Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Концепция реформирования государственной службы разрабатывается с 2003 года, тогда впервые законодателем формулируется понятие правоохранительной службы и начинается процесс формирования нового не только для России вида государственной службы. Вообще, правоохранительную из всей системы государственных функций выделяет особый объект охраны и защиты — общественный порядок, общественная безопасность, жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина. Это продиктовано самим предназначением государства и составляет основу правоохранительной службы1. Реформа государственной службы и правоохранительной сферы предполагает создание единой системы правоохранительной службы, аналогичной военной и государственной гражданской службе, тем более, что на федеральном уровне уже унифицированы принципы прохождения государственной службы, система классных чинов и специальных званий, социальных гарантий, обязанностей и подчинения.

Грядущие преобразования направлены на достижение антикоррупционных целей и повышение эффективности работы правоохранительных органов, сотрудники которых для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей наделяются специальными властными правомочиями, такими как возможность применения и использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, применения мер принуждения.

Особый характер внешней стороны государственно-служебных отношений обуславливает специфику и внутриорганизационных,

1 См.: Вельский КС. Полицейское право. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004; Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003 возникающих между государством (в лице руководителя государственного органа) и гражданином (кандидатом на службу, действующим или бывшим сотрудником), которые отличаются установлением взаимных специальных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности, что выводит их из поля действия норм трудового права. Они становятся предметом специального, на сегодняшний день преимущественно ведомственного, регулирования, что свидетельствует о необходимости детального рассмотрения сущности службы в правоохранительных органах, определения особенностей правового положения сотрудников, обоснования необходимости признания их государственными служащими.

Формально-юридический анализ положений Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации"'свидетельствует о том, что правоохранительная служба может рассматриваться как совокупность нескольких самостоятельных видов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, учреждений и органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов. Возложение особых обязанностей, специальный режим службы не только предполагает, но и требует качественно иного отношения государства и общества к определению правового статуса сотрудника правоохранительного органа. Нельзя забывать, что в большинстве случаев именно через деятельность правоохранительных органов гражданин получает возможность вступить в отношения с государством и впечатление, которое он получает в результате этого, влияет на его отношение к государственной власти и самому государству.

Проблема же состоит в том, что сотрудники указанных органов осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности,

1 РГ. № 104. 31.05.2003 правопорядка, законности, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина не на должностях правоохранительной службы, тогда как в соответствии с федеральным законодательством обязательным компонентом принадлежности к институту государственной службы является замещение должности государственной службы.

По нашему мнению, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы, а что особенно важно недостаточно полно раскрывает роль сотрудников правоохранительных органов в сфере государственного управления. Чрезмерная загруженность непрофильными поручениями, неуверенность сотрудников в своем будущем и в будущем своих близких, неспособность обеспечить их достойное существование, неудовлетворенность жилищными условиями, уровнем медицинского обеспечения, неразвитость гарантий правовой защиты, снижение возможности карьерного роста и в целом неопределенность правового положения вызывают скептическое отношение сотрудников к исполнению служебных обязанностей и, вообще, к происходящим в правоохранительной системе изменениям.

Указанные выше обстоятельства обусловили необходимость исследования и проведения сравнительного анализа правового положения сотрудников правоохранительных органов, выработку с учетом требований действующего законодательства основ административно-правового статуса служащего правоохранительной службы.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы государственной службы как административно-правового института разрабатывали Агапов А. Б., Адумкин Ю. С., Атаманчук Г. В., Бахрах Д. Н., Бачило И. Л., Бельский К. С., Воробьев В. А., Воронков A.B., Габричидзе Б. Н., Демин A.A., Игнатов В. Г., Казанцев Н. М., Козлов Ю. М., Лазарев Б. М., Манохин В. М., Мельников В. П., Ноздрачев А. Ф., Овсянко Д. М., Охотский Е. В., Пискотин М. И., Поборчая Н. П., Попов Л. Л., Розенбаум Ю. А., Старилов

Ю.Н., Тихомиров Ю. А., Турчинов А. И., Шкатулла В. И., Юсупов В. А., Яковлев А. И., Ямпольский Ц. А и другие ученые-административисты, заложившие фундамент становления служебного права в России.

Государственная служба как государственно-правовое и социальное явление, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только трудов в области административного права, но и специалистов иных отраслей знаний. Так, общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали Бондарев A.A., Дякина И. А., Колобова Г. А., Колодкин JIM., Мулукаев P.C., Шамаров В. М. Конституционно-правовые вопросы исследовали Ведерников JIM., Щукина Т. В., Туманов Г. А. С точки зрения организации работы с кадрами, психологии, педагогики, социологии — Гурьева JI.A., Жигачев А. К., Торопин С. Я., Христославенко С. А. и другие. В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах — Бабаев В. К., Божьев В. П., Гуценко К. Ф., Колодкин JI.M., Коренев А. П., Кудрявцев A.B., Кукушин В. М., Лойт Х. Х., Мякишев Г. М., Попов JI. JL, Роша А. Н., Сергун П. П., Соловей Ю. П., Фатула A.A., Черников В. В., Чернявский B.C., Шапкин М. А. и другие.

Административно-правовой статус государственного служащего и сотрудника органов внутренних дел, его отдельные элементы рассматривали Анохина С. Ю., Гришковец A.A., Килясханов И. Ш., Климкин Н. С., Колонтаевский Ф. Е., Коренев А. П., Магомедов Б. М., Смагина И. А., Смирнов JI.B., Спасенко В. И., Шушпанов С. А., Хатюшенко О.М.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, заложивший правовые и организационные основы системы государственной службы России, определил проблему научного сопровождения вопросов формирования и становления правоохранительной службы. Бакун В. М., Бахрах Д. Н., Канищев Д. С., Коновалов A.C., Кулешов И. В., Патрашко Е. Л., некоторые другие ученые исследовали указанную проблему. Однако, положение служащего правоохранительной службы анализировалось в этих работах не комплексно, а как отдельный элемент института государственной службы либо на примере правового статуса сотрудника отдельно взятого ведомства.

Комплексного исследования с позиций административного права административно-правового статуса служащего государственной правоохранительной службы до настоящего времени не проводилось. Избранная тема диссертационного исследования с учетом отсутствия законодательного оформления правоохранительной службы продолжает оставаться в теоретическом и прикладном отношении практически не разработанной.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования публичной государственной власти в правоохранительной сфере.

Предмет настоящего исследования составляет исследование содержания административно-правового статуса служащего правоохранительной службы, компонентами которого является совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности, возникающих в связи с организацией и функционированием государственных органов власти, осуществляющих функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является научное обоснование предложений и разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы.

Указанная цель обусловила и круг задач, подлежащих разрешению:

— определить место государственной правоохранительной службы в системе государственной службы Российской Федерации, выделить ее особенности;

— на основе исследования законодательного понятия определить содержание правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы;

— провести анализ административно-правового регулирования службы в правоохранительных органах Российской Федерации;

— определить систему субъектов правоохранительной службы и особенности содержания их административно-правового статуса;

— классифицировать права, обязанности, ответственность и гарантии служащего государственной правоохранительной службы;

— осуществить анализ общетеоретических и прикладных вопросов прохождения правоохранительной службысформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы и правового статуса служащего правоохранительной службы.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет общенаучный метод диалектического познания, фундаментальные положения права, социологии и общей теории управления, позволившие рассмотреть государственную правоохранительную службу и административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы путем анализа реальной действительности с обязательным учетом условий, в которых осуществляется их становление и развитие. Использование частно-научных методов, таких как формально-логического метода, метода системного анализа, сравнительного правоведения, исторического анализа, позволило осуществить комплексное изучение предмета исследования.

Теоретическую основу изучения проблемы составили научные труды не только ученых — админиетративистов, но и специалистов таких отраслей знаний как социология, теория управления, психология, история. В процессе подготовки диссертации была изучена научная и учебная литература по теории государства и права, теории государственного управления, конституционному, административному, трудовому, уголовно-процессуальному праву, историко-правовые исследования по вопросам государственной службы, а также труды российских дореволюционных правоведов — Н. М. Коркунова, Моля Р. П., Нелидова Н. К., А. Я. Яновского.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, федеральное законодательство и ведомственные нормативные правовые акты (включая межведомственные акты), регулирующие вопросы прохождения службы в правоохранительных органах и определяющие правовое положение их сотрудников. В процессе исследования автор опирался также на личный опыт практической работы в органах внутренних дел.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых монографических комплексных исследований теоретических проблем формирования государственной правоохранительной службы и содержания административно-правового статуса служащего данного вида федеральной государственной службы, как составной части самостоятельного института административного права.

Детальное изучение вопросов административно-правового регулирования службы в правоохранительных органах и формально-юридический анализ законодательного определения понятия правоохранительной службы позволил автору определить систему субъектов государственной правоохранительной службы.

Диссертантом выделены единые общие аспекты возникающих государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере и научно обоснована возможность использования их как основы формирующейся правоохранительной службы.

Автором предпринята попытка доработки категориального аппарата института государственной службы, предложены авторские определения понятий «должность правоохранительной службы», «служащий правоохранительной службы», «административно-правовой статус служащего правоохранительной службы».

Диссертант именно с позиций административного права раскрывает содержание и выделяет особенности правового статуса служащего правоохранительной службы.

Новизной отличается впервые сформулированная диссертантом классификация прав, обязанностей, ответственности и гарантий служащего государственной правоохранительной службы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятий «должность правоохранительной службы», «служащий правоохранительной службы» и «административно-правовой статус служащего правоохранительной службы»:

— должность правоохранительной службы представляет собой должность федеральной государственной службы, учреждаемую федеральным законом или указом Президента Российской Федерации для обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации в указанных органах, и предусматривающую присвоение специального звания или классного чина и соответствующее специальное обеспечение;

— служащий правоохранительной службы — это федеральный государственный служащий, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы, а в случаях, предусмотренных законодательством, без замещения таковой, в соответствии с правовым актом о назначении на должность и (или) контрактом о правоохранительной службе, имеющий специальное звание или классный чин. Для обеспечения исполнения возложенных полномочий служащий правоохранительной службы обеспечивается соответствующей форменной одеждой, ему выдается служебное удостоверение, подтверждающее личность служащего, его должность, специальное звание или классный чинпод административно-правовым статусом служащего правоохранительной службы понимается система общих, установленных федеральным законодательством, и специальных, обусловленных функциональными особенностями правоохранительного органа и замещаемой должности, прав, обязанностей, запретов, ограничений по службе, ответственности и гарантий служащего, способствующих реализации правоохранительной функции государства.

2. Уточненные теоретические положения, раскрывающие содержание отдельных элементов административно-правового статуса служащего правоохранительной службы:

— права служащего государственной правоохранительной службы представляют собой обусловленную Конституцией Российской Федерации, установленную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и охраняемую государством меру дозволенного поведения, определяющую возможности и свободы профессиональной служебной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности, правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина;

— обязанность служащего государственной правоохранительной службы рассматривается как обусловленная Конституцией Российской Федерации, установленная федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и обеспечиваемая государственной защитой мера должного служебного поведения, определяющая сущность и границы профессиональной служебной деятельности.

3. Выделенная система субъектов государственной правоохранительной службы, включающая:

— органы внутренних дел Российской Федерацииорганы и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

— таможенные органы Российской Федерации;

— органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации.

4. Авторская классификация элементов административно-правового статуса служащего государственной правоохранительной службы, представленная: а) общими, характерными для всего корпуса государственных служащихб) основными, определяющими смысл и содержание правоохранительной службыв) специальными правами, обязанностями, ответственностью, ограничениями и гарантиями, обусловленными замещением конкретной должности правоохранительной службы в конкретном правоохранительном органе:

— необходимые для обеспечения выполнения возложенных на соответствующий государственный орган правоохранительных функцийнепосредственно связанные и определяемые замещаемой должностьюг) особыми правами, обязанностями, ответственностью, ограничениями и гарантиями служащего государственной правоохранительной службы, реализация которых связывается с наступлением исключительных обстоятельств.

5. Разработанный Проект реестра типовых должностей правоохранительной службы.

6. Разработанный Проект типового должностного регламента на правоохранительной службе.

7. Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования службы в правоохранительных органах, заключающиеся в систематизации норм по этапам прохождения службы:

— правовое положение служащего должно быть представлено четким разделением и закреплением в отдельных статьях элементов статуса (права, обязанности, гарантии, требования к служебному поведению, ограничения, запреты, ответственность);

— раздел «Прием и поступление на службу» дополнить отдельными статьями, определяющими перечень документов, представляемых кандидатом на службупорядок и сроки их рассмотренияоснования возникновения государственно-служебных отношенийпонятие, содержание, виды контрактапонятие должностного регламента;

— установление законодательного понятия, порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов на службепонятия и разрешения служебного спора, временного отстранения от исполнения служебных обязанностей.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость заключается в проведении всестороннего анализа административно-правового статуса служащего государственной правоохранительной службы. При отсутствии нормативно-правового регулирования нового вида государственной службы предпринята попытка разработки ряда теоретических положений, составляющих основу государственной правоохранительной службы, как административно-правового института, и административно-правового статуса служащего данного вида государственной службы. Представляется, что содержащиеся в работе положения и выводы позволят внести определенный вклад в теорию рассматриваемой проблемы, совершенствовать практику государственного управления.

Практическое значение результатов исследования определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы и правового статуса служащего правоохранительной службы.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы в процессе законотворческой и нормотворческой деятельности при разработке правовой основы государственной правоохранительной службыв научной и учебно-методической деятельностив практической деятельности правоохранительных органов при разрешении вопросов прохождения службы, а также при проведении занятий в системе служебной подготовки, повышения квалификации сотрудников кадровых аппаратов указанных государственных органов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии. Для обеспечения комплексности изучения проблемы проанализирован широкий круг источников, составляющих нормативную и теоретическую базу исследования.

Автором изучены действующее федеральное законодательство, составляющее основу системы государственной службы Российской Федерации, и многочисленные ведомственные акты, регулирующие государственно-служебные отношения в отдельном правоохранительном органе.

Выводы и рекомендации диссертации основаны на анализе научной литературы по административному праву, науке управления, административной деятельности органов внутренних дел, уголовному праву, уголовно-процессуальному праву, конституционному праву, психологии, социологии, относящейся к предмету исследования.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора, прошли апробацию в форме участия и выступления с научными сообщениями на научно-практических конференциях: «Вторые Всероссийские Державинские чтения» (Москва, 2006), «Публичная администрация и перспективы интеграции в Евросоюз» (Кишинев, 2006) и «Административное право и процесс: пути усовершенствования законодательства и практики» (Киев, 2006). Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и используются при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплине «Административное право», при проведении занятий со слушателями на Высших академических курсах, учебном процессе Вологодского института права и экономики ФСИН России. Кроме этого, некоторые положения исследования имеют практическую значимость и приняты к внедрению в УВД по Мытищинскому муниципальному району ГУВД Московской области, что подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура и объем диссертации

обозначены задачами исследования, необходимостью комплексного изучения вопроса административно-правового статуса служащего правоохранительной службы и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и литературы, использованных в ходе подготовки диссертации, и приложений.

1. Алексеев С. С. Общая теория права. Т.2. М., 1982

2. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. — 480с

3. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. -448с.

4. Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов: Материалы межведомственной научно-практической конференции (Москва, 8 июня 2004 года) М.: Академия управления МВД России. — 2004. — 356с.

5. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М.: Издательство РАГС, 2004. -272с.

6. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. Сборник документов / под общ. ред. проф. Н. П. Пищулина. -Н. Новгород, 1994.

7. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. М.: Книгодел, 2005. -560с.

8. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С.83

9. Комлева В. В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте: Монография.- М.: Изд-во РАГС, 2004. 196с. 160. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1914. С.136−137

10. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. 168с.

11. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: Информационный сборник ГУВД Московской области. Выпуск 4. Под общ. ред. П. П. Яцентюка М.: Граница, 2003. — 288 с.

12. Сидоров Э. Т. Административно-правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов: Монография. М., 2004

13. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сост. Москалькова Т. Н. и др. М.: Издательство «Спарк», 1998. — 388с.

14. Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе. Сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России. — 2000.

15. Сборник стандартов и норм ООН в области предупрежденияс/преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк. ООН. 1992

16. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С.145

17. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж. Изд. Воронежского университета. 1996.

18. Ткач А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» М.: Юстицинформ, 2004

19. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 501с.

20. Агапов А. Б. Административное право: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. — 932с.

21. Административное право: Учебник под общ. ред. Атаманчука Г. В.- М.: Изд-во РАГС, 2003. 392с.

22. Административное право: Учебник для вузов под ред. проф. В. Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. — 507с.

23. Административное право зарубежных стран: Учебник под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. — 464с.

24. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-JI, 2004. — 584с.

25. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800с.

26. Вельский К. С. Полицейское право. Лекционный курс. М.: «Дело и Сервис». 2004

27. Борискин В. В. Поликарпова Н.М. Тихомиров С. Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение: учебное пособие. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект. — 2006. — 360 с.

28. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.-620с.

29. Горшенева И. А. Полиция в механизме современного демократического государства: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 21 100 «Юриспруденция». -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 174с.

30. Государственная служба. Учебник под ред. проф. Игнатова В. Г. -М.: ИКЦ «МарТ», 2004; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. -528с.

31. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 2000. — 440с.

32. Гуценко К. Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. К. Ф. Гуценко. -М.: Мздательский книготорговый дом «Зерцало-М». 2005. — 440с.

33. Дмитриев Ю. А. Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Эксмо. — 2005. -448с.

34. Ежов М. В., Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы России. Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, знание, 2004. — 240с.

35. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. 2-е изд. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. 176с.

36. Колодкин Л. М., Костылев А. О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской империи в конце XIXначале XX веков: Лекция. М., Академия управления МВД России, 1996. — 36 с.

37. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах, М.: Издательство РАГС, 2004. 129 с.

38. Лукьяненко В. И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: Лекция. М.: Изд-во РПГС, 2005.-26 с.

39. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997. — 296с.

40. Мельников В. П. Государственная служба в России: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005 — 448 с.

41. Москаленко О. В. Психология профессиональной карьеры государственного служащего: Лекция. -М.: Изд-во РАГС, 2005. с. 34.

42. Ник Мэннинг и Нил Парисон Реформа государственного управления: международный опыт. Пер. с англ. М.: Издательство «Весь мир», 2003.-496с.

43. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М.: МЦФЭР, 2005. — 480 с.

44. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: «Статут», 1999.

45. Овсянко Д. М. государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. -М.: Юрист, 2002.

46. Пономаренко Б. Т. Система профессионального обучения государственных служащих: Лекция. -М.: Изд-во РАГС, 2005. .26 с.

47. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник под ред. В. П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. — М.: Спарк, 2002. — 400с.

48. Пронкин C.B. Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для студентов вузов / C.B. Пронкин, O.E. Петрунина M.: Аспект Пресс, 2004. — 414с. — (серия «Классический университетский учебник»)

49. Соколова E.H. Морально-психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов. Педагогический аспект. Под ред. проф. В .Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 — 159с.

50. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческий действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. — 600с.

51. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. -698с.

52. Теория управления: Учебник, Изд. 2-е / Под. Общ. ред. Гапоненко A. JL, Панкрухина А. П. М.: Изд-во РАГС, 2005. — 558с. 3000 экз. (В пер.)

53. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: 1998.-798с.

54. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. -М.: Юрайт, 1999.-432 с.

55. Чиркин В. Е. Государственное управление: Элементарный курс. М., 2002. Статьи

56. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы в Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1.

57. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия. Ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

58. Бойков В. Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне // Социс. 2003. № 9.

59. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

60. Буравлев Ю. М. Государственная служба России реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

61. Василенко И. Административные реформы в современной Франции: новые тенденции и перспективы // Государственная служба. 2005. № 3. 2005.

62. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 69.

63. Житенев В. Б. Опыт сравнительного анализа реформирования госслужбы в РФ и Республике Казахстан // Чиновник. 2003. № 1.

64. Калинина JI.A. Государственная служба организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. 2005. № 1.

65. Капаров С. Опыт реформы госслужбы в Казахстане // Государственная служба. 2005. № 2.

66. Козбаненко B.C. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12. С. 39

67. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе госслужбы // Право в Вооруженных силах. 2003. № 8.

68. Кулешов И. В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы // Чиновник. 2003. № 2.

69. Кулешов И. В. Правоохранительная служба России: конституционно-правовые основы формирования // Чиновник. 2003. № 6.

70. Медведев Д. А. Реформа госслужбы обращена к тем людям, которые этой службой занимаются, которые на этой службе состоят, к их правам, обязанностям, статусу // Чиновник. 2003. № 2.

71. Побежимова Н. И. Концептуальные положения административной реформы в России // Административное право и процесс. 2004. № 1.

72. Пэт Грэй. Путин и реформа госслужбы в РФ // Чиновник. 2003.2.

73. Рязанов Н. М. Цель реформы вырастить новое поколение российских чиновников // Чиновник. 2004. № 1.

74. Савченко С. Д. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития // Чиновник. 2004. № 1.

75. Скурко Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика // Правоведение. 2006. № 2. С.55

76. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской госслужбы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

77. Титова Л. Проблемы создания новой российской государственности //Государственная служба. 2005. № 2.

78. Турисбек А. Правовой статус госслужащих республики Казахстан и международный опыт // Чиновник. 2003. № 4.

79. Турисбеков З. К. Для совершенствования госслужбы необходима переориентация общественного менталитета // Чиновник. 2003. № 1.

80. Турчинов А. И. Какой быть государственной службе // Государственная служба. М., 2001. № 1(11).

81. Чевтаева Н. Бюрократия как «самостоятельный общественный класс»: становление российской социологии чиновничества // Государственная служба. 2006. № 1.Авторефераты, диссертации

82. Абызова Е. Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты). Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2006

83. Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: вопросы теории. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2006

84. Бакун В. М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М, 2006

85. Бойко В. Н. Правовое обеспечение государственной службы в ОВД. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000

86. Гайдов В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Омск, 2001

87. Груздев B.C. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2003

88. Дихтиевский П. В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. Дисс.. д-ра юрид. наук. М., 2004

89. Занина Т. М. Административно-правовое регулирование работы с кадрами в ОВД. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000

90. Канищев Д. С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004

91. Коновалов A.C. Становление системы государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2006

92. Кулешов И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации особый вид государственной службы. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999

93. Магомедов Б. М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Саратов. 2002

94. Мечиков В. В. Особенности государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел (на примере подразделений Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва., 2006

95. Овсянко Д. М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук в виде научного доклада. М., 1998

96. Патрашко E.JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005

97. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Дисс.. д-ра юрид. наук. М., 1998

98. Хатюшенко О. М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 1999