Актуальность темы
Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, сформировавшаяся в экстремальных социально-экономических условиях, сложившихся вследствие распада СССР, существенно отличается от планово-организованных миграционных потоков прежде всего тем, что регулирующая роль государства сведена к минимуму, не отвечает динамичным изменениям в миграционной сфере, а потому малоэффективна.
Одной из самых злободневных проблем в области трудовой миграции является наличие большой массы нелегальных мигрантов, то есть иностранных лиц, въезжающих в страну без разрешения одной или обеих стран, используя фальшивые документы, нарушая законы, регулирующие трудовую миграцию. Масштабы нелегальной (незаконной) иностранной рабочей силы в России по утверждению руководителей Федеральной миграционной службы составляет примерно 10 млн. человек1, а это означает, что на 1-го законного иностранного работника приходится более 20-ти «нелегалов».
Нелегальная миграция наносит колоссальный социально-экономический ущерб российскому государству: нелегальные мигранты составляют кадровую основу теневой экономики и при этом полностью уходят от налогообложения, оплаты за пребывание в данной странеиз нелегальных мигрантов формируются преступные сообщества, своим поведением эти люди способствуют возникновению чувства национальной розни и ксенофобии коренных жителей страны пребывания. Требуется разработка и реализация комплекса мер по резкому сокращению и.
1 Российская газета, 27 01 2006, № 16 — С 9. устранению из миграционных потоков такого звена, как нелегальная миграция.
К числу актуальных проблем, требующих неотложного решения, относится отток рабочей силы из регионов Дальнего Востока и Сибири в Европейскую часть России. Этот процесс приобрел затяжной характер и совершенно очевидно, что без энергичного государственного регулирования он не может быть пресечен. Развитие производительных сил указанных регионов, обладающих огромными запасами полезных ископаемых мирового значения требует разработки перспективной программы обеспечения Дальнего Востока и Сибири соответствующими трудовыми ресурсами как за счет внутренней, так и внешней трудовой миграции.
При выработке и реализации миграционной политики недостаточно учитываются кризисные явления, происходящие с демографической ситуацией в России. Особенно неблагоприятная обстановка складывается в связи со значительным сокращением в ближайшие годы количества трудоспособного населения. Данное обстоятельство требует дополнительного привлечения в экономику России иностранной рабочей силы, что приведет к изменениям в социальной, религиозной, этнической, культурно-образовательной структуре общества, и, как следствие, к необходимости корректировки некоторых подходов государства, обеспечению его безопасности.
Ухудшение демографической ситуации отмечается не только в России, но и в других странах Европы, в меньшей степени в США. Поэтому Евросоюз в перспективе предполагает ежегодное привлечение в объединяемые им страны около 1 млн. работников из других стран. В таком же объеме планируют приток трудовых иммигрантов США2. Рынок иммигрантского труда становится все более высококонкурентным и Россия.
2 Человек и труд, № 6 за 2005 — С. 34 здесь пока что аутсайдер, потому что не может достойно соперничать с развитыми странами по уровню привлекательности для наемных работников.
Существенно снижается эффективность деятельности государства в миграционной сфере из-за отсутствия целостной миграционной политики, которая до настоящего времени носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны. Формирование стабильной системы управления миграционными потоками как на федеральном, так и на региональном уровне не получило пока завершения.
Актуальность проблемы трудовой миграции в Российской Федерации, необходимость научной проработки комплекса факторов, условий и тенденций внешней и внутренней трудовой миграции и разработки на этой основе практических рекомендаций по формированию государственной политики в этой важной социально-экономической сфере обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Научная разработанность проблем трудовой миграции как в нашей стране, так и за рубежом определяется тем, что в их исследовании принимают участие видные ученые экономисты, социологи, демографы, географы и др. Ими были разработаны подходы к решению миграционных проблем с учетом изменяющейся социально-экономической обстановки в стране и мире, выдвинуты различные концепции в данной сфере, учитывающие международный опыт стран с различным социально-экономическим развитием.
В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее регулирования и влияния на занятость населения и рынок труда были исследованы в работах таких ученых, как Е. Г. Антосенков, Р. М. Авахов, Ю. П. Богомолов, Г. Н. Бояркин, С. И. Брук, Г. С. Витковская, Е. В. Виноградов, К. Гинс, Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская, Б. Г. Збышко, Г. М. Зущина,.
О.А.Иконников, В. А. Ионцев, Л. А. Костин, А. Э. Котляр, В. В. Куликов, В. К. Левашов, В. В. Локосов, Т. Г. Майская, И. А. Малаха, А. Д. Назаров,.
A.А.Аплифорова, Д. С. Некипелов, Ю. М. Остапенко, В. И. Переведенцев,.
B.П.Плакся, Н. М. Римашевская, Г. Г. Руденко, И. Г. Ушкалов. В зарубежной литературе этим проблемам посвящены труды таких ученых как Б. Адамс, Р. Арон, У. Беннинг, М. Вейнер, Ж. Дюфур, А. Марианьской, Г. Мингх,.
C.Рапссел, Т. Сингх, А. Хан, Г. Парле, А. Эстин и др.
Цель диссертационного исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию устойчивой системы управления миграционными потоками в Российской Федерации с учетом факторов и тенденций в социально-экономическом развитии государства.
В ходе диссертационного исследования сформулированы и получили решение следующие задачи:
— определить место и значение трудовой миграции в социально-экономическом развитии общества;
— проанализировать формы и разновидности трудовой миграции и дать им общую характеристику;
— выделить факторы, влияющие на миграционные процессы в том числе и на перемещение рабочей силы;
— выявить современные особенности внешней трудовой миграции и ее влияние на формирование мирового рынка труда;
— охарактеризовать нелегальную миграцию с точки зрения ее влияния на макроэкономическую и социальную сферы российского общества, обратив внимание на ее негативные последствия и выработку рекомендаций по радикальному сокращению этого явления;
— показать роль трудовой миграции в национальном прогрессе с учетом перспектив социально-экономического развития России и кризисного состояния демографии;
— охарактеризовать современное состояние управляющей системы в области трудовой миграции и наметить основные направления ее совершенствования;
— разработать основные пути и методы, обеспечивающие регулируемое развитие внутренней и внешней трудовой миграции, повышение эффективности управленческой деятельности в области территориального передвижения рабочей силы;
— обосновать основные направления экономико-организационного и нормативно-правового регулирования трудовой миграции.
Трудовая миграция признается большинством исследователей как важный фактор социально-экономического развития в каждой отдельно взятой стране и в мире в целом, поскольку в миграционные процессы вовлечены сотни миллионов наемных работников и предпринимателей.
Объектом исследования являются трудовые ресурсы, занятость населения и рынки труда в их связи с миграционными процессами.
Предметом исследования является организационно — экономический механизм регулирования внутренней и внешней трудовой миграции в национальной экономике России.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической и методологической основы диссертационного исследования автор использовал накопленные знания в области экономической теории, научные разработки в области народонаселения, занятости и рынка труда, методологические подходы к анализу миграционных процессов и, в частности, трудовой миграции.
Достоверность обобщений, выводов и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации обеспечена использованием представительного материала государственной статистики, расчетных данных правительственных структур Российской Федерации, конвенций Международной организации труда и других данных, касающихся трудовой миграции и положения иностранной рабочей силы. При проведении диссертационного исследования использовался метод сопоставительного анализа, построения графиков и аналитических таблиц.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-концептуальном подходе к разработке научно-методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования трудовой миграции в современной российской экономике.
Основные научные положения, разработанные лично автором, вынесенные на защиту и составляющие приращение научных знаний заключаются в следующем: доказана имманентность трудовой миграции социально-экономическому развитию общества и ее подверженность влиянию социальных, экономических и политических процессов и потрясений (с. 10−14) — раскрыта органическая взаимосвязь трудовой миграции с формированием межгосударственного рынка труда и рынка труда РФ, выявлены как позитивные, так и негативные последствия их взаимодействия (с.40−47);
— сформулировано авторское определение трудовой миграции, уточнены классификационные характеристики ее видов и факторы, воздействующие на процессы перемещения рабочей силы (с. 14−20, 24, 25−30);
— установлено, что выбытие трудовых мигрантов из Сибири и Дальнего Востока является следствием существенных недостатков в управлении внутренними миграционными потоками (с. 52−57);
— выявлены тенденции внешней трудовой миграции (преобладание иммиграции над эмиграцией, утечка ученых и специалистов) и определены перспективы ее развития в Российской Федерации с учетом дальнейшего экономического роста и крайне неблагоприятной демографической ситуации в стране на длительный период (с.67−74);
— раскрыты причины негативных последствий нелегальной иммиграции (теневая экономика, криминогенные формирования) и намечены пути преодоления этого явления (с.74−81);
— предложена концептуальная модель эффективной миграционной политики и доказана целесообразность ее применения (с.121−123);
— сформулированы предложения по совершенствованию управленческой системы в области трудовой миграции (с.123−126, 134−138);
— разработан организационно-правовой и экономический механизм воздействия на трудовые миграционные потоки в РФ (с.129−131, 138−142).
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения содействуют совершенствованию управленческой системы в области трудовой миграции как внутренней, так и внешней, что является основополагающим условием перспективного развития национальной экономики Российской Федерации.
Предложения автора могут быть учтены государственными органами в ходе совершенствования экономической и нормативно-правовой базы, при разработке и реализации государственной миграционной политики, политики занятости населения и при развитии организационно-экономического механизма регулирования трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Экономика труда», «Мировая экономика», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Национальная экономика» в ВУЗах и в системе повышения квалификации специалистов.
Внедрение и апробация работы. Результаты проведенного исследования были доложены на Всероссийских студенческих семинарах по проблемам управления в 2005 г. и 2006 г., 20-й и 21-й Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» 2005 г. и 2006 г. в ГУ У, а также в преподавании учебных экономических дисциплин в ИНиМЭ. По материалам исследования опубликованы 8 научных работ общим объемом более 2 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы.
Выводы по главе:
Роль государства в регулировании трудовой миграции определяется, во-первых, перспективами социально-экономического развития России и прежде всего темпами экономического роста в Российской Федерации, во-вторых, прогнозными оценками демографической ситуации. Что касается социально-экономического развития на длительную перспективу, то надежных и развернутых прогнозных расчетов и оценок нет. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым Президент России В. В. Путин выступил 10 мая, содержатся положения о наращивании инвестиций в различные отрасли экономики, обеспечивающие поступательный рост ВВП, усилении инновационной активности и на ее основе повышении конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке.
Долгосрочные оценки демографической ситуации в России свидетельствуют о депопуляции населения страны в связи с ежегодным превышением смертности над рождаемостью в 700 тыс. чел., значительную часть из которых представляет экономически активное население. При сохранении такой динамики население России к середине XXI в. Сократится примерно на 40 млн. человек.
В связи со сложившейся демографической ситуацией и учитывая растущие потребности национальной экономики в трудовых ресурсах требуется неотложная разработка и осуществление государственной миграционной политики, направленной на цивилизованное решение проблем трудовой миграции и повышение ее эффективности, сочетающей долгосрочные интересы и экономическую целесообразность привлечения иностранной рабочей силы с вопросами защиты внутреннего рынка труда от нелегальной трудовой миграции, обеспечивающей соблюдение прав человека, прав трудящихся-мигрантов, их защиту от дискриминации в области социально-трудовых отношений, от актов насилия, ксенофобии, от всех проявлений транснациональной организованной преступности.
Российское законодательство в области регулирования трудовой миграции сложилось как охранно-запретительное, создающее трудно преодолимый бюрократический барьер для иностранных работников.
Совершенствование законодательной базы, как решающего звена в системе управления трудовой миграции, должно осуществляться с учетом того, что развивающаяся национальная экономика России в силу объективных причин остро нуждается в привлечении иностранной рабочей силы на длительную перспективу. Приоритетная направленность законодательной базы трудовой миграции должна быть ориентирована на создание миграционной привлекательности России, с одной стороны, и на защиту рынка труда от вторжения в него нелегальных мигрантов, с другой.
Экономическое стимулирование в области регулирования трудовой миграции существенно отличается от такового в производственной деятельности тем, что оно выступает в виде предоставления разного рода льгот и преференций, используя которые субъекты трудовой миграции извлекают для себя соответствующую выгоду. Экономическое стимулирование обосновывается в виде разного рода организационно-правовых актов.
Заключение
.
Проанализировав проблему регулирования трудовой миграции в национальной экономике России, можно сделать ряд выводов и обобщений.
Проведенное диссертационное исследование дает основание сделать вывод о неблагополучном состоянии сферы занятости населения, которое обусловлено тем, что демографическая ситуация по оценке многих специалистов из неутешительной переходит в разряд катастрофической, что составляет угрозу безопасности общества и государства.
Принимаемые меры по улучшению демографической ситуации явно оказываются неэффективными, в связи с чем прогнозы демографов не внушают оптимизма, т.к. отмечают неуклонное сокращение населения в особенности той его части, которая представляет экономически активное население. Очевидно, что острота проблемы требует выработки долгосрочной стратегии в этой области и принятия решительных мер как для увеличения рождаемости, так и сокращения смертности населения, которая резко возросла за последние 15 лет.
В связи со сложившейся ситуацией особую остроту приобретает разработка деятельности миграционной политики российского государства.
Анализ развития внутренних и международных миграционных процессов показывает, что миграционная политика Российской Федерации пока не в полной мере отвечает динамичным изменениям, происходящим в миграционной сфере.
При выработке и реализации миграционной политики недостаточно учитываются кризисные явления, происходящие с демографической ситуацией в стране. Особенно неблагоприятная обстановка складывается в связи со значительным сокращением в ближайшие годы количества трудоспособного населения. Данное обстоятельство потребует дополнительного привлечения в экономику России иностранной рабочей силы, что приведет к изменениям в социальной, религиозно-этнической, культурно-образовательной структуре общества, и, как следствие, к необходимости корректировки некоторых подходов к осуществлению внутренней политики государства, обеспечению его государственной и общественной безопасности. На фоне прогрессирующего уменьшения численности коренного населения страны прогнозируется дальнейшее усиление демографического давления на Россию со стороны государств с избыточным населением.
Значительный и практически нерегулируемый миграционный приток из государств — участников Содружества Независимых Государств в настоящее время уже наблюдается в промышленно развитых центральных и южных регионах России.
Несмотря на принимаемые меры, сохраняется неблагоприятная динамика незаконной иммиграции в Российскую Федерацию. Существующая система контроля за въездом в Российскую Федерацию, выездом из Российской Федерации и пребыванием иностранных граждан на ее территории не позволяет эффективно отслеживать иммиграционные процессы и располагать объективными данными о количестве иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации. Государственная статистика в этой сфере необходимой достоверности данных не обеспечивает.
Незаконная миграция оказывает негативное влияние на социальную обстановку, расширяет возможности для активизации деятельности организованных преступных группировок, Международных террористических и экстремистских организаций, формирует условия для коррупции, проявлений ксенофобии, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и ухудшению криминогенной ситуации.
Наличие значительного количества иммигрантов с неурегулированным правовым статусом создает условия для расширения сферы нелегальной трудовой деятельности и формирования «теневого» сектора экономики, а также для увеличения объемов неконтролируемого вывоза капитала за рубеж.
Существенно снижается эффективность деятельности государства в миграционной сфере из-за отсутствия целостной миграционной политики, которая до настоящего времени носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны, а также с особенностями демографических процессов.
Формирование устойчивой системы управления миграционными потоками как на федеральном, так и на региональном уровне не завершено.
Ресурсное обеспечение имеющихся миграционных программ и планов осуществляется не в полном объеме. Особого внимания со стороны государства требует решение вопросов социальной поддержки мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, как того требует международное право, Конвенции и Рекомендации.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании Миграционное законодательство.
Необходимы выработка более четких подходов к миграционной политике в отношении зарубежных государств, в том числе государствучастников СНГ, и принятие адекватных мер, направленных на обеспечение защиты национальных интересов Российской Федерации.
В диссертационной работе разработана и предложена концептуальная модель эффективной миграционной политики, которая позволяет обеспечить комплексный и системный подход к разработке миграционной политики государства и формированию механизма регулирования миграционных процессов.
На основе обобщения статистических данных и других фактических материалов автором сформулированы методические рекомендации и практические предложения по регулированию трудовой миграции в современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации. Основные из них направлены на достижение следующих результатов: стимулирование иммиграционного процесса в Российскую Федерацию;
— создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерациипривлечение в Россию квалифицированных зарубежных специалистовдальнейшее совершенствование законодательства в части, касающейся создания дополнительных правовых оснований для сокращения сроков приобретения гражданства Российской Федерации для отдельных категорий иностранных граждан;
— обеспечение приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда;
— интеграция иммигрантов в социальную структуру общества, их адаптация и государственная поддержка (в том числе оптимизация системы пенсионного обеспечения);
— информационно-пропагандистское обеспечение государственной миграционной политики;
— обеспечение эффективного противодействия незаконной миграции;
— совершенствование экономического и административноправового регулирования расселенческого процесса на территории страны;
— определение комплекса мер по созданию условий для легализации иностранных граждан, длительное время находящихся на территории России с нарушением правил пребывания.
Трудовая миграция оказывает влияние на развитие производственной и непроизводственной сферы. Последствия влияния трудовой миграции на рынок труда могут быть как позитивными, так и негативными. В этих условиях необходимо целенаправленное регулирование процессов трудовой миграции.
Проведенное диссертационное исследование и прогнозные оценки демографической ситуации и трудовой миграции как внутренней, так и внешней позволяют сделать вывод о необходимости совершенствования российской миграционной политики и формирования эффективного организационно-экономического механизма регулирующего поток трудовой миграции.
Глоссарий термины и определения в сфере управления трудовой миграцией)52.
Агентство по трудоустройству Государственное учреждение или иной уполномоченный орган, имеющий право организовать въезд и выезд, трудоустройство и возвращение, а также защиту прав трудящихся мигрантов. Используется также рекрутинговое агентство.
Амнистия миграциионная В контексте миграции: любой процесс, при помощи которого государство позволяет иностранным лицам без документов получить правовой статус в данной стране. Типичные процессы включают предоставление амнистии (известной также как «легализация») иностранцам, которые проживали в стране в течение определенного времени, и не являются недопустимыми по другим основаниям.
Беженец Любое лицо, находящееся за пределами своей страны и не имеющее возможности (желания) вернуться в нее из-за преследований или вполне обоснованных опасений стать жертвой таковых в связи с принадлежностью к определенной расе, национальности, социальной группе, из-за религиозных или политических убеждений. Чтобы быть признанным беженцем, либо без гражданства должно находиться за пределами страны его последнего места проживания и опасаться преследования в той стране по одному из перечисленных признаков (Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г.).
Виза Отметка в паспорте или удостоверении личности, показывающая, что владелец входит в категорию иностранцев, которые могут быть допущены в стране в соответствии с законами государства приема. Международная практика продвигается в направлении выдачи автоматически считываемых виз, соответствующих стандартам ИКАО (International Civil Aviation Organisation), напечатанных на бумаге с защитными свойствами.
Внешняя или меяздународн ая миграция Передвижение населения через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленное различными факторами (экономическими, политическими, семейными и т. д.), или с требованием в стране въезда, имеющим долгосрочный, сезонный, маятниковый характер. Главными отличительными признаками международной миграции населения являются государственная.
