Законодательный процесс

Глава 1. Понятие законодательного процесса

Эффективность законодательного процесса зависит от совершенства его организационных форм, четкой определенности их содержательной стороны и состава других элементов.

Организационная сторона законодательного процесса всесторонне исследовалась учеными-юристами. Одни определяют составляющие законодательного процесса как стадии, этапы, другие разбивают стадии на этапы, или наоборот — этапы на стадии. Например, С. С. Алексеев, А. С. Пиголкин законодательный процесс разделяют на стадии, В. М. Горшнев — на этапы. Определяется разное количество стадий и этапов, как правило, их выделяют три или четыре. Фактически не рассматриваются понятия обсуждения как стадия законодательного процесса. По мнению автора, основанием этого является существующая законодательная практика, а именно — недостаточная производительность постатейного обсуждения законов в режиме пленарного заседания, принятие большинства законов вообще без фактического постатейного обсуждения и голосования и другие недостатки регламентной законодательной процедуры .

Отсюда, рассматривая технологию принятия законов, ученые делают попытку проанализировать их эффективность, выявить возможные нерациональные элементы и предложить направления совершенствования.

Прежде всего, следует отметить, что количественный состав этапов (стадий) зависит от того, как широко рассматривается их содержательная сторона и какой комплекс законодательных правоотношений в той или иной стадии законодательного процесса.

Этап толкуется энциклопедическим словарем как часть пути дистанции, отрезок времени, характеризующийся качественными изменениями, произошедшими; стадия процесса. Стадия — определенный этап, ступень, период в развитии чего-то, имеет свои качественные особенности. То есть, с одной стороны, эти термины используются как синонимы.

Законодательный процесс в своей организационной форме, отмечает большинство юристов, в основном соответствует стадиям правотворчества, но в силу особого места законов в системе нормативно-правовых актов имеет свою специфику и конституционно закреплен. Традиционным является следующее понимание стадий законодательного процесса:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона и обнародования закона.

Каждая из указанных стадий законодательного процесса относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе они образуют законодательный процесс, отражающий процедурные правила и нормы прохождения законопроекта в законодательном процессе. Опыт зарубежной парламентской практики свидетельствует, что указанные стадии законодательного процесса имеют место в парламентах всех государств мира.