Социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений: На примере г. Москвы

Актуальность темы

исследования. Одним из следствий усложнения производственных отношений и ускорения структурных сдвигов в экономике является совершенствование механизма социального перераспределения богатства. Помимо заработной платы и расходов на обязательное социальное страхование в состав издержек работодателей все больше включаются затраты на людские ресурсы в плане расширения доступности образования, профессионального обучения и возможностей трудоустройства, а также улучшения жилищных условий и культурно-бытового обслуживания. В конечном счете, это позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство квалифицированной и социально-активной рабочей силы.

Главным инструментом подобного перераспределения является бюджетная политика, которая призвана согласовывать поведение социальных субъектов бюджетных отношений, уменьшать социальное неравенство между отдельными категориями работающих граждан и тем самым преодолевать недостатки, присущие рыночной экономике.

В свою очередь, источником бюджета являются налоговые поступления. Любые изменения в налоговом законодательстве непосредственно влияют на социальные установки субъектов бюджетных отношений. Налоговая реформа ведет к уменьшению традиционных источников финансирования городской казны, что, в свою очередь, требует от властей принятия мер по расширению социально-экономической базы формирования бюджетных доходов. Новые аспекты в фискальном поведении субъектов бюджетных отношений связаны и с возрастающей ролью местного самоуправления, приданием муниципальным образованиям реальных полномочий в бюджетной сфере.

Изучение на материале московского мегаполиса социальных последствий фискального поведения субъектов бюджетных отношений позволяет глубже понять суть и направленность социально-экономических процессов, проследить фискальное поведение и мотивации поведения предпринимателей и населения.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема фискального поведения субъектов бюджетных отношений является в современной социологической литературе недостаточно разработанной.

Безусловно, проблемам устройства бюджетной системы, налоговой политики посвящено значительное число публикаций российских и зарубежных авторов. В отечественной специальной литературе подробно разработаны вопросы межбюджетных отношений, играющих важную роль в функционировании федеративного государства, а также различные аспекты налогообложения в связи с проводимой налоговой реформой. В последние годы активизировались региональные исследования, в том числе появились фундаментальные труды по основам региональной экономики, финансово-кредитной деятельности субъектов РФ (Гранберг А.Г., Сергеев Л. И., Степанов М. В. и др.).

Вместе с тем специфика фискального поведения субъектов бюджетных отношений не получила достаточного освещения в научной литературе, а отдельные работы в этой области сосредотачивались преимущественно на перераспределительной функции бюджета как средства решения социальных и иных задач. При этом широкий социально-экономический фон формирования бюджетных доходов, фискальное поведение и мотивации субъектов бюджетных отношений, предпосылки и возможности роста налоговых поступлений и придания устойчивости всей бюджетной системе за счет стимулирования предпринимательской активности и прогрессивных сдвигов в социальной структуре общества оставались вне поле зрения исследователей. Тем более слабо изучены социологические аспекты формирования московского бюджета, воплощающего в себе трудности и успехи рыночных преобразований в столице.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является комплексный социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений в столичном мегаполисе, направленный на изучение возможностей расширения и более эффективного использования социально-экономической базы бюджетной политики в столичном регионе.

Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач:

• теоретически осмыслить бюджет как социальный институт управления фискальным поведением субъектов бюджетных отношений,.

• исследовать основные направления эволюции бюджетной системы России в условиях переходного периода, уделив особое внимание социально-экономическим аспектам бюджетной политики,.

• выявить основные социальные группы налогоплательщиков, их роль как источников доходов для городской казны и особенности фискального поведения данных субъектов бюджетных отношений в период социальноэкономических преобразований;

• проследить влияние налоговой политики и налоговой реформы на фискальное поведение субъектов бюджетных отношений, деловую активность и мотивации отечественных налогоплательщиков,.

• определить отличия в фискальном поведении субъектов бюджетных отношений в городе Москве от других субъектов РФ, в том числе и в социальной сфере;

Объектом исследования выступают субъекты бюджетных отношений в московском регионе, а также социально-экономические механизмы распределительных отношений в столице.

Предметом исследования является социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений.

Хронологические рамки и материал исследования охватывают период с начала рыночных преобразований в 1992 г. и по настоящее время. Исследование проводилось на материале столичного региона: столичный мегаполис выступает в качестве ведущего компонента институциональной структуры российского общества. Это имеет как позитивные, так и негативные социально-экономические последствия. В указанный хронологический период в Москве изменились качественные параметры социальной сферы: значительно возросла социальная мобильность населения, идет формирование среднего класса, наиболее высоки активность и уровень мотиваций в малом бизнесе, массовый характер приобрело индивидуальное предпринимательство, доминирует сектор услуг. В то же время существенно увеличился разрыв в уровнях жизни между Москвой и большинством других регионов, что является серьезным дестабилизирующим фактором в общенациональном масштабе.1.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили исследования отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируются вопросы теории и методологии развития общества, его структуры и социальных институтов, социальные аспекты современного рыночного хозяйства, проблемы формирования и распределения общественных доходов, функционирования бюджетной и налоговой систем, региональных финансов.

При написании диссертации использовались многочисленные монографические исследования, в том числе работы Беляевой JL, Година А., Гранберга А., Добренькова В., Евстигнеева Е., Заславской Т., Каргалова М., Кравченко А., Панскова В., Поляка Г., Романовского М., Сергеева Л., Степанова М., Толстопятенко Г., Черника Д. Среди зарубежных изданий следует выделить труды Бланшарда О., Боадвэя Р., Литвака Дж., Рубинфилда Д., Сазерленда Д., Уэйгаста Б. В процессе работы был осмыслен широкий круг публикаций в периодических научных изданиях, в том числе о роли Москвы в социально-экономическом развитии страны (Медведев Б., Чистяков Е.), о новых инструментах управления бюджетным процессом в г. Москве (Ширяев В.), о малом бизнесе Москвы (Бухвальд Е.) и др.

Информационная база исследования включает законодательные и иные федеральные и региональные нормативно-правовые акты, среди которыхБюджетный и Налоговый кодексы РФ, Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., закон г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве». Автором также широко.

1 Валовой региональный продукт Москвы в расчете на душу населения сегодня в 3−4 раза превосходит аналогичный общероссийский показатель, а в паритетных долларах США вплотную приблизился к уровню развитых европейских стран. использовались публикуемые в периодической печати выступления и доклады руководства г. Москвы, официальные материалы столичного правительствастатистические данные Госкомстата РФ и Московского городского комитета государственной статистики, в том числе результаты социологических обследований малого бизнеса и домашних хозяйствсправочная информация международных организаций.

Основные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

• в теоретическом плане бюджет рассмотрен как социальный институт, определяющий характер фискального поведения субъектов бюджетных отношений,.

• определены ключевые направления расширения налоговых и неналоговых доходов по мере совершенствования делового климата и стимулирования прогрессивных сдвигов в социальной структуре мегаполиса,.

• установлено, что налоговая и в целом бюджетная политика, являющиеся важнейшими элементами формального социального контроля в современном обществе, оказывают решающее влияние на характер фискального поведения субъектов бюджетных отношений, особенно на региональном и местном уровнях (на примере города Москвы);

• предложена типология фискального поведения субъектов бюджетной политики,.

• доказано, что негативное влияние на развитие городского хозяйства и столичный бюджет оказывают факторы высокой социальной дифференциации и социальной мобильности (прежде всего, географической) в московском регионе;

• показано, что в современных условиях Москва нуждается в созидательной бюджетной политике, ориентирующейся на расширение социально-экономической базы субъектов бюджетных отношений, и указано, что главные резервы увеличения бюджетных поступлений связаны с развитием предприятий малого и среднего бизнеса, инновационного пред8 принимательства, составляющих ведущую группу субъектов бюджетных отношений.

Практическая значимость исследования состоит в рекомендациях, которые могут быть учтены при разработке программ и планов социально-экономического развития Москвы, формулировании социальной политики столичных властей. В диссертации анализируется фискальное поведение субъектов бюджетных отношений наиболее крупного с рыночной точки зрения субъекта РФ, а потому многие полученные обобщения могут быть полезны для других регионов, реформирующих собственное хозяйство. Материалы исследования могут быть использованы в учебно-методической работе.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры «Экономическая социология. Социологии труда» социологического факультета МГУ. Результаты исследования были доложены автором на конференции «Ломоносов -2002» и отражены в публикациях автора общим объемом 2 п.л.

Заключение

.

В стратегическом плане, главным фактором и залогом стабильно высоких бюджетных доходов города является обеспечение комфортных условий для жизни граждан. Понятие комфортности очень широкое, но в контексте исследуемой проблемы оно, прежде всего, означает способность столичных властей и всей инфраструктуры мегаполиса привлекать и удерживать в городе квалифицированных специалистов и эффективных предпринимателей. Причем речь идет не только о повышении заработной платы и совершенствовании инвестиционного климата, а о широком комплексе мер, позволяющих наиболее способным и предприимчивым людям обосноваться в Москве и рассматривать пребывание в столице не как временный карьерный шаг, а как долгосрочный жизненный выбор.

Благодаря высокому ресурсному потенциалу и столичному статусу, помноженным на усилия городских властей, Москва на протяжении 90-х годов прочно удерживала лидирующие позиции по основным социально-экономическим показателям и намного превосходила другие регионы по уровню жизни. В рейтинге социально-экономического благополучия крупнейших (с численностью населения свыше 500 тыс. человек) городов РФ, использующем данные за 1998 г., Москва находилась на первой позиции, значительно опережая ближайших конкурентов — Киров, Санкт-Петербург и Пермь.91.

Однако, с ростом динамизма и усложнением структуры российского рынка в начале нового десятилетия объективно повысились возможности субъектов РФ в мобилизации финансовых средств и проведении активной социально-экономической политики, что в перспективе может снизить сравнительную привлекательность столичного региона. Поэтому для Москвы крайне важно уже сегодня целенаправленно и последовательно работать над улучшением своего имиджа и жизненных стандартов граждан. Большую роль в этом призваны сыграть комплексные городские программы, направленные на развитие ин.

91 Скатерщикова Е., Цветков В. «Интегральная оценка меры социально-экономического благополучия российских городов: новая методика и результаты ее применения». — Российский экономический журнал, 2001 г., №№ 5−6, сс.39−46. фраструктуры и социальной сферы. Среди них — городская Целевая программа «Модернизация московского образования», Комплексная программа «Безопасность Москвы», Программа развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2002;2003 гг., городская Программа по охране труда на 2002;2004 гг., Целевая среднесрочная экологическая программа на 2003;2005 гг. и многие другие.

Москва при всех проблемах, связанных с растущей дифференциацией населения по уровню доходов, безусловно, остается наиболее социально стабильным регионом России. В этой связи инвестиционный рейтинг субъектов РФ, подготавливаемый журналом «Эксперт» неизменно квалифицирует Москву как регион с наименьшими социальными рисками. Большая заслуга в этом принадлежит столичным властям, которые еще в октябре 1997 г. приняли закон «О социальном партнерстве».

В развитие этого закона была создана Московская трехсторонняя (с участием правительства Москвы, профсоюзов и объединений предпринимателей) комиссия по регулированию социально-трудовых соглашений. Под эгидой комиссии ежегодно заключается так называемое Московское трехстороннее соглашение, определяющее приоритетные направления сотрудничества сторон в повышении жизненных стандартов москвичей. Последнее такое соглашение на 2003 г. ставит задачу «содействовать созданию системы организационных, правовых и экономических мер по формированию и реализации эффективной политики подбора, подготовки и сохранения квалифицированных кадров, а так же повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Разработать на этой основе концепцию эффективной политики подбора, подготовки и сохранения.

92 квалифицированных кадров в организациях города". Позиция московских властей исходит из понимания того, что благополучие городского хозяйства напрямую зависит от эффективного взаимодействия ключевых для столицы факторов производства — инвестиций, инноваций и квалифицированной рабочей силы.

92 Московское трехстороннее соглашение на 2003 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей). -«Тверская. 13», 21 января 2003 г., № 7, сс.6−7.