Анализ действующей системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и направления ее совершенствования

• Введение
• ГЛАВА 1. Сущность воинского труда, необходимость мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях
• 1.1 Воинский труд, его сущность и значение в современных условиях
• 1.2 История развития финансово-экономической мотивации профессиональной деятельности военнослужащих
• ГЛАВА 2. Анализ действующей системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
• 2.1 Действующая система мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
• 2.2 Сравнительный анализ действующей системы денежного довольствия военнослужащих Российской армии и ведущих иностранных государств
• ГЛАВА 3. Направления совершенствования системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях
• 3.1 Основные проблемные стороны системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях и направления их решения
• 3.2 Совершенствование механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в зависимости от категории и уровня профессиональной подготовки
• Заключение
• Список используемых источников

Актуальность данной работы. Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Военнослужащие проходят военную службу либо по призыву, либо в добровольном порядке — по контракту. Денежное довольствие является основным источником оплаты труда и обеспечения военнослужащих. Это влечёт за собой необходимость изучения форм и методов финансово-экономического стимулирования профессиональной военной службы, поскольку она является основой поддержания на высоком уровне боевой готовности Вооружённых Сил РФ, а в конечном итоге — военной безопасности страны, на основе экономической заинтересованности граждан для приложения своей рабочей силы в этой сфере. Обеспечение социальной защищенности и материального благосостояния военнослужащих является одним из основополагающих факторов поддержания на высоком уровне престижа и привлекательности военной службы.

Это определяет особую значимость темы работы и в теоретическом, и в практическом отношении.

С теоретической точки зрения в деятельности Вооруженных Сил страны накоплен большой опыт по экономическому стимулированию профессиональной деятельности военнослужащих. Многие вопросы, как показывает практика, решались результативно, соответствовали определенной конкретной исторической ситуации. Это нашло отражение и в законодательных документах, например, Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Вместе с тем современная ситуация требует соответствующей постановки вопросов финансово-экономической мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, а необходимость их решения все более остро ставится практикой деятельности Вооруженных Сил.

Рассматриваемая в работе тема имеет и практическое значение. Судебная практика подтверждает, что зачастую обращение в суд вызвано недостаточной правовой осведомленностью военнослужащих, в том числе командиров частей в вопросах обеспечения денежным довольствием. Более того, необходимым условием правильного обеспечения денежным довольствием военнослужащих является постоянная работа с руководящими документами.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного подхода, проведения анализа теории и практики, раскрыть сущность воинского труда и обосновать необходимость его в современных условиях, провести анализ действующей системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, разработать предложения по улучшению мотивации профессиональной деятельности.

Объектом исследования является действующий механизм мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предметом изучения выступают финансово-экономические отношения, складывающиеся в процессе распределения фонда денежного довольствия, выступающего основой механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих.

Исходя из вышеизложенного определены следующие задачи дипломной работы:

1) рассмотреть сущность, необходимость, этапы становления и развития механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих и разобраться с понятием воинский труд;

2) проанализировать существующий механизм мотивации профессиональной деятельности военнослужащих и выявить проблемы и противоречия действующего механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих;

3) обосновать предложения по совершенствованию действующего механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих.

Правовыми основами, теоретической и методологической основой рассматриваемой темы явились: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, научные труды в сфере мотивации труда, а также статистические данные.

Сегодня, в период проведения реформы по преобразованию армии и переходу на перспективный облик разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, в которой ряд моментов касающихся мотивации профессиональной деятельности военнослужащих не нашел должного отражения.

Исходя из поставленной цели определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 7 приложений. В работе представлено 4 таблицы и 3 рисунка.

В первой главе дипломной работы на основе особенностей процесса мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, изложены общие понятия мотивации и воинского труда. Также рассмотрен исторический аспект зарождения, развития и становления механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в России.

Во второй главе показан действующий механизм мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, рассмотрена система денежного довольствия, как основа финансового стимулирования воинского труда, а также выделена роль выплат премиального характера в стимулировании труда военнослужащих.

В третьей главе показана необходимость и основные направления совершенствования механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих.

ГЛАВА 1. Сущность воинского труда, необходимость мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях

1.1 Воинский труд, его сущность и значение в современных условиях

профессиональный мотивация военнослужащий

Научный анализ категориального содержания воинского труда плодотворен лишь в рамках системного подхода. Такой подход предполагает исследование изучаемого понятия как целостно существующего многогранного явления, рассматриваемого в диалектическом единстве своих статических и динамических характеристик. Содержание категории «воинский труд» как целостного многогранного явления, имеющего системную структурно-функциональную организацию, не может быть адекватно отражено в каком-то одном определении, а может быть наиболее полно выражено лишь несколькими системно взаимосвязанными определениями.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определил военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. [5, п. 2].

Такое юридическое определение военной службы используется в

большинстве научных статей, публикаций и исследований, в том числе и

по экономической проблематике. На мой взгляд, такой подход с научной

точки зрения не совсем корректен. Изучая социально-экономические процессы в Вооруженных Силах РФ, военную службу необходимо рассматривать как одну из основных экономических категорий — труд.

Крупнейший ученый в области экономики труда Карл Маркс в «Капитале» писал: «Всякий труд есть расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме…». Таким образом, К. Маркс связывает «труд» с потреблением рабочей силы и целесообразностью с точки зрения общества.

Труд рассматривается как известный физиологический процесс, а соответствующая работа — как объективный результат этого процесса. Этот результат можно рассматривать с двух сторон: количественной и качественной. В первом случае мы имеем дело с механической работой, во втором с профессиональной работой специалиста, осуществляющих свои трудовые усилия в том или ином конкретном продукте. Термин «работа» связан с вполне конкретными представлениями о приемах и результатах проявления усилий во всей индивидуальной определенности. А термин «труд» употребляется в более отвлеченном значении затрат, энергии и суммы усилий, причем независимо от их формы проявления и результатов.

Основной методологический вывод ученых, работающих в военной области, заключается в том, что воинский труд рассматривается в следующих аспектах:

? Социально-политическом.

? Непосредственно-военном.

? Социально-экономическом.

? Физиолого-психологическом.

? Нравственном.

? Эстетическом.

Эти аспекты раскрывают разные стороны воинского труда, его сущностные черты, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.

В настоящей работе для нас имеет большую актуальность социально-экономическая сущность воинского труда, однако, прежде чем ее раскрыть необходимо охарактеризовать основные элементы воинского труда:

Предмет воинского труда.

В условиях воинской деятельности труд имеет двойственный характер. В мирное время предметом воинского труда выступает боевая готовность, определяемая в научной литературе как «…способность войск в любых условиях обстановки начать военные действия в установленные сроки и успешно выполнять поставленные задачи». В боевой готовности аккумулируются результаты многогранной деятельности командиров, штабов, всего личного состава вооруженных сил, отражающие их способность выполнять свою основную социально-политическую функцию — надежно защитить Отечество от внешней опасности. Боевая готовность не может застыть на каком-то определенном уровне, не может носить временный характер. Содержание боевой готовности претерпевает изменения в зависимости от того, как изменяется военно-политическая и социально-экономическая обстановка, совершенствуются оружие и боевая техника, формы и методы ведения боевых действий.

В военное время предметом военного труда выступает личный состав, боевая техника, оружие агрессора, развязавшего войну против государства.

Средства воинского труда.

Включают в себя элемент воинского труда, охватывающий все многообразие боевой техники и оружия. Особенность средств воинского труда заключается в монофункциональном характере их применения, ограниченном исключительно сферой вооруженной борьбы. В наиболее общем виде они могут быть разделены на две большие группы: наступательные и оборонительные. Соотношение наступательных и оборонительных средств выступает критерием военно-политической направленности вооруженных сил, как политического и экономического военно-силового инструмента государства.

Субъекты воинского труда включают в себя все категории военнослужащих. Совокупным субъектом воинского труда в обществе выступают Вооруженные силы.

Цели воинского труда всегда носят двойственный характер. Носителем цели, связанной с реализацией конкретного вида воинского труда является конкретный воин. Носителем конечной цели воинского труда всегда выступает государство. Она заключается в надежном обеспечении военной безопасности РФ и ее союзников.

Исходя из вышеперечисленных элементов социально-экономическая сущность воинского труда раскрывается через характеристики этих элементов, также изложенных выше. Соответственно результатом воинского труда является чистый общественный товар или чистое общественное благо «военная услуга». Воинский труд, целью которого является обеспечение надежного уровня военной безопасности, имеет свое, исторически определенное место и играет важную роль в системе общественного разделения труда.

Современное вооружение и военная техника требует контакта с человеком, имеющим уровень общей, психологической, тактической, огневой и технической подготовки, позволяющий наиболее эффективно применять в бою оружие и технику, а также умело использовать условия обстановки в различное время года и суток в целях достижения победы над сильным, технически оснащенным противником. Высокой профессиональной и специальной подготовленности способствует адекватная система мотивации профессиональной деятельности военнослужащих. Объектом мотивации выступает профессиональная деятельность военнослужащих — непреходящий источник удовлетворения потребности общества в вооруженной защите. Однако при соответствующей организации человеческого труда такая необходимость становится неизбежной, объективно обусловленной. Мотивация направлена на активизацию деловой деятельности личного состава подразделений, частей и отдельных военнослужащих, которые представляются в качестве субъекта мотивации. Абстрагируясь от многочисленных конкретных мотивов деятельности военнослужащих, можно увидеть, что самым устойчивым стимулом, побуждающим человека к труду, является желание получить вознаграждение за работу в виде определенного количества материальных благ.

Под мотивацией профессиональной деятельности военнослужащих понимается система определенных дополнительных благ, имеющих цель отдать предпочтение, выделить определенные сферы военной деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления деятельности, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащих. Вознаграждение за выполнение служебных обязанностей и меры стимулирования находят выражение в одном понятии — экономическое стимулирование профессиональной деятельности военнослужащих, так как необходимость оплаты воинского труда вызвана действием экономического закона распределения по труду, то есть, военнослужащий, затрачивающий больше физической, умственной и психологической энергий, должен получить вознаграждение в большем объеме, а размер этого вознаграждения должен вызывать у него интерес к более напряженной работе. Основным показателем, характеризующим количество и качество профессиональной деятельности в настоящее время, является исполняемая военнослужащим должность. В самом наименовании должности, как правило, заложены объём работы, величина ответственности, образование, уровень специальной подготовки, которыми должен обладать военнослужащий.

В настоящее время наиболее предпочтительными, по мнению специалистов, выступают следующие принципы финансово-экономического стимулирования:

а) финансово-экономическая заинтересованность каждого военнослужащего в более качественном выполнении своих обязанностей, поставленных задач, повышении мастерства и квалификации, уровня боевой подготовки, так министром обороны издан приказ от 2 августа 2008 года № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» [17, c.1] и приказ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». [18, c.1].

б) недопустимость уравнительного подхода при определении размеров денежного довольствия, так финансово-экономическое стимулирование воинского труда осуществляется в интересах развития и совершенствования Вооруженных Сил, обеспечения необходимой достаточности обороны государства;

в) финансово-экономическое стимулирование должно обеспечить наиболее эффективное применение труда военнослужащих там, где это необходимо в соответствии с целями и интересами защиты государства.

Анализ экономических отношений, связанных с удовлетворением материальных и культурных потребностей военнослужащих, а также практика войск показывает, что система финансово-экономического стимулирования профессиональной деятельности военнослужащих наиболее действенна тогда, когда соблюдаются следующие условия:

1. Система стимулирования организуется с учетом социальной значимости воинской службы, в соответствии с которой военная деятельность стимулируется в общегосударственном масштабе. Учитывая особенности профессиональной деятельности и ее значение в деле защиты государства, правительство устанавливает соответствующие размеры денежного довольствия военнослужащим всех категорий, как государственным служащим.

2. Формы и методы стимулирования отражают характер, особенности и условия службы военнослужащих. Практика показывает, что конкретная область деятельности в Вооруженных Силах обусловлена не только признанием индивида, особенностей его образовательного и культурного уровня, но и общественным мнением о значении воинской деятельности как в целом, так и ее отдельных видов. Формы и методы материального стимулирования, отражая конкретный вид деятельности компенсируя большие физические и моральные усилия, затрачиваемые военнослужащими при исполнении служебного долга, способствуют повышению заинтересованности в службе у тех из них, кто избрал воинскую службу своей профессией. Опыт показывает, что вознаграждение, поставленное в зависимость от конкретных видов деятельности, воспринимается как справедливое и более всего содействует выработке профессиональной ориентации у военнослужащих.

3. Система финансово-экономического стимулирования должна носить комплексный характер и обеспечивать рациональное и всестороннее удовлетворение потребностей военнослужащих, то есть должна включать в себя как натуральные виды довольствия, так и денежные выплаты.

4. Система стимулов призвана обеспечить достаточный уровень финансово-экономического вознаграждения. Тогда она в совокупности с другими факторами будет вызывать интерес к деятельности. Влияние финансового фактора на профессиональную ориентацию военнослужащих всегда было весьма значительным и учитывалось во все периоды развития общества.

Таким образом, можно определить финансово-экономическое стимулирование профессиональной деятельности военнослужащих как совокупность экономических мероприятий государства, обеспечивающих реализацию материальных интересов общества, воинских коллективов и отдельных военнослужащих характер воинской деятельности оказывает решающее влияние на выбор форм в удовлетворении материальных и культурных потребностей личного состава.

Мотивация — процесс побуждения человека к совершению тех или иных действий или поступков, часто представляющая собой сложный акт, требующий анализа и оценки альтернатив, выбора и принятия решений.

Рассмотрим основные формы финансово-экономической мотивации военнослужащих:

а) финансово-экономическая компенсация за воинский труд — денежное довольствие, единовременные и ежемесячные выплаты;

б) денежное вознаграждение (премия) — за рационализаторские предложения, за добросовестное выполнение обязанностей военной службы;

в) общественное признание отдельного военнослужащего — ценные подарки.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что конечно определенные стимулы и гарантии у военнослужащего имеются, но этого явно недостаточно, и стимулирование военной службы есть насущная необходимость. Есть много оснований, по которым денежное довольствие среднестатистического военнослужащего должно быть выше, чем средняя заработная плата по стране. Причем эта разница должна компенсировать все социальные издержки для семьи военнослужащего, трудности и лишения военной службы, а главное — гарантировать привлекательность военной службы, что поможет решить многие социальные и кадровые проблемы Вооруженных Сил, повысит эффективность военного строительства. А это уже прямо связано с вопросами обеспечения военной безопасности России.

1.2 История развития финансово-экономической мотивации профессиональной деятельности военнослужащих

В дипломной работе рассматриваются проблемы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих. Поэтому необходимо дать определение термину мотивация.

Мотивация — сложный процесс перевода внешних воздействий объективной действительности во внутренние побудительные силы человеческого поведения. Ее образуют различные виды побуждений: потребности, мотивы, интересы, ценности, установки, ориентации, цели, отношения.

В основе формирования мотивов всегда лежат определенные потребности, которые являются главной побудительной силой поведения, источником активности, основанием для сложной системы мотивации. Потребности и формирующиеся на их основе мотивы определяют отношения военнослужащих к военной службе. Мотивация военной службы — процесс субъективного преобразования военнослужащим условий и факторов социальной среды, в результате осознания и принятия их содержания и значимости в активные побудительные силы, лежащие в основе мышления, поведения, поступков и воинской деятельности. Смысл мотивации заключается в том, чтобы отыскать и найти именно такие действия, которые соответствуют основной, закрепленной в жизни установки.

В связи с этим возникает необходимость более обстоятельного изучения ряда вопросов о сущности мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, ее объективной обусловленности, механизма осуществления.

На протяжении всего периода исторического развития России правовые стимулы отражали систему ценностей того времени, в который они существовали. Мотивация исполнения ряда обязанностей, связанных с вооруженной защитой страны, также основывалась на особенностях общественно-государственного строя России в тот или иной период.

В России издавна существовал обычай награждать за ратные подвиги. Первая информация о выдаче особого знака отличия содержится в русских летописях и относится к 1100 г. В рассказе об отражении набега половцев на Киев при Владимире Мономахе упоминается Александр Попович, отличившийся в битве и награжденный за это князем Владимиром золотой гривной — массивным золотым обручем, носившимся на шее. Наградами выступали также золотые цепи, кресты, доспехи. 26, c.8].

Второй вид вознаграждения российских воинов XI—XII вв. составляли единовременные денежные награды, которые выдавались князьями после окончания войны. Для этой цели выделялись либо собственные суммы князя либо особые контрибуции, которые взыскивались с побежденных при заключении мира. Единовременные награды выдавались всем воинам, без различия рода войск; однако дружина, состоящая постоянно при князе, имела гораздо больше возможностей получать такие награды, а потому и обогащалась скорее.

В XIII—XVII вв.еках за военные отличия были предусмотрены следующие награды: гривны (деньги или медали); цепи, кресты, которые носились на шее и на груди; дорогие одежды (меха, шубы); оружие; доспехи; кони; кубки; ковши; возведение в придворные звания и чины, военные и гражданские; раздача земель; раздача части военной добычи и другие. 26, с.67].

Иван III в 70-х гг. XV в. учредил поместную систему, в соответствии с которой проявившим себя в ратном деле воинам выделялись в пожизненное владение земельные участки — поместья. Чтобы не утратить права на поместье, они были вынуждены передавать военную службу своим сыновьям, которым в дальнейшем переходили по наследству и права на земельное владение Первые оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I, которые придерживались следующих основных принципов денежного довольствия: чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы четко просматриваются как в денежном довольствии офицерского состава, так и нижних чинов (см. Приложение № 1).

Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и некоторых других выплат. Первое жалованье военнослужащим регулярной армии установлено Петром I в1711 году, в основе размера их — чин, род войск, русский офицер или иностранец. Всех воинских званий предусмотрено 15, от рядового до генерал-фельдмаршала, в том числе 13 офицерских и 2 — для нижних чинов.

Воинским уставом Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение — улучшение питания офицеров в заграничных походах, т. е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих.

Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей, повышалось еще одним путем — увеличение жалованья в полтора раза.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем — выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная сумма расходовалась на прокорм лошадей.

Вопросам денежного довольствия военнослужащих в первой половине XIX века уделялось постоянное внимание, для чего были веские причины. Наиважнейшие среди них — необходимость поощрения военнослужащих за успехи в боевых действиях, усиление отражения в денежном довольствии особенностей воинской службы, рост цен на товары и услуги, размещение войск в новых отдаленных местностях и некоторые другие (см. Приложение № 2).

Поощрительные денежные выплаты особенно широко применялись во время войны, деньги активно использовались на протяжении всей истории русской армии как действенный инструмент воздействия на военнослужащих в целях достижения ими боевых успехов.

Денежные выплаты за боевые успехи воинских частей, подразделений и отдельных военнослужащих были весьма разнообразными. В ряде случаев все военнослужащие действующей армии или отдельных соединений и частей премировались деньгами за успешный исход войны, выигранные кампании и сражения. Массовые награждения осуществлялись после выдающихся побед русской армии, имевших судьбоносное значение для Отечества. Так, за победу под Полтавой Петром I не был оставлен без вознаграждения ни один офицер. Каждому выдано от месячного до полугодового жалованья в зависимости от боевых заслуг и звания. Кроме того, все офицеры были награждены специально изготовленной в честь Полтавского сражения золотой медалью.

В XVIII и до последней четверти XIX века в России не существовало отдельного положения о денежном довольствии военнослужащих действующей армии, разработанного в мирное время. Формы материального стимулирования определялись в ходе войны исходя из конкретных обстоятельств и выполняемых войсками задач.

При убытии на фронт офицерам выдавалось единовременное денежное пособие, на размер которого влияло их семейное положение: семейные получали четыре, а холостые — два месячных содержания. Это пособие позволяло офицерам материально помочь своим семьям, остававшимся в тылу.

В Отечественную войну 1812 г., когда решалась судьба России, деньгами награждались многие военнослужащие. В связи с изгнанием войск Наполеона из России, после перехода русскими войсками государственной границы, всем офицерам действующей армии было выдано вознаграждение в размере полугодового жалованья, а по вступлении русских войск в Париж гвардейцам — годовое жалованье.

В годы, предшествующие русско-японской войне, и ходе самой войны из всех групп военнослужащих больше всего обращалось внимание на материальное обеспечение офицерского состава. Их денежное довольствие существенно изменялось в военное время, в перечень выплат вводились дополнительные, обусловленные войной, добавочные виды. Уровень этого обеспечения сказывался на моральном духе офицерского корпуса, отношении его к военной службе. Роль же офицерского состава в армии в начале XX века значительно возросла. Причин этому — быстрая и непрерывная смена нижних чинов в связи с введением обязательной воинской повинности и непродолжительным сроком их службы. В военное время мобилизованная воинская часть состояла на половину и даже на три четверти из людей, только что призванных из запаса. Офицерский состав оставался постоянным кадром армии, организатором боевой подготовки личного состава (см. Приложение № 3).

В годы Великой Отечественной войны произошло изменение роли отдельных родов войск, частей и воинских специальностей в бою отражалось в соответствующих изменениях в системе денежного довольствия. Так, например, были установлены повышенные оклады в истребительно-противотанковых артиллерийских полках, дивизионах, батареях, ротах противотанковых ружей как признание их большой роли в борьбе с вражескими танками; повышались оклады в частях Воздушно-десантных войск, летно-подъемному и инженерно-техническому составу авиации дальнего действия, среднему командному составу пулеметных частей и подразделений; были дифференцированы оклады офицерского состава танковых войск в зависимости от типов танков. В связи с возраставшим значением общевойсковых командиров разновременно были повышены оклады командиров, комиссаров, начальников штабов полков, бригад и дивизий, командования фронтов и военных округов. Устанавливались повышенные оклады рядовому и сержантскому составу — снайперам, пулеметчикам (см. Приложение № 4).

В данной главе, мы рассмотрели историю становления и развития механизма мотивации военнослужащих от средневековья до наших дней. Финансово-экономическое и моральное стимулирование военной службы представляет собой совокупность мероприятий государства, обеспечивающих реализацию интересов общества, воинских коллективов и отдельного военнослужащего. Стимулы непосредственно связаны с целями, формами и методами воинской деятельности, с конкретными задачами, стоящими в данный момент перед Вооруженными силами страны.

В финансово-экономическом мотивировании профессиональной деятельности военнослужащих ведущее место занимает денежное довольствие военнослужащих, которое направлено на повышение боевого мастерства и профессиональной подготовки военнослужащих, поддержание высокой боевой готовности, стимулирование длительной и безупречной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, которое будет рассмотрено далее.

ГЛАВА 2. Анализ действующей системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Действующая система мотивации профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

В последние годы Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководством Министерства обороны уделяется повышенное внимание вопросам повышения престижа и привлекательности военной службы улучшения материального положения военнослужащих.

Денежное довольствие военнослужащих является частью национального дохода, которая поступает в личное потребление военнослужащих и распределяется в соответствии с количеством и качеством, особенностями и условиями профессиональной деятельности.

Денежное довольствие, стимулируя деятельность военнослужащих, сочетает общественные и личные финансово-экономические интересы военнослужащих и выражает денежную оценку участия военнослужащего в совокупном общественном труде. Право военнослужащих на денежное довольствие определено Федеральным законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», а в соответствии со статьей 12 этого же Федерального закона размеры его определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. Непосредственно порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.

В понятие системы денежного довольствия входят нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим. Действующая система денежного довольствия военнослужащих построена на основании определенных закономерностей. При определении норм денежного довольствия учитываются объективные факторы. В совокупности принципы дают общую характеристику оплаты деятельности военнослужащих, они показывают, какие основные факторы принимаются во внимание при решении вопросов размера денежного довольствия.

Один из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих — это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их труда. Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество труда и конкретно виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем работы военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы. Проводя сравнение военной службы с работой в гражданских организациях необходимо сказать, что военная служба отличается повышенной ответственностью перед народом и страной. Вооруженным Силам доверено священное дело — охрана мирного труда народа, независимости и целостности государства. Для того чтобы армия и флот могли выполнять эти важные задачи, жизнь и деятельность воинских частей организуется в строгом соответствии с воинскими уставами. Соблюдение высокой воинской дисциплины, неукоснительное выполнение уставов и приказов командиров является обязательным для каждого военнослужащего.

Военная служба требует высокой степени напряжения всех физических и духовных сил военнослужащего, постоянной готовности выступить с оружием в руках на защиту Родины, стойко переносить связанные с ней тяготы и лишения.

Военной службе присущи своеобразные для нее трудности: войска ежегодно выходят в лагеря, учебные центры, в любое время года, суток, в любую погоду проводятся учения, где до предела заполнен трудовой день и не может быть речи о нормированном рабочем дне.

У военнослужащего строго регламентировано прохождение службы. Военнослужащий, как правило, не имеет права выбора места службы, он не может по своему усмотрению перейти из одной воинской части в другую, изменить место службы, переменить должность.

Военная служба связана с бытовыми трудностями. Ввиду проживания многих военнослужащих в военных городках, нередко вдали от крупных населенных пунктов, им не всегда предоставляется возможность устроить на работу членов семьи.

В ряде случаев военнослужащим приходится нести службу в отрыве от семьи, особенно на флоте.

Вполне естественно, что правительство при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Так, в соответствии с решением Правительства в целях усиления социальной защиты военнослужащих и членов их семей Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520−1 значительно расширен перечень местностей, для стимулирования военнослужащих проходить службу в северных районах нашей страны. 4, c.14]. За это военнослужащим выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах крайнего севера, а так же они имеют дополнительный перечень гарантий и компенсаций за службу в этих районах.

Следующий принцип построения денежного довольствия военнослужащих — это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие по прохождению службы делятся на несколько групп:

1) офицерский состав (в том числе офицеры, призванные на военную службу);

2) прапорщики и мичманы;

3) военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава;

4) военнослужащие-женщины;

5) военнослужащие, проходящие службу по призыву.

Сроки обязательной военной службы для каждой группы военнослужащих различны, так же как различен уровень удовлетворения натуральными видами довольствия. Если для военнослужащих, проходящих службу по призыву, срок службы установлен 12 месяцев и основная форма удовлетворения социально-экономических потребностей этой категории военнослужащих — натуральное довольствие, то для офицерского состава это по праву пожизненная профессия, и подавляющая часть их материальных и культурных потребностей удовлетворяется за счет денежного довольствия.

Учитывая то, что офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, размер денежного довольствия офицерского состава значительно выше, чем у других категорий военнослужащих.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера быть не менее привлекательной, чем другие.

Однако в последние годы из-за определенной критики армии и флота, низкого уровня размеров денежного довольствия, отсутствия жилья упал престиж военной службы. Это, в свою очередь, привело к сокращению количества молодежи, желающих стать офицерами.

Для решения существующих проблем социально-экономического обеспечения необходимо законодательно пересмотреть размеры оплаты трудовой деятельности военнослужащих, неукоснительно выполнять уже принятые решения по денежному довольствию военнослужащих, по предоставлению им установленных гарантий и компенсаций.

В Министерстве обороны Российской Федерации был разработан и 18 апреля 2008 года опубликован программный документ — «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года». Генеральной целью Стратегии является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Но самое главное, что существует проект Федерального закона Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» .

Настоящий проект устанавливает денежное довольствие и другие выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. 13, с.1].

Реформа денежного довольствия подразумевает рост выплат военнослужащим в среднем в 2−3 раза при одновременном увеличении доли оклада в них с 20 до 70%. В результате минимальное денежное довольствие курсанта-контрактника должно составить 18,2 тыс. руб., рядового-контрактника — 24,8 тыс., сержанта-командира отделения — 34,6 тыс., лейтенанта-командира взвода — 50 тыс., полковника — командира бригады — 93,8 тыс. руб. При этом в новой системе денежного довольствия существенно сократится число дополнительных выплат, основную сумму будет содержать оклад денежного содержания, а так же Правительством России планируется изменить размеры дополнительных выплат. Изменится процентная надбавка за выслугу лет, денежное вознаграждение за классную квалификацию, процентная надбавка за секретность и другие выплаты. А оклады по воинскому званию и по воинской должности станут на порядок выше предыдущих (см. Приложения № 5 и 6). Но, к сожалению, пока это только лишь проект Федерального закона и хочется верить, что его утвердят без существенных изменений и тогда, я уверен, что престиж военной службы в Вооруженных Силах значительно повысится и будет мотивация профессиональной деятельности военнослужащих на много выше, чем сегодня.

Таковы принципы, на основании которых строится денежное довольствие военнослужащих, и которые учитываются при установлении видов и разработке норм денежного довольствия.

Принципы построения системы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность. Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

За последние годы в результате проведения в Вооруженных Силах Российской Федерации реформы по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих несколько раз были изменены оклады денежного содержания. В связи с этим изменились и суммы дополнительных видов денежного довольствия, так как они напрямую зависят от размера окладов по воинскому званию и по воинской должности.

Были проведены следующие повышения окладов по воинскому званию и по воинской должности: с 1-го января 2007 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.01.07 № 33 оклады были увеличены на 10%; с 1-го декабря 2007 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.12.07 № 510 — на 15%; с 1-го февраля 2008 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 1.02.07 № 35 — на 9%; с 1-го октября 2008 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 1.02.08 № 35 — на 9%; а также запланировано еще одно повышение окладов денежного содержания с 1-го августа 2009 года на 8,5% и совсем недавно денежное довольствие было повышено на 6,5% Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти». Следовательно, экономика оказывает влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

Виды, нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим устанавливаются и закрепляются в соответствующих законодательных актах и являются объектом государственного регулирования. Они устанавливаются с учетом объективных условий, состояния экономики, жизненного уровня народа и необходимости укрепления обороноспособности страны.

Общая сумма ассигнований, предназначенных для выплаты денежного довольствия, составляет фонд денежного довольствия Министерства обороны, который ежегодно утверждается в составе сметы Министерства обороны. Ассигнования из федерального бюджета на выплату денежного довольствия на 2011 год составляют 313,8 млрд руб. Утвержденная смета на 2011 год — http://www.mil.ru/849/11 873/1062/1347/1816/13 139/index.shtml

Расходы на выплату денежного довольствия по смете Министерства обороны относятся на статью расходов 0126, которая называется «Денежное довольствие военнослужащих». Денежное довольствие военнослужащих хозрасчетных предприятий и строительных организаций выплачивается за счет средств этих предприятий и организаций.

В этой статье сосредоточены все виды денежного довольствия, которые можно свести в три группы:

1) оклады денежного содержания по воинскому званию и воинской должности;

2) дополнительные виды денежного довольствия;

3) путевое довольствие.

К окладам денежного содержания относятся оклады по воинским званиям и оклады по воинским должностям военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. 6, ст.12].

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты, которые составляют около 70% от денежного довольствия. Чтобы учесть те различия в условиях труда, прохождении воинской службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные виды денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на 5 групп:

1) стимулирующие длительную службу. Дополнительные виды денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу в ВДВ, денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил.

Выплаты стимулирующего характера предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил. Самой распространенной надбавкой, стимулирующей общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах России, является процентная надбавка за выслугу лет на воинской службе.

До 1 июля 2002 года ее получали все военнослужащие, проходящие службу по контракту, после первого года службы. С 1 июля 2002 г. данная надбавка выплачивается после 6 месяцев службы, и максимальный ее размер увеличен до 70% (см. Приложение № 7).

2) выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых видах и родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в районах крайнего севера, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и ряд других;

3) стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, квалификации, устанавливаются специальные выплаты. Так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию, квалификационную категорию;

Рисунок 1

4) для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службе и дисциплинированности. К ним относятся: награждение деньгами офицеров частей постоянной боевой готовности, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии военнослужащим за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, премии личному составу авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие;

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 года № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации», командирам воинских частей представлено право награждать деньгами офицеров добившимся высоких результатов при проведении командно-штабных, тактических учений, боевых стрельб, участия в походах, личной дисциплинированности. По результатам 2008 года на премирование офицеров в 2009 году государством было выделено 25 млрд руб., на 2010 государство выделило 33 млрд руб. и на 2011 год спланировано 42 млрд руб. Согласно этому приказу офицеры в отдельных воинских частях за свою безупречную службу ежемесячно получают от 35 тыс. до 150 тыс. рублей.

Но дополнительно к 400-му военнослужащие могут каждый квартал получать крупные денежные средства по особому приказу. Это приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (издан на замену приказа Министра обороны РФ № 115 от 28.03.2009 г.). Военнослужащие получают премии по данному приказу за счет экономии фондов денежных средств и, хочу еще раз отметить, немаленькие.

Таким образом, получается, что премии получают те, кто лучше служит, исчезает уравниловка в денежном довольствии, повышается социальный статус офицеров, улучшается материальный уровень семей. А с другой стороны система выплаты премий несовершенна и не справедлива, поделило офицеров на достойных и недостойных, создаются благоприятные условия для коррупции, конфликтов, как между офицерами, так и их семьями, то есть вредит моральной обстановке в войсках.

5) носящие характер компенсаций и гарантий. Цель этих дополнительных выплат денежного довольствия заключается в том, чтобы компенсировать определенный натуральный вид довольствия или какое-то нереализованное ранее право военнослужащим или изменения, связанные с прохождением военной службы. К ним относятся оплата детского сада военнослужащими в размере 80% и другие.

Сравнивая дополнительные виды денежного довольствия с заработной платой рабочих и служащих, можно сделать вывод, что часть их аналогична выплатам из денежного довольствия, но с некоторыми отклонениями, например: процентная надбавка за непрерывный стаж работы (службы) в отдаленных местностях, выходное пособие, процентная надбавка за выслугу лет. А часть из них вызывается особенностями военной службы и имеет место только в денежном довольствии военнослужащих, а именно: материальная помощь, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, морское денежное довольствие, курсантская должностная надбавка и ряд других выплат.

Проведем сравнительный анализ денежного довольствия, прожиточного минимума и средней заработной платы.

Таблица 1

Анализ денежного довольствия и средней заработной платы в России

Из таблицы 1 видно, что денежное довольствие командира взвода меньше средней заработной платы на 78%, командира роты меньше — на 58%, командира батальона — на 37%. Следовательно, действующую система денежного довольствия, военнослужащих не обеспечивает привлекательность военной службы, так как она почти всегда была соизмерима со средней номинальной заработной платой, приходящейся на одного наемного работника, которая растет более заметными темпами. И это очень серьезная проблема, которую необходимо срочно решать, потому что на данный момент ни о какой мотивации профессиональной деятельности военнослужащих не может быть и речи.