Вопрос об обеспечении соблюдения прав человека и, особенно, о соблюдении прав иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории того или иного государства, в настоящее время особо актуален как для мирового сообщества, так и для Российской Федерации.
Вопрос правового статуса иностранцев и лиц без гражданства — это один из обязательных составных элементов правовой системы любого цивилизованного государства.
Права и свободы граждан представлены правовой связью человека (гражданина) с государством. Данная связь отражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, как со стороны государства, так и со стороны конкретного человека. Таким образом, гражданство является правовым состоянием.
Но стоит отметить тот факт, что лица, проживающие на территории одного и того же государства, включают в себя не только граждан данного государства, но и такие категории населения как граждане иностранных государств и лиц без гражданства. Кроме законов, действующих на территории самого государства, правовые связи с данными категориями граждан оформляются также с использованием международных правовых норм.
Итак, рассмотрим подробно понятие гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства, их права и обязанности в свете действующего Российского законодательства.
Иностранцы — лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.
Из этого общего определения можно выделить две категории граждан:
Иностранные граждане — те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства. Лица без гражданства — те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.
Обычно права иностранцев ограничены по сравнению с правами граждан: например, для устройства на работу им, как правило, требуется специальное разрешение. Принимающее государство может применить к ним депортацию или высылку.
Нормы и принципы, которых должно придерживаться государство в регулировании правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.
Эти нормы предоставляют государствам и иностранным гражданам следующие права:
• государство может устанавливать тот или иной правовой режим для иностранцев, однако данный режим не может противоречить международным обязательствам данного государства;
• иностранные граждане и лица без гражданства обязуются соблюдать законы той страны, на территории которой они, а за их нарушение должны нести ответственность наравне с гражданами этой страны;
• не допускаются массовые выдворения за пределы страны иностранных граждан, законно находящихся на территории данного государства (индивидуальная высылка возможна только по закону);
• право иностранных граждан на защиту своего гражданства (для этого ему должен быть предоставлен свободный доступ во все дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства).
Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства — совокупность прав и обязанностей данных лиц, установленных национальным законодательством и международными договорами страны пребывания.
Стоит отметить, что существует несколько видов правовых режимов:
• режим национального пребывания — иностранным гражданам и лицам без гражданства права и обязанности предоставляются в равном объеме с гражданами данной страны. В соответствии с Конституциями большинства государств иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами;
• преференциальный режим — одно государство предоставляет гражданам другого льготный экономический режим. Такие взаимоотношения устанавливается исключительно между двумя странами, без распространения на третьи;
• режим реторсий — государство принимает меры по ответному ограничению прав и свобод в отношении граждан государства, ведущего дискриминационную политику, направленную на его граждан. Данный режим применяется в РФ как реакционный;
• привилегированный режим — непосредственно связан с режимом капитуляций (капитуляция — соглашение между колониальными восточными странами и капиталистическими государствами, обеспечивающее гражданам последних в пределах этих стран ряд гражданских привилегий и льгот), в соответствие с которым иностранным гражданам предоставляется больший объем прав и свобод, чем гражданам данного государства.
Из ранее сказанного, очевидно, что вопрос правового статуса лиц без гражданства и иностранцев является актуальным для любого современного государства, в том числе и для Российской Федерации.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
— оценки исторических предпосылок возникновения гражданства, а также современного содержания этого понятия;
— рассмотрения сущности и содержания понятий граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан;
— раскрытия понятий иностранных граждан и лиц без гражданства и особенностей их правового статуса;
— описания основных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ,
— специфики въезда, выезда и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию РФ.
Объектом исследования данной работы являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предметом исследования является система норм российского и международного современного права, регулирующая отношения между иностранными гражданами и лицами без гражданства и Российской Федерацией, как субъектами конституционно-правовых отношений.
Структура представленной работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка используемой литературы, а так же приложений.
Теоретической и методологической основой работы являются учебные пособия, материалы периодической печати, монографии, ресурсы Интернет, а также нормативная база, регулирующая вопросы положения иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
