Теоретические вопросы
Контрольная
Содержание управления в области внутренних дел обусловливается характером и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т. е. специфика объекта определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает: 1) динамизм функционирования; 2) значительно больший по сравнению с другими сферами управления объем государственно-властных принудительных полномочий… Читать ещё >
Список литературы
- ОБЩАЯ ЧАСТЬ
- Раздел I.
- Введение в курс административного права
- Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25.12.1993 г. № 237
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ // СЗ № 26 99 г.
- Коренев А.П. Административное право. Учебник, М., 2000 г.
- Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. Учебник, 1997 г.
- Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник, 2000 г.
- Манохин В.Н., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право. Учебник, 2002 г.
- Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
- Каково содержание понятия «государственное управление», его принципы и основные черты?
- Государственное управление это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.
- Существует 2 подхода к определению понимания государственного управления.
- Широкое понимание это регулирующая деятельность государства в целом, т. е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры.
- В этом понимании государственное управление более широкое понятие, чем исполнительная власть.
- Узкое понимание это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполниельной власти, органов исполнительной власти субъектов и т. д.
- В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны. Термин Управление — латинского происхождения. В буквальном смысле управление означает руководство чем-либо (или кем либо). Управление необходимо там, где проявляется совместная деятельность людей. Государственное управление — это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного лица, представителя власти) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями. Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т. е. общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это означает, что Конституцией закреплен широко распространенный в странах Запада и оправдывающий себя уже на протяжении двух столетий принцип разделения единой системы государственной власти на три ее ветви — законодательную, исполнительную и судебную, а также принцип четкой вертикальной субординации. Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ .
- Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении. Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т. е. подготовка и принятие законов, и контрольная — в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114). Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того на судебную власть возложено осуществление контроля за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.
- Исполнительная власть (а именно эту власть и изучает административное право) осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Эти функции выполняются специальными органами государства — органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
- Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены: Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц (представителям Президента РФ в федеральных округах).
- Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную — вместо термина государственное управление стали употреблять термин исполнительная власть. Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие государственное управление — шире понятия исполнительная власть, так как некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.
- К принципам госуправления относятся следующие:
- Принцип народовластия (ст. 3 Конституции). Этот принцип означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
- Принцип законности (ст. 15 Конституции). Этот принцип означает, что все издаваемые административно — правовые акты, все действия субъектов государственного управления, должны соответствовать закону и в первую очередь основному закону Конституции РФ.
- Принцип приоритета прав человека. Является новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.
- Демократический централизм (принцип централизации). Этот принцип предполагает подчиненность нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко определен законодательством.
- Принцип гласности. Предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества. на виду у него.
- Принцип плановости (не утратил своего значения, хотя и стал менее значимым). В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов.
- Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25.12.1993 г. № 237
- Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций, 2000 г.
- Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие, 2000 г.
- Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Учебник, 2002 г.
- Труханович Л.В. Административное право. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 2001 г.