Таможенные процедуры

Минобрнауки России

Троицкий филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Кафедра права

Дипломная работа

на тему " Таможенные процедуры"

1. Изменения в законодательстве РФ, связанные с применением таможенных процедур

1.1 Законодательное регулирование таможенных процедур

1.2 Основные понятия в законодательстве

2. Классификация таможенных процедур

2.1 Основы классификации таможенных процедур

2.2 Ввозные таможенные процедуры

2.3 Вывозные таможенные процедуры

2.4 Провозные таможенные процедуры

2.5 Таможенные процедуры комбинированного характера

Заключение

Список использованных источников

Приложение. Порядок оплаты НДС в соответствии с таможенной процедурой

Таможенное законодательство большинства стран содержит дифференцированный подход к определению статуса товаров в зависимости от задач, характера перемещения, категории участников правоотношений. Принцип законности допускает вариативность поведения в рамках существующих правил и свободу выбора таможенной процедуры (в ранее действующем законодательстве России — режима). Самую многочисленную группу таможенных процедур составляют применяемые в целях осуществления внешнеторговой деятельности.

С 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана от 27 ноября 2009 года Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// СЗ РФ. 2009. № 46. (далее — ТК ТС). В данном нормативном акте максимально унифицированы таможенные формальности на границе государств-членов Союза. В Кодексе регламентирован и порядок применения таможенных процедур коммерческого перемещения товаров. Вместе с ТК ТС вступили в силу и ряд связанных с ним международных договоров и соглашений.

Серьезной правовой базой для упорядочения системы таможенного администрирования российским государством стал Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)// СЗ РФ. 2010. № 52. (далее — Федеральный закон). Данный Федеральный закон заменил Таможенный кодекс РФ Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (действвовал с изм. и доп., включая от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066. и ознаменовал существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях.

Эффективная интеграция России в мировую экономику невозможна без совершенствования таможенного законодательства, регулирующего внешнюю торговлю товарами. В связи с этим актуальными представляются вопросы, связанные с нововведениями в указанное законодательство, определяющие порядок перемещения товаров через таможенную границу, их статус для таможенных целей.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические аспекты правового регулирования внешнеэкономической деятельности и международных таможенных и экономических отношений в целом и таможенных процедур (режимов) в частности исследовались Х. А. Андриашиным, О. Ю. Бакаевой, К. А. Бекяшевым, А. Д. Ершовым, Н. В. Завьяловым, С. И. Истоминым, А. Н. Козыриным, Е. П. Коваленко, Т. А. Матвеевой, А. Ю. Кожанковым, Г. В. Матвиенко, Е. Г. Моисеевым, А. Ю. Райковой, Б. Г. Никитиным, М. М. Рассоловым, В. Г. Свинуховым, А. Е. Татариновым, Е. Е. Смирновой, И. В. Тимошенко, А. П. Фоковым, С. В. Халиповым, Н. И. Химичевой, Н. Д. Эриашвили, А. А. Шахмаметьевым, и др.

Объектом дипломного исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу перемещения товаров через таможенную границу под таможенными процедурами.

Предмет исследования составляют нормы административного, финансового, налогового и таможенного законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу под различными таможенными процедурами.

Целью исследования является выработка положений развивающих научные представления о таможенных процедурах как особой правовой категории науки таможенного права, изучение их структуры и характерных признаков.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

1. Изучить изменения в законодательстве РФ, связанные с применением таможенных процедур, определить основные понятия. 2. Проанализировать классификации таможенных процедур. 3. Рассмотреть таможенные процедуры с точки зрения способа передвижения товаров

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования (системный, анализа и синтеза, дедукция и индукция, классификация, сравнение, формализация); частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).

Эмпирическую базу составили правовые акты российских и зарубежных органов государственной власти и международных организаций, по вопросам, связанным с использованием таможенных процедур (режимов) за период с 2000 по 2011 г.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании предложений, развивающих научные представления о таможенных процедурах как особой правовой категории науки таможенного права, анализе структуры таможенных процедур и выявлении их специфических особенностей.

Выводы и предложения, сделанные в работе, могут использоваться в дальнейших исследованиях в области науки таможенного права.

Практическая значимость исследования состоит в исследовании нововведений в таможенное законодательство, предложена классификация таможенный процедур по принципу перемещения товара на таможенной территории.

Результаты исследования могут использоваться в процессе преподавания учебных курсов «Таможенное право» .

1. Изменения в законодательстве РФ, связанные с применением таможенных процедур

1.1 Законодательное регулирование таможенных процедур

Революционные преобразования в области таможенного дела связаны с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и введением с 1 июля 2010 г. в действие Таможенного кодекса Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// СЗ РФ. 2010.№ 45.

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее — ТК ТС) является актом прямого действия. Правовая база Таможенного союза состоит из трех частей:

1. ТК ТС.

2. Международные соглашения по вопросам, не урегулированным ТК ТС.

3. Решения Комиссии Таможенного союза как наднационального регулирующего органа.

Единообразие таможенного регулирования не означает отсутствия национального таможенного законодательства. Так, Федеральной таможенной службой РФ был опубликован проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)// СЗ РФ. 2010. № 54. (далее — Федеральный закон). Федеральный закон вступил в силу с 29 декабря 2010 г. (кроме отдельных положений с иными сроками вступления в силу). С 1 июля 2010 г. он заменил действующий до этого Таможенный кодекс РФ. Аналогичные изменения произошли в Белоруссии и Казахстане. С помощью национальных законодательных норм восполняются пробелы — отношения, не регламентированные Таможенным кодексом Таможенного союза.

Поскольку основным документом, регулирующим таможенные отношения России, Белоруссии, Казахстана, стал Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон предназначен для уточнения применения ТК ТС в России и урегулирует порядка 300 отсылочных норм, содержащихся в ТК ТС.

Федеральный закон регламентирует, в частности:

— основные принципы ввоза товаров в РФ, вывоза товаров из РФ, перевозки товаров по территории РФ под таможенным контролем;

— порядок декларирования товаров и применения иных таможенных процедур;

— правила определения страны происхождения товара и классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

— основания корректировки таможенной стоимости без проведения дополнительной проверки;

— порядок проведения таможенного контроля (система управления рисками, таможенный осмотр и досмотр, таможенные проверки и т. п.);

— порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр (так называемая процедура ex officio);

— порядок уплаты, возврата и принудительного взыскания таможенных платежей;

— порядок обжалования решений, действий и бездействия таможенных органов и их сотрудников. Медведев В. Н., Никитин Б. Г. Общая характеристика правовых методов охраны прав лиц в Российской Федерации [Текст]/ В. Н. Медведев, Б.Г. Никитин// Труды школы профессора Медведева Н. П. // Под ред. Н. П. Медведева и В. К. Медведевой. Вып. 9. — М.: Издательский Дом МИСиС, 2010.

Федеральным законом также устанавливаются требования к уполномоченным экономическим операторам, таможенным перевозчикам, представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и другим участникам.

Новым стало законодательное закрепление электронного декларирования товаров. При этом электронная форма становится основной, с 2014 г. таможенная декларация на бумажном носителе может быть подана только в ограниченных случаях.

Также Федеральный закон упростил ввоз и вывоз сложного многокомпонентного оборудования: по единому коду ТН ВЭД ТС, различными товарными партиями, в течение 1 года с возможностью продления до 3 лет, с подачей одной итоговой декларации.

Впервые законодательно установлена возможность однократного представления правоустанавливающих документов декларанта товаров до и во время подачи таможенной декларации и законодательно ограничен их перечень (схоже с процедурой регистрации участника ВЭД в таможенном органе, ранее ничем не регулировавшейся).

По заявлению декларанта товары могут быть выпущены при отсутствии лицензий, сертификатов и подобных документов, но с ограничениями по их использованию. Также установлены четкие основания для отказа в удовлетворении такого заявления.

Упрощен ввоз научных и коммерческих образцов товаров для демонстрации на выставках, тестирования и подобных целей.

Сокращен срок и перечень документов, необходимых для экспорта товаров за пределы Таможенного союза.

Негативным моментом является то, что Федеральный закон усложняет свободное перемещение товаров внутри Таможенного союза, предоставляя российским таможенным органам право требовать подтверждения происхождения и выпуска товаров. С таким требованием участник ВЭД может столкнуться как на границе РФ, так и внутри страны. Бакаева О. Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования правовой базы Таможенного союза. [Текст]/ О.Ю. Бакаева// Юридический мир. 2010. N 6.

Обращаем внимание, что Федеральный закон содержит также бланкетные нормы и делегирует регулирование отдельных таможенных отношений Правительству РФ и ФТС России, которые должны принять соответствующие акты.

Приоритет в таможенном регулировании отдается законодательству Таможенного союза. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза. При этом если в ТК ТС установлено, что какие-либо отношения регулируются национальными нормативными актами, то такое законодательство действует на территории этого государства — члена Таможенного союза (например, обжалование регулируется в каждом государстве внутренними нормами — ст. 9 ТК ТС, аналогично решается вопрос с организацией консультирования таможенными органами — ст. 11 ТК ТС и пр.). Бодрягина О. Таможенный союз — час икс близок [Текст]. / О. Бодрягина// ЭЖ-Юрист. 2010. N 25.

Остановимся на основных нововведениях Кодекса.

Во-первых, законодатель отказался от традиционного термина «таможенный режим» и заменил его на понятие «таможенная процедура». Под ней понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Сохранилось понятие таможенных операций.

Во-вторых, место таможенного брокера заняло лицо, именуемое таможенным представителем. Его статус практически не изменился. Реестры таможенных представителей ведутся раздельно в каждом государстве, но Комиссией Таможенного союза формируется их общий реестр, который публикуется не реже 1 раза в квартал. Аналогично решается вопрос с таможенными перевозчиками, владельцами СВХ, таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли.

В-третьих, в союзном Кодексе вводится институт уполномоченного экономического оператора. Такому лицу выдается свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов. Данный статус могут получить лица, соответствующие следующим условиям:

— предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму, эквивалентную одному миллиону евро, но если лицо осуществляет деятельность по производству и (или) экспорту товаров — то на сумму, эквивалентную 150 тысячам евро;

— осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года;

— отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней, а также недоимки в соответствии с налоговым законодательством;

— отсутствие фактов привлечения в течение одного года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела;

— наличие «прозрачной» системы учета товаров.

В-четвертых, уточняется статус предварительного решения о классификации товара по ТН ВЭД ТС (Федеральной таможенной службой разработан проект Административного регламента по предоставлению данной государственной услуги). Оно принимается таможенным органом того государства — члена Таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства — члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение. Таким образом, решение, принятое на территории Республики Казахстан, для Российской Федерации обязательную силу иметь не будет. Общий срок его принятия — 90 дней со дня регистрации заявления, и действует оно, как правило, в течение трех лет. Фоков А. П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь [Текст]. / А.П. Фоков// Таможенное дело. 2010. N 1.

В-пятых, в Кодексе устанавливается, что если при таможенном декларировании товаров точная величина их таможенной стоимости не может быть определена в связи с отсутствием документов, подтверждающих точные сведения, необходимые для ее расчета, допускается отложить определение точной величины таможенной стоимости товаров (при этом срок отложения решения не устанавливается). В этом случае допускается ее заявление на основе имеющихся у декларанта документов и сведений и исчисление и уплата таможенных пошлин, налогов исходя из заявленной таможенной стоимости (ст. 64 ТК ТС). Порядок декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, а также формы декларации таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.

В-шестых, увеличен срок хранения документов, необходимых для таможенного контроля, с 3 лет до 5 лет (ст. 98 ТК ТС). Кроме того, устанавливается, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. При этом национальным законодательством могут устанавливаться более продолжительные сроки пост-контроля, но в пределах 5 лет. В Российской Федерации увеличение 3-летнего срока не предполагается.

В-седьмых, изменен и расширен перечень форм таможенного контроля. Так, получение пояснений изменено на получение объяснений; в названиях таких форм контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, исключены слова «товаров и транспортных средств», а личный досмотр назван личным таможенным досмотром. Изменилось и название осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля на «таможенный осмотр помещений и территорий». Появились новые формы: учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности (проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; лиц, пользующихся специальными упрощениями; лиц, пользующихся (владеющих) иностранными товарами), таможенная проверка. При этом таможенная ревизия заменена на таможенную проверку, осуществляемую как в камеральной, так и в выездной формах (глава 19 ТК ТС). Формы актов таможенного осмотра, досмотра и других форм контроля устанавливаются Комиссией Таможенного союза. Истомин С. И. О правовом регулировании модернизации в таможенном праве [Текст]. / С.И. Истомин// Юридический мир. 2010. N 2.

В-восьмых, уточнены понятия и элементы, входящие в систему управления рисками. Важно, что область рисков теперь может определить не только ФТС России, но и Комиссия Таможенного союза.

В-девятых, существенные изменения коснулись порядка осуществления таможенного оформления, а именно:

— исключена процедура внутреннего таможенного транзита. Доставка товаров до места оформления осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

— с одной стороны, представление различных документов в электронной форме устанавливается как право, а не обязанность лица, а с другой — в п. 6 ст. 180 определено: подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии Таможенного союза либо законодательством государств — членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза;

— установлен срок регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, — не более одного часа после их подачи, после чего лицу выдается подтверждение о регистрации документов;

— максимальный срок временного хранения (4 месяца) не изменился, но он дополнен предельным сроком временного хранения в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, — 6 месяцев;

— исключены устная и конклюдентная формы декларирования;

— установлены следующие виды деклараций: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Все формы таможенных документов (в т.ч. деклараций) и порядок их заполнения определяются решением Комиссии Таможенного союза;

— срок подачи декларации на ввезенные товары ограничен сроком временного хранения товаров. Установлен срок декларирования товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате, — 30 дней со дня вступления в силу решения суда или таможенного органа. Срок регистрации декларации таможенным органом или отказа в ее регистрации — 2 часа с момента ее подачи;

— регистрация транзитной декларации и иных документов должна быть завершена в течение одного часа с момента представления их перевозчиком (ранее этот срок равнялся двум часам). А в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием;

— увеличен срок предъявления товаров в случае их предварительного декларирования с 15 до 30 календарных дней. Однако если за это время были введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров; Ершов А. Д. Международные таможенные отношения [Текст]: Учеб. пособие /А.Д. Ершов.- СПб.: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленингр. обл., 2010. — 204 с.

— срок выпуска товаров сокращен до одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации (ст. 196 ТК ТС), а для экспортируемых и временно вывозимых товаров он не может превышать 4 часов. Эти сроки включают время проведения таможенного контроля. Продление сроков до 10 рабочих дней допускается с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих.

В-десятых, приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, допускается и без заявления правообладателя на срок до 10 рабочих дней. Он может быть продлен еще на 10 дней по заявлению правообладателя. А сам срок защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности составляет не более двух лет при условии включения объекта в таможенный реестр. Возможно продление такого срока еще на 2 года неограниченное число раз, т. е. каждый раз по 2 года.

Кодекс построен, несмотря на его недостатки, на следующих принципах:

— использования норм и положений международного права в области таможенного регулирования;

— гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;

— транспарентности, предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;

— применения современных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль, максимального практического внедрения передовых информационных технологий;

— совершенствования взаимодействия между таможенными службами государств — участников Таможенного союза. Логинов П. Б. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) [Текст]. / П.Б. Логинов// Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2010. N 11.

Международный опыт развитых стран Европейского союза показывает, что ТК ТС позволит законодательно обеспечить:

— свободное перемещение товаров через границу без ограничений и дополнительных требований;

— реализовать перенос таможенного контроля товаров в места их отправления или назначения;

— свободно выбирать международные процедуры таможенного транзита;

— обеспечить быстрые и упрощенные процедуры таможенного контроля, т. е. исключить вынужденные таможенные обременения (оформление и т. д.);

— выработать механизмы управления рисками для безопасной международной торговли и приблизить их к рамочным стандартам безопасности ВТО о предоставлении информации о грузах с использованием системы МСАТ электронного предварительного информирования МДП;

— соблюсти рамочные стандарты безопасности ВТО, что послужит странам — участницам Таможенного союза преимуществом при вступлении в ВТО.

1.2 Основные понятия в законодательстве

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. При этом лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую (п. п. 1, 2 ст. 203 ТК ТС).

Содержание таможенной процедуры включает:

направление перемещения через таможенную границу;

цель перемещения;

статус товаров;

условия помещения товаров в таможенную процедуру;

порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД;

порядок применения таможенных пошлин и налогов;

другие требования и условия, предусмотренные ТК ТС. Чермянинов Д. В. К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений [Текст]. /Д.В. Чермянинов// Российский юридический журнал. 2010. N 5.

Отдельные таможенные процедуры определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления.

В ТК РФ была приведена классификация режимов: основные таможенные режимы; экономические режимы; завершающие режимы и специальные режимы; но значение такой классификации и ее цель в последующих положениях не раскрывалась.

При избрании наименования — основные таможенные режимы, законодатель, вероятно, учитывал наибольшую распространенность этой группы таможенных режимов. Несовершенство данного наименования было в том, что по правилам дихотомического деления при этом необходимо выделить и «частные таможенные режимы» .

Несколько видов таможенных режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем были объединены в группу завершающих таможенных режимов. Такой термин является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. Правовое обоснование использования в таможенном законодательстве термина «завершающие таможенные режимы» отсутствовало. Таможенное право [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

Выделение некоторых режимов в категорию экономических не свидетельствовало об отсутствии такого признака в характеристике других режимов, поскольку все они имели экономическое значение. Очевидно, что появление режимов вызвано хозяйственной практикой.

Классифицировать таможенные процедуры можно в других вариантах, например, ряд процедур отвечает интересам торговли (таможенный склад, беспошлинная торговля), промышленности (режимы переработки). Возможна классификация, в основе которой может быть освобождение от уплаты таможенной пошлины, налогов и т. д.

Следует отметить, что вопросы, связанные с использованием понятий «таможенное оформление», «таможенные режимы», достаточно широко обсуждались в литературе, поскольку Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур Киотская конвенция была подписана (совершена) Договаривающимися сторонами 18 мая 1973 г. в городе Киото (Япония) и вступила в силу 25 сентября 1974 г. URL: http:// www.wcoomd.Org/ files/ 1.%20Public%20files/ PDFandDocuments/ About%20Us/ legal_instru/ PG0183E1.pdf. не содержит таких понятий.

Введение

их в ТК РФ не упрощало, а делало более сложным для понимания и применения его положений.

В публикациях по проблемам таможенного права отмечалось, что «понятия „таможенные процедуры“, „таможенные режимы“ были сформулированы таким сложным образом, что они явно не соответствовали требованию простоты и ясности изложения, которые, так же как и в Киотской конвенции (далее Конвенция), были зафиксированы в ТК РФ», с чем приходится согласиться.

Представляется, что построение и содержание Конвенции должны более полно учитываться при разработке ТК РФ, поскольку их логика является последовательной и более простой.

Анализ Киотской конвенции позволяет классифицировать специальные приложения на приложения, содержащие правила, регулирующие выполнение действий, 1) предшествующих подаче декларации на товары и 2) необходимых для помещения товаров под процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления, экспорта и т. д., т. е. связанных с подачей декларации на товары, т. е. для «очистки». Кожанков А. Ю. Унификация таможенного законодательства таможенного союза с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур на примере норм проекта Таможенного кодекса таможенного союза — институт «Очистка товаров» [Текст]. /А.Ю. Кожанков // Таможенное дело. 2010. N 3.

Таким образом, перечисленные действия проводятся в два этапа. Первый этап включает в себя все действия, осуществляемые заинтересованными лицами и таможенным органом с момента ввоза товаров на таможенную территорию до момента помещения их под «очистку» .

Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, включают в себя действия по ввозу товаров на таможенную территорию с пересечением таможенной границы и временным хранением товаров под таможенным контролем в специальных помещениях или на участках территории в ожидании подачи декларации на товары.

По выполнении указанных действий заинтересованное лицо должно подать декларацию на товары, представляющую собой заявление, составленное по установленной форме, в котором указывается процедура, подлежащая применению в отношении товаров, и сведения, необходимые для осуществления данной процедуры.

Выделение двух этапов выполнения таможенных формальностей позволяет определить последовательность их проведения и придания особого места подаче декларации на товары, когда определяется в таможенных целях правовой статус товаров. Подача декларации на товары выступает в качестве основного этапа, предшествующие формальности, хотя и носят самостоятельный характер, направлены на подготовку к подаче декларации. Кроме того, обособление таможенных формальностей на основе этапов их осуществления позволяет выделить круг действий, связанных с подачей декларации на товары.

Выполнение таможенных формальностей, т. е. определенных действий, должно проходить в соответствии с правилами и процедурами, которые содержатся в Генеральном приложении и Специальных приложениях. Кроме правил и процедур в Конвенции употребляется понятие «операция». Содержание приведенных понятий в Конвенции не раскрывается, однако анализ соответствующих положений позволяет сделать вывод, что процедура представляет собой совокупность действий, выполняемых с соблюдением правил, которые являются правовыми нормами, устанавливающими порядок их совершения. Операцию можно рассматривать как отдельное действие в ряду других, установленных конкретной процедурой. Таможенные формальности в соответствии с главой 2 Генерального приложения означают все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства. Операции, которые выполняются при помещении товаров для внутреннего потребления, экспорта и т. д., объединяются в соответствующие процедуры. Буваева Н. Э. К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации [Текст]/ Н.Э. Буваева// Право и государство: теория и практика. 2007. N 6(30).

Введение

в российское таможенное законодательство понятий «таможенное оформление», «таможенный режим» привело к возникновению внутренних противоречий, поскольку таможенный режим определяется как таможенная процедура одновременно с другими процедурами и таможенным оформлением без его содержания.

Рассмотренные выше положения Конвенции более точно отражают взаимосвязь между действиями, подлежащими выполнению по поводу перемещения товаров и средств перевозки через таможенную границу.

Необходимо принять во внимание, что понятия «таможенное дело», «таможенное оформление», «таможенный режим» за свою короткую историю уже меняли свое содержание и до настоящего времени их содержание вызывает различные подходы, что свидетельствует о не совсем удачном опыте использования данных понятий в российском таможенном праве. Истомин С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима [Текст]/ С. И. Истомин // Таможенное дело. 2010. N 1.

Итак, помимо внутригосударственных правовых норм, регулирующих таможенные правоотношения, особое значение имеют нормы международного таможенного права. При этом международные и национальные правовые отрасли и институты дополняют друг друга, формируют взаимные стимулы к развитию. Для международного таможенного права характерно установление общих стандартов, гармонизация национальных таможенно-правовых систем. Отличия заключаются также в специфике источников международного таможенного права. Некоторые источники международного таможенного права являются открытыми. Им противопоставляются закрытые источники, свойственные интеграционным образованиям. Международное таможенное право является неоднородным, что выражается в существовании глобальных (общемировых) и локальных актов. Ряд документов имеет интеграционный характер (например, Таможенный кодекс ЕС и др.). Кроме того, источники международного таможенного права могут быть подразделены на устанавливающие международные таможенные режимы и согласующие внутригосударственные таможенные режимы.

Таким образом, международное таможенное право взаимосвязано с внутригосударственным. В частности, его действие на территории какого-либо государства нередко обеспечивается национальными актами.

2. Классификация таможенных процедур

2.1 Основы классификации таможенных процедур

Таможенные процедуры могут быть классифицированы по нескольким основаниям (признакам). Выделение таможенных процедур в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации. Наиболее полно раскрывающей содержание таможенных процедур представляется классификация в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства. Согласно этой классификации таможенные режимы могут быть разделены на две группы — простые и экономические таможенные процедуры.

Для простых таможенных процедур характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Эти процедуры используются при осуществлении относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций. Таможенное право [Текст]: Учебник / А. А. Гравина и др.; Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007.

Экономические таможенные процедуры отличаются более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.

В качестве основополагающих критериев при отнесении конкретной таможенной процедуры к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:

— наличие экономического значения и обоснования (с макроэкономической точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под них товаров);

— соответствие специфическим ситуациям, связанным с международным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием дополнительных возможностей для развития промышленности, торговли и т. д.;

— целевой и условный характер. Это выражается в том, что по общему правилу экономические таможенные процедуры позволяют использовать товар только в строго определенных целях;

— предоставление пользователю таможенной процедуры при выполнении им всех предусмотренных обязательств заранее известных экономических выгод и преимуществ путем предоставления налоговых льгот, а в ряде случаев также неприменения запретов и ограничений экономического характера Таможенное право России [Текст]: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юрист, 2009.

В зависимости от их предназначения таможенные процедуры экономического характера подразделяются на три типа:

— складирование (товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного таможенного предназначения без какого-либо использования, кроме некоторых операций, позволяющих обеспечить такое хранение либо последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т. д.);

— использование товаров (товары могут использоваться по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);

— переработка (товары используются для проведения определенных операций по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров).

Выделение экономических таможенных процедур в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который к таможенным процедурам с экономическим значением относит таможенный склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную переработку и временное использование. Наряду с понятием «таможенная процедура с экономическим значением» ТК ЕС содержит понятие «таможенная процедура с освобождением от таможенных платежей», к которому помимо перечисленных выше процедур отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных процедур посвящены ст. 84 — 160 ТК ЕС и ст. 309 — 787 Постановления о его применении. Ермошина Е. Л. Таможенный кодекс и другие документы таможенного союза.// Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2010. N 176.

Выделение европейским таможенным законодательством таможенных процедур с экономическим значением и таможенных процедур с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих процедур, которые сводятся к следующему:

— применение таможенной процедуры с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);

— таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под процедуру с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);

— права и обязанности владельца экономической таможенной процедуры могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данной таможенной процедуры предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);

— таможенная процедура с освобождением от таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под эту процедуру, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС).

В зависимости от направления движения товаров таможенные процедуры могут быть подразделены также на ввозные, вывозные, провозные и комбинированные. К первой группе таможенных процедур, предполагающих ввоз товаров в РФ, могут быть отнесены выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз, уничтожение, отказ в пользу государства. В качестве примеров таможенных процедур второй группы можно привести экспорт, временный вывоз, реэкспорт, беспошлинную торговлю. Третью группу составляет таможенная процедура транзита. К комбинированным таможенным процедурам относится таможенный склад.

Использование некоторых таможенных процедур ограничено определенной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких процедур является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия процедуры. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенной процедуры.

В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенной процедурой следует различать срочные и бессрочные таможенные процедуры. К числу таможенных процедур, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможенный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, таможенный транзит. Правовой регламентацией одних таможенных процедур срочного характера предусмотрено требование о нахождении товаров в неизменном состоянии, за исключением изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) и тому подобных обстоятельств. Другие предполагают активное использование товаров. По истечении установленных сроков таможенная процедура должна быть завершена в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретной таможенной процедуры — вывезены за пределы таможенной территории таможенного союза, заявлены к иной таможенной процедуре, переработаны или потреблены. Никитин Б. Г. Некоторые аспекты совершенствования ведомственного контроля в контексте реформирования таможенного администрирования в Российской Федерации [Текст]// Юрист-Правовед. — 2010. — № 6 (43).

Следует различать также таможенные процедуры, связанные с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, и те, при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными процедурами определены содержанием конкретной таможенной процедуры, а также ст. 151 и 185 НК РФ (Приложение).

Ряд таможенных процедур предъявляет дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить процедуры, применяемые в отношении иностранных товаров и в отношении российских товаров. К числу последних отнесены экспорт, переработка вне таможенной территории (за исключением вывоза товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, для их ремонта), временный вывоз. В силу того, что товары утрачивают статус российских при их вывозе за пределы таможенной территории таможенного союза, под таможенные процедуры, применимые к ввозимым товарам, могут быть помещены только иностранные товары. Таможенные процедуры таможенного склада (в случае помещения на склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенной процедурой экспорта), беспошлинной торговли, используются в отношении как российских, так и иностранных товаров.

Помещение товаров под определенные таможенные процедуры предполагает изменение юридической судьбы вещи. Это может выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, беспошлинная торговля) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные процедуры переработки, уничтожения).

В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура (п. 1 ст. 202 ТК ТС). Борисов К. Г. Международное таможенное право [Текст]: Учебное пособие/ К. Г. Борисов. -М.: Изд-во РУДН, 2010. 616 с.

Вне зависимости от заявленной таможенной процедуры лица обязаны соблюдать:

запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.

2.2 Ввозные таможенные процедуры

таможенный налоговый законодательство граница Выпуск для внутреннего потребления. Выпуск для внутреннего потребления. Выпуск для внутреннего потребления — таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, регламентируется ст. 209 ТК ТС. В ранее действующем кодексе это был режим выпуска товаров для внутреннего потребления, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе (ст. 163 ТК).

Товары получат статус находящихся в свободном обращении при соблюдении следующих условий:

уплата таможенных пошлин, налогов;

соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВЭД.

В соответствии со ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров таможенного союза.

При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса и сохраняют статус иностранных товаров. Кожанков А. Ю. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур — международный стандарт таможенного регулирования. Принципы и содержание [Текст]. / А. Ю. Кожанков // Международное публичное и частное право. 2010. N 6.

При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.

Кроме этого, товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Следует иметь в виду, что условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств — членов Таможенного союза, повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в Российскую Федерацию не требуется. ст. 228, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)

Статья 239 ТК ТС определяет содержание таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров таможенного союза.

Статья 240 ТК ТС регламентирует условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории:

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии:

1) предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства — члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 244 настоящего Кодекса.

Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, декларант вправе использовать таможенную декларацию;

(в ред. Протокола от 16.04.2010) Истомин С. И. Переработка вне таможенной территории в Таможенном кодексе Таможенного союза [Текст]/ С. И. Истомин.// Налоги (журнал), 2010, N 6.

2) возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами в соответствии со статьей 248 настоящего Кодекса.

Комиссия таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

В ранее действующем Таможенном кодексе РФ Статья 174 содержала следующие условия помещения товаров под данный таможенный режим:

переработка на таможенной территории допускалась при наличии разрешения таможенных органов (ст. 179 ТК);

переработка на таможенной территории допускалась, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (ст. 175 ТК), за исключением случаев, когда таможенный режим завершался вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным в соответствии со ст. 186 ТК;

под таможенный режим переработки на таможенной территории могли помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК.

Правительство РФ было в праве определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускалась в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производились в РФ, а также устанавливать количественные и стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров и проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей.

Статья 241 ТК ТС предписывает проведение следующих операций по переработке на таможенной территории

1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;

4) использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Данная операция должна быть совершена одновременно с одной из операций, указанных в подпунктах 1) — 3) указанного пункта. Истомин С. И. Об эквивалентной компенсации в таможенном режиме переработки на таможенной территории [Текст]. / С.И. Истомин// Юрист. 2010. N 6.

К операциям по переработке товаров не относятся:

1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;

2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;

3) выращивание деревьев и растений;

4) копирование и размножение информации, аудиои видеозаписей на любые виды носителей информации;

5) использование иностранных товаров как вспомогательных средств в технологическом процессе (оборудование, станки, приспособления и другое).

Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выдаваемый уполномоченным органом государства — члена таможенного союза, может получить любое лицо государства — члена таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров (ст. 244 ТК ТС).

(в ред. Протокола от 16.04.2010) Истомин С. И. Об эквивалентной компенсации в таможенном режиме переработки на таможенной территории [Текст]. / С.И. Истомин// Юрист. 2010. N 6.

Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории должен содержать следующие сведения о (об):

1) лице, которому выдан документ;

2) лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно совершать операции по переработке;

3) наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости;

4) документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

5) нормах выхода продуктов переработки;

6) операциях по переработке товаров, способах их совершения;

7) способах идентификации товаров;

8) наименовании, классификации остатков и отходов в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости;

9) сроке переработки товаров на таможенной территории;

10) замене эквивалентными товарами, если такая замена допускается;

11) возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

12) таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры.

Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, кроме указанных сведений, может содержать и иные сведения, если это установлено законодательством государств — членов таможенного союза.

Форма и порядок выдачи документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, внесения в него изменений или дополнений, а также его отзыва (аннулирования) определяются законодательством государств — членов таможенного союза.

Выпуск иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории осуществляется таможенным органом государства — члена таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС. Истомин С. И. О правовом содержании разрешения в таможенных режимах переработки [Текст]. / С.И. Истомин// Таможенное дело. 2009. N 3.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются (ст. 249 ТК ТС).

(часть вторая в ред. Протокола от 16.04.2010) Истомин С. И. О правовом содержании разрешения в таможенных режимах переработки [Текст]. / С.И. Истомин// Таможенное дело. 2009. N 3.

До истечения срока переработки товаров действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории (течение срока переработки товаров) может быть приостановлено в случае помещения продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза. Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории определяется решением Комиссии таможенного союза.

Продукты переработки могут помещаться под таможенную процедуру реэкспорта и (или) иные таможенные процедуры одной или несколькими партиями (отправками).

При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются.

В ранее действующем Таможенном кодекс РФ действие таможенного режима переработки товаров на таможенной территории завершалось:

1) вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ (с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, но при соблюдении всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

2) выпуском отходов переработки на таможенной территории РФ для свободного обращения, вывозом за пределы таможенной территории РФ либо уничтожением (в случае выпуска отходов для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами);

3) вывозом остатков с таможенной территории РФ, помещением под режим переработки на таможенной территории, выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ (в случае выпуска остатков для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами).

Допускалось также завершение режима переработки на таможенной территории:

вывозом ввезенных иностранных товаров в неизменном состоянии;

выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ продуктов переработки ввезенных иностранных товаров (с уплатой сумм вывозных таможенных пошлин и налогов, а также процентов с указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных сумм была бы предоставлена отсрочка со дня помещения иностранных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории). Истомин С. И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы [Текст]. / С.И. Истомин// Современное право. 2007. N 10.

В качестве особенности таможенного режима переработки товаров на таможенной территории выделяли так называемую эквивалентную компенсацию (ст. 186 ТК РФ). Под эквивалентной компенсацией понималось возможность замены ввозимых иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими при совпадении их описания, качеств и технических характеристик.

Эквивалентная компенсация допускалась с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки.

Эта норма также действует и в ТК ТС ст. 248.

Согласно ранее действующего ТК РФ ст. 182 при вывозе продуктов переработки с таможенной территории РФ таможенные пошлины не уплачиваются, а за отходы, которые остаются на таможенной территории РФ, необходимо платить таможенные пошлины (ст. 183 ТК).

Статья 250 ТК ТС иначе определяет возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории: Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, прекращается у декларанта:

1) при завершении действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения срока переработки товаров, установленного в соответствии с пунктом 1 статьи 243 Кодекса, за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

2) в случаях, указанных в пункте 2 статьи 80 Кодекса.

(в ред. Протокола от 16.04.2010) Истомин С. И. О правовом регулировании модернизации в таможенном праве [Текст]. / С.И. Истомин// Юридический мир. 2010. N 2.

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

1) при передаче иностранных товаров лицу, не являющемуся лицом, которому выдан документ об условиях переработки на таможенной территории, и (или) лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке без разрешения таможенных органов, — день передачи товаров, а если этот день не установлен — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

2) при утрате иностранных товаров до истечения срока переработки товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, — день утраты товаров, а если этот день не установлен — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

3) при незавершении таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения срока переработки товаров, установленного в соответствии с пунктом 1 статьи 243 Кодекса, — день истечения срока переработки товаров.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

При невывозе с таможенной территории таможенного союза продуктов переработки, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, с сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с частью второй пункта 4 статьи 300 Кодекса, лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, уплачиваются проценты, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленные в порядке, установленном в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза. Истомин С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима [Текст]/ С. И. Истомин // Таможенное дело. 2010. N 1.

Проценты начисляются со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, по день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта.

Статья 264 ТК ТС определяет содержание таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления. Переработка для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Для помещения под эту процедуру необходимо выполнить определенные условия, в соответствии со ст. 265 ТК ТС.

Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется законодательством государств — членов таможенного союза.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии:

1) предоставления документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства — члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 269 настоящего Кодекса;

2) возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;

3) если суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

4) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

Под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ранее действующем ТК РФ переработка для внутреннего потребления определялась как таможенный режим, при котором ввезенные товары использовались на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 187 ТК). Таможенное право Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под общ. ред. В. А. Шамахова. М.: Софт-Издат, 2007. С. 348.

В соответствии со ст. 273 ТК ТС действие таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются.

Таможенная процедура «Временный ввоз (допуск)»

Временный ввоз (допуск) — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК ТС и гл. 34 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В ранее действующем ТК РФ временный ввоз определялся как таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ (ст. 209 ТК). Райкова А. Ю. Международно-правовые аспекты упрощения таможенной процедуры временного ввоза [Текст]: статья / А.Ю. РАйкова// Современное право. — 2010. — № 1.

Статья 278 ТК ТС утвердила условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска): Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза допускается замена временно ввезенных товаров.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза.

Под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом (Статья 281. Завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска)).

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

До истечения срока временного ввоза действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением Комиссии таможенного союза. Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) определяется решением Комиссии таможенного союза. Райкова А. Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А. Т. А. [Текст]. / А. Ю. Райкова. — М.: Научная книга, 2009.

Временно ввезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реэкспорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

Таможенная процедура «Уничтожение»

Содержание таможенной процедуры уничтожения и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены соответственно статьями 307 и 308 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Уничтожение — таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

В ранее действующем кодексе уничтожением считался таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 243 ТК). Таможенное право [Текст]: Учеб. пособие / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. — М.: Проспект: Велби, 2008. 184 с.

Уничтожение товаров допускалось, если товары, подвергнутые уничтожению, не могли быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Не допускалось помещение под этот таможенный режим следующих категорий товаров:

1) культурных ценностей;

2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, кроме случаев пресечения эпидемий и эпизоотий;

3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога до его прекращения;

4) изъятых товаров или товаров, на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ;

5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. Х. А. Андриашина. — М.: Юстицинформ, 2006. 264 с

Сегодня в ТК ТС ст. 308 этот перечень выглядит следующим образом: 2. Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться следующие категории товаров:

1) культурные, археологические, исторические ценности;

2) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза и (или) международными договорами, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза;

5) иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

Статья 296 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)) устанавливает следующие условия для помещения товаров под эту таможенную процедуру:

Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается с разрешения таможенного органа. Бодрягина О. Таможенный союз — час икс близок [Текст]. / О. Бодрягина// ЭЖ-Юрист. 2010. N 25.

Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения лицо, которое в соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза может быть декларантом товаров, подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, подлежащих уничтожению, их количество, стоимость, место нахождения, предполагаемые способ, место и дата уничтожения, а также краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота.

В случаях, если под таможенную процедуру уничтожения помещаются товары, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо вследствие проведения с коммерческими или научными образцами операций, указанных в части 5 настоящей статьи, декларант сообщает в заявлении место и дату, когда произошли указанные события, а также сообщает об отходах, образовавшихся в результате уничтожения (их наименование, количество, стоимость (при возможности дальнейшего коммерческого использования отходов), и о возможности коммерческого использования таких отходов.

В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

К заявлению на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения декларантом прилагается заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, за исключением случая, если товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров могут быть использованы:

1) в случае, если товары уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, — акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей указанные испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию данных товаров;

2) лицензия на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией товаров, выданная организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение (утилизацию) данных товаров. Фоков А. П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь [Текст]. / А.П. Фоков// Таможенное дело. 2010. N 1.

Одновременно с заявлением декларант представляет документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в части 3 настоящей статьи. При помещении под таможенную процедуру уничтожения научных или коммерческих образцов, которые оказались уничтожены или повреждены при совершении с ними операций, указанных в части 5 настоящей статьи, к таким документам относятся документы, составленные для ведения бухгалтерского отчета, и выписки из бухгалтерских документов.

Таможенный орган рассматривает заявление декларанта в сроки, не превышающие сроки выпуска товаров, установленные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения в случаях:

1) непредставления в таможенный орган документов, предусмотренных настоящей статьей;

2) обнаружения товаров, которые указаны в части 3 настоящей статьи и в отношении которых заявляется таможенная процедура уничтожения, без повреждений, заявленных декларантом, либо установления фактов реализации товаров или их передачи третьим лицам.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза в таком состоянии (ст. 309 ТК ТС).

В случае если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории таможенного союза, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они рассматриваются как товары таможенного союза.

Таможенная процедура «Отказ в пользу государства»

Содержание таможенной процедуры отказа в пользу государства и условия помещения товаров под указанную процедуру определены соответственно статьями 310 и 311 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения [Текст]: Учеб. пособие /А.Д. Ершов.- СПб.: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленингр. обл., 2010. — 204 с.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров таможенного союза.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств — членов таможенного союза.

Решением Комиссии таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Порядок отказа от товаров в пользу государства определяется законодательством государств — членов таможенного союза, а именно: Статья 300 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет порядок помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства Помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения лицо, которое в соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза может быть декларантом товаров, подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства. Истомин С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима [Текст]/ С. И. Истомин // Таможенное дело. 2010. N 1.

Таможенный орган рассматривает заявление на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства и приложенные к нему документы и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в такой выдаче в течение 10 дней со дня принятия заявления.

Статья 301 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» упорядочивает распоряжение товарами, помещенными под таможенную процедуру отказа в пользу государства Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передаются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии со статьей 187 Федерального закона.

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенную процедуру отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства (ст. 302 ФЗ).

В ранее действующем ТК РФ отказ в пользу государства — это был таможенный режим, при котором товары безвозмездно передавались в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 248 ТК). Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст]/ под ред. А. Н. Козырина.- М: Проспект. 2004.

2.3 Вывозные таможенные процедуры

Содержание таможенной процедуры экспорта (ст. 212 ТК ТС).

Экспорт — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

В ранее действующем кодексе эта процедура определялась как таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе (ст. 165 ТК). Сбежнев В. А. Таможенные процедуры в Европейском Союзе [Текст]/ В.А. Сбежнев// Актуальные вопросы публичного права: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Доктора юридических наук, профессора О. Ю. Бакаевой. Саратов. 2007. С. 166−176. 0,5 п.л.

Условия применения данной процедуры:

уплата вывозных таможенных пошлин;

соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

выполнение иных требований и условий, установленных ТК ТС и другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

При экспорте товаров производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (ст. 213 ТК ТС).

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

Особенностью экспорта в РФ является также и специальный экспортный контроль за вывозом отдельных категорий товаров, таких, например, как вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения и др.

Правовые основания производства экспортного контроля заложены в ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и ФЗ «Об экспортном контроле» .

Таможенная процедура «Временный вывоз»

Содержание таможенной процедуры временного вывоза и условия помещения товаров под таможенную процедуру установлены соответственно статьями 285 и 286 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Временный вывоз — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта. Крауз В. В. Некоторые аспекты правового регулирования таможенного режима временного вывоза [Текст]/ В. В. Крауз.// Налоги (журнал). 2009. N 6.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

В ранее действующем ТК РФ временный вывоз определялся как таможенный режим, при котором товары, находившиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могли временно использоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 252 ТК).

Статья 286 ТК ТС регламентирует условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза допускается замена временно вывезенных товаров.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного вывоза:

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их вывоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза.

Завершение действия таможенной процедуры временного вывоза происходит до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. Там же. С. 54.

Действие таможенной процедуры временного вывоза может быть завершено до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенные процедуры экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию таможенного союза.

Временно вывезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реимпорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

Возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза:

1. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

2. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза, прекращается у декларанта:

1) при завершении таможенной процедуры временного вывоза в соответствии с пунктом 1 статьи 289 ТК ТС;

2) в случаях, указанных в пункте 2 статьи 80 ТК ТС.

3. При незавершении таможенной процедуры временного вывоза до истечения срока временного вывоза в соответствии с пунктом 1 статьи 289 настоящего Кодекса, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, использования (эксплуатации), сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день истечения установленного таможенными органами срока временного вывоза. Логинов П. Б. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) [Текст]. / П.Б. Логинов// Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2010. N 11.

4. Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза (Статья 290 ТК ТС).

Допускается изменение таможенной процедуры временного вывоза на иную (например, экспорта, реимпорта).

При временном вывозе товаров по заявлению декларанта таможенный орган определяет идентификационные признаки товаров и указывает их в документах декларанта. При обратном ввозе (реимпорте) ранее временно вывезенных товаров таможенный орган проверяет совпадение идентификационных признаков. При совпадении указанных признаков и отсутствии прямых доказательств подмены товаров таможенные органы не вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта.

Таможенная процедура «Реэкспорт»

Содержание таможенной процедуры реэкспорта и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены соответственно статьями 296 и 297 Таможенного кодекса Таможенного союза. Статья 296. Содержание таможенной процедуры реэкспорта Реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Смирнова Е. Е. Вывозим товары в режиме реэкспорта [Текст]. / Е.Е. Смирнова// НДС: проблемы и решения. 2010. N 11.

Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:

1) иностранные товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

2) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении следующих условий:

товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления;

таможенному органу представлены документы в соответствии со статьей 299 ТК ТС;

товары не использовались и не ремонтировались на таможенной территории таможенного союза, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

товары могут быть идентифицированы таможенным органом Смирнова Е. Е. Особенности применения НДС при реэкспорте товаров [Текст]/ Е. Е. Смирнова.// Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2010. N 19.

В ранее действующем ТК РФ реэкспорт — был таможенным режимом, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозились с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 239).

Для помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларант представляет в таможенный орган документы, содержащие сведения:

1) об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки);

2) о неисполнении условий внешнеэкономической сделки;

3) о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

4) об использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ст. 299 ТК ТС).

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру реэкспорта, прекращается у декларанта:

1) при фактическом вывозе иностранных товаров с таможенной территории таможенного союза, подтвержденном таможенным органом места убытия в порядке, определенном решением Комиссии таможенного союза;

2) в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 ТК ТС. Смирнова Е. Е. Особенности применения НДС при реэкспорте товаров [Текст]/ Е. Е. Смирнова.// Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2010. N 19.

При невывозе с таможенной территории таможенного союза иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, за исключением случаев их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта.

Ввозные таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных пунктом 3 статьи 299 ТК ТС, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта.

В отношении продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и использованных для изготовления продуктов переработки в соответствии с нормами их выхода.

При прекращении в соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 299 ТК ТС обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов уплаченные или взысканные в соответствии с пунктом 3 ст. ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат возврату в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

Вывозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, уплате не подлежат.

Таможенная процедура «Беспошлинная торговля»

Содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены статьями 302 и 303 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Никитин Б. Г. Ведомственный контроль — как инструмент досудебного разрешения споров [Текст]/ Б. Г. Никитин // Таможня и Бизнес: Ревью. — 2009. — № 4.

Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств — членов таможенного союза.

Комиссией таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли. Матвиенко Г. В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур [Текст]. / Г. В. Матвиенко// Финансовое право. 2008. N 4.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.

Товары таможенного союза помещаются под таможенную процедуру беспошлинной торговли путем подачи таможенной декларации.

В ТК ТС установлен о, что порядок функционирования магазинов беспошлинной торговли, требования к их расположению, обустройству, оборудованию и правила реализации товаров в указанных магазинах определяются законодательством государств — членов таможенного союза.

В статье 293 (Магазины беспошлинной торговли) Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», указано, что помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов.

Требования к расположению, обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли установлены статьей 84 Федерального закона.

Владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет и представлять отчетность в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в соответствии со статьей 59 Федерального закона.

Действие таможенной процедуры беспошлинной торговли завершается реализацией товаров, помещенных под эту таможенную процедуру, в розницу в магазинах беспошлинной торговли лицам, указанным в статье 302 ТК ТС, либо помещением этих товаров под иные таможенные процедуры в соответствии с Кодексом.

2. В случае прекращения деятельности магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную таможенную процедуру в течение 1 (одного) месяца со дня, следующего за днем прекращения деятельности указанного магазина. Никитин Б. Г. Некоторые аспекты совершенствования ведомственного контроля в контексте реформирования таможенного администрирования в Российской Федерации [Текст]// Юрист-Правовед. — 2010. — № 6 (43).

В ранее действующем ТК РФ беспошлинная торговля это был таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продавались в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2.4 Провозные таможенные процедуры

Таможенный транзит (ст. 215 ТК ТС). Таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5) статьи 215 ТК ТС, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза. Кожанков А. Ю. Унификация таможенного законодательства таможенного союза с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур на примере норм проекта Таможенного кодекса таможенного союза — институт «Очистка товаров» [Текст]. /А.Ю. Кожанков // Таможенное дело. 2010. N 3.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются международным договором государств — членов таможенного союза.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также при перевозке товаров в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 215 ТК ТС, перемещаемых по территории только одного государства — члена таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства — члена таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в пунктах 1 и 3 статьи 186 ТК ТС.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением Комиссии таможенного союза.

Для целей применения настоящей главы под транспортным средством международной перевозки понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории таможенного союза, не покидая ее пределы. Медведев В. Н., Никитин Б. Г. Общая характеристика правовых методов охраны прав лиц в Российской Федерации [Текст]/ В. Н. Медведев, Б.Г. Никитин// Труды школы профессора Медведева Н. П. // Под ред. Н. П. Медведева и В. К. Медведевой. Вып. 9. — М.: Издательский Дом МИСиС, 2010.

В ранее действующем ТК РФ эта процедура определялась как международный таможенный транзит — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 167 ТК).

Теперь не требуется указание в транзитной декларации некоторых сведений, предусмотренных ТК РФ, в частности о водителях транспортных средств, предполагаемом сроке таможенного транзита. Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В настоящее время это является правом декларанта, а не его обязанностью. В соответствии с ТК РФ декларант таможенной процедуры таможенного транзита — это лицо, получающее разрешение на таможенный транзит. Таковым может быть не только перевозчик и экспедитор, если он является резидентом государства — члена Таможенного союза, но и иной гражданин такого государства, заключивший внешнеэкономическую сделку либо имеющий право владения, пользования и (или) распоряжения товарами. Борисов К. Г. Международное таможенное право [Текст]: Учебное пособие/ К. Г. Борисов. -М.: Изд-во РУДН, 2010. 616 с. Правовые положения ТК ТС четко определяют случаи, при которых применяется процедура таможенного транзита. Именно к ним относится перемещение товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Союза. В качестве примера можно назвать перемещение товаров между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Таможенного союза.

Статья 216. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 216)

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная декларация;

5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС;

6) обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 ТК ТС;

7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

В соответствии со статьей 217 ТК ТС товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, подлежат условному выпуску с обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов. При транзите таможенный орган вправе принять одну из следующих мер обеспечения, кроме случаев, когда перевозка осуществляется таможенным перевозчиком:

обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения;

таможенное сопровождение;

установление маршрутов перевозки. Таможенное право Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под общ. ред. В. А. Шамахова. М.: Софт-Издат, 2007. С. 348.

Перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

Складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории РФ допускается с соблюдением требований и условий, содержащихся в ТК ТС и Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита определяется ст. 225 ТК ТС Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение 1 (одного) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа — в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, — в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств — членов таможенного союза. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения [Текст]: Учеб. пособие /А.Д. Ершов.- СПб.: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленингр. обл., 2010. — 204 с.

По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 ст. 225 ТК ТС, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств — членов таможенного союза.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии таможенного союза.

В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств — членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Положения настоящего пункта не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Положения настоящей части не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза. ст. 237, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010

2.5 Таможенные процедуры комбинированного характера

Содержание таможенной процедуры таможенного склада, условия помещения товаров под таможенную процедуру и сроки хранения товаров на таможенном складе определены статьями 229 — 231 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования в соответствии со ст. 229 ТК ТС. В ранее действующем ТК РФ таможенный склад был таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранились под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 215 ТК).

Таможенный склад — это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие определенным требованиям, которые устанавливает Федеральная таможенная служба. При этом помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Статья 230 ТК ТС определяет условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада: Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры. Телетайпограмма ФТС РФ от 02.07.2010 N ТФ-576 О вступлении в силу Соглашений «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» от 18.06.2010.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме.

При помещении товаров под эту таможенную процедуру без их фактического размещения на таможенном складе законодательством государств — членов таможенного союза могут определяться случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 239) говорит о том, что таможенный орган выдает разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо отказывает в выдаче такого разрешения в течение трех рабочих дней со дня обращения декларанта в таможенный орган. В разрешении указываются место хранения товаров, сведения о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения только в случаях:

1) наличия задолженности по уплате таможенных платежей;

2) привлечения лица два и более раза в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14 и частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, поместившее товары под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении. Райкова А. Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А. Т. А. [Текст]. / А. Ю. Райкова. — М.: Научная книга, 2009.

Порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного склада установлены статьей 236 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенной процедуры таможенного склада в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

Исчисление таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления после их хранения на таможенном складе, производится с учетом особенностей, установленных статьей 238 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Статья 254 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» статьи 252−261 ТК ТС определяют содержание и условия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены соответственно статьями 252 и 253 Таможенного кодекса Таможенного союза. Переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза. Истомин С. И. Переработка вне таможенной территории в Таможенном кодексе Таможенного союза [Текст]/ С. И. Истомин.// Налоги (журнал), 2010, N 6.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, предусмотренное статьей 258 Федерального закона.

В ранее действующем ТК РФ этот режим регламентировался ст. 187.

Это был таможенный режим, при котором ввезенные товары использовались на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст]/ под ред. А. Н. Козырина.- М: Проспект. 2004.

Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки товаров помещением товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенные процедуры реимпорта или экспорта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таможенная процедура переработки вне таможенной территории не может быть завершена таможенной процедурой экспорта, если законодательством государств — членов таможенного союза товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату на территорию государства — члена таможенного союза.

Продукты переработки могут помещаться под таможенные процедуры реимпорта и выпуска для внутреннего потребления одной или несколькими партиями (отправками).

" Реимпорт"

Содержание таможенной процедуры реимпорта и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены статьями 292 и 293 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В ранее действующем ТК РФ реимпорт определялся как таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на нее в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ (ст. 234 ТК).

Сегодня реимпорт — это таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в сроки, установленные статьей 293 ТК ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Сбежнев В. А. Таможенные процедуры в Европейском Союзе [Текст]/ В.А. Сбежнев// Актуальные вопросы публичного права: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Доктора юридических наук, профессора О. Ю. Бакаевой. Саратов. 2007. С. 166−176. 0,5 п.л.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров таможенного союза, за исключением товаров, указанных в подпункте 4) пункта 1 статьи 293 ТК ТС, являющихся продуктами переработки товаров, вывезенных с таможенной территории таможенного союза в соответствии с пунктом 3 статьи 253 ТК ТС.

Статья 293 ТК ТС обозначает условия помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта Под таможенную процедуру реимпорта могут помещаться ранее вывезенные товары:

1) помещенные под таможенную процедуру экспорта либо являвшиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и вывезенные с таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, если:

эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение 3 (трех) лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной территории таможенного союза или в иной срок, установленный в соответствии с пунктом 2 ст. 293 ТК ТС;

эти товары находятся в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);

таможенному органу представлены документы в соответствии со статьей 294 ТК ТС;

2) помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, если эти товары ввозятся в течение срока временного вывоза и находятся в том же состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), а также изменений, которые допускаются в отношении таких товаров при их использовании в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза;

3) помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории таможенного союза, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);

4) являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт и эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов), явившегося (явившихся) причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров. Истомин С. И. О правовом содержании разрешения в таможенных режимах переработки [Текст]. / С.И. Истомин// Таможенное дело. 2009. N 3.

В отношении отдельных категорий товаров решением Комиссии таможенного союза могут быть установлены сроки, превышающие срок, указанный в подпункте 1) пункта 1 ст. 293 ТК ТС.

При реимпорте возмещение налогов и (или) процентов с них, когда суммы таких налогов и (или) проценты в связи с вывозом товаров с таможенной территории не уплачивались либо были возвращены, а также сумм иных налогов, субсидий и иных сумм, не уплаченных либо полученных прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории, производится в порядке и на условиях, установленных законодательством государств — членов таможенного союза.

Суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день регистрации таможенной декларации при вывозе за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров, и таможенной стоимости товаров и (или) их количества, которые определены при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза. Если при заявлении таможенной процедуры экспорта в отношении вывозимых товаров таможенная стоимость товаров не определялась и не заявлялась, для целей исчисления суммы внутренних налогов используется цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары, указанная в счете-фактуре, оформленном в связи со сделкой купли-продажи при вывозе товаров, пересчитанная в валюту Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на день регистрации таможенной декларации при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза. При заявлении в отношении указанных товаров таможенной процедуры экспорта в связи с другими сделками используется стоимость этих товаров, приведенная в коммерческих или иных документах, относящихся к этим товарам при их вывозе, пересчитанная в валюту Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на день регистрации таможенной декларации при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза.

При реимпорте возмещение ввозных таможенных пошлин, когда суммы таких пошлин в связи с вывозом товаров с таможенной территории не уплачивались либо были возвращены, производится в соответствии с международным договором государств — членов таможенного союза.

(часть вторая введена Протоколом от 16.04.2010)

Декларантом таможенной процедуры реимпорта может выступать лицо, являвшееся декларантом одной из таможенных процедур, указанных в пункте 1 статьи 293 ТК ТС, в соответствии с которой товары были вывезены с таможенной территории таможенного союза. Истомин С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима [Текст]/ С. И. Истомин // Таможенное дело. 2010. N 1.

Таможенным законодательством таможенного союза могут быть установлены случаи, когда декларантом таможенной процедуры реимпорта может выступать иное лицо.

Товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в государстве — члене таможенного союза, в котором они были помещены под одну из таможенных процедур, указанных в пункте 1 статьи 293 ТК ТС.

Специальная таможенная процедура — процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования (ст. 303 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства — члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза (ст. 202 ТК ТС).

В ранее действующем ТК РФ данная процедура была закреплена в ст. 268. «Иные специальные таможенные режимы». Таможенный режим перемещения товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом, урегулирован Постановлением Совета министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом» Постановление Совета министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом» // САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4204. Указанное Постановление не утратило свою силу.

Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальную таможенную процедуру не производятся, за исключением случая, если избранная специальная таможенная процедура изменена на таможенную процедуру экспорта. Товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза и предназначенные для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств — членов таможенного союза за пределами таможенной территории таможенного союза, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты вывозных таможенных пошлин, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Условием помещения товаров, указанных в части первой 1 пункта Перечня категорий товаров (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 513) Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 (ред. от 18.11.2010) «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру» // СЗ РФ. 2011. № 24., под специальную таможенную процедуру, является представление в таможенный орган письменного подтверждения уполномоченного государственного органа о том, что товары предназначаются для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств — членов таможенного союза за пределами таможенной территории таможенного союза с приложением перечня товаров, содержащих наименование и количество таких товаров.

Вооружение, военная техника, боеприпасы и иные материальные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза между воинскими частями (учреждениями, формированиями) государств — членов таможенного союза, дислоцированными на территории таможенного союза и за пределами этой территории, перемещаемые с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений.

Условием помещения товаров, указанных в части первой пункта 2 указанного Перечня, под специальную таможенную процедуру является представление в таможенный орган воинского пропуска либо иного заменяющего его официального документа, выданного в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

К категории товаров, указанных в части первой пункта 3 Перечня, не могут относиться следующие товары:

— запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также к вывозу с таможенной территории таможенного союза;

— алкогольная продукция (кроме спирта этилового), пиво, табачная продукция, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них.

Помещение товаров, указанных в части первой п. 3, под специальную таможенную процедуру допускается при соблюдении следующих условий:

— представление в таможенный орган письменного подтверждения государственного органа государств — членов таможенного союза, уполномоченного в сфере чрезвычайных ситуаций, о том, что перемещаемые товары предназначены для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также необходимы для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, с приложением перечня товаров, содержащего наименование и количество таких товаров;

— декларантом товаров, указанных в части первой пункта 3, является государственный орган государств — членов таможенного союза, уполномоченный в сфере чрезвычайных ситуаций, либо входящие в его систему и уполномоченные им органы и (или) организации.

Товары, указанные в части первой пункта 3, помещенные под специальную таможенную процедуру и вывезенные с таможенной территории таможенного союза, за исключением полностью потребленных, уничтоженных и бесплатно розданных, должны быть ввезены обратно на таможенную территорию таможенного союза или помещены под иную таможенную процедуру в сроки, установленные таможенным органом исходя из заявленных декларантом целей и сроков использования таких товаров.

Товары, указанные в части первой пункта 3, помещенные под специальную таможенную процедуру и ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, за исключением полностью потребленных, уничтоженных и бесплатно розданных, должны быть вывезены обратно с таможенной территории таможенного союза или помещены под иную таможенную процедуру в сроки, установленные таможенным органом исходя из заявленных декларантом целей и сроков использования таких товаров. Указанный срок не может превышать одного года со дня, следующего за днем помещения таких товаров под специальную таможенную процедуру.

При необходимости передачи прав владения, пользования и распоряжения товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, за исключением бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, специальная таможенная процедура должна быть изменена на иную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза до передачи прав владения, пользования и распоряжения такими товарами.

Товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и предназначенные для проведения лицами государств — членов таможенного союза научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств — членов таможенного союза на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности таких научно-исследовательских экспедиций государств — членов таможенного союза, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Условием помещения товаров, указанных в части первой пункта 4 Перечня, под специальную таможенную процедуру является представление в таможенный орган письменного подтверждения государственного органа государств — членов таможенного союза, уполномоченного в сфере проведения соответствующих исследований, о том, что товары предназначаются для проведения научно-исследовательских работ в интересах государств — членов таможенного союза на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности научно-исследовательских экспедиций государств — членов таможенного союза.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории таможенного союза с целью ремонта и (или) технического обслуживания и ввозимые обратно после такого ремонта и (или) технического обслуживания, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории таможенного союза с целью капитального ремонта и (или) модернизации и ввозимые обратно после такого капитального ремонта и (или) модернизации, помещаются под специальную таможенную процедуру с уплатой таможенных пошлин и налогов от стоимости капитального ремонта и (или) модернизации, без применения мер нетарифного регулирования.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории таможенного союза с целью модернизации, не подлежат помещению под специальную таможенную процедуру, если в результате такой модернизации происходит изменение классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза.

Товары, указанные в частях первой и второй пункта 5, помещаются под специальную таможенную процедуру на срок, не превышающий 6 (шести) месяцев с учетом сроков транспортировки этих товаров.

Условием помещения товаров, указанных в частях первой и второй пункта 5, под специальную таможенную процедуру является возможность идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении специальной таможенной процедуры по способу (способам) идентификации, согласованным с таможенным органом при помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств и государств — членов таможенного союза, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Условием помещения товаров, указанных в части первой пункта 6 Перечня, под специальную таможенную процедуру является:

— представление в таможенный орган курьерского листа либо иного заменяющего его официального документа с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту и консульскую вализу. При этом представление таможенной декларации и иных документов не требуется;

— наличие на местах, составляющих дипломатическую почту, внешних видимых знаков, указывающих на соответствующий характер перемещаемых товаров.

После помещения дипломатической почты и консульской вализы под специальную таможенную процедуру курьерский лист либо иной заменяющий его официальный документ с отметками таможенного органа о выпуске товаров, указанных в части первой пункта 6, возвращается лицу, представившему такие документы, а копия таких документов остается в таможенном органе, выпустившем эти товары.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для целей допинг-контроля, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений.

К категории товаров, указанных в части первой настоящего пункта, относятся следующие товары:

— оборудование для целей допинг-контроля, представляющее собой средства, предназначенные для транспортировки образцов биологических жидкостей:

состоящие из 1 или 2 герметично укупоренных пробками флаконов, объемом 20 мл каждый, с находящимися в них пробирками объемом 3 или 5 мл каждая. Флаконы с нанесенными на них лазером кодовыми номерами промаркированы оранжевым (проба А) или синим (проба Б) цветом либо черным цветом без буквенного значения и помещены в пластиковые герметично закрытые пеналы, упакованные в пенопластовый или картонный контейнер (размер — 170×140×80 мм). Контейнеры с флаконами помещены в сумку-холодильник, представляющую собой матерчатый или пластиковый бокс с герметично закрывающейся крышкой на защелках, объемом до 20 л, — для транспортировки крови;

состоящие из 1 или 2 герметично укупоренных пробками флаконов, объемом 110 мл каждый, с нанесенными на них лазером кодовыми номерами и промаркированными оранжевым (проба А) или синим (проба Б) цветом и помещенные в пенопластовый или картонный контейнер (размер — 170×140×80 мм), — для транспортировки мочи;

— пробы, предназначенные для дальнейшего диагностического исследования в аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством лаборатории, на предмет наличия запрещенных для использования в спорте субстанций, представляющие собой образцы биологических жидкостей, содержащихся в оборудовании.

При этом образцы биологической жидкости представляют собой кровь и (или) мочу, отобранные из организма спортсмена и (или) из организма животного в рамках проведения допинг-контроля.

Условием помещения товаров, указанных в части первой настоящего пункта, под специальную таможенную процедуру является:

— представление в таможенный орган документа, удостоверяющего личность, удостоверения инспектора допинг-контроля и письма уполномоченной антидопинговой организации государства — члена Таможенного союза, подтверждающего полномочия лица на взятие проб из организма спортсмена и (или) из организма животного, а также на вывоз с территории государства — члена Таможенного союза (на русском и английском языках). Специальная таможенная процедура может быть применена в течение срока действия визы, оформленной для въезда на территорию государства — члена Таможенного союза инспектора допинг-контроля.

После помещения товаров, указанных в части первой пункта 7 Перечня, под специальную таможенную процедуру копии таких документов остаются в таможенном органе, выпустившем эти товары.

В соответствии со ст. 304 ФЗ порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декларантом одновременно с декларацией на товары, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Заключение

Таможенный союз — форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007)).

Одним из основных документов целостного организационно-правового механизма, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории, является Таможенный кодекс таможенного союза, нормы которого базируются на содержании и смысле Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС: от 16 августа 2006 г. N 313 «О формировании таможенного союза государств — членов Евразийского экономического сообщества»; от 6 октября 2007 г. N 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» и международных нормах права.

На территории РФ ТК ТС введен в действие с 1 июля 2010 г., его нормы имеют прямое действие. В основу Кодекса заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Комиссия таможенного союза, рассмотрев вопрос о концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории (п. 2 решения от 4 февраля 2009 г. N 4), определила осуществлять разработку Таможенного кодекса таможенного союза на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (на русском языке), в редакции Протокола от 26 июня 1999 г. (далее — Конвенция).

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Решением Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (п. 3.3 Протокола от 12 декабря 2008 г. N 20) определены принципы Таможенного кодекса таможенного союза:

— таможенное законодательство таможенного союза включает в себя:

международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования;

Таможенный кодекс таможенного союза;

нормативные правовые акты Комиссии таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Кодекса;

— отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;

— единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;

— минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

— возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной территории таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.

Таможенная процедура — это комплекс правовых норм, устанавливающих: правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами, лиц, имеющих отношение к владению, пользованию, распоряжению ими; порядок их перемещения через таможенную границу на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за ее пределы, в зависимости от страны происхождения товаров, транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за ее пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличия или отсутствия у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств; порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а также комплекс мер по реализации такого порядка.

Приведенное определение раскрывает содержание таможенной процедуры с точки зрения таможенного права, административного права, когда речь идет о регулировании внешнеторговой деятельности и функциях таможенных органов.

В результате проведенного исследования сделан вывод, что таможенные процедуры упорядочивают общественные отношения, складывающиеся по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. В таможенных процедурах реализуется государственная политика в области внешнеэкономических связей, которая направлена на регулирование состояния рынка с целью реализации задач и функций государства (обеспечения равноправия всех участников правоотношений, экономического развития страны и др.).

Модернизация таможенных процедур является одной из важнейших тем, обсуждаемых в рамках переговорного процесса по вступлению в ВТО, и ее проведение необходимо для развития международной торговли, при этом приоритетом в данном процессе должно стать совершенствование таможенных процедур, ориентированных на содействие торговле.

Под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на ТТ ТС или за ее пределами (пп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлено 17 видов таможенных процедур (п. 1 ст. 202 ТК ТС): выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура.

В Таможенном кодексе Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ была приведена классификация режимов: основные таможенные режимы; экономические режимы; завершающие режимы и специальные режимы. Значение такой классификации и ее цель в последующих положениях Таможенного кодекса Российской Федерации не раскрывалась.

Предполагалось, что при избрании наименования «основные таможенные режимы» законодатель учитывал наибольшую распространенность этой группы таможенных режимов. Несовершенство данного наименования состояло в том, что по правилам дихотомического деления при этом необходимо было выделить и «частные таможенные режимы» .

Выделение некоторых режимов в категорию экономических не свидетельствует об отсутствии такого признака в характеристике других режимов, поскольку все они имеют экономическое значение.

Несколько видов таможенных режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем были объединены в группу завершающих таможенных режимов. Такой термин являлся условным и с позиции формальной логики — несовершенным. Правовое обоснование использования в таможенном законодательстве термина «завершающие таможенные режимы» отсутствовало.

Классификация режимов в приведенном виде не исключает других ее вариантов, например, ряд режимов отвечает интересам торговли (таможенный склад, беспошлинная торговля), промышленности (режимы переработки). Возможна классификация, в основе которой может быть освобождение от уплаты таможенной пошлины, налогов и т. д.

Классификация таможенных процедур (ранее — режимов) на основные, экономические, завершающие и специальные отменена. Режим «временный ввоз» заменен на процедуру «временный ввоз (допуск)»; «международный таможенный транзит» на «таможенный транзит». Исключены перемещение припасов (особенности этой процедуры установлены главой 50 ТК ТС) и иные специальные таможенные режимы.

Введена специальная таможенная процедура — таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада устанавливаются международными договорами государств — членов Таможенного союза.

Кроме того, увеличены сроки переработки товаров на таможенной территории — с 2 до 3 лет; вывоза реэкспортируемых товаров — с 6 месяцев до 1 года.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. При этом лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую (п. п. 1, 2 ст. 203 ТК ТС). Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (ст. 205 ТК ТС).

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. п. 1, 3 ст. 174 ТК ТС).

Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов (п. п. 2, 4 ст. 176 ТК ТС).

Обязанность выбора таможенного режима вызывается необходимостью придания правового статуса товарам, в противном случае они находились бы в неопределенном состоянии.

Правильный выбор соответствующего таможенного режима имеет большое практическое значение с экономическим влиянием на результаты деятельности предприятия.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. по состоянию на 1 января 2010 г.) // Российская газета 1993 г. 25 дек; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// СЗ РФ. 2009. № 46.

3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)// СЗ РФ. 2010. № 52.

4. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 (ред. от 18.11.2010) «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру» // СЗ РФ. 2010. № 34.

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» (вместе с «Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в случае помещения продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза (допуска)», «Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру»).

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 (ред. от 18.11.2010) «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру» // СЗ РФ. 2011. № 24.

8. Постановление Совета министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом» // САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4204.

9. Телетайпограмма ФТС РФ от 02.07.2010 N ТФ-576 О вступлении в силу Соглашений «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» от 18.06.2010.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (отменен в связи с введением в действие Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

11. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. Х. А. Андриашина. — М.: Юстицинформ, 2006. 264 с

12. Бакаева О. Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования правовой базы Таможенного союза. [Текст]/ О.Ю. Бакаева// Юридический мир. 2010. N 6.

13. Бодрягина О. Таможенный союз — час икс близок [Текст]. / О. Бодрягина// ЭЖ-Юрист. 2010. N 25.

14. Борисов К. Г. Международное таможенное право [Текст]: Учебное пособие/ К. Г. Борисов. -М.: Изд-во РУДН, 2010. 616 с.

15. Буваева Н. Э. К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации [Текст]/ Н.Э. Буваева// Право и государство: теория и практика. 2007. N 6(30).

16. Ермошина Е. Л. Таможенный кодекс и другие документы таможенного союза. [Текст]. / Е.Л. Ермошина// Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2010. N 176.

17. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения [Текст]: Учеб. пособие /А.Д. Ершов.- СПб.: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленингр. обл., 2010. — 204 с.

18. Истомин С. И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы [Текст]. / С.И. Истомин// Современное право. 2007. N 10.

19. Истомин С. И. О правовом регулировании модернизации в таможенном праве [Текст]. / С.И. Истомин// Юридический мир. 2010. N 2.

20. Истомин С. И. О правовом содержании разрешения в таможенных режимах переработки [Текст]. / С.И. Истомин// Таможенное дело. 2009. N 3.

21. Истомин С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима [Текст]/ С. И. Истомин // Таможенное дело. 2010. N 1.

22. Истомин С. И. Об эквивалентной компенсации в таможенном режиме переработки на таможенной территории [Текст]. / С.И. Истомин// Юрист. 2010. N 6.

23. Истомин С. И. Переработка вне таможенной территории в Таможенном кодексе Таможенного союза [Текст]/ С. И. Истомин.// Налоги (журнал), 2010, N 6.

24. Кожанков А. Ю. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур — международный стандарт таможенного регулирования. Принципы и содержание [Текст]. / А. Ю. Кожанков // Международное публичное и частное право. 2010. N 6.

25. Кожанков А. Ю. Унификация таможенного законодательства таможенного союза с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур на примере норм проекта Таможенного кодекса таможенного союза — институт «Очистка товаров» [Текст]. /А.Ю. Кожанков // Таможенное дело. 2010. N 3.

26. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст]/ под ред. А. Н. Козырина.- М: Проспект. 2004.

27. Крауз В. В. Некоторые аспекты правового регулирования таможенного режима временного вывоза [Текст]/ В. В. Крауз.// Налоги (журнал). 2009. N 6.

28. Логинов П. Б. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) [Текст]. / П.Б. Логинов// Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2010. N 11.

29. Матвиенко Г. В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур [Текст]. / Г. В. Матвиенко// Финансовое право. 2008. N 4.

30. Медведев В. Н., Никитин Б. Г. Общая характеристика правовых методов охраны прав лиц в Российской Федерации [Текст]/ В. Н. Медведев, Б.Г. Никитин// Труды школы профессора Медведева Н. П. // Под ред. Н. П. Медведева и В. К. Медведевой. Вып. 9. — М.: Издательский Дом МИСиС, 2010.

31. Никитин Б. Г. Ведомственный контроль — как инструмент досудебного разрешения споров [Текст]/ Б. Г. Никитин // Таможня и Бизнес: Ревью. — 2009. — № 4.

32. Никитин Б. Г. Некоторые аспекты совершенствования ведомственного контроля в контексте реформирования таможенного администрирования в Российской Федерации [Текст]// Юрист-Правовед. — 2010. — № 6 (43).

33. Райкова А. Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А. Т. А. [Текст]. / А. Ю. Райкова. — М.: Научная книга, 2009.

34. Райкова А. Ю. Международно-правовые аспекты упрощения таможенной процедуры временного ввоза [Текст]: статья / А.Ю. РАйкова// Современное право. — 2010. — № 1.

35. Сбежнев В. А. Таможенные процедуры в Европейском Союзе [Текст]/ В.А. Сбежнев// Актуальные вопросы публичного права: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Доктора юридических наук, профессора О. Ю. Бакаевой. Саратов. 2007. С. 166−176. 0,5 п.л.

36. Смирнова Е. Е. Вывозим товары в режиме реэкспорта [Текст]. / Е.Е. Смирнова// НДС: проблемы и решения. 2010. N 11.

37. Смирнова Е. Е. Особенности применения НДС при реэкспорте товаров [Текст]/ Е. Е. Смирнова.// Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2010. N 19.

38. Таможенное право [Текст]: Учеб. пособие / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. — М.: Проспект: Велби, 2008. 184 с.

39. Таможенное право [Текст]: Учебник / А. А. Гравина и др.; Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007.

40. Таможенное право [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

41. Таможенное право России [Текст]: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юрист, 2009.

42. Таможенное право Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под общ. ред. В. А. Шамахова. М.: Софт-Издат, 2007. С. 348.

43. Фоков А. П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь [Текст]. / А.П. Фоков// Таможенное дело. 2010. N 1.

44. Чермянинов Д. В. К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений [Текст]. /Д.В. Чермянинов// Российский юридический журнал. 2010. N 5.

Приложение. Порядок оплаты НДС в соответствии с таможенной процедурой