Анализ деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения
• 1.1 Зарубежный опыт организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения
• 1.2 Организация государственного контроля качества продуктов животного происхождения в России
• 1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного контроля
• Глава 2. Анализ организации деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарные станции» по государственному контролю качества продуктов животного происхождения
• 2.1 Организация деятельности и полномочия ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» в области государственного контроля
• 2.2 Анализ практики деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по реализации государственного контроля
• 2.3 Направления совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения на примере ОГУ «Челябинская ветеринарная станция»
• Заключение

• Список используемых источников

  и литературы

Повышение качества и безопасности продуктов животного происхождения является одной из социально-экономических задач, решение которой зависит от использования научно обоснованных подходов к организации государственного контроля к системе производства, хранения и реализации сырья и продуктов животного происхождения.

В связи с тем, что в последние годы в нашей стране происходит постоянное совершенствование технологий переработки различного сырья и резко увеличился ассортимент реализуемых на продовольственном рынке продуктов, возрастает необходимость усиления государственного ветеринарного надзора подконтрольных ветеринарной службе сырья и продуктов.

В осуществлении ветеринарного контроля над безопасностью продовольственного рынка страны на первый план должны выдвигаться задачи усиления контроля за качеством и безопасностью продуктов животного происхождения, предупреждения особо опасных инфекций, создание и поддержание эпизоотического и эпидемического благополучия поднадзорных территорий, принятия экстренных мер по ликвидации возможных вспышек заразных болезней животных, а также оказания необходимой лечебной и реабилитационной помощи больным животным.

Решить эти задачи в полном объеме возможно лишь на основе четкого планирования ветеринарной деятельности в нескольких временных измерениях с учетом функций управления ветеринарным делом, с обязательным сопровождением планов надлежащим учетом и достоверной отчетностью.

Все, что население употребляет в пищу может стать угрозой не только здоровью, но и жизни. В связи с тем, что не подвергнутая проверке пищевая продукция представляет собой потенциальную опасность для здоровья, со стороны государства осуществляется контроль качества и безопасности продукции, в соответствии с законом Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979−1 «О ветеринарии» О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)//Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня. и Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 2000. 10 января; Российская газета. 2008. 29 октября. .

Для государственной ветеринарной службы основным элементом в безопасности пищевых продуктов животного происхождения является ветеринарно-санитарная безопасность. Суть ее состоит в том, что приобретенные пищевые продукты при обычных условиях не являются вредными, а это в свою очередь не приведет к заболеванию населения болезнями общими для человека и животных, а также не приведет к пищевым интоксикациям и они не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Ветеринарно-санитарная безопасность пищевых продуктов связана с проведением целого комплекса мероприятий, направленных на предотвращение возникновения болезней, вызываемых, как правило, инфекцией или отравлением в результате проникновения в организм во время приема пищи возбудителей болезни.

В целях обеспечения безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, защиты населения от болезней общих для человека и животных принято постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 года № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987//Российская Бизнес-газета. 2001. 10 января., в соответствии с которым органам и учреждениям государственной ветеринарной службы вменено обеспечение безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения путем проведения государственного надзора и контроля.

Настоящие кризисные явления в экономике не могут отменить необходимость осуществлять комплекс лечебно-профилактических мероприятий и иных мер ветеринарного контроля, невыполнение которых может повлечь материальную, а так же административную и уголовную ответственность за распространение опасных заболеваний. Например, в себестоимости мяса птицы ветпрепараты составляют всего лишь порядка 2%, а ущерб от экономии на средствах лечения и профилактики может быть в десятки раз больше. Поэтому предприятия стараются сохранить успешно работающие схемы лечебно-профилактических мероприятий. А корректируют их в сторону сокращения и удешевления только в самой отчаянной финансовой ситуации. Последствия такой «экономии» иногда плачевны.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования — ОГУ «Челябинская ветеринарная станция»

Предмет исследования — деятельность ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по государственному контролю качества продуктов животного происхождения.

Цель курсовой работы — анализ деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

При написании работы были использованы материалы и положения нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере — Конституция РФ и Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан N 5487−1 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 (в ред. от 8 ноября 2008 г.)// Российские вести. 1993. 9 сентября; Российская газета. 2008. 11 ноября., Закон РФ «О ветеринарии» О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)//Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня., иные федеральные законы и федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и др.

В ходе исследования изучены работы ведущих отечественных ученых в сфере ветеринарии, таких как Дерябиной М., Ерасова Е. А., Гельгор В. И. Обобщен и проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования в данной сфере.

Исследование состоит из двух глав, приложений, списка использованной литературы.

Практическая значимость исследования обусловлена наличием рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственной власти Челябинской области в процессе совершенствования организации контроля за качеством продукции животного происхождения.

Глава 1. Теоретические основы организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения

1.1 Зарубежный опыт организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения

государственный контроль качество продукт животный

Исследуя зарубежный опят организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения имеет смысл, прежде всего, рассмотреть систему госконтроля на потребительском рынке, действующую, прежде всего, в Германии. Это оправдано:

а) схожестью федеративного устройства;

б) относительно большим числом контролирующих федеральных органов в обеих странах;

в) большими размерами России и Германии, что требует сложного вертикального соподчинения и децентрализации целого ряда функций.

В Германии органы, занятые в сфере контроля, существуют на 3-х уровнях:

1) федеральном,

2) субъектов федерации (земель),

3) окружном (группы городов и на территорий Земель).

Федеральные органы не занимаются непосредственно контролем и не имеют никаких территориальных отделений на местах. Их функции — разработка проектов законодательных актов в соответствующих областях и контроль за соблюдением принятых федеральных законов Земельными органами контроля.

На уровне Земель органы контроля тоже не занимаются непосредственно контролем. Их функции — разработка правил контроля, нормативов на количество инспекторов, количества и периодичности контрольных проверок, надзор за соблюдением этих правил инспекторами на местах. Иногда в их функции входит определение местных организаций, которые должны осуществлять непосредственный контроль.

Окружные (местные) органы власти организуют непосредственный контроль на рынке, назначая соответствующие организации. В таких организациях сосредотачиваются все специализированные инспекции (торговые, пожарные, ветеринарные, хлебные, по защите прав потребителей, санитарные, страхового надзора и т. д.). Это позволяет обеспечивать комплексность проверок, исключает дублирование действий инспекторов и испытательно-аналитической базы, значительно экономит государственные финансы, помогает добиться высокой эффективности контроля.

Финансирование всей системы, включая местные организации, практически полностью осуществляется целевыми перечислениями в местные бюджеты из федерального бюджета.

Преимущества данной модели:

— четкая вертикальная организация системы, обеспечиваемая централизованным руководством;

— исключение вертикального дублирования, ясное разделение функций между центральными, региональными и местными органами контроля:

— центр освобожден от несвойственных для него функций по непосредственному контролю на местах, а местные органы ограничены в плане нормотворчества и произвольного расширения контрольных функций;

— обеспечен эффективный сквозной контроль системы сверху до низу, соответствующий федеральному и административно-территориальному устройству государства;

— экономия бюджетных средств вследствие устранения дублирования, более эффективной организации, централизованного контроля над штатами контролеров и их финансированием на местах;

— эффективная, комплексная координация деятельности контрольных органов разной ведомственной принадлежности при проведении непосредственного контроля.

Во Франции контроль над деятельностью ветеринарной и фитосанитарной службы в стране осуществляет Национальная бригада ветеринарных и фитосанитарных расследований, имеющая свои бюро в каждом территориальном департаменте Франции. Кроме этого, в Министерстве финансов Франции действует Генеральная Дирекция конкурентной торговли, потребления и пресечения контрафактной продукции (Direction Gйnйrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rйpression des Fraudes), имеющая большие полномочия.

Ее представители могут при необходимости закрывать торговые точки, рестораны, кафе, ветеринарные службы, привлекать к уголовной ответственности лиц, нарушающих нормы и законодательство по всему спектру экономической деятельности в сфере производства и переработки продукции животноводства, производства и торговли продовольствием, обеспечения общественного питания в стране. См.: Ильин А. Е. Франция: как стать мировым экспортером продовольствия // Крестьянские ведомости. 2009. № 5. С. 8.

Контроль над импортом и экспортом животноводческой продукции в Минсельхозе осуществляют: координационная Инспекция международного санитарного контроля, Отдел по экспорту в страны «третьего мира», Отдел по импорту из стран «третьего мира» и Отдел по двусторонним и многосторонним договорам в области санитарии и фитосанитарии.

Ветеринарные и санитарные службы Франции, а также Агентства по мясу, продукции животноводства и птицеводства (OFIVAL), отвечающие за операции по импорту и экспорту живого скота, птицы, другой продукции животноводства подчиняются одновременно КЕС, Минсельхозу и Министерству экономики, финансов и промышленности Франции.

Безопасность на продовольственном рынке осуществляют региональные отделения ветеринарных служб и инспекции по контролю качества продовольствия (AFSSA). Эти инспекции подчинены через региональные структуры при органах местной власти Генеральной Дирекции продовольствия Минсельхоза и Главку качества пищи Минздрава Франции.

В части импортных продуктов контроль продовольственной безопасности возложен, наряду с указанными структурами, на пограничные и таможенные службы и их структуры — региональные отделы Дирекции конкурентной торговли, потребления и борьбы с контрафактной продукцией.

Инспекторы региональных дирекций имеют право в любое время брать пробы продуктов для их исследования в лабораторных условиях, закрывать, при необходимости, магазины, рестораны, кафе, общественные столовые, запрещать продажу недоброкачественных или фальсифицированных продуктов, поступивших в продажу на рынки и в магазины. Они имеют право передавать в судебные органы досье на выявленных нарушителей правил торговли и мошенников, требуя их уголовного наказания от имени государства.

Например, во Франции законом запрещено продавать населению мясо домашних животных, в крови которых обнаружены следы вакцин, прививок от болезней или добавок гормональных препаратов для ускорения развития животных и увеличения их продуктивности. См.: Ильин А. Е. Франция: как стать мировым экспортером продовольствия // Крестьянские ведомости. 2009. № 5. С. 9. Во многих других странах мира, в том числе и в США, таких ограничений нет.

В Украине в настоящее время также усиливается контроль за качеством продуктов животного происхождения. Подписан Закон «Об Общегосударственной целевой экономической программе проведения мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в живых животных, в продуктах животного происхождения и кормах, а также в пищевых продуктах, подконтрольных ветеринарной службе, на 2010 — 2015 годы».

В соответствии с этой Программой планируется усилить контроль за качеством продуктов животного происхождения путем внедрения государственного мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в этих продуктах государственными лабораториями ветмедицины.

Для реализации Программы на первом этапе (2010 — 2011 годы) предполагается создание государственными лабораториями ветмедицины материально-технической базы для осуществления такого мониторинга. На втором (2011 — 2012 годы) — разработка подтверждающих методов контроля за остатками ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в продуктах животного происхождения. На третьем (2013 — 2015) — окончательное формирование системы мониторинга. Кроме того, на каждом из этапов по мере внедрения Программы будет осуществляться соответствующий контроль за качеством продуктов животного происхождения.

Определяя степень изученности исключительной компетентности ветеринарной службы по контролю за качеством и безопасностью продуктов животного происхождения следует отметить, что современная ветеринария во многих странах мира, в т. ч. и в России, стоит на страже здоровья животных и людей, а выполняя функции государственного ветеринарного контроля за качеством и безопасностью продуктов питания и в частности продуктов животного происхождения, осуществляет одну из главных задач современного общества — защиту прав потребителей от посягательств на их здоровье.

Таким образом, система государственного контроля за качеством продуктов животного происхождения играет важную роль в обеспечение жизни и здоровья населения любого государства. В различных государствах система государственного контроля выстроена в соответствии с общей структурой государственного устройства, так же как и в Российской Федерации. Рассмотренный опыт Германии и Франции позволяет сделать вывод о рациональности их построения.

Естественно, в силу целого ряда обстоятельств нет смысла полностью копировать данные системы в России. В то же время, они содержит немало конструктивных принципов, которые могут быть использованы в реформировании нашей системы государственного контроля. Кроме того, некоторые моменты могут рассматриваться как целевые установки, которые целесообразно реализовывать постепенно, в ходе поэтапного проведения реформы.

1.2 Организация государственного контроля качества продуктов животного происхождения в России

На сегодняшний день в мире Россия занимает 6-е место в производстве говядины, 9-е — свинины, 5-е — мяса птицы и 3-е — в производстве молока. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю продукции животноводства у нас приходится около 47% производства, в то время как в развитых странах — более 60%. Одной из особенностей является и тот факт, что 54% продукции животноводства продолжает производиться малыми формами хозяйствования — в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах.

В 2008 году производство скота и птицы на убой в живом весе составило 7,9 млн. т, что на 4,2% больше соответствующего периода 2007 года, молока — 31,4 млн. т (+0,9%). Если по мясу птицы рост производства отмечается уже в течение 6 лет подряд, то применительно к свинине столь значительный прирост наблюдается впервые за последнее время.

Это обуславливает необходимость особого внимания государства к организации контроля качества животноводческой продукции в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательно закреплена ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Только государство устанавливает правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В его деятельности в качестве приоритетов определены защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 (в ред. от 8 ноября 2008 г.)// Российские вести. 1993. 9 сентября; Российская газета. 2008. 11 ноября.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется:

— органами государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

— органами государственной хлебной инспекции Российской Федерации;

— органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

— органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

— органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей Российской Федерации;

Основными его задачами в Российской Федерации являются:

— формирование федеральных программ по подготовке специалистов в области ветеринарии, производству препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

— реализация федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, устанавливаемому Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

— охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

— контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства — владельцами животных и продуктов животноводства (далее — предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации;

— осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно — санитарного надзора.

Необходимость государственного контроля качества продуктов животного происхождения обусловлена факторами как внутригосударственного, так и международного уровня.

В конце минувшей недели министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова и генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чен подписали Меморандум о взаимопонимании на 2009;2013 годы. В документе обе стороны выразили заинтересованность в укреплении здоровья населения стран ВОЗ, а также во взаимных выгодах, которые могут быть получены в результате сотрудничества в этой области.

Кроме того, реализуемый в настоящее время приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

— «Ускоренное развитие животноводства»;

— «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

— «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

В 2008 году на развитие сельхозпроизводства из областного бюджета направлено 2,2 млрд руб. Большая часть этих средств пошла на поддержку животноводства с целью увеличения производства мяса и молока в регионе и достижения полного самообеспечения региона этими продуктами питания.

Но, не смотря на это в условиях свободной конкуренции на Российский рынок, поступает большое количество мяса говядины, свинины, рыбы и др. из различных стран (Франции, Бразилии, США, Казахстана и т. д.). В таких условиях основной задачей государства является обеспечить качество и безопасность поступающей на отечественные рынки продукции. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // http://www.gazeta.ru.

Основной целью государственного контроля качества продуктов животного происхождения является недопущение ввоза на территорию и распространения некачественных товаров животного происхождения.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют государственная ветеринарная служба Российской Федерации во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Ветеринарный контроль — это:

— обеспечение доброкачественности и безопасности животноводческой продукции в ветеринарно-санитарном отношении, защиту населения от болезней, общих для животных и человека, и пищевых отравлений;

— деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарных правил юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется:

— на мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, а также предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;

— на предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;

— на судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов, плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов.

В современных условиях все большее значение приобретают такие разновидности нормативных правовых актов как доктрины, стратегии, концепции, федеральные и региональные целевые программы. Они направлены на закрепление в обобщенном виде мер государственной политики и являются направляющей основой законотворчества и деятельности органов государственной власти.

В систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят:

· Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Департамент ветеринарии), управления (отделы) ветеринарии в составе правительств республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт — Петербурга, районов и городов;

· ветеринарные научно — исследовательские и научно — производственные учреждения;

· ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии, ветеринарные лаборатории и станции по борьбе с болезнями животных республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт — Петербурга, районов и городов;

· подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно — санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно — санитарного профиля. О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)//Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня.

Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:

· Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

· управление ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

· станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;

· участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты;

· пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Департамент ветеринарии является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, организующим деятельность ветеринарной службы Российской Федерации по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Департамент ветеринарии имеет в своём подчинении научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, службы ветеринарного контроля на предприятиях по переработке и хранению животноводческой продукции и другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии.

Департамент ветеринарии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «о ветеринарии», иными законодательными актами, указами и распоряжениями Совета Министров — Правительства Российской Федерации, приказами и указами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим положением.

Департамент ветеринарии осуществляет взаимодействие с органами санитарно-эпидемиологического надзора при осуществлении деятельности в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и профилактики пищевых отравлений.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчинённости и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных.

Таким образом, в Российской Федерации в целом сформирована система государственного контроля качества животноводческой продукции. Однако, взаимодействие органов, осуществляющих ветеринарный контроль осуществляется неэффективно, отсутствуют механизмы взаимодействия.

1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного контроля

В основе организационной деятельности в сфере ветеринарного контроля лежит нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу. Таковыми являются: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.)// Российская газета. 2003. 18 декабря; Российская газета. 2006. 8 февраля., Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ

«О качестве и безопасности пищевых продуктов» О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 2000. 10 января; Российская газета. 2008. 29 октября., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 (в ред. от 8 ноября 2008 г.)// Российские вести. 1993. 9 сентября; Российская газета. 2008. 11 ноября., Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 «О ветеринарии» О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)//Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня. и многие другие акты федеральных, региональных органов государственной власти.

Ветеринарное законодательство в Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним законодательных актов республик в составе Российской Федерации, правовых актов автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Все нормативные акты и законы разрабатываются, после чего обязательно проходят экспертизу, регистрацию в Минюсте РФ, в соответствии с порядком, указанном в приказе Минюста № 217, или обсуждение и голосование в Госдуме, в соответствии с ФЗ-184 о регламенте, после чего становятся нормативными актами или законами.

Базовым законом в данной сфере является Закон Российской Федерации «О ветеринарии» Там же. от 14 мая 1993 г. N 4979−1.

На его основе было принято Положение, в котором чётко описана роль и деятельность государственной лаборатории ветеринарно — санитарной экспертизы на продовольственных рынках:

«Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» (в ред. от 16 апреля 2001 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации, 1994 г.; Российской газете" от 28 апреля 2001 г., утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 706.

В этом положении было указано, что государственная лаборатория ветеринарно — санитарной экспертизы на продовольственных рынках (далее — лаборатория) является органом государственного ветеринарного надзора, которая организуется на постоянно действующем рынке, специализирующемся на торговле животными, птицей, рыбой, пчелами, а также на продукции животного и растительного происхождения.

Лаборатория находится в составе районного (городского) государственного ветеринарного учреждения (районной, городской станции по борьбе с болезнями животных или межрайонной, районной, городской ветеринарной лаборатории) по месту расположения рынка.

Государственное ветеринарное учреждение, в состав которого входит лаборатория, обеспечивает ее снабжение необходимым специальным лабораторным оборудованием, приборами, инструментами, красками, реактивами и химикатами, моющими и дезинфицирующими средствами, лабораторной посудой, спецодеждой, мебелью, инвентарем и другими вспомогательными материалами для проведения ветеринарно — санитарной экспертизы, содержало обязательный перечень оснащения, необходимого для работы в лаборатории.

Существует также ветеринарное законодательство в 4-х томах, в каждом из которых прописаны законы ветеринарии. Сейчас многие положения в них не имеют силы (выпуск 1988 г.) и ветеринарная деятельность контролируется различными положениями, которые, то принимаются, то утрачивают силу.

На сегодняшний день выпущен только один новый том ветеринарного законодательства № 1 (дата выпуска 2000 г.) — сборник нормативно-правовых документов по ветеринарии.

Другие тома ветеринарного законодательства не обновляются из-за постоянной смены законодательных актов. Из-за нестабильности нормативно-правовой базы, нет чётко отлаженной структуры в деятельности ветеринарной службы.

Указом Президента № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // Российская газета. 2004. N 50. функции Министерства сельского хозяйства по контролю и надзору в сфере ветеринарии были переданы федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. На Министерство сельского хозяйства возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию различных направлений, среди которых незначительное место занимает ветеринария.

Несмотря на то, что ветеринария входит в компетенцию Минсельхоза, за последние несколько лет не было принято ни одной программы по совершенствованию государственной политики в сфере обеспечения качества продуктов животного происхождения.

Такая функция, как выработка государственной политики, придает федеральному министерству статус центра определения государственной стратегии или «основного центра» разработки, принятия и проведения государственной политики в порученной ему сфере. Но, из положений о федеральных министерствах не ясно, каким образом они должны вырабатывать государственную политику.

После принятия Указа № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // Российская газета. 2004. N 50. прошло время, но ни одно из федеральных министерств, в том числе и Минсельхоз не определило, какую именно государственную политику оно планирует вести в порученной ему сфере деятельности. В сфере ветеринарии не принято ни целей, ни задач, ни механизма их реализации в соответствии с современным состоянием рынка.

Россельхознадзором также принимается ряд документов, регулируемых ввоз товаров животного происхождения. Например, это такие документы как:

— Перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для хранения и/или переработки импортного мяса от 15.01.2008 г.;

— Приказ от 15 июля 2005 года № 211 «О государственном ветеринарном надзоре (контроле) предприятий по переработке молока и молочных продуктов» О государственном ветеринарном надзоре (контроле) предприятий по переработке молока и холодильников: Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 июля 2005 г. N 211//сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Internet (http://www.mcx.ru).

Помимо принятого Указа № 314, в 2004 году Федеральным законом от N 122-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, в том числе в федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. от 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 1999. 6 апреля; Российская газета. 2008. 29 октября., «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О ветеринарии». Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) Поправки касаются изменений наименования федеральных уполномоченных органов государственной власти, сокращены полномочия органов государственной власти субъектов федерации.

В Законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» О качестве и безопасности пищевых продуктов Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. от 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 2000. 10 января; Российская газета. 2008. 29 октября. исключены полномочия субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере качества и безопасности пищевых продуктов. Статья о полномочиях органов государственной власти субъекта РФ Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» признана недействующей.

К полномочиям субъектов Российской Федерации были, в частности, отнесены: организация и проведение контроля за качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, изготавливаемых и находящихся в обороте на территориях РФ; нормотворчество, исполнение федеральных законов, разработка и реализация целевых программ. Региональные контролирующие структуры (Бератор «К вам пришла проверка. Другие проверяющие) // СПС Гарант

2 июля 2009 года вступил в действие закон, регулирующий проверки малого и среднего бизнеса. Надзорные органы, за исключением налоговой инспекции, обязаны заранее публиковать план проверок. А внеплановые — согласовывать с прокуратурой. Данная мера призвана избавить компании от произвола контролеров.

Согласно документу, теперь надзорные органы — по плану — смогут навестить предприятие не чаще трех раз в год. Что касается внеплановых визитов, то на них отводится максимум 50 часов — также в течение года. Кроме того, закон дает свободу новым компаниям. Их ревизоры смогут потревожить только спустя три года после начала работы.

Основания для этого также оговариваются — реальный факт нанесения ущерба окружающей среде, здоровью и жизни людей, а также нарушения прав потребителей. Однако трактовать сроки и поводы проверок можно по-разному. И вот это как угрожает тому эффекту, который мог бы принести закон.

Это ограничение по времени, которое недостаточно четко определяет, что это — максимальное время проверок всего в течение года или максимальное время проверки каждого из контролирующих органов. Потребуется каким-то образом между собой согласовывать, кто, когда и как проверяет. Или еще лучше — приезжать на проверку одновременно для того, чтобы вот это время было одно на всех.

Таким образом, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношение в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Четко разработанный механизм осуществления государственной политики, в области обеспечения качества продукции животного происхождения, отсутствует. За последнее время не принято никаких нормативных документов, которые позволили бы говорить о стратегической работе по обеспечению качества продукции животного происхождения.

Глава 2. Анализ организации деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарные станции» по государственному контролю качества продуктов животного происхождения

2.1 Организация деятельности и полномочия ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» в области государственного контроля

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 706 от 19 июня 1994 г об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706 (в ред. от 16 апреля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994; Российская газета. 2001. 28 апреля., 01.07.1997 г, распоряжением Главы Администрации города Челябинска № 1035 от 05.07.1994 г. был создан отдел государственной ветеринарной инспекции администрации г. Челябинска.

В декабре 2004 г ГУ «Челябинская станция по борьбе с болезнями животных» была ликвидирована, образовалось ОГУ «Челябинская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в состав нового учреждения вошла и ветеринарная инспекция.

Основной задачей в работе ветеринарной инспекции является контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими и индивидуальными предпринимателями) независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, требований ветеринарных норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, при ввозе, транзите по территории и вывозе из г. Челябинска подконтрольных ветеринарной службе грузов, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, мясокомбинатов и других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

Свою деятельность инспекция осуществляет во взаимодействии с участковыми ветеринарными лечебницами, лабораториями ветеринарно-санитарной экспертизы рынков, а также с руководителями организаций и предприятий, связанных с животноводством, переработкой и реализацией продуктов и сырья животного происхождения. Специалисты ОГУ «Челябинская ветстанция» в своей работе руководствуются рядом Федеральных Законов:

· Закон Российской Федерации «О ветеринарии» О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979−1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)// Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня. ;

· ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 2000. 10 января; Российская газета. 2008. 29 октября. ;

· ФЗ «О техническом регулировании» О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ

(в ред. от 23 июля 2008 г.)// Российская газета. 2002. 31 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля. ;

· ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.)//Российская газета. 2001. 11 августа; Российская газета. 2008. 1 августа.;

Рядом положений Правительства РФ:

· положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ;

· положением о государственном надзоре (контроле) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

· положением о проведении экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения;

· положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства;

· правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (приложение к Приказу № 422 от 16.11.2006 г. Минсельхоза РФ), а так же рядом инструкций и правил утвержденных Минюстом РФ.

Ветеринарная сеть области состоит из ветеринарной станции, ветлаборатории, 12 ветеринарных участков и 5 ветпунктов (в том числе в городе Челябинске 5 ветучастков). Ветеринарная станция образовалась в результате объединения городской и районной ветеринарных станций в сентябре 2000 года. Начальником ветеринарной станции был назначен главный ветеринарный врач города Дегтярев А. Я. Отчет о деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008 год // Архив ОГУ «Челябинская ветеринарная станция». 2008. Д. 3. Л.25.

В связи объединением, администрацией города были выделены отдельные здания, на базе которых был образован ветеринарный городок в состав, которого входит ветеринарная станция, ветеринарная лаборатория и комплексом вспомогательных помещений, гаражи для автотранспорта. Территория ветеринарного городка полностью огорожена. Здание ветстанции состоит из двух частей, административная часть и ветеринарная клиника. В административной части имеются кабинеты ветеринарных специалистов, которые обеспечены современной компьютерной техникой, средствами связи и необходимой оргтехникой. Ветеринарная станция обеспечена специальной литературой, инструкциями, наставлениями по применению ветеринарных препаратов и наглядными пособиями в виде таблиц и стендов.

При ветеринарной станции имеется ветеринарная аптека, которая обеспечивает правильное хранение биопрепаратов и медикаментов, с соблюдением строгого контроля температурного режима, благодаря наличию бытовых холодильников и специальной холодильной камеры.

Областную ветеринарную станцию возглавляет начальник — ветеринарный врач. Начальник областной ветеринарной станции является одновременно заведующим противоэпизоотическим отделомгосударственным ветеринарным инспектором области.

Начальник и главный бухгалтер станции назначаются на должность и освобождаются от должности приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома по представлению управления ветеринарии.

Остальные работники станции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом начальника станции по согласованию с управлением ветеринарии.

Во взаимодействии со специалистами участковых ветеринарных лечебниц осуществляют работу по противоэпизоотическим мероприятиям. Совместно с сотрудниками правоохранительных органов проводят совместные рейды по несанкционированной торговле на территории г. Челябинска продуктами животноводства, животных и т. п.

По согласованию с главным госветинспектором г. Челябинска организуют и планируют работу специалистов подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, контролируют порядок выдачи и оформления ими ветеринарных сопроводительных документов. Ведут учет выдачи ветеринарных удостоверений, ветеринарно-санитарных заключений с занесением в реестр всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории. Пропагандируют ветеринарно-санитарные знания среди ветспециалистов, руководителей предприятий, индивидуальных предпринимателей, граждан г. Челябинска.

В плане работы остается контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных правил, обеспечения безопасности животноводческой продукции и защиты населения от болезней общих для человека и животных.

Кроме того, ОГУ «Ветстанция» проводит плановые и неплановые проверки за объектами ветсаннадзора:

— при получении, производстве, хранении и отгрузке продовольственного сырья и пищевых продуктов на фермах, в хозяйствах (от частного сектора) в процессе содержания и разведения животных, птиц, рыб, пчёл.

— на убойных площадках, пунктах убоя, мясокомбинатах и хладобойнях животных и птицы.

— на предприятиях по переработке и хранении продукции животного происхождения.

— на мясоперерабатывающих предприятиях.

— на рыбодобывающих предприятиях.

— на рыбоперерабатывающих предприятиях.

— на предприятиях торговли и общественного питания.

— на продовольственных рынках, ярмарках и выставках.

— на транспорте. Туркин Д. В Челябинске началась бесплатная вакцинация домашних животных // http://chelyabinsk.rfn.ru

Также ОГУ «Ветстанция» осуществляет взаимодействие органов госветнадзора и правоохранительными органами.

Ведение документации при проведении госветконтроля на подконтрольных объектах.

В компетенцию ОГУ «Челябинской ветеринарной станции» входит обслуживание Челябинской области и г. Челябинск в аспекте ветеринарии.

Станция по борьбе с болезнями животных является центральным ветеринарным учреждением в области, призванным руководить практической ветеринарной работой, контролировать ее, внедрять в практику достижения науки и наработанного опыта.

Станция выполняет следующие основные функции:

— разрабатывает перспективные и годовые планы проведения ветеринарных мероприятий в районе, организует профилактику и ликвидацию заболеваний животных; проводит амбулаторное и стационарное лечение животных; организует внедрение новых методов и средств профилактики и лечения;

— руководит деятельностью участковых ветеринарных лечебниц, ветучастков, ветпунктов, ветеринарных специалистов колхозов, совхозов и других предприятий и организаций; осуществляет ветеринарно-санитарный надзор на фермах, пастбищах, трассах перегона, инкубаторно-птицеводческих станциях, бойнях, убойных площадках, в крестьянских, фермерских, подсобных хозяйствах граждан, животноводческих кооперативах, водоемах и т. д.;

— организует финансирование ветеринарных мероприятий, обеспечивает ветеринарные учреждения медикаментами, биопрепаратами, дезинфицирующими средствами, инструментами и др. В состав ветеринарной станции входят ветеринарная лечебница, противоэпизоотический и дезинфекционные отряды, ветеринарная аптека.

Отметим, что руководитель ветеринарной отвечает за ветеринарно-санитарное благополучие животноводческих ферм, совхозов и населенных пунктов, своевременное проведение комплекса профилактических мероприятий, соблюдение ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации, а также трудовой и технологической дисциплины.