Административно-правовые основы управления в особых условиях

1. Общие положения

Государственное управление (управление делами государства) осуществляют все органы государства в таких формах (видах) деятельности, как законодательная, исполнительная и судебная, направленных на выполнение единых целей и задач государства. При этом каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными «разделением труда» между органами государства.

Таким образом, государственное управление может быть определено как одна из форм деятельности государства, состоящая в практическом осуществлении его задач и функций в процессе непосредственного повседневного Руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством на основе и во исполнение законов.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят министерства — республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Республиканские министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере экономики функционируют Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и другие, в социально-культурной сфере — Министерство образования, Министерство культуры, Министерство труда и социальной защиты и другие, в сфере социально-политической деятельности — Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Комитет государственной безопасности и другие.

Министерства осуществляют в пределах предоставленных полномочий специфические функции надведомственного характера. К органам, выполняющим иные специфические по своему характеру функции, относятся:

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Министерство энергетики;

Министерство по налогам и сборам. [9, c. 142]

В управлении в особых условиях принимают участие Президент Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям и др. органы государственного управления. В особых условиях на территории страны может вводится чрезвычайное положение.

Основанием для введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ;

беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства. [5, cm.3]

Президент, при наличии вышеуказанных обстоятельств, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение [1, cm.84]

2. Организационно-правовая система управления

Управление в области чрезвычайных ситуаций выделилось в самостоятельную область сравнительно недавно. Согласно Закону Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей; [6, ст. 1]

Чрезвычайные ситуации по своему характеру и сфере возникновения не одинаковы. Для лучшего понимания и уяснения их можно классифицировать по различным критериям: по сфере возникновения, ведомственной принадлежности, масштабу возможных последствий.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на следующие:

техногенные;

природные;

экологические.

Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с разного рода авариями. Аварии также могут сопровождаться:

а) выбросом опасных веществ (радиационные, химические, биологические);

б) пожарами;

в) взрывами;

г) затоплениями;

д) нарушениями систем жизнеобеспечения (энергосистем, инженерных, технологических сетей и т. п.);

е) обрушениями сооружений;

ж) крушениями транспортных средств.

Природные чрезвычайные ситуации возникают в результате стихийных бедствий. В зависимости от природных явлений, приводящих к возникновению подобных ситуаций, их можно разделить таким образом:

а) геологические;

б) гидрометеорологические (метеорологические, агрометеорологические, гидрологические, гидрометеорологические),

в) гелиогеофизические;

г) массовые заболевания.

Стихийные бедствия, связанные с природными явлениями, могут быть вызваны обвалами, просадкой земной поверхности, оползнями, эрозией и т. д.

Стихийные бедствия, связанные с метеорологическими и агрометеорологическими природными явлениями, вызываются ветром, крупным градом, сильным снегопадом, сильной метелью, сильным гололедом, сильной бурей, заморозками, сильной жаром, сильным туманом, природным пожаром (лесным, болотным (торфяным), полевым и т. п.).

Стихийные бедствия, связанные с гидрологическими природными явлениями, вызываются: высоким уровнем воды (наводнениями), при которых возможно затопление населенных пунктов, посевов сельхозкультур или повреждение промышленных и транспортных объектов.

Стихийные бедствия, связанные с возникновением массовых заболеваний, возможны при эпидемиях, эпизоотиях. Чрезвычайные ситуации экологического характера нередко связаны с отрицательными изменениями суши, гидросферы, атмосферы, литосферы, биосферы и влекут за собой катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека, и т. д.

По ведомственной принадлежности чрезвычайные ситуации возможны в строительстве, промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и т. д.), жилищной и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения, на транспорте подземном, воздушном, водном, наземном (железнодорожном, трубопроводном, автомобильном), в сельском хозяйстве и др. [10, c. 415]

В зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь. [6, ст. 5].

Все названные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, бывают объективного или субъективного характера. Таким образом, катастрофы, крушения, аварии, пожары, эпидемии и т. д. возникают как в результате действий человека, так и в силу объективных причин природного или биологического свойства.

Чрезвычайные ситуации любого вида причиняют ущерб. В этой связи возникает необходимость их предупреждения и ликвидации. [10, c. 415]

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения [6, ст. 1].

Ликвидация чрезвычайных ситуаций проявляется в аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций (Зона чрезвычайных ситуаций — это территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация.) [6, ст. 1].

Предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуации, решением вопросов по защите населения и территорий от таких ситуаций уполномочены заниматься многие государственные органы. Среди этих органов — Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его территориальные органы, другие республиканские органы государственного управления местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм. [10, с. 416].

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, если не указано иное);

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. [6, ст. 3].

Президент Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

определяет основные направления государственной политики;

издает декреты, указы, распоряжения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

принимает решение о введении чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

принимает в случае необходимости решение об участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. [6, ст. 10].

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;

организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;

создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;

устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями. [6, ст. 11].

Государственное руководство и координация деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены на Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). В систему органов по чрезвычайным ситуациям кроме министерства входят областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям, пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации.

3. Правовой статус Министерства по чрезвычайным ситуациям

Правовой статус Министерства определяется Законом Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 35, Положением о Государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство осуществляет управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны. Оно руководит системой органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям В структуру МЧС входит департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике с правами юридического лица. Проматомнадзор осуществляет специальные функции в сфере промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр. [10, с. 417].

Основными задачами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в реализации государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

организация и участие в пределах своей компетенции в обеспечении функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

координация в пределах своей компетенции деятельности государственных органов, иных организаций в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

управление гражданской обороной;

организация и осуществление в пределах своей компетенции производства по материалам и уголовным делам, ведение административного процесса;

выполнение иных задач в соответствии с законами Республики Беларусь и решениями Президента Республики Беларусь. [7, ст. 2].

Министерство в целях выполнения возложенных на него задач наделено значительными полномочиями. Оно осуществляет организационное и научно-техническое обеспечение функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и государственной системы пожарной безопасности, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства по вопросим, относящимся к компетенции МЧС, осуществляет международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной безопасности, гражданской обороны, включая взаимные уведомления о чрезвычайных ситуациях и оказание помощи, принимает участие в разработке проектов международных договоров по вопросам, входящим в компетенцию МЧС.

Рассматриваемое министерство осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных бюджетных ассигнований, вносит предложения Правительству об использовании имеющихся в составе государственных и мобилизационных резервов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, а также средств республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда.

МЧС участвует в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению условий для их ликвидации, повышению устойчивости работы организаций, обеспечивает осуществление государственного надзора за соблюдением противопожарных требований министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, иными организациями, должностными лицами и гражданами, организует и проводит пожаротехнические обследования организаций, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений, приостанавливает полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний. Министерство вправе запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующих противопожарным требованиям, производить дознание и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, осуществлять согласование проектов на строительство, по которым отсутствуют противопожарные требования, проводит в соответствии со своей компетенцией сертификацию в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

Министерство по чрезвычайным ситуациям организует ликвидацию аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных бедствий, тушение пожаров, спасение людей, координирует работу республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приостанавливает действие нормативных документов в системе противопожарного нормирования и стандартизации, противоречащих требованиям пожарной безопасности, информирует органы государственного управления, иные организации, население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

На МЧС возложены обязанности участвовать в разработке и реализации единой государственной научно-технической политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, координировать проведение научных исследований и государственных испытаний в области предупреждения м ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской оборон, участвовать в проведении данных исследований и испытаний, обобщать и внедрять в практику передовой опыт зарубежных пожарных и аварийно-спасательных служб.

Кроме того, МЧС осуществляет полномочия внутрисистемного характера: руководит деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, оказывает им консультационную, методическую и научную помощь, организует информационное обеспечение деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, обеспечивает оперативное управление силами и средствами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям при проведении республиканских и межрегиональных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечивает. эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание кадров органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, повышение их квалификации и профессиональной подготовки, выполняет функции государственного заказчика на пожарную и аварийно-спасательную технику и т. д. [10, с. 417].

4. Правовой статус территориальных органов и подразделений МЧС

К территориальным органам и подразделениям МЧС относятся: областные, Минское городское управления; районные (городские, городские и районные) отделы по чрезвычайным ситуациям; пожарные, аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации.

Построение названных органов и подразделений централизовано. Областные, Минское городское управления считаются органами МЧС, а районные (городские, городские и районные) отделы — органами областных (Минского городского) управлений. Нижестоящие органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим.

Пожарные, аварийно-спасательные отряды, части и посты в границах района, города, города и района, в том числе объектовые, подчинены отделу.

Правовой статус названных органов и подразделений определяется положениями, уставами, утверждаемыми министром и МЧС. Министр создает, реорганизует и упраздняет их.

Территориальные органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям уполномочены: выдавать предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществлять государственный пожарный надзор; осуществлять государственный технический надзор; управлять гражданской обороной; координировать работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координировать их проведение; осуществлять в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях; проводить расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций; вносить в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций; пропагандировать знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвовать в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; проводить в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; оказывать юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; осуществлять иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь. [10, с. 418].

Областные и Минское городское управления кроме того обязаны:

— координировать работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных, аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, координировать работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивать пожарную, промышленную и радиационную безопасность, гражданскую оборону;

осуществлять проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны [7, ст. 15].

Более конкретизированы полномочия территориальных органов по чрезвычайным ситуациям в Положении о районном (городском, городском и районном) отделе по чрезвычайным ситуациям областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О пожарной безопасности», Положении о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Немаловажной областью деятельности является обеспечение пожарной безопасности. Пожарная безопасность обеспечивается, приведением объектов в населенных пунктах в состояние, которое исключает возможность возникновения пожара или обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара. Система, пожарной безопасности слагается из комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и средств, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров. [10, с. 418].

Государственный пожарный надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, их должностными лицами и гражданами требований законодательства о пожарной безопасности, а также выполнением стандартов, норм и правил системы противопожарного нормирования и стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь органами и подразделениями, но чрезвычайным ситуациям, являющимися органами государственного пожарного надзора [8, ст. 4].

В разделе III Закона «О пожарной безопасности» установлена компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, обязанности республиканских органов государственного управления, руководителей и должностных лиц, рабочих и граждан.

Систему органов государственного пожарного надзора возглавляет Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору, являющийся первым заместителем министра по чрезвычайным ситуациям.

Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору осуществляет руководство органами государственного пожарного надзора. [10, с. 418].

Органы государственного пожарного надзора Республики Беларусь:

1) осуществляют надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами требований настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, в том числе требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

2) дают заключения по проектам технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

3) осуществляют выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов;

4) информируют население о состоянии пожарной безопасности объектов и результатах надзорной деятельности;

5) оказывают помощь внештатным пожарным формированиям в организации профилактической работы и боевой подготовки;

6) участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов;

7) оказывают помощь республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, иным организациям в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности;

8) осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях. [8, ст. 35].

Органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

1) проводить пожарно-технические обследования объектов, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации. Не допускается обследование индивидуальных жилых домов и построек при них, квартир в ночное время;

1) утверждать в соответствии со своей компетенцией нормы и правила пожарной безопасности, другие технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности;

1) приостанавливать действие технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного пожарного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности;

2) осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами в предусмотренных законодательством случаях;

3) требовать и получать от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

4) координировать проведение научных исследований и государственных испытаний в области обеспечения пожарной безопасности, участвовать в проведении данных исследований и испытаний, осуществлять в пределах своей компетенции подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности и лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

5) привлекать в установленном порядке специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, инженерно-технических и других работников объектов для участия в разработке противопожарных мероприятий, проведения пожарно-технических экспертиз, а в случае необходимости и для участия в работе по контролю за соблюдением технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

6) приостанавливать полностью или частично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт объектов и производство других работ при нарушении требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации и проектной документации, а также запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением названных требований. Приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара;

6¹) запрещать выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

7) издавать техническую, информационно-справочную и другую литературу, направленную на предупреждение пожаров и совершенствование деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

8) согласовывать проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований.

Работники органов государственного пожарного надзора являются представителями власти. При исполнении своих служебных обязанностей они руководствуются законодательством Республики Беларусь и подотчетны только вышестоящим должностным лицам органов государственного пожарного надзора. [8, ст. 36].

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям входит в систему этого министерства на правах юридического лица.

Правовой статус департамента определяется Положением о нем. Реорганизация и ликвидация департамента осуществляется по решению Президента Республики Беларусь.

Департамент возглавляет систему органов технического надзора, структуру которых утверждает министр по чрезвычайным ситуациям.

Начальник департамента назначается Советом Министров, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром. Начальник департамента подчиняется министру и его первому заместителю.

Основные задачи департамента: осуществление специальных (регулирующих, контрольных, надзорных, исполнительных и других) функций в области промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки грузов, охраны и рационального использования недр; предупреждение аварий и травматизма на опасных производственных и других объектах повышенной опасности Республики Беларусь; выполнение иных задач по поручению МЧС. [10, с. 419].

Заключение

Одним из направлений управления в особых условиях является предупреждение чрезвычайных ситуаций, т. е. заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения; и ликвидация чрезвычайных ситуаций, т. е. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, также на локализация зон чрезвычайных ситуаций.

Проводится разработка и реализация единой государственной научно-технической политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, координируется проведение научных исследований и государственных испытаний в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивается пожарная, промышленная и радиационная безопасность, гражданская оборона.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, если не указано иное);

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. И 17 октября 2004 г.) — Минск.: Амалфея, 2005. — 48 с. http://zakon.by

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З в редакции закона Республики Беларусь от 15 июня 2009 г. № 26-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 148, 2/1578) http://zakon.by

3. Процессуально — исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З в редакции закона Республики Беларусь от 15 июня 2009 г. № 26-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 148, 2/1578) http://zakon.by

4. Закон Республики Беларусь о прокуратуре 8 мая 2007 г. № 220-З в редакции Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 7-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 16, 2/1559) http://zakon.by

5. Закон Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 117-З О чрезвычайном положении в редакции закона Республики Беларусь от 06 января 2009 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 16, 2/1560) http://zakon.by

6. Закон Республики Беларусь от 05 мая 1998 г. № 141-З О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в редакции Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 417-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1514) http://zakon.by

7. Закон Республики Беларусь от 16 июля 2009 г. № 45-З Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь http://zakon.by

8. Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2403-XII О пожарной безопасности в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 147, 2/1336) http://zakon.by

9. Гавриленко Д. А. Административное право: учебное пособие / Д. А. Гавриленко, С. Д. Гавриленко. — Минск: Амалфея, 2000. — 402 с.

10. Крамник А. Н. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие / А. Н. Крамник. — Минск, Тесей. 2004 г. 635 с.

чрезвычайный государственный контроль управление