Анализ организации таможенного контроля и таможенного декларирования товаров при различных таможенных процедурах

• Введение
• 1. Теоретические основы таможенных операций, связанных с перемещением товаров под таможенную процедуру
• 1.1 Понятие и особенности таможенного контроля
• 1.2 Понятие и формы декларирования товаров
• 1.3 Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров
• 2. Анализ организации таможенного контроля и таможенного декларирования товаров при различных таможенных процедурах
• 2.1 Формы таможенного контроля и их практическая реализация
• 2.2 Способы и средства проведения таможенного контроля
• 2.3 Особенности процедуры декларирования товаров
• 3. Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного декларирования товаров
• 3.1 Основные проблемы и перспективы использования системы управления качеством и рисками в таможенном деле
• 3.2 Проблемы использования электронного декларирования
• 3.3 Проблемы и пути совершенствования системы декларирования товаров
• Заключение
• Список литературы
• Приложение 1

Российская Федерация, как независимое государство выполняет совершенно иную роль во внешнеэкономической деятельности в отличие от СССР. Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в последнее десятилетие связана с формированием рыночной основы. Серьезное влияние на вопрос регулирования ВЭД оказало принятие ряда международных договоров по ВЭД. В связи с тем, что на современном этапе отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, появились новые возможности для российских предприятий.

На сегодняшний день сформирована новая правовая база таможенного дела. Она соответствует общепризнанным мировым стандартам, предусматривая прямое регулирование правоотношений в области таможенного дела.

Значительным шагом следует считать принятие Таможенного Кодекса Таможенного союза, а также других нормативных актов.

Большая нормативная база, подготовленная на основании этих нормативных документов, позволила осуществить серьезный прорыв в области развития внешнеторговых отношений. В целях совершенствования деятельности таможенных органов, была проделана серьезная работа по расширению практики и опыта применения международного законодательства.

Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу подразумевают наличие таких институтов, как производство таможенного оформления, виды таможенных процедур, таможенный контроль и таможенное декларирование.

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному декларированию и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным Кодексом Таможенного союза, все товары, которые пересекают таможенную границу страны, должны быть учтены и проверены. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля и таможенное декларирование товаров. Данная функция проявляют себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей организации таможенного контроля и таможенного декларирования товаров при различных таможенных процедурах.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

— исследование понятия и особенностей таможенного контроля;

— изучение особенностей таможенного декларирования товаров;

— изучение особенностей и процедур, предшествующих таможенному декларированию товаров;

— исследование особенностей процесса таможенного контроля и таможенного декларирования товаров при различных таможенных процедурах;

— исследование современных проблем в процессе таможенного контроля и декларирования товаров и поиск путей их решения.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся при перемещении товаров через таможенную границу ТС.

Соответственно предметом исследования выступают процесс таможенного контроля и декларирования товаров.

Теоретическую основу работы составили труды ученых — правоведов, таких как Андрияшин Х. А., Бастрыгин С. М., Беляшов В. А., Блинов И., Габричидзе Б. Н., Драганов В. Г., Жуковец В. М., Ковалева Е. Н., Красавина Т, Круглов А. С. и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода. Принимая во внимание задачи, стоящие перед наукой гражданского права в настоящее время, и невозможность исследований и решения поставленных задач посредством использования исключительно отраслевой правовой материи, при осуществлении правового анализа в выпускной квалификационной работе также широко применялись частнонаучные методы, среди которых активно использовался исторический метод. Приоритетом частноправовых методов познания явился сравнительно-правовой метод. Нормативные акты, регулирующие договор ренты, не только рассматривались в хронологическом порядке, но и сопоставлялись между собой.

Структура работы обусловлена целью и задачами. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики.

1. Теоретические основы таможенных операций, связанных с перемещением товаров под таможенную процедуру

1.1 Понятие и особенности таможенного контроля

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ.

Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.

В качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

— товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу ТС);

— документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

— предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность — случаи, непосредственно не связанные с перемещением через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов.

Документы, необходимые для таможенного контроля могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

— документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;

— документы, необходимые для контроля (надзора).

Таким образом, таможенный контроль как проверка — это осуществляемая таможенными органами ТС проверка перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 110 ТК ТС закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статья содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля:

— проверка документов и сведений;

— устный опрос;

— получение объяснений;

— таможенное наблюдение;

— таможенный осмотр;

— таможенный досмотр;

— личный таможенный досмотр;

— проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

— таможенный осмотр помещений и территорий;

— учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

— проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

— таможенная проверка.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом ТС, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК ТС. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК ТС, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенные органы проводят таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в статье 122 ТК ТС.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, а также личный досмотр и таможенная ревизия оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, который составляется в двух экземплярах.

Таким образом, таможенный контроль как проверка — есть одна из его характеристик, другая же раскрывает его как правовой режим, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине и в силу их перемещения через таможенную границу ТС.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с разделом 3 ТК ТС; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров (действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом).

Таким образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них — обязательный, который миновать никак нельзя, а другой — факультативный, зависящий от избранного таможенного режима.

Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению через таможенную границу таможенного союза, то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу ТС и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через таможенную границу ТС). В этом смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например, отражение результатов проверки таможенной декларации.

Второй, факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи).

Если товар после завершения таможенного оформления помещен под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, реимпорт, уничтожение), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. Для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории.

Необходимо обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ТС в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории ТС они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

Таким образом, периодов нахождения под таможенным контролем, перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств несколько. Обязательный период таможенного контроля, который начинается с момента перемещения и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранную таможенную процедуру, и факультативный период, имеющий место в случаях помещения товаров в транспортный режим, предусматривающий условный выпуск. Однако следует иметь в виду, что выделенные периоды могут повторяться в зависимости от особенностей таможенного режима и других факторов.

1.2 Понятие и формы декларирования товаров

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование — это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным Кодексом Таможенного союза, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Форма декларирования определяется ФТС России в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и иными правовыми актами Российской Федерации и может быть письменной, устной, электронной или конклюдентной.

При письменном таможенном декларировании основной формой декларации является грузовая таможенная декларация.

Устная форма декларирования применяется при перемещении товаров физическими лицами в сопровождаемом багаже и ручной клади. Законодатель закрепил, что декларирование товаров, не перечисленных в пункте 2 этой статьи, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации и может производиться в устной форме.

В современной таможенной практике используется понятие конклюдентной формы декларации. Конклюдентная форма декларирования — форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию. Декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется, например, в международных аэропортах. Там организована система «зеленых коридоров» пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Возможность декларирования в форме подачи сведений в электронном виде является логическим продолжением положений, закрепленных законодателем в других статьях Таможенного кодекса Таможенного союза, например в пункте 3 статьи 179: «Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации»

Все перечисленные формы таможенного декларирования направлены на то, чтобы сведения, которые в них заявляются, объективно и полно отражали фактические данные.

Стадия основного таможенного оформления предназначена для таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Кроме того, декларированию также подлежат товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется (в том числе при отсутствии факта перемещения через таможенную границу Российской Федерации).

Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Выполняет следующие функции:

— обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;

— служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранную таможенную процедуру;

— носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

Что касается электронного декларирования, то на протяжении нескольких лет руководство ФТС совместно с ГНИВЦ, ГУИТ разрабатывают нормативно-правовую базу, программные средства, обеспечивающих реализацию технологии электронного декларирования. Среди документов, регламентирующих на данный момент технологию электронного декларирования, целесообразно выделить следующие:

1. Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. № 64 «О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 «О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств»

2.Приказ ФТС РФ от 24.05.2007 № 646 «Об утверждении порядка включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования» .

3. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» .

4. Письмо ГТК России от 19.07.2004 № 01−06/26 462 «Об обеспечении условий для декларирования товаров в электронной форме» .

5. Письмо ФТС России от 26.01.2007 № 01−06/2735 «Об отметках таможенных органов, проставляемых на бумажных копиях электронных ТД» .

Особенности и структура процесса электронного декларирования будут рассмотрены нами далее. А внедрение электронного декларирования на примере Фокинского таможенного поста отражено в Приложении 2 в виде диаграмм.

Стоит отметить, что в настоящее время на пост подаются ДТ, оформленный 13 таможенными брокерами (представителями). Таможенными брокерами (представителями) оформлено 17 933 ДТ или 80% от общего декларационного массива. Вклад таможенных брокеров (представителей) в электронное декларирование по посту составляем более 86%.

В отношении 12 участников ВЭД по распоряжениям ФТС России применяется специальная упрощенная таможенная процедура выпуска товаров до подачи таможенной декларации. С начала 2010 года оформлено 5123 ДПВ или 22,8% от общего декларационного массива ДТ.

Количество предварительных ДТ, выпущенных постом, составило 12 754 шт., из них более 82% поданы в электронном виде.

При осуществлении фактического таможенного контроля товаров и транспортных средств должностными лицами поста в течение 2010 года было проведено 1069 таможенных досмотров и осмотров, по досмотру транзита — более 40 досмотров. Результативность проведения таможенного досмотра (экономический эффект) составила 32 дела об АП: по ст. 16.11, ст. 16.16, ст. 16.5, ст. 16.2 ч.1, ст. 16.2 ч.2. Общая сумма экономического эффекта составила 522 836 рублей

Далее отметим, что местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Электронное декларирование — это создание электронной копии декларации, сброс в автоматизированную систему с помощью специальных каналов связи, регистрация, прохождение через форматно — логистический контроль, с целью выявления ошибок и несоответствий. Конечным этапом электронного декларирования является выпуск товара.

Попытки создать систему электронного декларирования (ЭД) ведутся достаточно давно. Первый опыт можно отнести к ноябрю 2002 года. Как раз в начале 2002 года был принят Закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) и лишь в конце того же года первые попытки оформить первую в истории ЭД торжественно состоялись на таможенном посту «Каширский» МЮТ ЦТУ в Москве.

Прошло примерно, еще два года и в июле 2004 года на Чертановском таможенном посту в Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. Затем в течение нескольких лет система электронного декларирования, больше похожая на систему электронного информирования, по словам специалистов, действовала на все больших территориях Российской Федерации. Но, по истине активное развитие может получить электронное декларирование после выхода в свет от компании «Альта-Софт» программы для электронного декларирования «Альта-Про» и «Крипто-Про», так называемой версии ЭД-2 для работы по открытым интернет каналам через уполномоченных операторов с ГНИВЦ ФТС РФ и подразделениями Таможен. В настоящее время наиболее известными операторами являются компании «Альта-Софт», СВХ ЗАО «Смарт Лоджистик Групп» с учетом использования ЭЦП и системы скоростных расчетов «Зеленый Коридор» .

Через основного разработчика ЭД-2, компанию «Альта-Софт» первые единичные декларации начали пересылать в июле 2009 года, в августе того же года их было еще совсем мало, а с сентября 2009 г. пошел рост с удвоением каждые 2−3 недели.

На темпах роста сказывается и увеличение числа подключившихся фирм, и освоение декларантами новой технологии, и подключение к системе все новых таможенных постов и усилия ЗАО «Смарт Лоджистик Групп» и компании-партнера «Альта-Софт» по проведению открытых семинаров и конференций, посвященных внедрению технологии ЭД.

К плюсам электронного декларирования можно отнести:

— безбумажную систему оформления;

— высокую скорость таможенного оформления;

— полную прозрачность процесса таможенного оформления;

— возможность проводить таможенный контроль в автоматическом режиме.

Преимуществом электронной системы декларирования является, прежде всего безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и всех сопутствующих документов (контракт, инвойс, товаросопроводительные документы и т. д.) в таможенные органы в электронном, «безбумажном» виде. Наиболее полно преимущества электронного декларирования проявляются при оформлении товаров осуществляемых по долговременным контрактам. В случае, если данные по поставкам изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс подготовки, проверки электронных деклараций занимает минимальное время.

Многие таможенные посты запускают, а некоторые уже активно используют электронное декларирование, Для перехода на новую систему есть несколько причин. Первое — требования ФТС, второе — желание руководства таможенных постов при уже имеющемся кадровом составе увеличить количество проходящего через пост груза, третье — это соседство со странами, которые уже активно используют электронное таможенное декларирование.

В особенности актуально применение данного способа оформления будет после присоединения России к Всемирной торговой организации и использование в процессе оформления электронных документов, подготовленных таможенными органами иностранных государств — торговых партнеров.

Функции декларирования

Обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средствах, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащих декларированию.

Подтверждение законности совершаемых лицом, производящим, действий в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом.

Проверку таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическим данным.

Электронное декларирование

Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Процесс электронного декларирования имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого — достаточно длительный и дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора, в основе которой лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником ВЭД каждой успешно переданной и оформленной таможенной декларации.

Для оказания услуг по передаче электронных деклараций через Интернет оператор должен провести аттестацию своих абонентских пунктов на соответствие требованиям информационной безопасности, иметь лицензии на оказание услуг связи, а также, для предоставления шифрованного канала связи и работы с ЭЦП, лицензии ФСБ России на предоставление услуг в области шифрования информации и осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.

Общая схема работы при электронном декларировании через информационного оператора

Рис. 1. Схема процесса электронного декларирования

Декларант оформляет таможенную декларацию и весь необходимый пакет документов на своем рабочем месте, заверяет своей электронной цифровой подписью (ЭЦП) и отправляет информационному оператору.

Пакет документов проходит через сервер информационного оператора и далее по защищенному каналу в АПС «Электронное предоставление сведений» ГНИВЦ ФТС России, где проверяются права доступа участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.

По ведомственной транспортной системе таможенных органов документы поступают непосредственно в систему АИСТ РТ-21 (АИС «АИСТ-М»), на конкретный таможенный пост на котором и будет происходить таможенное оформление товаров. Все сообщения таможенного инспектора, занимающегося оформлением товаров, идут обратно по таможенным каналам и через сервер информационного оператора поступают участнику ВЭД. Таких циклов обмена сообщениями между инспектором и декларантом может быть несколько, в конечном итоге процедура электронного оформления товаров завершается.

Таким образом, система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду: ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств,

— увеличить товарооборот;

— снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;

— ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет;

— уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля;

Основными характеристиками системы электронного декларирования:

— возможность адаптации к изменениям бизнес-процессов в связи с изменениями нормативно-правовой базы;

— корпоративность, позволяющая охватывать деятельность всех подразделений таможенного органа, участвующих в процессе оформления;

— распределенность обработки данных в подсистеме таможенного органа и подсистемах декларантов;

— возможность обслуживания более 1000 рабочих мест;

— минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей.

Структура электронной формы декларирования.

Система представляет собой взаимоувязанную, законченную задачу автоматизации таможенного оформления товаров и транспортных средств. Она ориентирована на существующий компьютерный парк и российские линии передачи данных. Не требует специальных знаний, кроме знаний предметной области.

Центральной частью системы является Центр электронной обработки таможенных документов, представляющий собой совокупность программных и технических средств, осуществляющих сбор и контроль таможенных электронных документов.

Суть данной системы заключается в том, что организуется взаимодействие компьютерных сетей таможенного органа и участника ВЭД через подключение последнего к Центру электронной обработки таможенных документов. Участник ВЭД получает возможность осуществлять предварительную проверку электронных грузовых таможенных деклараций до начала основного таможенного оформления, а так же использовать данную систему для предварительного информирования таможенного органа о декларировании. Достоинство системы:

— уменьшение влияния субъективного фактора при таможенном оформлении; - позволяет декларанту избежать ошибок в случае несвоевременного информирования его об изменениях в действующем таможенном законодательстве.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются с использованием автоматизированной информационной системы обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах (далее — АИС), состоящей из подсистемы декларанта и подсистемы таможенного органа.

Подсистема декларанта — программное средство подготовки, редактирования, передачи таможенной декларации и СТТ в таможенный орган — выполняет следующие основные функции:

— формирование СТТ;

— форматный контроль СТТ;

— формирование таможенной декларации на основе СТТ;

— форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия таможенной декларации определенным ТК ТФ структуре и формату данных;

— подписание таможенной декларации и СТТ электронной цифровой подписью декларанта;

— передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной декларации в узел обработки информации таможенного органа;

— прием необходимых сведений из узла обработки информации таможенного органа.

Подсистема таможенного органа включает:

— узел обработки информации, в базе данных которого содержатся полученные от декларанта сведения, необходимые для таможенных целей;

— автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами. Узел обработки информации таможенного органа выполняет следующие основные функции:

— прием СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной декларации из программных средств АИС;

— передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной декларации программным средствам АИС;

— контроль наличия всех СТТ, необходимых для таможенных целей, проверку их внутренней непротиворечивости, а также соответствия СТТ из различных документов друг другу;

— ФЛК соответствия таможенной декларации определенным ТК ТС структуре и формату данных;

— формирование протоколов прохождения видов контроля, указанных в пп. «в» и «г», формирование протокола рассогласования СТТ и таможенной декларации, а также формирование экранных форм данных протоколов;

— хранение принятых сведений, а также оформленных таможенных деклараций и СТТ, относящихся к ней, исключив возможность изменения;

— отображение таможенной декларации и экранных форм СТТ с учетом необходимости соответствия состава и положения реквизитов экранных форм СТТ положению реквизитов исходных документов;

— распечатывание экранных форм СТТ, других необходимых сведений, а также таможенной декларации;

— осуществление связи с базами данных нормативно — справочной информации и нормативных правовых актов ФТК РФ, формирование при необходимости экранных форм содержимого соответствующей базы данных;

— проверка подлинности ЭЦП.

Автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля (АРМ ТО и ТК), оснащенные штатными программными средствами, используются уполномоченными должностными лицами таможенного органа при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля с учетом особенностей, предусмотренных Временными правилами.

Информационное взаимодействие в рамках АИС между подсистемами декларанта и таможенного органа осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП (далее — авторизованные сообщения).

Особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме

Лицом, декларирующим товары (декларант), формируются следующие электронные документы:

— электронная копия таможенной декларации;

— электронные документы, содержащие недостающие сведения при декларировании путем подачи неполной таможенной декларации;

— полная таможенная декларация при декларировании путем подачи временной таможенной декларации;

— опись документов и документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, перечень которых утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа», либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях. Документы, необходимые для таможенного оформления, которые будут использоваться неоднократно (без внесения в них изменений и дополнений) однократно, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив. Повторно данные документы таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов.

— при выпуске товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 193 ТК ТС — обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений.

Все сведения, заявляемые таможенному органу декларантом являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) декларанта. В соответствии с Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» выдача сертификатов ключей ЭЦП осуществляется ГНИВЦем ФТС России на договорной основе с декларантом, желающим декларировать товары в электронной форме таможенным органам, включенным в Перечень.

С момента присвоения электронной декларации регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Технология взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме

Электронный способ обмена информацией между декларантами и таможенными органами обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа.

Для организации декларирования товаров в электронной форме лица, претендующие на получение ЭЦП, самостоятельно комплектуют свою информационную систему необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением, средствами защиты информации.

Информационная система, используемая таможенным органом при электронном декларировании, должна обеспечивать передачу системных сообщений о получении информации от таможенного органа к лицу, декларирующему товары, не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа после ее отправки.

Информационной системой таможенного органа протоколируются с проставлением соответствующих системных отметок о дате и времени их совершения следующие события:

— получение информационной системой таможенного органа электронной декларации;

— принятие таможенным органом электронной декларации;

— направление информационной системой таможенного органа декларанту сообщения об ошибках, выявленных в результате ФЛК;

— начало и завершение проверки электронной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного органа;

— запрос уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

— получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

— принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о проведении таможенного досмотра (осмотра) и формирование в электронном виде акта таможенного досмотра (осмотра);

— получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа информации о товарах в виде их описания;

— принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о выпуске (условном выпуске) товаров либо о невозможности выпуска товаров и (или) иных результатах таможенного контроля;

— поступление от декларанта обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации (ст. 191 ТК ТС), либо об отзыве электронной декларации (ст. 192 ТК ТС) и принятие таможенным органом соответствующих решений;

— другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске (условном выпуске) товаров.

Системные сообщения о действиях должностных лиц таможенных органов, направляются информационной системой таможенного органа декларанту не позднее 15 минут после протоколирования.

Информационное взаимодействие между декларантом в электронной форме, и таможенным органом осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП.

Особенности выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом

После проведения таможенного оформления и таможенного контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет отметки, формализующие его результаты, о выпуске (условном выпуске), разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и другие подобные отметки в соответствующих графах «Таможенный контроль», а также вносит в электронную декларацию другие сведения, свидетельствующие о результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации.

Указанные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа.

Декларанту направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.

После выпуска товаров, декларируемых в электронной форме, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения (СВХ), на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров с СВХ по установленной форме.

В случае, если выпуск товаров, декларируемых в электронной форме, осуществляется до подачи таможенной декларации, то для выпуска товаров декларант направляет в таможенный орган в электронной форме обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, а также другие документы в электронном виде.

В информационной системе таможенного органа данному обязательству присваивается регистрационный номер, и оно помещается в электронный архив. Информационной системой таможенного органа отслеживается соблюдение срока, по истечении которого декларант обязан подать электронную декларацию, после подачи которой в информационной системе делается отметка о выполнении условий обязательства.

Хранение таможенной декларации в электронной форме, других документов, подаваемых в таможенный орган в электронном виде, осуществляется в информационной системе таможенного органа способом, исключающим возможность внесения в них изменений.

Заключительные этапы электронного декларирования

Бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необходимых для помещения декларируемых товаров под заявленный таможенный режим на бумажных носителях, могут быть потребованы таможенным органом только в случае:

— выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, либо в случаях, указанных в Инструкции.

— выявления, в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра, несоответствия сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля.

Данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных носителях. Выполнение декларантом данного требования не должно приводить к нарушению им срока подачи таможенной декларации (ст. 185 ТК ТС), т. е. 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита.