистрировано 369 споров, к 20 августа 2007 г.
принято 103 доклада третейских групп и Апелляционного органа, действовало 25 третейских групп, еще 29 споров находились в неактивной стадии, а количество заявок о консультациях перевалило за 6002.
В течение всего срока существования ВТО наиболее активными участниками споров являются США, Канада и Европейский союз. Однако развивающиеся страны все чаще обращаются к данному механизму. Пик обращений пришелся на 1997 г. (были зарегистрированы 50 жалоб, затем наблюдалось некоторое снижение этого показателя, в 2006 г. их было уже 20).
Еще в рамках предшественника ВТО — ГАТТ47 в ст. XXIII этого соглашения была заложена возможность разрешения торговых споров, согласно которой договаривающиеся стороны могли самостоятельно урегулировать вопросы, связанные с тем, что меры, применяемые одной из них, ведут к ухудшению условий доступа на рынок. Страны также могли направлять свои жалобы в рабочие группы, а позднее — в третейские группы (ТГ), которые давали рекомендации по поводу того, как должен был решаться спор. Это, в конечном счёте, привело к формализации процесса разрешения споров, к созданию правил и процедур, в рамках которых должны действовать его участники и сами третейские группы. Последние должны были определять, действует ли сторона в соответствии со своими обязательствами или нет, и имело ли место ухудшение условий доступа на рынок. В течение 70−80х годов XX в. в системе произошли существенные сдвиги, сфера компетенции третейских групп расширилась, и они стали участвовать также и в интерпретации положений ГАТТ. Новые принципы были зафиксированы в Договоренности Токио раунда ГАТТ (1973;1979 гг.).
Важным шагом в развитии механизма разрешения споров послужило создание юридического отдела в секретариате ГАТТ, который оказывал поддержку третейским группам. Более того, так как члены ТГ выбирались по принципу ad hoc, юристы секретариата ГАТТ обеспечивали преемственность и «институциональную память». Рассматривая подобную практику как явление в целом положительное, следует отметить, что помощь в подготовке отчетов третейским группам могла сопровождаться влиянием на позицию последних. Кроме того, следует отметить довольно серьезные проблемы, возникающие при принятии решений. Так, нередко можно было наблюдать затягивание процесса на различных этапах его проведения. В частности, создание третейской группы могло быть блокировано стороной, к которой предъявлялись претензии. Назначение членов ТГ могло проходить в течение довольно продолжительного периода времени (несколько месяцев), а вынесение решения — затянуться на достаточно долгий срок (более двух лет). У сторон не было возможности подавать апелляцию, а доклад третейской группы подлежал внедрению, только если достигался консенсус5 среди стран, присутствующих на его утверждении. Другими словами, проигравшая сторона имела возможность наложить вето на решение, принятое не в ее пользу. Отсутствие определенности в том, что доклады будут приняты, считалось серьезным недостатком этой системы, и страны обращались к третейским группам ГАТТ относительно редко. Так, за время существования ГАТТ был одобрен только 101 доклад ТГ. Таким образом, необходимость дальнейшей реформы механизма разрешения споров была очевидной для всех договаривающихся сторон, вследствие чего он оказался в повестке дня Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Рассмотрим основные принципы современной процедуры разрешения споров. Сразу следует отметить, что многие недостатки, которые проявились в период существования ГАТТ, были устранены в новой системе.
В ее основе лежит Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС). Она учреждает Орган по разрешению споров (ОРС), который «имеет полномочия создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений». Постоянно действующий Апелляционный орган стал нововведением по сравнению с ГАТТ. Таким образом, третейские группы и Апелляционный орган отвечают за разрешение споров по всем соглашениям ВТО, в том числе и по самой ДРС.
Секретариат ВТО оказывает поддержку деятельности ОРС и третейских групп.
Хотелось бы отметить, что ни частные лица, ни компании не имеют непосредственного доступа к МРС. Участвовать в спорах могут только страны — члены организации, но инициировать спор должны национальные компании. Как правило, международные торговые споры начинаются с жалобы отечественной отрасли в специальный уполномоченный орган в национальном правительстве на ухудшение условий для бизнеса вследствие изменения торгового режима иностранного государства. Однако далеко не каждая жалоба доводится до формальной юридической процедуры. Во-первых, страной должно быть принято принципиальное решение об инициировании спора. Перед этим ей нужно четко представлять себе, что она получит в случае своего выигрыша или проигрыша. Возможно, обжалуя меры страны-члена, находящиеся в противоречии с соглашениями ВТО, страна-инициатор расследования, выиграв спор, рискует оказаться в ситуации ответчика по аналогичному делу. Во-вторых, правительство может решить, что проблема не стоит затрачиваемых усилий. В-третьих, прежде чем доводить дело до судебной процедуры, исходя из положений ДРС, страна-инициатор обязана провести консультации со стороной, которая нарушает положения ВТО. Острые вопросы могут быть урегулированы уже на этой стадии. Это позволяет не отвлекать значительные финансовые и человеческие ресурсы на ведение дела.
Если сторонам не удается достичь компромисса путем переговоров, страны обращаются к механизму разрешения споров, сформулированному в ДРС. Очень важным является то обстоятельство, что в Договоренности установлены четкие временные рамки на каждый из этапов судебной процедуры. Это дает четкие ориентиры всем участникам спора, а также предотвращает его излишнее затягивание.
Заключение
Итак, всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году, заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами торговли между государствами. Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с Организацией Объединенных Наций.
Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. В основе этой деятельности лежат 60 соглашений ВТО — основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом.
Со времени своего создания деятельность ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она участвовала в урегулировании более 200 торговых споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда всемирных торговых переговоров 1986;1994 гг. В 2001 году в Дохе (Катар) ВТО начала новый раунд многосторонних торговых переговоров, известных как Повестка дня в области развития, принятая в Дохе.
Руководящий орган ВТО — Конференция министров — созывается раз в два года; повседневной работой занимается Генеральный совет.
Итак, вступив в ВТО, Россия обязалась соблюдать правила и принципы этой организации, как предусмотрено ее Протоколом о присоединении к ВТО и прилагаемыми к нему Перечнями обязательств по товарам и услугам. Эти правила действуют на взаимной основе, и другие члены ВТО, в свою очередь, обязаны соблюдать их во взаимоотношениях с Россией.
Заметное предпочтение в базовых правилах и принципах международной торговой системы отдается мерам тарифного регулирования перед мерами нетарифного регулирования. Эти правила запрещают использовать так называемые количественные ограничения (за некоторыми исключениями), а торговый протекционизм посредством импортных пошлин допускается. Однако члены ВТО обязуются не увеличивать пошлины сверх уровня, согласованного на момент их вступления в организацию.
Правила ВТО выходят за рамки торговли и касаются процедур таможенного оформления, лицензирования, сертификации, защиты интеллектуальной собственности и государственных закупок.
Российским компаниям, скорее всего, придется столкнуться с более серьезной конкуренцией со стороны иностранных компаний на внутреннем рынке. Вступление России в ВТО откроет международным компаниям более широкий доступ на российский рынок, так как Россия должна будет снизить импортные пошлины и рационализировать свою тарифную систему.
Характер конкретных перемен может сильно различаться в зависимости от сектора экономики. В некоторых отраслях самым существенным может стать не снижение пошлин как таковое, а наличие фиксированных тарифных ставок, поскольку в прошлом тарифные изменения часто использовались в качестве механизма защиты российской промышленности от нежелательной конкуренции.
Вступление России в ВТО открывает российским компаниям более широкий доступ на экспортные рынки. Пошлины будут снижены, а существующие торговые ограничения (в том числе квоты) на некоторые товары будут сняты. В результате вступления в ВТО российским экспортерам должно быть обеспечено отсутствие дискриминации на рынках других входящих в ВТО стран. Российские экспортеры, которые столкнутся с дискриминацией относительно других экспортеров или национальных предприятий, смогут, при определенных обстоятельствах, добиваться принудительного исполнения своих прав в рамках Соглашений ВТО. Поскольку российские экспортеры уже имеют возможность пользоваться многими тарифными льготами благодаря двусторонним торговым договорам России со странами-членами ВТО, большая часть преимуществ для российской экономики от снижения и / или снятия тарифных барьеров будет выражаться скорее в либерализации, нежели в снижении тарифов.
Вступление в ВТО также обеспечит российским экспортерам такой же статус, как у других членов ВТО, при использовании антидемпинговых, анти-субсидиарных и / или защитных мер и должно положить конец дискриминации по отношению к ним. Российские экспортеры, сталкивающиеся с последствиями применения защитных мер в торговле, вправе требовать, в соответствии с правилами ВТО, проведения расследования властями страны-импортера (являющейся членом ВТО), где принимаются такие меры.
Список источников и литературы
1. Всемирная Торговая Организация. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года) http://mpt.volganet.ru/folder16/f16_1/f16_14/folder16_14_1/
2. Протокол от 16 декабря 2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 г. http://mpt.volganet.ru/folder16/f16_1/f16_14/folder16_14_1/
3. Федеральный закон № 126-фз от 21 июля 2012 г. «О ратификации протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 г.» http://mpt.volganet.ru/folder16/f16_1/f16_14/folder16_14_1/
4. Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации (16 — 17 ноября 2011 года) http://mpt.volganet.ru/folder16/f16_1/f16_14/folder16_14_1/
5. Бабурин А. И. ВТО: попытка подсчитать цыплят / А. И. Бабурин, Т. И. Рыбалов, Т. С. Пащенко // Стандарты и качество. — 2013. — № 2. — С. 18−19.
6. Байбекова Р. А. Меры государственного регулирования развития сельского хозяйства в условиях присоединения к ВТО / Р. А. Байбекова // Специалисты АПК нового поколения: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Саратов, 2013. — С. 239−240.
7. Баранова Е. Современная международная торговля: Спецкурс // Рос. экон. журн. — 2012. — № 6. — С. 72−82
8. Дембицкий С. Г. Анализ экономических проблем после вступления России в ВТО / С. Г. Дембицкий, В. С. Семенович, А. В. Желтенков // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2013. — № 2. — С. 21−30.
9. Кабанова Т. А. Мировые товарные рынки: состояние, динамика, перспективы / Т. А. Кабанова, Т. Ф. Бурова // Деньги и кредит. — 2011. — № 6. — С. 14−18.
10. Кокушкина И. В., Воронин М. С. Международная торговля и мировые рынки: Учебное пособие. — Спб.: Техническая книга, 2011. — 592 с.
11. Международные экономические отношения. Под ред. Рыбалкина В. Е. — М., 2011. — 409 с.
12. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б. М. Смитиенко. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 512 с.
13. Путылин В. И. Использование интеграционных преимуществ вступления России в ВТО в повышении конкурентоспособности экономики / В. И. Путылин / Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. — 2014. — № 2. — С. 29−36.
14. Синягин А. К. Первые уроки пребывания России в ВТО / А. К. Синягин // Журнал Бюджет. — 2014. — № 6. — С. 76−79.