Основная часть Глава 1. Необходимость, суть, функции, цели, принципы и объекты государственного регулирования экономики В современной экономической литературе понятие механизма государственного регулирования социально-экономических отношений, на наш взгляд, сформулированное не совсем четко и однозначно.
Для определения роли государства в экономике используются разные термины: «государственное вмешательство», «государственное управление», «государственная экономическая политика», «государственная регуляторная политика», «государственное регулирование экономики». Все они взаимосвязаны и характеризуют отношения государства с обществом. Так, государственное управление экономикой — это организующий и регулировочный процесс влияния государства на экономическую деятельность субъектов рынка с целью ее приведения в порядок и повышения результативности хозяйствования.
Государственная экономическая политика — стратегия целенаправленного влияния на экономические процессы на макрои микроуровне, создание и усовершенствование условий экономического развития соответственно определенному общественному устройству. Государственное управление рассматривается как инструмент реализации экономической политики.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — сфера деятельности органов государственной власти относительно целенаправленного влияния на поведение субъектов хозяйствования путем применения разнообразных методов и средств. Т. е., ГРЭ можно рассматривать как функцию государственного управления экономикой, как инструмент реализации экономической политики.
Некоторые отечественные исследователи описывают механизм государственного регулирования как систему, которая объединяет цель и инструменты экономической политики, но не дают его полного определения.
Сущность механизма государственного регулирования раскрывается в работах Капканщиков С. Г. Ученый определяет его как систему технических для определенного способа производства форм, методов, рычагов, инструментов влияния на экономику, на процесс воспроизведения на основе присущих ему законов и согласно правовым нормам общества. Такое определение упрощает понятие механизма, так как ограничивает круг элементов, которые составляют его основу.
По мнению Фетисовой В. А., более исчерпывающим является определение: механизм государственного регулирования деятельности субъектов рынка — это совокупность форм, методов, средств влияния на экономику, которые охватывают экономические отношения, что сложились между субъектами и объектами регулирования в процессе определения и реализации цели .
Другие ученые определяют ГРЭ, как систему мер государства для осуществления поддерживаемой, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решение сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества. Такое определение является полным, поскольку раскрывает функции, цели и объекты государственного вмешательства в экономику и поведение граждан. Государственное регулирование экономики может осуществляться лишь в пределах функциональных действий государства на основе системы управления для объединения воли всех граждан страны. Эта система должна обеспечить безопасность государства от беспредела отдельных граждан и одновременно учитывать поведение граждан, защищать их права.
Несколько по-иному подходит к определению термина И. П. Николаев, рассматривая государственное регулирование экономики с теоретического и практического взгляда. С теоретической точки зрения ГРЭ — это система знаний о сущности, закономерностях действия и правила применения типичных методов и средств влияния государства на ход социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики.
С практической точки зрения ГРЭ — это сфера деятельности государства относительно целенаправленного влияния на поведение субъектов хозяйствования с целью обеспечения приоритетов государственной экономической политики .
Такое определение является полным, четким и всесторонним.
Термин" регулирование" в зарубежной экономической литературе имеет два значения. В широком понимании он отождествляется с государственным вмешательством в экономику, в более узком — с административно-правовой регламентацией предпринимательской деятельности. Регулирование (от лат. regulare) означает «подчинять определенному порядку». Итак, государственное регулирование — это комплекс мероприятий государства, направленных на управление поведением товаропроизводителя в направлении, необходимом для достижения поставленных органами государственной власти целей.
Потребность в государственном регулировании экономики теоретически обоснована Дж. М. Кейнсом.
История развития стран с рыночной экономикой характеризуется неоднозначностью решений относительно вмешательства государства в экономику. Однако в никакой стране государство не прекратило деятельности относительно развития рыночной экономики. Наоборот, постоянно ведется поиск направлений усовершенствования взаимоотношений между государством и товаропроизводителями, и в зависимости от многих факторов наблюдается послабление или усиление государственного вмешательства. В нынешних условиях хозяйствования государство уже не только определяет общие правила и рамки функционирования рыночной экономики, а и само дополняет рыночный механизм.
Объективными причинами необходимости государственного регулирования в настоящих условиях является:
наличие монополизма во многих областях народного хозяйства и отсутствие совершенной конкуренции;
несовершенство ценового механизма для определенной группы товаров, что делает их производство неэффективным;
медленная адаптация к современным условиям хозяйствования отдельных рынков — рабочей силы, капиталов, интеллектуального продукта и т. п.;
обеспечение стабильности и гармоничности общества;
содействие сохранению и воспроизведению естественной, культурной, национально-исторической среды существование народов;
решение вопросов международной политики и сотрудничества.
Однако параметры регулирования рынка имеют определенные границы, обусловленные его природой, поскольку рынок не является пассивной средой, которая автоматически изменяется под влиянием внешней среды. Рынок как совокупность субъектов хозяйствования, кроме общих интересов, включает интересы отдельного товаропроизводителя, которые не всегда совпадают с интересами государства. И товаропроизводитель реагирует на них только тогда, когда они лишь корректируют (а не игнорируют) его мотивы. Мировая практика показала недостатки чрезмерного вмешательства государства в экономику.
Именно поэтому основными принципами создания системы государственного регулирования экономики в нашей стране является:
