Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

Введение

Актуальность рассмотрения проблем председательства России в АТЭС является необходимой для представления и решения создавшихся проблем в этом регионе. России как никогда необходимо ориентироваться и поддерживать отношения с восточноазиатскими странами, и в частности с Китаем. Отношения с Китаем и Россией складывались на протяжении долгих лет. России необходимо брать курс на Китай и развивать дальнейшие отношения в таких сферах как: экономика, политика, вопросы касающиеся социальных проблем и многое другое. И субъекты России, в частности дальневосточные, должны этому способствовать.

Активное участие в региональном сотрудничестве в АТР, как и неотложные меры по модернизации и подъему экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока — непременное условие решения важной общегосударственной задачиобеспечения безопасности и территориальной целостности России, недопущения новой войны на Дальнем Востоке, содействия процессам мирного урегулирования существующих проблем и коннфликтов.

Однако до последнего времени Росссия оставалась для стран АТЭС гораздо менее интересным торговооэкономическим партнером, чем они для нее.

Для большинства стран АТР Россия не является серьезным фактором в их экономике. Она пока может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму ее интересует в первую очередь высокотехнологичная продукция.

С началом XXI в. медленно, но верно инвестиционная активность российской экономики начала смещаться в сторону Сибири и Дальнего Востока. В ближайшей перспективе должны начать давать практическую отдачу принятые меры по подъему и развитию их производительных сил и встраиванию российской экономики в интеграционные процессы в АТР. Это, по мнению российского научного сообщества, напрямую зависит от того, по какому пути будет идти развитие российского Дальнее восточного региона. Если российское внутреннее развитие будет продолжаться в среднесрочной перспективе в рамках сырьевой и ресурсодобывающей модели, участие РФ в региональных экономических процессах будет происходить на невыгодных ей условиях, и Россия со временем из субъекта регионального развития превратится в объект соперничества внешних сил. В случае же, если оно пойдет по инновационному пути, Россия закрепится как один из направляющих факторов регионального развития.

В последнее время сформировались основные направления, по которым Россия и частные российские компании при поддержке государства могут внести и уже вносят свой вклад в развитие многостороннего экономического сотрудничества России с государствами АТР, значительно повысив его эффективность. На первом плане, конечно, энергетика, причем речь идет не только о бесперебойных поставках энергоресурсов, но и о предоставлении высокотехнологических услуг по строительству и модернизации энергообъектов, использованию российского опыта управления энергосетями и т. д. Несмотря на произошедшую трагедию в Японии, уже наметившееся сотрудничество в развитии атомной энергетики остается не менее перспективным. Реализуются важные проекты в использовании космоса, в военноотехническом сотрудничестве, в сфере образования, науки и культуры.

Естественно, Россия как страна с еще не окрепшей экономикой не совсем готова к либерализации своего рынка. Поэтому нашей стране было бы полезно более эффективно участвовать, в первую очередь, в таком направлении деятельности АТЭС, как экономическое и техническое сотрудничество. Этому было бы не вредно поучиться у Китая, Вьетнама, Индонезии, Филиппин и других участников АТЭС, сумевших извлечь из разветвленной системы рабочих органов АТЭС немалую пользу для внедрения проверенного и подтвержденного практикой мирового опыта решения многих хозяйственных и технических задач.

В последние годы АТЭС концентрировался на структурных реформах, разрабатывая рекомендации для совершенствования методов корпоративного и государственного управления, политики поощрения конкуренции, для различных регулирующих реформ и развития экономической и юридической инфраструктуры. Нам ничуть не меньше других необходима модернизация в смысле восстановления, развития и укрепления работоспособных институтов права, корпоративного управления, экономики, демократии — именно то, что постоянно предлагает форум АТЭС и его многочисленные рабочие органы. Для России реальность проста: если мы не готовы взять на себя труд внедрять что-либо из поддерживаемых АТЭС идей и практического опыта в государственном или частном секторах, в корпоративном управлении, в вопросах прозрачности, введения некоторых регулирующих норм, в совершенствовании экономии ческой и правовой инфраструктуры, все эти сферы у нас будут лишь менее конкурентоспособны, чем у других, кто эти меры осуществляет, и от этого пострадают только экономика и жизненный уровень нашего народа.

Глава 1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

1.1 Форум АТЭС Создание Форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 1989 году было, в первую очередь, обусловлено окончанием «холодной войны» и необходимостью создания новой базы для международных отношений в регионе. Япония, Корея и Австралия были сильно озабочены углублением международных отношений, а США настаивали на том, что посреди Тихого океана не должно быть границ.

Соответственно поэтому в АТР усилились тенденции регионализации, интеграции, развития новых форм сотрудничества, что явилось основными предпосылками создания форума АТЭС.

Еще в 1965 г. японский экономист Киёси Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Создание в регионе организаций экономического сотрудничества началось с учреждения в 1967 г. Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). Затем, в 1968 г., была проведена первая Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (ПАФТАД). Процесс взаимодействия активизировался в 1980;е гг., когда страны АТР стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост. В 1980 г. появился Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС).

Все эти организации были неправительственными. Их создание отражало желание стран региона наладить тесное торгово-экономическое сотрудничество и заложило основу для появления АТЭС. По инициативе Австралии (премьер-министра Австралии Б. Хоука.) и при поддержке ведущих экономических держав региона на I Конференции министров экономики и иностранных дел 12 стран АТР в ноябре 1989 г. в Канберре было принято решение о создании АТЭС.

Первоначально в АТЭС вошли 12 государств: Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Япония. Одним из наиболее значимых событий в первые годы (в 1991 г.) деятельности АТЭС стали успешные переговоры об участии в форуме Китая, Гонконга и Тайваня (который в рамках АТЭС носит название Китайский Тайбэй) как отдельных независимых участников. Важной частью соглашения в рамках АТЭС стало то, что членами форума являются не государства, но экономики. Повестка АТЭС строго определяется экономическими вопросами, и встреча глав государств носит название «Встреча лидеров экономик». Тем не менее, в истории форума были случаи, когда лидеры принимали решение обсудить в ходе встречи вопросы политики и безопасности в регионе.

Координацией деятельности АТЭС занимается Секретариат (со штаб-квартирой в Сингапуре), созданный в 1992 г. решением совещания министров иностранных дел. В составе Секретариата работают представители стран-участниц (по два от каждой страны) и несколько технических сотрудников.

В 1993 г. в АТЭС вошли Мексика и Папуа — Новая Гвинея Fourth APEC Ministerial Meeting. APEC Bangkok Declaration on Institutional Arrange;

ments. Bangkok. 1992. 11 September. Дос тупно on line: www. apecsec.org.sg; в 1994 г. — Чили APEC Economic Leader’s Declaration of Common Resolve. Bogor (Indonesia). 1994. В 1993 г. президент США Билл Клинтон принял решение о созыве первой Встречи лидеров экономик АТЭС (Сиэтл). После Сиетла проведение саммитов АТЭС стало традицией. Это решение установило «ритм» дальнейшей деятельности АТЭС: лидеры экономик определяют повестку работы Форума, а должностные лица проводят встречи и работают над этой повесткой на протяжении года, после чего докладывают результаты своей работы на очередной встрече глав экономик.

Россия подала официальную заявку на вступление в АТЭС 17 марта 1995 г. В том же году на встрече лидеров АТЭС в японском городе Осака было принято решение об участии России в рабочих группах. К маю 1996 г. Россия подала заявки на вступление в семь рабочих групп АТЭС. В августе 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиций, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР.

Решение о вступлении России в АТЭС было принято единогласно на 5-й встрече в канадском Ванкувере 25 ноября 1997 г. Официальное вступление России в АТЭС состоялось 14 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне очередного саммита. В 1998 г. членами АТЭС вместе с Россией стали также Вьетнам и Перу. В настоящее время участниками АТЭС является 21 страна.

В 1998 г. было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение членского состава форума, который был продлен до 2010 г. и действует до сих пор. Заинтересованность в присоединении к АТЭС по-прежнему проявляют Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.

Экономическая зона АТЭС является самой динамично развивающейся в масштабах планеты, ей предсказывают роль главного лидера мировой экономики в XXI веке. В настоящее время в АТЭС входят: самая крупная страна по площади, запасам, добыче и экспорту энергоресурсов — Россия, самая населенная и динамично развивающаяся страна — Китай, самые экономически мощные державы — США, Китай и Япония.

Хотя АТЭС является одним из самых молодых из крупнейших экономических интеграционных блоков, он уже стал важным фактором содействия торговле и экономическому сотрудничеству в регионе.

Участники АТЭС существенно отличаются по уровню экономического развития, поэтому для их взаимодействия при создании АТЭС были выработаны менее формализованные механизмы, чем правила в таких региональных интеграционных объединениях, таких, как: ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.

Формирование целей АТЭС.

На встрече в Богоре в 1994 году была определена основная миссия АТЭС — создание к 2020 г. в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима (Декларация всеобщей Решимости) Asia-Pacific Regional Cooperation: APEC // Diplomatic Blue Book. 1995. P. 25. Этот документ предусматривал выполнение всех достигнутых соглашений по либерализации торговли и завершению создания зоны свободной торговли к 2010 г. для индустриально развитых стран и к 2020 г. — для развивающихся. Особенностью «Богорских целей» стало то, что их достижение должно осуществляться на непреференциальной основе, поскольку в задачи АТЭС входит снижение торговых барьеров не только между экономиками-участницами, но и на глобальном уровне («свободный регионализм»).

Можно обозначить следующие цели участия России в АТЭС:

1. Отход от излишней ориентации на Европу и США в нашем политическом и экономическом мышлении и общественном сознании; выделить азиатско-тихоокеанское направление в качестве одного из приоритетных в российской внешней политике.

2. Последовательное наращивание объемов сотрудничества со всеми субрегионами АТЭС, в том числе используя имеющиеся здесь возможности индустриализации российского экспорта (изделия машиностроения, химическая промышленность, ядерная энергетика, услуги транспорта, транзита, телекоммуникаций, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, рыбопромысловая деятельность, военно-техническое сотрудничество), стабильных поставок энергоносителей через сеть проектируемых магистральных нефтегазопроводов и электропередач; закреплять имеющиеся торговые возможности через российские инвестиции в экономику стран-членов АТЭС.

3. Налаживание сотрудничества на рынках ценных бумаг.

4. Гармонизация процедур и требований в области таможенных процедур, стандартизации, метрологии и сертификации; диверсификация географии экспортных поставок предприятий Сибири и Дальнего Востока в направлении АТЭС.

5. Содействие хозяйственному и социальному развитию своей страны, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока. Здесь очевидны две главные взаимосвязанные задачи:

— применять у себя дома, сообразуясь с национальными интересами, потребностями и возможностями, общие установки и коллективный практический опыт участников Форума;

— продвигать через АТЭС российские технологии, концептуальные разработки, методики, а также конкретные продукты, образцы техники и оборудования. Все это может быть использовано для реализации программных целей объединения. Соответствующий потенциал у России есть.

6. Укрепление политического и дипломатического присутствия в регионе АТЭС:

— поддерживание стабильных и дружеских отношений, прежде всего с соседними и с ведущими странами региона;

— заключение многосторонних экономических и политических соглашений с субрегиональными интеграционными группировками;

— координация позиций России и стран АТЭС в международных организациях.

7. Активизация российское участие на ключевых направлениях деятельности Форума.

8. Адаптация к российским условиям опыта, накопленного в странах АТЭС в деле государственного управления рыночной экономикой и финансами, проведения реформ, стимулирования экспорта и регулирования внешней торговли, поощрения предпринимательства и конкуренции, в т. ч. мелкого и среднего бизнеса, дипломатического обеспечения интересов отечественного бизнеса за рубежом.

9. Развитие связей между деловыми союзами и ассоциациями России и стран АТЭС, их неправительственными организациями.

1.2 Перспективы и проблемы при вхождении РФ в АТЭС На материалах «круглого стола», проведенного в конце 2003 г. в Дипломатической академии МИД РФ на тему «Россия — АТЭС», посвященный памяти видного российского дипломата Н. Н. Соловьева, выступил посол по особым поручениям В. Н. Добровольский, являющийся должностным лицом России в форуме АТЭС. Он отметил, что СССР начал поворачиваться лицом к АТР еще с 80-х годов, когда был создан тихоокеанский национальный комитет СССР. В 90-х годах эту линию продолжила РФ http://rau.su/observer/N3_2004/3₀₆.htm.

С вступлением России в АТЭС, в августе 1998 г. было принято Постановление правительства РФ № 954 «Об обеспечении участия Российской Федерации в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», с принятием которого межведомственная комиссия по делам форума АТЭС прекратила свое существование.

В соответствии с данным постановлением была образована комиссия правительства РФ по вопросам участия в форуме АТЭС. Положением о комиссии определено, что комиссия является координирующим органом, содействующим проведению единой государственной политики по вопросам участия РФ в деятельности АТЭС.

По единодушной оценке наблюдателей, участие России в форуме предметно «идентифицирует азиатскую составляющую политики Москвы», открывает новые возможности для развития российских восточных регионов. Россия приняла участие в дискуссии по основным пунктам повестки дня: индивидуальные планы действий, финансовый кризис, вопросы технико-экономического сотрудничества, либерализация торговли. Итоговые документы встречи отражают российские оценки и подходы к главным направлениям деятельности АТЭС.

Подключение России к АТЭС, несомненно, имеет большое политическое и практическое значения. В политическом плане членство в АТЭС объективно повышает вес и авторитет России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, способствует ее закреплению в качестве одного из базовых компонентов будущей системы многополосного мира.

Для России выгоды от либерализации могут быть особо ощутимы в тех секторах экономики, где мы являемся крупными экспортерами. Это энергоносители: лес, рыба и морепродукты, товары химической промышленности. Либерализация инвестиций в рамках АТЭС будет способствовать привлечению иностранных капиталов столь необходимыми для развития нашей экономики. Сокращение расходов, связанных с либерализацией, упрощением и универсализацией экспортно-импортных процедур, их большей транспарентностью, будет означать прямую выгоду и для рядовых покупателей, и для отечественных производителей, создаст дополнительные стимулы для развития конкурентоспособного национального производства.

Вот как оценивает значение участия России в АТЭС новозеландский специалист Л. Смит: «Я уверен, что России также выгодно быть членом АТЭС и следовать целям организации, даже если на короткий промежуток времени некоторые реформы будут даваться с трудом. АТЭС дает России открытый доступ к крупнейшим и наиболее быстро развивающимся экономическим системам мира Смит Л. Грядет вступление России в АТЭС //Международная жизнь, 1998, № 6. С. 49 .

По мнению Л. Смита, «это приведет к более высоким темпам экономического роста, увеличению числа рабочих мест, повышению уровня жизни, расширению набора потребительских товаров и к экономической стабильности».

По его мнению, эффект либерализации в торговле и инвестиций будет максимальным, если одновременно и эффективно развивать инфраструктуру и наращивать производственные мощности. С этой целью программы либерализации и развития торговли и инвестиций, планы экономического и технического сотрудничества АТЭС взаимно дополняют друг друга. Кроме того, как отмечает новозеландский автор, вступление России в АТЭС сделает эту организацию более значительной. Особенно усилило бы степень влияния событий в АТЭС, на тот момент, вступление нашей страной в ВТО Там же.

Вступление России в АТЭС будет иметь непосредственно важное значение для экономического и социального развития будет иметь непосредственно важное значение для экономического и социального развития Сибири и Дальнего Вотстока.

11 апреля 1996 г. правительством России принята Федеральная Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья. Одной из ее основных задач является вовлечение Востока России в мировое хозяйство через расширение экономического сотрудничества со странами АТР.

Решить эту задачу предполагалось с помощью системы налоговых льгот, формирования особого порядка экспорта для предприятий региона, системы гарантий и снижения риска для иностранных инвесторов, расширения прав и обязанностей местных органов власти.

Для Дальневосточного региона внешнеэкономическая деятельность является фактором, существенно влияющим на решение имеющихся социально-экономических проблем. За счет внешнеэкономической деятельности удается в какой-то мере компенсировать отрицательные последствия удаленности от промышленных центров страны, создавать дополнительные рабочие места, обеспечивать насыщение рынка товарами Бурый А. Реформы на Дальнем Востоке и Развитие международного сотрудничества // Проблнмы Дальнего Востока, 1996, № 4. С. 25.

24 апреля 1996 г. президент России Указом № 601 придал Федеральной программе экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья статус президентской, что предполагает особый порядок контроля за ходом ее реализации со стороны аппарата президента и свидетельствует о том, что развитие Дальнего Востока становятся главным звеном в политике интеграции России в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона.

В частности, с целью создания благоприятных условий для экономической интеграции дальневосточной экономики в АТР Программа ставила следующие задачи:

— расширение прав и полномочий регионов в сфере внешнеэкономической деятельности;

— обеспечение правительственных гарантий отечественным и иностранным инвесторм, стабильного налогового и таможенного законодательства, приоритетного кредитования государственных и коммерческих программ с участием стран АТР;

— стимулирование привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока и Забайкалья с учетом структурных приоритетов и решения проблемы занятости населения;

— введение налоговых, страховых и кредитных инструментов стимулирования экспорта продукции и совершенствования структуры внешней торговли;

— проведение более активной государственной политики проникновения российских товаропроизводителей на рынках стран АТР, представление и защита их интересов;

— создание механизма, позволяющего аккумулировать в регионах доходы от внешнеторговых операций с целевым направлением этих сумм на инвестиции;

— обеспечение финансирования развития комплексной инфраструктуры на Дальнем Востоке, привлечение российских и зарубежных коммерческих структур и банков к финансированию строительства и реконструкции транспортных объектов, телекоммуникационной сети, гостиниц и др.;

— создание свободных экономических зон, включая таможенные и зоны экспортного производства;

— создание современной системы информационного обеспечения, включая формирование банка данных об экономическом потенциале дальневосточных регионов и стран АТР, реестра надежгых партнеров, информационной базы и по правовой защите инвестиций;

— развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, зарубежными инвестиционными фондами, эффективному использованию зарубежной технической помощи.

Следует отметить, что, сто страны АТЭС заинтересованы в сотрудничестве с Россией. Бурно развивающейся экономике стран АТЭС нужны российские сырьевые и сбытовые рынки.

Постепенно формируются механизмы участия территорий Дальнего Востока России в процессе выработки и принятия решений были созданы еще до вступления России в АТЭС. Среди них постоянная рабочая группа по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Межправительственной российско-китайско комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Суть наиболее важных договоренностей, достигнутых в АТЭС состояла в том, что в отношении процесса либерализации, ориентированного на обеспечение свободной и открытой торговли и инвестирования не позднее 2010;2020 гг., будут применяться следующие принципы :

— всеобъемлемость (процесс либерализации будет касаться всех препятствий на пути достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);

— соответсвие стандартам Всемирной торговой организации (ВТО) (меры по либерализации будут соответствовать практике ВТО);

— сопоставимость (участники будут стремиться к тому, чтобы обеспечить общую сопоставимость принимаемых ими по либерализации с учетом ее общего уровня, уже достигнутого каждой страной АТЭС)

— недискриминация;

— транспарентность (каждый участник будет обеспечивать транспарентность своих соответствующих законов, положений и административных процедур, которые оказывают влияние на оборот товаров, услуг и капитала между странами АТЭС);

— неприменение деструктивных мер (каждая страна АТЭС будет стремиться воздерживаться от применения мер, которые могли бы привести к усилению протекционизма);

— одновременное начало, непрерывный процесс и дифференцированные графики (страны АТЭС одновременно и незамедлительно начнут процесс либерализации, содействия и сотрудничества со всеми другими странами-членами и будут постоянно вносить значительный вклад для достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);

— гибкость (ввиду различий в уровнях экономического развития стран АТЭС и неодинаковых экономических условий в отдельных странах в процессе либерализации будет обеспечен гибкий подход к решению проблем, связанных с такими условиями);

— сотрудничество (одни участники будут оказывать экономическое и техническое содействие другим.)

В заключении следовало бы отметить, что вхождение России в АТЭС в качестве полноправного члена облегчит проблему ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), актуальность которой возросла в настоящее время.

Глава 2. Председательство РФ в АТЭС

2.1 Политика РФ в АТЭС до 2012 г.

В настоящее время АТЭС стал своеобразным флагманом интеграционных процессов не только в регионе, но и в мировой экономике, где реализуется широкий круг мероприятий в области экономики и развития, структурных реформ, что обогащает действия, осуществляемые в рамках других интеграционных групп и международных организаций, таких как ВТО, ЮНКТАД или ОЭСР.

На основе изучения опыта и перспектив участия России в деятельности АТЭС нами предложены комплексные меры по подключению федеральных органов исполнительной власти РФ к процессам региональной экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

АТР является третьим по значимости центром мировой экономической интеграции, в котором сосредоточены масштабные экономические, финансовые, научно-технологические и людские ресурсы, по своей важности сопоставимые с его политическим и военно-стратегическим значением.

Актуальность данной проблематики объясняется интенсификацией политических и торгово-экономических связей в АТР, сопровождаемой переплетением интегрирующих и дезинтегрирующих факторов, что предопределяет специфику азиатско-тихоокеанской интеграции. Она опирается на принципы «открытого регионализма», односторонней либерализации, консенсуса и добровольности, способствует эволюционному развитию отношений взаимозависимости и взаимодополняемости.

Эволюция повестки дня форума АТЭС. Образование форума АТЭС (Форум) в 1989 г. — результат политических и экономических процессов, вызванных глобализацией и усилением взаимозависимости экономик, ответ на создание многочисленных зон свободной торговли, осознание необходимости развивать коллективное сотрудничество в целях обеспечения устойчивого развития и противодействия новым вызовам и рискам.

Не являясь механизмом торговых переговоров, Форум обеспечивает разработку общих подходов к торговой и инвестиционной либерализации, способствуя постепенному формированию единых правил игры на региональном «экономическом поле», предоставляет рекомендации правительствам стран региона. Конкретным их итогом становится постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития, повышение качества системы управляемости экономик-членов и создание благоприятных условий для ведения бизнеса.

Регулярные саммиты и министерские встречи, проходящие в странах участницах АТР, свидетельствуют о росте взаимного доверия, создают политические условия для регионального экономического взаимодействия. Эти встречи позволяют председательствующим на Форуме странам АТР демонстрировать достижения и преимущества национального экономического развития.

В 1994 году в г. Богоре (Индонезия) главы государств и правительств АТЭС приняли Богорские цели — задачи формирования на добровольной основе и разноскоростными шагами свободной и открытой системы торговли и инвестирования в регионе АТЭС к 2020 г. APEC Leaders' Declaration, 1994. — http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1994. MedialibDownload. v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/downloads/aelm.Par.0014. File. v1.1.

Обновленная в 2002 г. «Осакская программа действий» остается основополагающим планом работы АТЭС по достижению Богорских целей.

В 1996 г. в АТЭС достигнута договоренность об использовании Индивидуальных планов действий (ИПД) в качестве механизма оценки прогресса достижения Богорских целей, который был дополнен введенной в 1997 г. практикой регулярных обзоров ИПД Интернет-сайт Секретариата АТЭС. — Индивидуальные планы действий экономик — участниц АТЭС, а также обзоры их реализации. — http://www.apec-iap.org.

В «Шанхайском согласии» (2001 г.) был сделан акцент на признание важности облегчения условий торговли за счет реализация первого Плана действий по их облегчению (ПДОУТ-1) в 2001—2005 гг., позволившего обеспечить снижение транзакционных (накладных) издержек в среднем на пять процентов. В июле 2007 г. одобрен второй План действий — ПДОУТ-2, предусматривающий сокращение транзакционных издержек еще на 5% до 2010 г.

Изменение характера условий торговли и инвестирования в АТЭС. После образования АТЭС условия торговли и инвестирования в регионе существенным образом изменились. Многосторонняя система торговли по-прежнему служит базовым форматом торгово-экономических отношений между экономиками стран — участниц Форума. Вместе с тем в процессе реализации целей либерализации и диверсификации экономических связей страны АТЭС начали использовать механизмы региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле (РТС/ССТ). Сектор услуг стал главенствующим во многих экономиках Форума. Достижения в сфере информационных и коммуникационных технологий, изменения в демографической ситуации и рост благосостояния населения все более сближают различные нации, в том числе за счет развития туризма, активизации международных образовательных услуг и повышения деловой подвижности. Новые акценты сделаны на «чистое развитие», усиление защиты прав интеллектуальной собственности, активизацию финансовых рынков, повышение качества и «прозрачности» торгового законодательства.

Малые и средние предприятия (МСП) превратились в ключевых игроков в новых глобальных условиях деловой активности. В регионе АТЭС они представляют 90% всех коммерческих предприятий.

Среднесрочный Обзор реализации Богорских целей (2005 г.) A Mid-term Stocktake of Progress towards the Bogor Goals, December 2005. — http://www.apec.org/apec/publications/free_downloads/2005.MedialibDownload.v1.html?url =/etc/medialib/apec_media_library/downloads/sec/pubs/2005.Par.0009.File.v1.1, показал, что усредненные ставки импортных тарифов, применяемые экономиками АТЭС, понизились с 16,9% в 1989 г. до 6,8% в 2005 г. Почти половина всех тарифных позиций, установленных в настоящее время с странах АТЭС, составляет менее 5%. Многие нетарифные препоны, такие как квотные ограничения, импортные и экспортные сборы, лицензии и экспортные субсидии были либо устранены, либо связаны адвалорными ставками тарифов. Это привело к общему снижению протекционизма, возросла гласность торгово-инвестиционных режимов. Однако некоторые сектора остаются неоправданно защищенными, велика доля тарифного несоответствия.

В 2005 г. лидеры АТЭС приняли «Пусанскую дорожную карту» 2005 Key APEC Documents. — http://www.apec.org/apec/publications/free_downloads/ 2005. MedialibDownload. v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/downloads/sec/pub s/2006.Par.0009.File.v1.1 — C. 1; Интернет-сайт МИД России — Пусанская декларация глав государств и правительств АТЭС. — 2005 г. — http://www.mid.ru/ns-dipecon.nsf/ fc2e4121e6d9ec5343256a0c003fb7d2 в качестве ключевого компонента реализации выводов и предложений Среднесрочного обзора, которой были определены шесть приоритетных направлений деятельности Форума: 1) поддержка многосторонней торговой системы; 2) усиление механизма коллективных и индивидуальных действий; 3) поощрение выработке высококачественных региональных торговых договоренностей (соглашений) о свободной торговле (РТС/ССТ); 4) реализация «Пусанской повестки дня для делового сообщества» (2005 г.); 5) реализация стратегического подхода к наращиванию потенциалов; 6) усиление внимания к «первопроходческим» инициативам.

«Ханойский план действий» (2006 г.) определил конкретные действия по реализации «Пусанской дорожной карты». Лидеры АТЭС призвали продолжить изучение вопроса о путях и средствах содействия региональной экономической интеграции, включая в качестве долгосрочной цели создание Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), и представить соответствующий доклад на рассмотрение в ходе встречи глав государств и правительств АТЭС в Австралии в 2007 г.

Инициатива расширения региональной экономической интеграции. В докладе министров XV саммиту АТЭС в Сиднее (2007 г.) был предложен перечень согласованных действий, направленных на продвижение региональной экономической интеграции. В частности, он преследовал решение проблем, вытекающих из чрезмерного роста соглашений о свободной торговле (ССТ) между экономиками — участницами АТЭС.

Предложенная на саммите рамочная схема деятельности по усилению региональной экономической интеграции в АТР включает в себя четыре ключевых элемента:

1) она содействует дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами и инвестиционных потоков посредством мер, соответствующих Богорским целям и поддерживающих многостороннюю торговую систему. Тем самым будет заложена основа для возможного формирования в долгосрочной перспективе АТЗСТ;

2) в предлагаемой схеме усиливается акцент на вопросах проведения внутренних структурных реформ и создания предпринимательской среды, способствующей извлечению максимальных преимуществ из трансграничной либерализации;

3) предложенная рамочная схема отражает стремление к укреплению и расширению региональных финансовых рынков в целях облегчения условий для мобилизации финансовых ресурсов;

4) деятельность по усилению региональной экономической интеграции будет включать инициативы в конкретных областях, таких как транспорт, энергетика и коммуникации.

Достигнутые договоренности также отразили приверженность Форума актуализации секторальной повестки дня министерских совещаний для более четкой концентрации внимания и координации инициатив, способствующих укреплению региональной экономической интеграции и направленных на выработку предложений, содействующих развитию в АТР как минимум в среднесрочной перспективе.

Поддержка многосторонней торговой системы. Форум играет роль свое-образной запасной «азиатско-тихоокеанской площадки» содействия продвижению Дохийской повестки дня развития ВТО, в критически важные моменты оказывая решающую поддержку данному многостороннему переговорному процессу. Экономический блок АТЭС намеревается и в дальнейшем поддерживать многостороннюю торговую систему ВТО за счет принятия решительных и однозначных политических обязательств, а также осуществления практических и конкретных мер. Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров ВТО предоставляет наилучшую возможность для достижения либерализации торговли и остается важнейшим приоритетом в текущей повестке дня АТЭС.

Подтверждение приверженности Богорским целям. Богорские цели остаются основным организующим принципом и движущей силой АТЭС. Различные формы сотрудничества, направленные на их реализацию и имеющиеся позитивные их результаты подкрепляются высокими темпами и устойчивым характером экономического роста, в значительной мере обеспечиваемого за счет торгово-инвестиционного сотрудничества с другими регионами мира (прежде всего со странами Европы). Это указывает на то, что достигнутый прогресс в области либерализации торговли на недискриминационной основе будет и впредь играть роль локомотива экономического роста и интеграции в регионе Форума. Подтверждены приверженность достижению Богорских целей и намерение продолжить конкретные индивидуальные и коллективные действия в интересах построения системы свободной и открытой торговой и инвестиций, подчеркнута системообразующая роль, которую играют «Пусанская дорожная карта» (2005 г.) и «Ханойский план действий» (2006 г.).

Использование РТС/ССТ для содействия региональной экономической интеграции в АТЭС. На Форуме неизменно подчеркивалась важность решения задач, связанных с выработкой высококачественных и всеобъемлющих РТС/ССТ, облегчением и либерализацией условий торговли и инвестирования для достижения Богорских целей. В то же время экономики — участницы Форума разделяют озабоченность деловых кругов по поводу необоснованной громоздкости текстов торговых соглашений, а также различий в торгово-инвестиционных режимах, сложившихся в регионе АТЭС. В связи с этим Форум инициативно выступил в поддержку высококачественных соглашений, приступив к разработке образцов лучшей практики заключения и критериев РТС/ССТ.

Совершенствование положений о преференциальных правилах происхождения товаров является другим из числа возможных направлений дальнейшей работы применительно к выработке в будущем РТС/ССТ. Различия между положениями и их сложность зачастую рассматриваются деловыми кругами как скрытые препятствия для использования преференциальных торговых соглашений. В этой связи в АТЭС будут проанализированы различия в определении происхождения товаров, с разработкой рекомендаций по их возможному сопряжению.

Создание в отдаленной перспективе Зоны свободной торговли в АТР (АТЗСТ). Идея региональной зоны свободной торговли в АТЭС (АТЗСТ) в настоящее время предметно обсуждается как органами власти, так и деловым и научным сообществом АТР, причем эта зона рассматривается как некое альтернативное направление развития региональной экономической интеграции в случае «пробуксовки» многосторонних торговых договоренностей в ВТО, а также в качестве перспективного механизма достижения основополагающих Богорских целей.

На Сантьягском (2004 г.) саммите Форума Деловой консультативный совет (ДКС) АТЭС предложил вернуться к возможности формирования АТЗСТ. На XIV саммите АТЭС в г. Ханое (2006 г.) эта тема была впервые гласно включена в повестку дня Форума. АТЗСТ была определена как возможная долгосрочная цель в части укрепления экономической интеграции в АТР, а старшим должностным лицам Форума дано поручение представить аналитический доклад по ней на рассмотрение саммита АТЭС в Австралии (2007 г.).

Участники сиднейского саммита АТЭС согласились коллективно изучить варианты и перспективы продвижения к АТЗСТ за счет осуществления следующих практических шагов:

— проведение аналитического исследования действующих в регионе АТЭС двусторонних и многосторонних ССТ, что расширило бы представление об их общих и отличительных чертах и позволило членам Форума определить направления возможного воплощения концепции АТЗСТ;

— выполнение предварительного аналитического исследования по сближению условий или возможности слияния имеющихся в регионе двусторонних (субрегиональных) соглашений о свободной торговле.

АТР находится на пути создания единого экономического пространства и — в удаленной перспективе — возможного построения самой крупной в мире зоны свободной торговли. Этот процесс отличается чрезвычайной сложностью и большими противоречиями. Сегодня на повестке дня — создание в долгосрочной перспективе трех сообществ — АСЕАН, Восточноазиатского (ВС) и АТЭС. Их формирование подкрепляется соответствующими интеграционными механизмами. Один из них — «АСЕАН +» или диалоговое партнерство, другой — АТЭС (с участием 21 экономики), формируется третья площадка — Восточно-азиатский саммит, первоначально в формате «АСЕАН + 6». Складывающиеся отношения между ними не отличаются признаками зримой консолидации.

Непременным условием создания сообществ — в рамках ВС или АТЭС является политическое и экономическое сближение трех восточноазиатских экономик — Китая, Республики Корея и Японии. Все названные процессы объединяет один общий политический фактор — АСЕАН, от выработанной позиции которого во многом зависит направление дальнейшего политического и экономического развития в АТР. Страны Ассоциации (7 из 10 которых представлены в АТЭС) стремятся проводить сбалансированный и независимый курс, не допускающий одностороннего усиления какой-либо одной из ведущих региональных сил.

При всей сложности «интеграционной интриги» в АТР АТЭС, как представляется, будет сохранять роль регионального координатора или консультативного механизма в выработке экономической политики отдельными экономиками Форума. Принимая во внимание его многопрофильный характер, АТЭС может в долгосрочной перспективе сыграть роль связующего политического органа в АТР, вырабатывать рекомендации по углублению региональной экономической интеграции, как в рамках добровольных, так и договорных (связанных) координатах.

Необходимость формирования современных подходов в области региональной экономической интеграции и обновления Концепции участия России в АТЭС. Как подчеркивается в действующей редакции «Концепции внешней политики Российской Федерации» от 28 июня 2000 г., важное и всевозрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия. Упор сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона" ads/committees/cti/pubs/2007.Par.0025.File.v1.1

Интернет-сайт МИД России — Концепция внешней политики Российской Федерации. — www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/fd86620b371b0cf7432569 fb004872a7? OpenDocument.

В новых условиях рыночного развития и многополярного мира Россия призвана реализовать в полной мере заявленные меры по расширению взаимодействия в рамках форума АТЭС в современных условиях Присоединившись к Форуму в 1998 г., Россия взяла добровольные обязательство вместе с партнерами по АТЭС содействовать формированию системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности в АТР. Они заключаются в выработке общих региональных правил, основанных на принципах «открытого регионализма», консенсуса при принятии решений, а также добровольности их выполнения. Как и ряд других участников Форума (Китай, большинство развивающихся стран АСЕАН и Латинской Америки), Россия придерживается позиции, что при продвижении к глобальной либерализации следует учитывать особенности национального развития и реальные экономические возможности каждого участника интеграционных процессов.

В соответствии с магистральным направлением региональной экономической интеграции в АТР, российская торгово-политическая стратегия в АТЭС должна основываться на использовании уникального геополитического положения страны и наращивания российского экономического присутствия в регионе; при этом должны использоваться прагматичные, гибкие и дифференциальные подходы, учитывающие состояние и перспективы социально-экономического развития страны.

Перед Россией стоит проблема выбора путей интеграции в АТР: или придерживаться стратегии развития «восточноазиатского регионализма», или идти в направлении построения «восточноазиатской зоны свободной торговли», что означает, по-видимому, неизбежность переговоров в обозримом будущем о возможном участия в двусторонних (субрегиональных) РСТ/ССТ или содействия азиатско-тихоокеанскому регионализму в части формирования в отдаленной перспективе Азиатско-тихоокеанской панрегиональной зоны свободной торговли в масштабах региона АТЭС. При этом речь идет не о возможных альянсах с США, Китаем или Японией, а об использовании ситуации в собственных экономических интересах, усилении позиций России в АТР.

Для активизации российского участия в региональных интеграционных процессах в АТЭС, по нашему мнению, было бы целесообразным осуществить ряд комплексных мероприятий:

— с учетом последних политико-экономических трансформаций на азиатско-тихоокеанском пространстве разработать и принять обновленную редакцию действующей Концепции участия России в АТЭС от 10 ноября 2000 г.;

— c учетом председательства в АТЭС в 2010 и 2011 гг. Японии и США проводить политику участия в ключевых рабочих структурах Форума по обеспечению последовательного и целенаправленного перехода к будущему председательству России на Форуме в 2012 г., отстаиванию и развитию принципов многостороннего взаимодействия, созданию конфигурации экономической безопасности как в субъектах России в Сибири и на Дальнем Востоке, так и в АТР в целом;

— активизировать российское участие на таких ключевых направлениях деятельности АТЭС, наиболее тесно связанных с практическими аспектами сотрудничества, как экономика, финансы, структурная реформа, энергетика и энергетическая безопасность, транспорт, связь, наука и технологии, использование биологических ресурсов Тихого океана, предотвращение преодолении последствий угроз в связи с природными и техногенными катаклизмами, защита окружающей среды и безопасности личности во всех ее аспектах понимания на Форуме;

— в полной мере освоить технику участия на уровне органов исполнительной власти и на неправительственном уровне в деятельности рабочих органах АТЭС, где обсуждается проблематика, косвенно влияющая на характер национального социально-экономического развития. Необходимо освоить процедуру и технику участия в проектной деятельности в АТЭС, в максимальной степени использовать представляемые этим преимущества в год председательства России в АТЭС.

Эти меры будут корреспондироваться с главными приоритетами торгово-экономической политики Российской Федерации — содействием национальному социально-экономическому развитию за счет субстантивного вовлечения в систему региональных хозяйственных связей, способствовать формированию благоприятных внешних условий для такого развития и укрепления в стране системы рыночных отношений, расширения региональной торгово-экономической и инновационной специализации России в Азиатско-тихоокеанском регионе.

саммит дипломатический форум тихоокеанский

2.2 Проблемы и перспективы РФ, выявленные в ходе саммита АТЭС -2012

В период председательства в АТЭС в 2012 г. Россия сумела, сохранив традиционную повестку дня этого Форума, основанную на либерализации торговли и инвестиций, перенести акцент на повестку экономического и технического сотрудничества, обратив особое внимание на запуск крупных инфраструктурных проектов. Такой подход согласуется с намерениями России развивать потенциал Транссибирской магистрали и Северного морского пути с ее расчетами на то, что в перспективе экспорт пространства станет не менее значимым направлением ее экономических взаимодействий со странами АТР, чем энергетическое или военнотехническое сотрудничество. С интересами и потенциальными возможностями России хорошо стыкуются и другие приоритеты саммита во Владивостоке, одобренные внешними партнерами, в частности укрепление продовольственной безопасности и интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста.

В то же время скромные (с точки зрения привлечения иностранных инвестиций) результаты саммита АТЭС во Владивостоке показали, что в нынешнем состоянии РДВ (слаборазвитая инфраструктура, незначительное население, отсутствие налоговых и других преференций и т. п.) мало интересен для инвесторов, за исключением тех, кто нацелен на вывоз необработанных натуральных ресурсов. Руководству страны стало очевидно, что для преодоления действия негативных факторов требуются оперативная разработка и утверждение Правительством РФ целого комплекса долговременных организационных, финансовых, социальных и прочих мер, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, инвестирования и проживания в этой части страны. Другими словами, международный саммит стал катализатором для неотложного решения внутрироссийских проблем, чему и было посвящено заседание Президиума Госсовета 29 ноября 2012 г. Президент России В. Путин в выступлении на этом заседании признал, что «Подъём таких масштабных территорий требует долгосрочной стратегии и последовательности действий. Все эти подходы должны быть отражены в госпрограмме социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Он также признал созданную систему управления регионом неэффективной и предъявил серьезные претензии к работе недавно созданного Министерства по развитию Дальнего Востока. При этом он предложил вернуться к обсуждению проекта создания государственной корпорации по развитию региона, и это ключевое предложение получило поддержку участников заседания. Например, была предложена управленческая схема, при которой два института будут иметь четкую сферу ответственности: Госкорпорация — реализовывать конкретные проекты, а Министерство — осуществлять контрольные функции и разработку комплексных планов развития региона.

В долгосрочной перспективе России целесообразно развивать взаимодействие с партнерами на всех уровнях регионализма АТР. Ведущим многосторонним форматом сотрудничества для нее останется АТЭС, при этом важно продемонстрировать, что работа по четырем основным приоритетам развития, которые Россия представила на саммите АТЭС, а также в сфере энергетики, не останется декларацией о намерениях. Для чего необходимо сформировать конкретные планы действий и наращивать сотрудничество в рамках АТЭС по этим приоритетным направлениям. Важнейшее из них — расширение поставок углеводородов в страны Восточной Азии с целью укрепления энергобезопасности и обеспечения экономического роста в регионе. При этом в наиболее перспективном для РФ газовом секторе необходимо признать новые реалии (превышение предложения над спросом на рынке газа, усиление фактора конкуренции на мировом рынке, в том числе за счёт глубокой технологической революции в области сланцевого газа). В этой связи Газпрому надо оперативно заключить соглашение с японскими партнерами и начать строительство в Приморском крае завода по производству СПГ.

В условиях ухудшающейся мировой экономической конъюнктуры важнейшим направлением интеграции России в АТР становится увеличение вклада нашей страны в продовольственную безопасность региона. Правительству России необходимо сформировать концепцию создания в Сибири и на Дальнем Востоке комплексных агропромышленных зон и сделать эту информацию доступной для российских и иностранных инвесторов. Важным первым шагом должен стать запуск пилотных проектов по выращиванию пшеницы, сои и других сельскохозяйственных культур в различных субъектах Дальнего Востока и Забайкалья с участием иностранного капитала и передового производственного менеджмента.

Еще одно важное направление — подключение российских университетов к идущим в АТР процессам интеграции в науке и образовании. С формированием Дальневосточного федерального университета, где развернуто преподавание целого ряда курсов магистратуры на английском языке, появились реальные возможности для наращивания экспорта российских образовательных услуг в страны АТР. Для решения этих задач Правительство РФ выделило ДВФУ специальный фонд развития, на основе которого создана Программа развития университета, включающая целый комплекс методов повышения качества образования и научных исследований.

Возвращаясь к теме многосторонних механизмов регионального сотрудничества, следует отметить, что в свете недвусмысленно высказанных США претензий на лидерство в интеграционных процессах АТР Москве необходимо и дальше придерживаться декларированной Министром иностранных дел С. Лавровым позиции, согласно которой системообразующую роль в дискуссиях по региональной проблематике должны продолжать играть страны АСЕАН. Иначе говоря, России следует активно участвовать в таких интеграционных форумах, как АТЭС и Восточноазиатский саммит (ВАС), где страны АСЕАН играют роль балансера. В свете стоящей перед РФ задачи структурной перестройки экономики развитие партнерских отношений с государствами АСЕАН представляется особенно ценным, так как они рассматривают Россию в качестве партнера по реализации высокотехнологичных проектов (космос, телекоммуникации, нефтедобыча на шельфе и др.). И в этом их принципиальное отличие от ведущих стран СВА, которые воспринимают нашу страну, в первую очередь, как источник дешевых природных ресурсов.