Административный процесс: вопросы становления и формирования

Реферат Административный процесс

" Административный процесс: вопросы становления и формирования"

Оглавление Введение

1. Понятие административного процесса, его значение в юриспруденции

2. Исторические аспекты становления и формирования административного процесса Заключение Список литературы

Введение

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Процессуализация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению принятия ими ошибочных решений; а также гарантирует невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов.

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административного процесса обусловлена необходимостью:

1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса;

2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства;

3) улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Отсутствие процедуры в применении нормы властеотношения ведёт фактически либо к её парализации, либо к субъективному усмотрению чиновников. И то и другое в правовом государстве является недопустимым. До тех пор, пока не будут проведены серьёзные мероприятия в стране по правовой процессуализации материального права, реальных сдвигов по защите прав граждан, которые им представляет новая Конституция РФ и Федеральные законы, не будет.

Выбор темы обусловлен тем обстоятельством, что в России, в отличие от зарубежных стран, ни в какой период (дореволюционный, советский и постперестроечный) не существовало правового механизма реализации важнейших (жизненно необходимых) норм, которые издавали административные органы (органы государственного управления).

Конституционное регулирование в нашей стране прав гражданина не ограждает его в достаточной степени от административного произвола и несправедливости, что самым серьёзнейшим образом ставит на повестку дня вопросы о реформировании административного процесса в России.

Данная работа посвящена исследованию современного состояния теории административного процесса как юридической категории.

1. Понятие административного процесса, его значение в юриспруденции Административный процесс — судебный процесс, урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений или процедура трехстороннего разрешения административных и дисциплинарных споров (то есть споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса).

Ученые различают (хотя единого мнения нет) следующие виды производств: по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; по делам о поощрении; по делам о дисциплинарных проступках; по делам об административных правонарушениях. Выделяют также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба, производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах, производство по исполнению постановлений о наложении административных взысканий и др. Отмечается, что видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

· юрисдикционное производство;

· процедурное производство.

К административно-юрисдикционным производствам относят — производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство и производство по жалобам.

К административно-процедурным производствам ученые относят — лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления.

К административному судебному процессу относятся дела об оспаривании действий/бездействия публично-правовых действий (за исключением дел, подлежащих конституционному надзору). В СССР решения должностных лиц стали подвержены судебному контролю после принятия в 1987 году закона «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». В России относится к гражданскому процессу (главы 23−26 ГПК РФ). В Германии, Латвии выделены особые административные суды и приняты кодексы об административном процессе.

Итак, в широком смысле административный процесс — деятельность по применению административно-правовых норм и разрешению индивидуальных дел исполнительными и распорядительными органами государственной власти. В узком смысле — урегулированная правовыми нормами деятельность государственных органов по разрешению административно-правовых споров, возникающих между участниками (сторонами) спора, а также по применению мер административного принуждения.

2. Исторические аспекты становления и формирования административного процесса Задача советского административного процесса состояла в том, чтобы обеспечить реализацию принципа социалистической законности в государственном управлении, охрана прав и законных интересов советских граждан. Административно-процессуальные нормы определяли порядок приема и рассмотрения жалоб на действия государственных органов и их должностных лиц, порядок привлечения к ответственности за совершение административных проступков, применения мер административного воздействия (личное задержание, санитарные, административно-технические, административно-медицинские и др. меры). Участниками административного процесса могли быть граждане, общественные организации, государственные органы и их должностные лица. Каждый из участников процесса имеет определенные законодательством процессуальные права и обязанности.

Административный процесс представлял собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены на следующие стадии: возбуждение административного дела по инициативе государственных органов, общественных организаций или граждан, а затем направление его по подведомственности. Сроки возбуждения дела зависели от характера и содержания дела (например, жалобы на незаконное наложение административных штрафов подаются в суд в 10-дневный срок со дня получения постановления о наложении штрафа).

Рассмотрение и разрешение дела по существу. Это важнейшая стадия административного процесса и в совестское время и на сегодняшнем этапе развития российского государства. Законодательство (например, Положение об административных комиссиях) четко определяло порядок производства по административным делам. Некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений, законом отнесены к компетенции народных судов (жалобы на неправильность в списках избирателей, иски об исключении из описи имущества, об отмене незаконно наложенных дисциплинарных взысканий и др.).

Исполнение решения (постановления) по делу возлагается либо на орган, вынесший решение, либо на иные органы управления (милицию, администрацию предприятия, учреждения и т. д.). По некоторым категориям дел предусмотрены ограничительные сроки исполнения принятых решений (например, постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение 3 месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит). На всех стадиях административного процесса должны были соблюдаться предусмотренные законом процессуальные сроки. Сторонам административного процесса предоставлялась возможность ознакомления со всеми материалами дела, а в случае необходимости — истребования дополнительных материалов, вызова свидетелей и очевидцев. Решение должно быть принято в установленном законом порядке и в надлежащей форме. Решения, принятые в порядке административного процесса, могли быть обжалованы сторонами в вышестоящий орган, а в случаях, установленных законом, — в суд, или опротестованы прокурором в порядке общего надзора. Развитие и совершенствование административного процесса в СССР неразрывно связано с дальнейшей демократизацией государственного аппарата: повышается роль законодательного регулирования административного процесса, всё более широкое распространение получает принцип коллегиальности и др. демократические формы деятельности государственных органов, решающих административные дела, расширяется участие общественности на всех стадиях, совершенствуются административно-процессуальные гарантии прав советских граждан.

На сегодняшний же день в науке обосновывается взаимосвязь и нетождественность понятий «административный процесс», «административная юстиция», «административная юрисдикция», «административное судопроизводство»; проводится их разграничение по: субъектам, правовой регламентации, процессуальным различиям, категориям рассматриваемых дел. Совершенствуется весь спектр знаний по данному вопросу.

В настоящий период в Российском законодательстве понятия «административная юстиция» и «административное судопроизводство» не совпадают. Административная юстиция — рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти, то есть, правосудие по административным делам, которое отправляется судами: общей юрисдикции, арбитражными в порядке соответственно ГПК РСФСР и АПК РФ.

Административное судопроизводство отличается от административной юстиции по правовой процедуре, которая должна быть административной. Сейчас судьи и мировые судьи в порядке, установленном нормами административного права, являются органами налагающими (привлекающими к ответственности, мерам административного принуждения и т. п.), а не защищающими.

административный государственный должностной юриспруденция

Заключение

Административный процесс — вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; регламентация деятельности; юридические процессуальные нормы; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определённых юридических результатов и оформляемая в документах).

Административный процесс представляет собой часть административной (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации. Можно выделять три вида процесса, включающих в себя три правовых вида деятельности — административно-нормотворческий, административно-правоприменительный (применение материальных норм позитивного характера), административно-юрисдикционный.

Административный процесс — это также нормативно установленная форма упорядочения правовых документов (актов субъектов исполнительных органов публичной власти: государственных и муниципальных и Банка России). Вся особенность публичных органов исполнительной власти здесь раскрывается: их многообразие и многочисленность; реализация, помимо федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов исполнительной власти.

Понятие управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности значительно шире понятия административного процесса и включает в себя наряду с правовыми и не правовые (организационные, материально-технические) действия. Многие правовые управленческие отношения не подвергаются полному процессуальному регулированию.

Административный процесс теснейшим образом связан с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм. Административный процесс — это такая нормативно урегулированная деятельность (или порядок деятельности), в ходе осуществления которой рождаются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений. Но соотношение материальных и процессуальных правоотношений следует рассматривать как воздействие формы и содержания. Право и процессы имеют свою форму. Административный процесс без административного права беспредметен. Административное право без административного процесса — бессильно.

Административный процесс имеет сложную структуру видов процесса и производств, отличающихся друг от друга характером дел и расположенных параллельно, регламентируемых специальными административно-процессуальными нормами.

В зависимости от органов, устанавливающих производства, последние можно поделить на: производства, основанные на законе, и на подзаконных актах, а по объектам воздействия на: 1) производства только для индивидуальных субъектов, в частности, кадровое (служебное) производство, а также 2) производства и для коллективных субъектов (смешанные), к примеру, приватизационное производство.

Административный процесс обслуживает нормы административного и других отраслей права.

Основные особенности административного процесса заключаются в том, что он является:

а) специфическим способом осуществления публичной исполнительной власти;

б) динамическим, ибо деятельность исполнительной власти реализуется в определённой последовательности;

в) юридической деятельностью, детально урегулированной административно-процессуальными нормами;

г) деятельностью, с помощью которой и достигается юридический результат в сфере функционирования публичной администрации.

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 10.01.2011)

2. Об исполнительном производстве от 02.10.2007 № 229-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 10.01.2011)

3. Административно-юрисдикционный процесс. Монография. Саратов: Приволжское книжное изд-во, Изд-во «Светопись». 2008. С. 22.

4. Салищева Н. Г., Административный процесс в СССР, М., 1964.