Развитие социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 20-30-х годах XX века

Современная российская государственная система охраны материнства и детства устарела и нуждается в комплексном обновлении, о чем свидетельствуют следующие факты: законодательная база защиты матерей и детей несовершеннавопрос о стандартизации оказываемой им помощи не решенотлаженный механизм финансирования этой работы отсутствуетобъем мероприятий по охране матерей и детей сокращается, одновременно отмечается снижение качества услуг, оказываемых государственными учреждениями охраны материнства и детства. Семьи не уделяют должного внимания воспитанию и содержанию детей. Итогом кризисного положения института охраны материнства и детства является сокращение коэффициентов воспроизводства населения.

В качестве выхода из сложившейся ситуации на законодательном уровне выдвигаются предложения реанимировать такие меры, как награды для многодетных матерей, налог на бездетность, негосударственные фонды охраны материнства и детства, особые советы для защиты интересов женщин. Обращение к прошлому опыту решения проблем института охраны материнства и детства объясняется не только действенностью перечисленных мер, но и стремлением современных органов управления выработать новые подходы к этим проблемам в условиях реформирования общества.

Изучение исторического опыта развития социального института охраны материнства и детства в 20 — 30-х годах XX века на Дальнем Востоке приобретает особую актуальность.

Во-первых, исторический опыт может послужить основой для поиска новых путей решения социально — экономических проблем современного института охраны материнства и детства.

Во-вторых, в изучаемом прошлом были сформированы особенности этого дальневосточного института, знание которых обогащает опыт властных структур, вырабатывающих стратегию его развития на современном этапе.

В-третьих, анализ развития социального института охраны материнства и детства в дальневосточном регионе добавляет новые знания и способствует более глубокому пониманию сущности института материнства и детства, развивающегося в советский период.

В-четвертых, исторический опыт способствует приданию комплексного характера проводимой в настоящее время работе по обновлению современного института охраны материнства и детства, осмыслению его роли в новых исторических условиях.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования выступает социальный институт охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 20 — 30-х годах XX века.

Предметом диссертационного исследования является история его развития в обозначенный исторический период.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Основной целью диссертационной работы является комплексный анализ процесса развития социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 20−30-х годах XX века, выяснение социально-исторической сущности и выделение особенностей этого процесса, его исторической значимости в деле преобразования региона.

Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

— выяснить степень изученности данной проблемы и уровень ее исследования, определить источники;

— изучить опыт охраны материнства и детства в России в дореволюционный период;

— проанализировать основные мероприятия, проводившиеся в стране в течение 1917 — 1922 годов по формированию государственной системы охраны материнства и детства;

— определить особенности развития этой системы в 20 — 30-х годах XX века в дальневосточном регионе;

— проследить основные направления организации лечебно — профилактической помощи матерям на Дальнем Востоке в этот период;

— охарактеризовать работу местных учреждений по воспитанию детей;

— сформулировать общие выводы о социально-исторических особенностях развития социального института охраны материнства и детства на российском Дальнем Востоке в обозначенные десятилетия, дать комплексную характеристику этому институту и определить его роль в развитии региона.

Хронологические рамки исследования.

В соответствии с темой диссертационной работы хронологические рамки исследования обозначены 20 — 30-и годами XX века. Выбор этого периода обусловлен несколькими обстоятельствами.

В результате смены общественного строя в стране происходили коренные преобразования в экономической и социальной сферах. Формировалась государственная система охраны материнства и детства. На Дальнем Востоке гражданская война завершилась разгромом белогвардейщины и интервенции. В результате советская власть здесь установилась на пять лет позже, чем на западе.

Под руководством партийных и советских органов формировалась система учреждений по охране материнства и детства в дальневосточном регионе. В конце 30-х годов этот процесс в основном завершился. Охрана материнства и детства стала одним из основных направлений социальной политики на Дальнем Востоке.

Территориальные рамки исследования.

В течение 20 — 30-х годов XX века административное деление территории Дальнего Востока менялось несколько раз. К началу 20-х годов в его состав входили области Чукотского, Камчатского полуостровов, остров Сахалин, побережье Охотского и Японского морей, Приамурье и Забайкалье.

В 1920 — 1922 годы эти районы, за исключением Камчатки и Чукотки, были объединены в Дальневосточную республику (ДВР). После присоединения к РСФСР она преобразовалась в Дальневосточную область (ДВО) в составе 5 губерний (Приморская, Забайкальская, Амурская, Прибайкальская, Приамурская). В январе 1926 года Дальневосточная область была перестроена в Дальне-Восточный край (ДВК), губернии преобразовались в 9 округов, которые продолжали реорганизовываться.

В 1938 году Дальне-Восточный край был разделен на Хабаровский и Приморский края. Первый образовался на базе Амурской, Нижне-Амурской, Хабаровской, Камчатской, Сахалинской областей. В составе второго находились Приморская и Уссурийская области.

Научная новизна исследования.

Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование развития социального института охраны материнства и детства на российском Дальнем Востоке в хронологических рамках 20 — 30-х годов XX века.

Диссертантом дана обобщающая характеристика охраны материнства и детства в России в конце XIX — начале XX века, выявлены ее особенности с позиции защиты государством матерей и детей. Комплексно охарактеризованы преобразования социального института охраны материнства и детства в первые годы советской власти. На основе широкого круга источников диссертантом дана характеристика законодательной базы этих преобразований.

Впервые в ходе исторического анализа исследованы особенности формирования системы охраны материнства и детства в дальневосточном регионе в 20 — 30-х годах XX века. Изучена совокупность качественных и количественных характеристик работы учреждений этой системы, позволяющая достаточно полно отследить изменения, претерпеваемые социальным институтом охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в процессе его развития в течение исследуемых десятилетий.

В научный оборот впервые введено значительное количество документальных источников, определяющих достоверность исследования. Осуществлена систематизация трудов, отражающих историческое развитие системы охраны материнства и детства на Дальнем Востоке.

Практическая значимость исследования.

Обобщенный исторический материал о развитии социального института охраны материнства и детства в обозначенный период представляет практический интерес для современных органов управления, обеспокоенных кризисным положением этого института в новых социально-исторических условиях. Материалы диссертации могут быть использованы:

— при проведении дальнейших исследований по истории российского Дальнего Востока, истории формирования и развития женских и детских общественных организаций и движений, эмансипации дальневосточного женского социума, культурно-бытового обслуживания населения региона;

— при разработке междисциплинарных учебных программ, в том числе по семьеведению, истории семьи на Дальнем Востоке, социальной работе с женщинами и детьми, а также самостоятельных спецкурсов по исследуемой тематике.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования представлены на городских, межвузовских, региональных, всероссийских и международных научных, научно-практических и научно-технических конференциях, прошедших в течение 2002 — 2004 годов в Белово, Благовещенске, Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Мурманске, Новосибирске, Тамбове.

По теме исследования опубликованы 13 работ на русском и английском языках. Материалы диссертации использованы при подготовке курса «Семь-еведение» для студентов гуманитарного факультета.

Методологические основы исследования.

Базовым понятием диссертационной работы является «социальный институт охраны материнства и детства».

Термин «институт» не имеет точного толкования. В самом общем виде его можно определить как установленные образцы поведения, как регулярные, долговременные практики, имеющие значение, 1 как порядок правил и.

1 Аберкромби Н. и др. Социологический словарь (пер. с англ.). — М.: Экономика, 2000. — С. 106 — 107. стандартизированных моделей поведения.2 Под социальным институтом принято понимать исторически сложившиеся формы организации и регулирования общественной жизни людей. Его деятельность определяется узаконенным в социально-политических, идеологических и ценностных структурах общества набором социальных норм и предписаний. Поэтому под социальным институтом можно понимать как группу лиц, учреждений, выполняющих определенные функции, так и набор стандартов их поведения.4.

Понятия «материнство», «детство» соответствуют параметрам, определяющим социальный институт: это 1) устойчивые, исторически сложившиеся формы организации совместной деятельности людей по рождению и воспитанию детей- 2) определенные группы лиц, выполняющих названные функции- 3) совокупности учреждений, удовлетворяющих групповые потребности женщин и детей.

В научной литературе наличие у материнства институциональной формы не отрицается. В «Российской социологической энциклопедии» указывается на его принадлежность к институту родительства и воспитания.5 Однако определение материнства как самостоятельного социального института в исследованиях либо отсутствует, либо дается в размытом виде. В. А. Рамих в работе «Материнство и культура» объясняет это тем, что материнство долгое время не рассматривалось как целостный феномен, а общество долгое время предъявляло к матерям противоречивые требования.6.

Научная литература связывает материнство прежде всего со способностью женщин вынашивать, рожать и вскармливать детей. «Социологический энциклопедический словарь» под редакцией Г. В. Осипова7 определяет его исключительно как основную биологическую функцию женского организма,.

2 Большой толковый социологический словарь (пер. с англ.). В 2 т. Т. 1. — М.: Вече ACT, 1999. — С. 248.

3 Социологический энциклопедический словарь. На рус., англ., нем., фр. и чешском языках /Ред.-коорд. Г. В. Осипов. — М.: ИНФРАМ — Норма, 1998. — С. 105.

4 Российская социологическая энциклопедия /Под общ. ред. Г. В. Осипова. — М.: НОРМА-ИНФРАМ, 1998. -С. 157- 158.

5 Там же. — С. 259.

6 Рамих В. А. Материнство и культура (Философско-культурологический анализ). — Ростов-на-Дону: изд. Центр ДГТУ, 1997. — С. 13 — 14.

7 Социологический энциклопедический словарь. На рус., англ., нем., фр. и чешском языках /Ред.-коорд. Г. В. Осипов. — M.: ИНФРА М — Норма, 1998. — С. 172. которая направлена на продолжение человеческого рода, одну из социальо ных ролей женщин. Это толкование встречается во многих словарях.

В.А. Рамих в работе «Материнство и культура» предлагает определить материнство как исторически сложившийся механизм воспроизводства человека, который по форме обусловлен био — и психо — физиологически, а по существу является социо — культурным феноменом.9.

Детство в научной литературе тоже не определено, хотя используется достаточно широко. Его толкование ограничивается стадией, периодом жизни человека от рождения до 10 — 11 лет.10 Поскольку в указанном возрасте ребенок зависит от матери, то диссертант счел возможным объединить его с материнством в термин «социальный институт материнства и детства».

Соглашаясь с тем, что этот институт имеет своей целью воспроизводство людей, диссертант расширил его понятие, добавив в него более конкретные цели — вынашивание, рождение, вскармливание и воспитание детей, осуществляемые главным образом женщинами. Поэтому под институтом материнства и детства автор понимает исторически сложившиеся формы репродуктивной деятельности, базирующиеся на устоявшемся наборе учреждений, норм и предписаний в области рождения и воспитания детей.

В диссертационное исследование также введено понятие «социальный институт материнства и детства на Дальнем Востоке». Оно обозначает исторически сложившиеся способы организации и регулирования репродуктивной деятельности дальневосточных женщин на базе учреждений по рождению и воспитанию детей в этом регионе.

В понятийном аппарате диссертационной работы используется термин «охрана материнства и детства». «Демографический энциклопедический словарь» характеризует его как систему мероприятий (государственных, соци.

8 Словарь по социальной педагогике /Авт.- сост. Л. В. Мардахаев. — М.: изд. центр Академия, 2002. — С. 148- Российская социологическая энциклопедия /Под общ. ред. Г. В. Осипова. — М.: НОРМА — ИНФРАМ, 1998. -С. 259- Краткий словарь по социологии /Авт. — сост. П. Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 2001. — С. 88 — 89.

9 Рамих В. А. Материнство и культура (Философско-культурологический анализ). — Ростов-на-Дону: изд. Центр ДГТУ, 1997.-С. 15.

10 Большой толковый социологический словарь. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Вече, ACT, 1999. — С. 175- Социальная работа: Словарь — справочник /Под общ. ред. В. И. Филоненко. — М.: Контур, 1998. — С. 70- Словарь по социальной педагогике /Авт.- сост. Л. В. Мардахаев. — М.: изд. центр Академия, 2002. — С. 72. альных, медицинских), направленных на воспроизводство развитого и здорового потомства.11 По мнению диссертанта, такая трактовка близка скорее к понятию «охрана здоровья матерей и детей», предложенному в «Педагогиче.

12 ском энциклопедическом словаре".

Краткий политический словарь" содержит более широкое толкование термина «охрана материнства и детства» как комплекса организационных и правовых мер, которые принимаются государством и имеют своей целью.

13 оказание разного рода помощи матерям и их детям. Диссертант вкладывает в рассматриваемое понятие это содержание.

Охрана материнства и детства на Дальнем Востоке" автором определяется как система государственных мер, направленных на создание в регионе благоприятных условий для матерей и детей, оказание им помощи.

Под институтом охраны материнства и детства диссертант понимает исторически сложившуюся систему организационно-правовых мер и практических учреждений, регламентируемых и финансируемых государством для оказания помощи населению в области реализации его репродуктивной деятельности. Соответственно понятие «институт охраны материнства и детства на Дальнем Востоке» диссертант трактует как функционирование названного социального института в условиях этого региона.

Поскольку диссертационное исследование построено на изучении развития социального института охраны материнства и детства, в работе используется термин «развитие». Под ним понимается необратимое, направленное изменение, в результате которого возникает новое качественное состояние субъекта, 14 процесс обновления, сопровождающийся рождением нового и отмиранием старого.15.

11 Демографический энциклопедический словарь. — М.: Сов. энциклопедия, 1985. — С. 305.

12 Педагогический энциклопедический словарь /Гл. ред. Б.М. Бим-Бад.-М.:Большая рос. энцикл., 2002.-СЛ83.

13 Краткий политический словарь /Сост. И общ. ред. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина. — М.: Политиздат, 1989. -С. 289.

14 Советский энциклопедический словарь. — М.: Сов. энциклопедия, 1979. — С. 1109.

15 Социологический энциклопедический словарь. На рус., англ., нем., фр. и чеш. языках /Ред.-коорд. Г. В. Осипов. — М.: ИНФРА-М — Норма, 1998. — С. 286.

В итоге термин «развитие социального института охраны материнства и детства» обозначает придание законченной формы набору учреждений, норм и предписаний в области рождения и воспитания детей, которое одновременно сопровождается непрерывным обновлением, движение к более высокому уровню организации названного института.

Понятие «развитие социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке» диссертант рассматривает как перечисленные выше явления, происходящие на территории Дальнего Востока в условиях его специфического экономического, политического и социального положения.

В диссертационной работе используется понятие «дети» применительно к учреждениям охраны материнства и детства. Поэтому верхняя граница рассматриваемого термина определяется возрастом лиц, обслуживаемых детскими учреждениями. В «Демографическом энциклопедическом словаре» указывается возраст от 2 месяцев до 7 лет.16 Исходя из этого термин «дети» диссертант определяет как группу населения в возрасте до 7 лет.

В диссертационное исследование введен термин «дети на Дальнем Востоке», под которым понимается совокупность мальчиков и девочек указанного выше возраста, проживающих на Дальнем Востоке.

Основными методологическими принципами настоящего исследования являются принцип историзма, детерминизма и объективизма. Первый позволил изучить процесс развития социального института охраны материнства и детства в движении от прошлого к настоящему, в конкретных условиях его существования. Второй обеспечил взаимосвязь между переменами этого социального института и изменениями в экономической и политической жизни общества того времени. Третий дал возможность изучить их вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.

Диссертационная работа построена на применении генетического, сравнительно-исторического, хронологического, дедуктивного методов, а также методов измерения, анализа, синтеза и абстрагирования.

16 Демографический энциклопедический словарь. — М.: Сов. энциклопедия, 1985. — С. 123.

Генетический метод использовался при изучении происхождения государственной охраны материнства и детства в России.

Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в процессах развития социального института охраны материнства и детства в обозначенный период в европейской части России и на Дальнем Востоке.

Хронологический метод обеспечил соблюдение временной последовательности рассмотрения изменений, происходивших по мере развития этого института на российском Дальнем Востоке.

Дедуктивный метод использовался при изучении влияния решений центральных партийных и советских органов власти на конкретные формы работы учреждений охраны материнства и детства на восточной окраине страны.

Метод измерения позволил описать качественные изменения института охраны материнства и детства при помощи количественных показателей.

Метод анализа и синтеза дал возможность разделить явления, сопровождающие процесс развития института охраны материнства и детства, на мелкие составляющие, изучить их и соединить в единое целое.

Метод абстрагирования использовался при составлении выводов о выполнении поставленных перед диссертантом задач и формулировании общего заключения по всей работе.

Историография проблемы.

Анализ историографии развития социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке позволил выделить периоды: дореволюционный, 20 — 60-е, 70 — 80-е, 90-е годы. Периодизация обусловлена различными количественными и качественными характеристиками изданной литературы по проблеме исследования.

Первый период практически не оставил после себя значительных работ и характеризуется наличием слабого внимания к узким сторонам деятельности института материнства и детства. Работы носят описательный характер и являются скорее отчетами.

Одним из исследований, содержащих в себе сведения о развитии рассматриваемого института, является труд В. Е. Глуздовского «Приморско.

Амурская окраина", опубликованный в 1914 году. Автор проанализировал демографическую ситуацию в регионе в начале XX века, выделил причины большей (в сравнении с европейской частью России) востребованности в охране материнства и детства.

Частные вопросы охраны детства, изучаемые в этот период в европейской части страны, отражены в работах Д. Шенгелидзе и А. Селиванова. Статья Д. Шенгелидзе «Роль яслей-приютов в деревне с точки зрения взаимопомощи"18 посвящена характеристике детских учреждений в начале XX века.

Работа А. Селиванова «Воспитательные, сиропитательные и сиротские дома, приюты для подкидышей и приюты для малолетних"19 содержит сведения об организации и деятельности перечисленных учреждений, которые подкрепляются некоторыми данными о росте их числа в целом по стране.

На втором периоде историография пополнилась новыми работами, которые более глубоко раскрывают институт охраны материнства и детства с разных сторон. Однако исследования сохраняют описательный характер и имеют выраженную идеологическую направленность.

Вопросы применения труда матерей на производстве охарактеризованы в исследовании JI. Полонской «Пролетарка в хозяйстве СССР и профсою.

20 зы". Автор анализирует изменения, произошедшие в трудовом законодательстве в течение 1917;1925 годов, подкрепляя их данными о росте числа женщин в различных отраслях народного хозяйства страны. Анализ законодательства в области социального страхования матерей в 1912;1931 годы отражен в работе «Социальное страхование при диктатуре пролетариата», авто.

17 Глуздовский В. Е. Приморско-Амурская окраина. — Владивосток: Далекая окраина, 1914.

18 Шенгелидзе Д-р. Роль яслей-приютов в деревне с точки зрения взаимопомощи /Антология социальной работы. Т. 1. — М.: Сварогъ, 1994. — С. 54 — 58.

19 Селиванов А. Воспитательные, сиропитательные и сиротские дома, приюты для подкидышей и приюты для малолетних /Антология социальной работы. Т. 3. — М.: Сварогъ, 1994. — С. 140 — 159.

20 Полонская Л. Пролетарка в хозяйстве СССР и профсоюзы. — М. — Л.: гос. изд-во, 1926. рами которой являются А. Барит, Б. Милютин.21.

В этот период были предприняты первые попытки создания комплексных трудов, воссоздающих историю развития этого института в целом по стране. В 1934 году вышло в свет исследование В. П. Лебедевой «Охрана материнства и младенчества в стране Советов», 22 в котором основное внимание уделено истории родовспоможения. При изложении этого вопроса активно использован инструктивный материал подотдела охраны материнства и младенчества при комиссариате здравоохранения РСФСР. Остальные направления работы с матерями и детьми представлены в меньшем объеме и ограничиваются описанием деятельности яслей и консультаций.

В 50-е годы XX века появились глубокие исследования истории охраны материнства в России. Так, в 1950 году издательство академии медицинских наук СССР выпустило работу М. Ф. Леви «История родовспоможения в СССР». Автор всесторонне рассмотрел оказание родильной помощи в городах и селах России до 1940 года, проиллюстрировал ее обширным статистическим материалом. Продолжая традицию изучения нормативных документов, М. Ф. Леви посвятил отдельный раздел своей работы характеристике съездов и совещаний по охране материнства и младенчества.

В этом же ключе выдержана появившаяся в 1954 году работа Э.М. Ко-нюс «Пути развития советской охраны материнства и младенчества (1917 -1940)». 24 Изложение материала автор построил на данных всероссийских и всесоюзных совещаний по охране материнства и младенчества, а также выдержках из советского законодательства. В работе приведены декреты СНК РСФСР и СССР об организации питания детей и борьбе с беспризорностью, а также материалы частных благотворительных организаций.

Появившиеся во второй половине 50-х годов публикации о развитии социального института охраны материнства и детства не отличаются целостностью. Среди них выделяются работы Н. В. Мананниковой «Охрана матери.

21 Барит А., Милютин Б. Социальное страхование при диктатуре пролетариата. — М.: Профиздат, 1932.

22 Лебедева В. П. Охрана материнства и младенчества в стране Советов. — М. — Л.: гос. мед. изд-во, 1934.

23 Леви М. Ф. История родовспоможения в СССР. — М.: изд-во АМН СССР, 1950.

24 Конюс Э. М. Пути развития советской охраны материнства и младенчества (1917 — 1940). — М., 1954. и ребенка в СССР", П. А. Белошапко, С. М. Беккер «Охрана материнства в.

Л/СССР", которые имеют публицистически — пропагандистский характер.

До конца второго периода история развития социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в историографии не освещалась. Появлялись лишь небольшие работы, включавшие в себя мелкие вопросы его функционирования. Так, в 1960 году во второй части сборника «Материалы по истории Владивостока» опубликована статья В. В. Степенева, посвященная изучению кадрового обеспечения дальневосточного региона в 20-е годы, в том числе в интересующий диссертанта период.

В конце 60-х годов вышли в свет работы Н. Я. Назаркина, А. Ф. Фадеева «Из истории развития сельского родовспоможения» и А. Я. Гольдфельд.

Очерки по истории педиатрии в СССР". Предметом своего внимания авторы избрали изучение состояния и охрану здоровья детей.

Расширили диапазон в освещении охраны материнства и детства местные исследования по этой проблеме. Так, в 1969 — 1970 годы темами диссертационных работ явились деятельность партийных организаций Дальнего Востока по вовлечению женщин малочисленных народов севера в советское строительство (Л.И. Лазуренко), 30 а также развитие здравоохранения по всему региону (Ю.К. Шомас).31.

Л.И. Лазуренко рассматривает участие женщин в общественном производстве, однако вопрос охраны работающих матерей ограничивается оказанием им родильной помощи. Изложение материала построено на чрезмерно оптимистичном утверждении о том, что в течение 1923 — 1937 годов новые веяния прочно входили в жизнь малочисленных народов.

25 Маианникова Н. В. Охрана здоровья матери и ребенка в СССР. Лекция I. — М.: Медгиз, 1955.

26 Белошапко П. А., Беккер С. М. Охрана материнства в СССР. — М.: Медгиз, 1957.

27 Степенев В. В. Борьба большевиков Приморья за подготовку в вузах и техникумах кадров квалифицированных специалистов для народного хозяйства в годы первой пятилетки /Мат-лы по истории Владивостока. Кн. вторая. 1917 — 1960. — Владивосток: Приморское кн. изд-во, 1960. — С. 101 — 109.

28 Назаркин Н. Я., Фадеев А. Ф. Из истории развития сельского родовспоможения. — Саранск, 1968.

29 Гольдфельд А. Я. Очерки по истории педиатрии в СССР. — М.: Медицина, 1970.

30 Лазуренко Л. И. Деятельность дальневосточной парторганизации по вовлечении малых народностей Севера в социалистическое строительство (1923;1937 гг.). — Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. ист. наук. — Ленинград, 1969.

31 Шомас Ю. К. Руководство дальневосточной партийной организации развитием народного здравоохранения (1922;1928 гг.). — Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. ист. наук. — Томск, 1970.

Ю.К. Шомас уделил внимание трудностям укомплектования медицинским персоналом лечебных учреждений. По его мнению, подготовка средних медицинских работников в то время для региона не являлась проблемой. При описании работы органов здравоохранения с нерусским населением автор исходил из того, что первые попытки организации охраны материнства и младенчества среди коренного населения были сделаны в 1926 — 1929 годах. По мнению диссертанта, в отмеченные годы охрана матерей малочисленных народов уже проводилась.

Третий период ознаменовался появлением исследований, в которых история охраны материнства и детства представлена более детально.

Описание местного института охраны материнства и детства было продолжено в работах М. П. Стельных, З. Д. Ковалевой, А. В. Исакова. В статье «Становление школы на северо-востоке советского государства (1918 -1923)» М. П. Стельных отмечает наличие беспризорных детей в северных ок.

32 раинах региона в начале 20-х годов. З. Д. Ковалева в работе «Роль коммун в подготовке крестьянок Сибири к массовому колхозному движению» отразила историю развития бытовых учреждений для женщин, охрану их труда. Исследование А. В. Исакова «Развитие здравоохранения Дальнего Востока» включает в себя краткую характеристику деятельности отделов здравоохранения по вопросам охраны здоровья матерей и детей в интересующий диссертанта период.34.

Вопросы охраны материнства и детства в целом по стране нашли отражение в появившихся в конце 70-х годов монографиях, посвященных разным аспектам политики государства. В 1977 году вышла в свет работа JI.K. Баевой «Социальная политика Октябрьской революции».35 Автор признает классовую направленность социальной политики государства в области охраны ма.

32 Стельных М. П. Становление школы на северо-востоке советского государства (1918;1923 гг.) /Вопросы истории Дальнего Востока. Вып. II. — Хабаровск: ХГПИ, 1972. — С. 72 — 90. Ковалева З. Д. Роль коммун в подготовке крестьянок Сибири к массовому колхозному движению /Историческая наука Сибири за 50 лет. Основные проблемы истории Советской Сибири. — Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1972. — С. 223 — 236. л4 Исаков А. В. Развитие здравоохранения Дальнего Востока. — Благовещенск, 1976.

5 БаеваЛ.К. Социальная политика Октябрьской революции (Окт. 1917;конец 1918гг.).-М.Политиздат, 1977. теринства и детства, но считает ее естественной для того времени (1917 -1918 годы). Монография П. М. Чиркова «Решение женского вопроса в СССР» включает в себя раздел, посвященный проблемам матерей в 1912;1937 годах. Краткий анализ законодательства об охране здоровья работающих матерей.

Л/ подкрепляется некоторыми статистическими данным за 1927;1937 годы.

К более детальным региональным исследованиям относятся работы Н. А. Билима «Сто дорог на Восток», Н. И. Дубининой «Дальневосточницы в борьбе и труде». Хотя первая работа практически не имеет отношения к формированию института охраны материнства и детства, но она упоминается в историографии, поскольку позволила диссертанту представить процесс увеличения дальневосточного населения за счет искусственного прироста.37 Труд Н. И. Дубининой более информативен, так как раскрывает некоторые моменты развития рассматриваемого института. Автор охарактеризовала положение матерей — работниц, оказание медицинской помощи при родах матерям аборигенного населения. В монографии содержатся косвенные данные, позволяющие судить о работе с беспризорными детьми.38.

Развитию системы государственной охраны материнства и детства в северной части дальневосточного региона посвящена статья С. Е. Гальперина «Социалистические преобразования у малых народов Севера и Дальнего Востока СССР». Автор не дал объективной оценки трудностям, стоящим на пути этого процесса. Он упоминает лишь те из них, которые относятся к наследию.

39 прошлого.

Интерес представляет исследование «История Чукотки с древнейших времен до настоящих дней», подготовленное под общей редакцией Н.Н. Ди-кова.40 В нем содержится краткое описание работы передвижных отрядов.

36 Чирков П. М. Решение женского вопроса в СССР (1917;1937 гг.). — М.: Мысль, 1978.

37 Билим Н. А. Сто дорог на Восток. Из истории переселения трудящихся на Дальний Восток. — Хабаровск: Кн. изд-во, 1978.

38 Дубинина Н. И. Дальневосточницы в борьбе и труде: Исторический очерк. 1917;1941. — Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1982.

39 Гальперин С. Е. Социалистические преобразования у малых народов Севера и Дальнего Востока СССР /Социалистическое строительство на Дальнем Востоке СССР. — Хабаровск: ХГПИ, 1981. — С. 65 — 87.

40 История Чукотки с древнейших времен до настоящих дней /Под общ. ред. Н. Н. Дикова. — M.: Мысль, 1989. российского общества «Красный крест», культбаз и красных яранг, однако отдельной главы по охране материнства и детства в этом издании нет.

В конце второго периода вышла в свет работа «Советская женщина: труд, материнство, семья», в рамках которой советские исследователи в очередной раз проанализировали работу государства в отношении матерей и детей в течение 1917 — 1920 годов.41 В сравнении с другими изданиями это исследование оригинальностью не отличается. В нем по-прежнему звучит негативная оценка прошлого опыта.

Таким образом, третий период был более насыщенным в появлении обстоятельных научных исследований, которые продолжали придерживаться позиции советской идеологии. В этом отношении четвертый период открыл новую страницу в исследовании проблемы. Освободившись от идеологического давления, авторы изданных работ пытались вторично осмыслить советское прошлое института материнства и детства.

Была продолжена традиция рассмотрения института охраны материнства и детства в связи с деятельностью органов здравоохранения. Становление государственной охраны материнства в дальневосточном регионе отражено в работе А. А. Мошенского и И. Л. Золотухина «Очерки истории здравоохранения Сахалинской области».42.

Вопросы охраны младенчества раскрыты в исследовании «Здоровье детей России», выполненном под редакцией А. А. Баранова. В нем собран фактический материал о детской смертности, начиная с 1764 года.43.

Новому осмыслению подвергнута деятельность общественных организаций в работах С. В. Пашенцевой «Деятельность женских благотворительных обществ в России в конце XIX — начале XX века"44 и Е. В. Семеновой.

41 Советская женщина: труд, материнство семья. — М.: Профиздат, 1987.

42 Мошенский А. А., Золотухин И. Л. Очерки истории здравоохранения Сахалинской области. — Владивосток: Дальнаука, 1995.

4j Здоровье детей России (Состояние и проблемы) /Под ред. А. А. Баранова. — М., 1999.

44 Пашенцева С. В. Деятельность женских благотворительных обществ России в конце XIX — начале XX века.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. ист. наук. — Москва, 1999.

Социальные проблемы и роль дальневосточных земств в их решении. 1918 -1920 гг.".45.

В работе С. В. Пашенцевой дан краткий анализ деятельности обществ, поддерживавших матерей и детей. В оценке ее эффективности автор исходит из того, что зарождение надежды в сознании матери является таким же положительным результатом, как и ее материальная поддержка. В статье Е. В. Семеновой проанализирован механизм решения социальных проблем дальневосточного региона в период до образования ДВР. Автор останавливается на вопросе об отсутствии в этот период в регионе законодательства в отношении матерей и детей, принятого в европейской части России.

Своеобразным отражением атмосферы этого периода можно считать коллективный труд, выполненный иностранными исследователями С. Кур-туа, Н. Верт, Ж.-Л. Панне, А. Пачковским, К. Бартошек, Ж.-Л. Марголен «Черная книга коммунизма: Преступления. Террор. Репрессии».46 Его авторы акцентируют внимание на описании негативного положения беспризорников в России в 1934 — 1939 годы, репрессивных мерах перевоспитания и отсутствии работы по их устройству. Положительные результаты в этом направлении не называются.

В 90-е годы появились работы, дающие ценные сведения о развитии института охраны материнства и детства в регионе.

В 1998 году Н. Г. Кулинич была подготовлена диссертация на тему «Социальный облик рабочих Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы (ноябрь 1922 — 1929 гг.)».47 Автор характеризует занятость женщин, иллюстрируя ее данными об участии дальневосточниц на производстве, дает оценку их труда, обеспеченности учреждениями общественного воспитания детей.

45 Семенова Е. В. Социальные проблемы и роль дальневосточных земств в их решении. 1918 — 1920 гг. /Мат-лы III междун. конф. «Россия и Китай на дальневосточных рубежах». -Благовещенск: АмГУ, 2003.-С. 66−68.

46 Куртуа С., Верт Н&bdquoПанне Ж.-Л., Панковский А., Бартошек К., Марголен Ж.-Л. Черная книга коммунизма: Преступления. Террор. Репрессии (пер. с фр.) — - М.: Три века истории, 2001. — 768 с.

47 Кулинич Н. Г. Социальный облик рабочих Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы (ноябрь 1922;1929 гг.). Диссертация на соискание ученой степени канд. ист. наук. — Хабаровск, 1998.

В 2000 году вышла в свет монография С. В. Бобышева «Комитеты Се.

48 вера Восточной Сибири и Дальнего Востока", в которой автор рассматривает развитие медицинской помощи населению национальных районов в течение 1922 — 1940 годов (разъездные отряды РОКК, стационарные культбазы, их кадровое обеспечение). В работе также охарактеризован процесс становления органов, ответственных за проведение в жизнь государственной политики в отношении коренных национальностей.

В 2000 году была опубликована монография Э. А. Васильченко «Женский социум на Дальнем Востоке (1860 — 1940)», 49 которая посвящена анализу положения женщин в обозначенный период. Отдельный раздел монографии посвящен изучению политики государства по бытовому раскрепощению женщин в советский период.

Вопросы охраны материнства и младенчества также освещены в работах О. А. Васильченко, 50 в которых исследована проблема формирования и развития семьи на Дальнем Востоке.

Полезную информацию о результативности охраны материнства и детства в регионе содержат монографии З. И. Сидоркиной, Г. А. Ткачевой, Ю. В. Пикалова, отслеживающие демографические процессы.

В монографии З. И. Сидоркиной «Демографические процессы и демографическая политика на российском Дальнем Востоке"51 содержится количественный анализ населения региона в интересующий диссертанта период. В его формировании выделены отдельные периоды, позволяющие судить о причинах, повлекших за собой те или иные изменения. Однако результаты естественного прироста не выделены в отдельные показатели.

48 Бобышев С. В. Комитеты Севера Восточной Сибири и Дальнего Востока. — Владивосток: изд-во Дальневосточного ун-та, 2000.

49 Васильченко Э. А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860 — 1940). — Иваново: Юнона, 2000.

50 Васильченко О. А. Формирование и развитие семьи на Дальнем Востоке (1860−1917 гг.). — Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 2001; Он же. Охрана материнства и младенчества на Дальнем Востоке как часть семейной политики советского государства /Актуальные вопросы практического здравоохранения: достижения, проблемы, перспективы. Сб. науч.-практич. трудов врачей. — Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2002. — С. 365 — 366- Он же. Семейная политика на Дальнем Востоке (1922 — 1941 гг.). — Иваново: Юнона, 2003.

51 Сидоркина З. И. Демографические процессы и демографическая политика на российском Дальнем Востоке. — Владивосток: Дальнаука, 1997.

Исследование Г. А. Ткачевой «Демографическая ситуация на Дальнем Востоке России в 20 — 30 годы XX в."52 включает сведения об изменении национального состава населения Дальнего Востока во второй половине 30-х годов, естественном приросте в регионе в течение 1935 — 1940 годов.

Работа Ю. В. Пикалова «Переселенческая политика и изменение социально-классового состава населения Дальнего Востока РСФСР (ноябрь 1922 -июнь 1941 гг.)"53 содержит информацию не только о естественном приросте местного населения в течение 1926 — 1940 годов, но и его соотношение с искусственным.

Проведенный анализ литературы позволяет диссертанту сделать вывод о слабой изученности проблемы развития института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 20 — 30-х годах XX века. Становление охраны материнства и детства в целом по России представлено работами об организации медицинской помощи населению, социальной политики государства.

Существующие отдельные разработки, касаясь проблем института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке, ограничились характеристикой здравоохранения, демографической политики, женской занятости, а также деятельности государства по отношению к представителям других этносов. Социальный институт охраны материнства и детства не был выделен в качестве самостоятельного объекта изучения. Вне поля зрения исследователей остались механизмы формирования и становления государственной системы охраны материнства и детства в условиях Дальнего Востока.

Источники исследования.

Источниковую базу диссертационной работы составляют законодательные и нормативно-правовые акты, статистические данные, официальные отчеты, периодическая печать, архивные источники.

Среди источников, отражающих законодательную деятельность государства, особую ценность имеют материалы, относящиеся к концу XIX — на.

52 Ткачева Г. А. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке России в 20 — 30 годы XX в. — Владивосток: Дальрыбвтуз, 2000.

53 Пикапов Ю. В. Переселенческая политика и изменение социально-классового состава населения Дальнего Востока РСФСР (ноябрь 1922 — июнь 1941 гг.). — Хабаровск: Частная коллекция, 2003. чалу XX века, — «Проекты земских учреждений», «Полное собрание законов Российской империи», «Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва» и «Приложения к стенографическим отчетам Государственной Думы. Третий созыв».54 Они характеризуют отношение государства к изучаемой проблеме.

Положение в области обеспечения детей освещено в работе С. Григо-ровского, представляющей собой сборник существовавших к 1912 году церковных и гражданских законов о семье.55.

Основная работа по изучению российской дореволюционной законодательной базы охраны материнства и детства проведена на материалах сборников документов, опубликованных во второй половине XX века.56.

Исследование советского законодательства базируется на материалах, опубликованных в 1957 — 1989 годы.

Решения советского правительства отражены в 13-томном издании «Декреты Советской власти», которое охватывает решения ВЦИК и СНК РСФСР с 1917 по 1921 годы.57 Документы, принятые СНК РСФСР и СНК СССР в течение 1922 — 1940 годов, содержатся в сборниках «Ленинские декреты по здравоохранению», «Здравоохранение в годы восстановления и социалистической реконструкции народного хозяйства СССР».58 В них помещены наиболее важные решения Народных комиссариатов РСФСР и СССР об оказании матерям юридической помощи, защите прав беременных женщин и матерей с малолетними детьми на производстве.

54 Проекты земских учреждений. — Б. м/и, б. г/иПолное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XII. Отделение первое. — С.-П., 1838- Т. XXXVII. — С.-П., 1865- Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва. 1907 — 1912 гг. Ч. 2. Законодательная деятельность. — С.-П.: гос. типография, 1912; Приложения к стенографическим отчетам Государственной Думы. Третий созыв. Сессия четвертая. 1910 г. Т. 1. — С.-П.: гос. типография, 1910.

55 Григоровский С. О браке и разводе, детях внебрачных и усыновлении и о метрических документов (сб. церковных и гражданских законов).- С.-П., 1912.

56 Дворянская империя XVII века (основные законодательные акты). Сб. документов /Сост. M.T. Белявский. — М.: изд-во Моск. ун-та, 1960; Российское законодательство X — XX веков. В 9 т. Т. 8. Судебная реформа. -M.: Юрид. лит., 1991; Вдовин В. А. Сб. док. по истории СССР (Период капитализма. Вторая половина XIX века). — M.: Высшая школа, 1975.

57 Декреты Советской власти. Т. I — XIII. — M.: Политиздат, 1957 — 1989.

58 Ленинские декреты по здравоохранению. — M.: Медицина, 1980; Здравоохранение в годы восстановления и социалистической реконструкции народного хозяйства СССР. 1925 — 1940. Сб. док. и материалов. — М.: Медицина, 1973.

Решения центральных партийных органов о защите интересов пролетарских матерей в течение 1917 — 1940 годов помещены в 2 — 7 томах «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК».59 Они содержат такие значительные для исследования документы, как постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) о ликвидации детской беспризорностипостановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС о мероприятиях по упорядочению практики государственного социального страхования и другие.60.

Вопросы социального обеспечения крестьянских матерей отражены в сборнике «Документы свидетельствуют. Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации 1927 — 1932 гг.».61.

Материалы о развитии правовой базы охраны материнства и детства в.

1917 — 1940 годы содержатся в издании «Экономическая жизнь СССР. Хро.

62 ника событий и фактов". В нем в хронологическом порядке представлена ежедневная деятельность советских органов, обладающих правом законодательной инициативы.

Нормативно-правовые акты местных органов власти сосредоточены в работах «Дальревком. Первый этап мирного советского строительства на Дальнем Востоке», «Дальсовнарком», «Борьба рабочего класса за восстановление и развитие промышленности Дальневосточной области», «Из истории коллективизации сельского хозяйства Дальнего Востока», «Благовещенску сто лет» и других. Они отражают обстановку, сложившуюся в регионе до появления советской власти, иллюстрируют шаги местных органов управления по внедрению государственной системы охраны материнства и детства.

59 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конф. и пленумов ЦК. Т. 2 — 7. — M.: Политиздат, 1983 — 1985.

60 Там же. Т. 6. — М.: Политиздат, 1985. — С. 213 — 218- Там же. Т. 7. — М.: Политиздат, 1985. — С. 40 — 48.

61 Документы свидетельствуют. Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации 1927 — 1932 гг. — М.: Политиздат, 1989.

62 Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов1917 — 1965. В 2 кн. Кн. Первая. 1917 — 1950. — М.: Сов. энциклопедия, 1967.

63 Дальревком. Первый этап мирного советского строительства на Дальнем Востоке 1922 — 1926 гг. Сб. док. -Хабаровск, 1957; Дальсовнарком. 1917 — 1918 гг. Сб. док. и мат-ов. — Хабаровск, 1969; Борьба рабочего класса за восстановление и развитие промышленности Дальневосточной области (1922 — 1925гг.). Сб. док. и матов — Хабаровск, 1962; Из истории коллективизации сельского хозяйства Дальнего Востока (1927 — 1937 гг.). -Хабаровск, 1979; Благовещенску сто лет (1858 — 1958). Сб. док. и мат-ов. — Благовещенск, 1959; Кантор Е., Суслов И. Местные органы власти и хозяйственные организации на крайнем Севере. -Справочник для работников Севера. — М.: Власть Советов, 1934; Проколенко Г., Кизин И., Генищенко К. Дальневосточный край. Политико-экономический обзор. — Дальгиз, 1932.

Решения Дальневосточного крайкома ВКП (б) и партийных конференций были выпущены в форме самостоятельных изданий.64 Однако основной массив документов местных партийных органов не опубликован и исследовался по материалам архивных фондов.

Статистические данные о развитии социального института охраны материнства и детства в целом по стране отражены в изданиях «Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах», «Народное образование, наука и культура в СССР», «Народное хозяйство СССР», «Двадцать лет Советской власти», «РСФСР за 50 лет», «Двадцать пять лет советского здравоохранения» и «Семьдесят лет советского здравоохранения», «Наши женщины», опубликованных в 1937 — 1987 годы.65 Они содержат данные об учреждениях охраны материнства и детства, контингенте обслуживаемых ими людей, величине средств, потраченных на выплату пособий матерям. Анализ этих документов дает представление о динамике развития социального института охраны материнства и детства в СССР.

Статистические материалы о дальневосточном регионе содержатся в переписях населения разных лет.66 Они отражают количественный состав женщин и детей в регионе, позволяют проследить изменения, произошедшие с ними в течение двух десятилетий.

Кроме того, статистические материалы о дальневосточном крае представлены в справочниках и сборниках «Народное хозяйство Приморского края», «Народное хозяйство Хабаровского края», «Настольный календарь-справочник по Дальнему Востоку на 1919 год», «Настольный справочник.

64 Известия Дальневосточного крайкома ВКП (б). — 1929. № 2 — 3, 6, ИМатериалы к VIII Приморской губернской партийной конференции. — Владивосток: изд-е Примгубкома РКП (б), 1925.

65 Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах. Стат. сб. — М.: гос. стат. изд-во, 1957; Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. сб. М.: Статистика, 1977; Народное хозяйство СССР. 1922 — 1982. Юбил. стат. сб. — М.: Финансы и статистика, 1982; Двадцать лет Советской власти. Стат. сб. (цифровой мат-л для пропагандистов). — M.: Партиздат ЦК ВКП (б), 1937; РСФСР за 50 лет. Стат. сб. — М.: Статистика, 1967; Двадцать пять лет советского здравоохранения / Под ред. Г. А. Митерева. — М.: изд-во мед лит., 1944; Семьдесят лет советского здравоохранения. 1917 — 1987. — M.: Медицина, 1987; Наши женщины /Редкол. Э. К. Васильева и др. — М.: Финансы и статистика, 1984.

66 Всесоюзная перепись населения 1926 года. Т. VII. Дальневосточный край. Якутская АССР. — М.: ЦСУ СССР, 1928; Всесоюзная перепись населения 1939 года: Основные итоги /Под ред. Ю. А. Полякова. — М.: Наука, 1992; Итоги переписи корейского населения Владивостокского округа в 1929 г. — Хабаровск — Владивосток, 1932; Поселенные итоги туземной переписи 1926 г. — Владивосток, 1926.

Дальневосточный край", «Справочник „Весь Благовещенск“ на 1926 г.», «Справочник по Дальне-Восточному краю на 1927 год», «Статистический справочник Дальне-Восточной области».67 Они содержат сведения о количестве учреждений охраны материнства и детства, их деятельности, обслуживаемом ими населении, о системе бытовых учреждений, облегчающих матерям совмещение семейных и производственных обязанностей.

Дополняют эту информацию данные первого выпуска издания «Статистический ежегодник 1927 года» и «Статистический справочник по труду в ДВК», 68 в которых помещены показатели численности женщин, занятых на местных производствах, размеров пособий, получаемых ими по случаю беременности и родам, на кормление и обеспечение детей предметами первой необходимости в 1926;1929 годы.

Перечисленные статистические сборники и справочники характеризуют развитие института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке преимущественно в течение 1922 — 1929 годов. Изменение его количественных характеристик в 1929 — 1940 годы отражены лишь в изданиях «Народное хозяйство Приморского края», «Народное хозяйство Хабаровского края».69.

Группу источников представляют отчеты местных органов власти. Среди работ дореволюционного периода выделяются Приложения к Всеподданнейшим отчетам по Амурской и Приморской областям, составленным в.

70 течение 1899−1911 годов. Они включают разделы о состоянии медицинской помощи и деятельности благотворительных организаций региона в назван.

67 Народное хозяйство Приморского края. Стат. сб. Владивосток: Приморское книжн. изд-во, 1958; Народное хозяйство Хабаровского края. Стат. сб. — Хабаровск: Кн. изд-во, 1957; Настольный календарь — справочник по Дальнему Востоку на 1919 год с научно-популярным отделом. — Владивосток: изд-е Приморской обл. земской управы, 1919; Настольный справочник. Дальневосточный край. — Владивосток: изд-во Кучуб, 1929; Справочник «Весь Благовещенск» на 1926 г. — Благовещенск: Амурская правда, 1926; Справочник по Дальне-Восточному краю на 1927 год. — Хабаровск: б/и, 1927; Статистический справочник Дальне-Восточной области. — Хабаровск: Дальневост. обл. стат. управление, 1925.

68 Статистический ежегодник 1927 года. Вып 1-ый. Социальная статистика. Труд. Профессиональное движение. — Хабаровск — Благовещенск: Книжное дело, 1928; Статистический справочник по труду в ДВК. 1926 -1929 годы. К 111 съезду профессиональных союзов ДВК. — Хабаровск: изд-во ДКСПС, 1929.

69 Народное хозяйство Приморского края. Стат. сб. Владивосток: Приморское книжн. изд-во, 1958; Народное хозяйство Хабаровского края. Стат. сб. — Хабаровск: Кн. изд-во, 1957.

70 Обзор Амурской области за 1899 — 1911 годы (Приложения к Всеподданнейшему отчету по Амурской области за 1899 — 1911 г.). — Благовещенск, 1900 — 1912; Обзор Приморской области за 1899 — 1911 годы. Приложение к Всеподданнейшему отчету. — Владивосток, 1901 — 1912. ный период. К этой же группе относится работа «Приамурье: Факты. Цифры. Наблюдения», являющаяся приложением к отчету Общеземской организации.

71 за 1908 год. В ней также содержится материал о состоянии охраны материнства на Дальнем Востоке в начале XX века.

Вопросы развития государственной системы охраны материнства и детства отражены в материалах совещаний по вопросам дошкольного воспитания. Их описание дано в хрестоматии «История советской дошкольной пе.

72 дагогики", составленной под редакцией М. Н. Колмаковой.

Сведения о введении в 1917 — 1940 годы в европейской части России государственной системы охраны материнства и детства содержатся в журналах «Охрана материнства и младенчества», издаваемом в течение 1929 -1932 годов, и «Советское здравоохранение». Среди работ современных исследователей, опубликованных в периодической печати, использованы материалы, помещенные в течение 1997 — 2003 годов в журналах «Педагогика», «Родина», «Социологические исследования». Они ориентированы на изучение детской смертности, дошкольного воспитания в начале XX века и социальной защиты сирот в советские десятилетия.73.

Автором привлечены сведения из местных журналов «Дальневосточное статистическое обозрение», «На культурном фронте», «Дальневосточный медицинский журнал», «Советское строительство в Дальневосточном крае», «Статистический бюллетень», «Советское Приморье», опубликованных в течение 20 — 30-х годов XX века.

Эту группу источников дополняют материалы газет, изданных в дни недель охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 1923 году.74.

71 Приамурье: Факты. Цифры. Наблюдения. Приложение к отчету Общеземской организации за 1908 г.-М., 1909.

72 История советской дошкольной педагогики: Хрестом. /Сост. Н. Б. Мчедлидзе и др.-М.: Просвещение, 1988.

73 Зезина М. Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. — 2000. № 3. — С. 58 — 67- Ква-ша Е. А. Младенческая смертность в России в XX веке //Социологические исследования. — 2003. № 6. — С. 47 -55- Рожков А. Беспризорники //Родина. — 1997. № 9. — С. 70 — 76- Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность //Социологические исследования. — 1998. № 3. — С. 117 — 121- Чмелева Е. В. Дошкольное образование в России (конец XIX — начало XX вв.) //Педагогика. — 2002. № 3. — С. 78 — 82.

74 Страничка работницы и крестьянки. — 31 января 1923 г.- Все для ребенка. — 18 июня 1923 г.

Диссертантом также использовались работы В.И. Ленина75 и его соратников.76.

Особую ценность в диссертационном исследовании имеют архивные материалы, сосредоточенные в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), государственных архивов Приморского и Хабаровского краев (ГАПК, ГАХК), а также Комсомольско-го-на-Амуре городского архива.

РГИА ДВ представлен фондом р. 2413 (Дальневосточный краевой исполком Советов депутатов трудящихся). Условно в нем можно выделить несколько блоков информации.

Организация врачебно-профилактической помощи матерям отражена в делах 1819 и 1126, которые содержат объяснительную записку к контрольным цифрам развития краевого здравоохранения на 1935 год, проект постановления ЦИК и СНК СССР относительно запрещения абортов и результаты его обсуждений в производственных коллективах региона.

Вопросы организации общественного воспитания детей в дальневосточном регионе отражены в делах 664, 938, 1171. Наибольший интерес представляют отчет местной рабоче — крестьянской инспекции о результатах.

75 Ленин В. И. Великий почин /Ленин В. И. Полное собрание сочинений в 55 т. Т. 39. — М.: Политиздат, 1963. -С. 1 — 29- Он же. К международному дню работниц /Указ. соч. Т. 40. — М.: Политиздат, 1963. — С. 192 — 193- Он же. Материалы по пересмотру партийной программы /Указ. соч. Т. 32. — М.: Политиздат, 1962. — С. 135 -162- Он же. Международный день работниц /Указ. соч. Т. 42. — М.: Политиздат, 1963. — С. 368 — 370- Он же. О задачах женского рабочего движения в советской республике /Указ. соч. Т. 39. — М.: Политиздат, 1963. — С. 198 — 204- Он же. Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих /Указ. соч. Т. 21. — М.: Политиздат, 1973. — С. 146 — 149- Он же. Письма издалека. Письмо 3. О пролетарской милиции /Указ. соч. Т. 31. — М.: Политиздат, 1962. — С. 34 — 47- Он же. Проект и объяснение программы социалдемократической партии /Указ. соч. Т. 2. — M.: Политиздат, 1958. — С. 83 — 110- Он же. Проект программы нашей партии /Указ. соч. Т. 4. — М.: Политиздат, 1959. — С. 213 — 239- Он же. Проект программы РКП (б) /Указ. соч. Т. 38. — М.: Политиздат, 1963. — С. 81 — 124- Он же. Проект программы Российской социал — демократической рабочей партии /Указ. соч. Т. 6. — M.: Политиздат, 1959. — С. 203 — 210- Он же. Речь об обмане народа лозунгами свободы и равенства /Указ. соч. Т. 38. — М.: Политиздат, 1963. — С. 333 — 372- Он же. Речь на I Всероссийском съезде работниц 19 ноября 1918 г. /Указ. соч. Т. 37. — М.: Политиздат, 1969. — С. 185, 583 — 584- Он же. Советская власть и положение женщины /Указ. соч. Т. 39. — М.: Политиздат, 1963. — С. 285 -288- Он же. Удержат ли большевики государственную власть /Указ. соч. Т. 34. — М.: Политиздат, 1962. — С. 287 -339.

76 Крупская Н. К. Вопросы, стоящие перед IV съездом дошкольного воспитания /Крупская Н. К. Дети — наше будущее (сб. статей и речей о дошкольном воспитании). — М.: Просвещение, 1975. — С. 109 — 112- Она же. Как работать по просвещению /Крупская Н. К. Дети — наше будущее (сб. статей и речей о дошкольном воспитании). — М.: Просвещение, 1975. — С. 107 — 108- Она же. О школьном походе / Крупская Н. К. Дети — наше будущее (сб. статей и речей о дошкольном воспитании). — М.: Просвещение, 1975. — С. 114 — 5~, Луначарский А. В. К IV Всероссийскому съезду по дошкольному воспитанию /Луначарский А.В. О воспитании и образовании. — М.: Педагогика, 1976. — С. 319 — 323. обследования в 1925;1926 годы дальневосточных учреждений охраны материнства и детства, постановление Президиума ДКИК об улучшении работы этих учреждений, принятое в ноябре 1927 года, материалы совещания 1931 года о проведении декады бытового похода, направленного на рост числа детских дошкольных учреждений.

Вопросы беспризорности отражены в делах 15, 577, 607, 1166, 1188, охватывающих 1926;1933 годы. В материалах содержатся результаты обсуждения в ДКИК проекта плана борьбы с детской беспризорностью в РСФСР (1926 год), протокол заседания Президиума деткомиссии при ВЦИК (1933 год) о состоянии работы с беспризорными детьми в Дальне-Восточном крае, а также протокол заседания Президиума краевой детской комиссии, принявшего его предложения.

Вопросам занятости женщин посвящены материалы дел 882 и 1069. В них сосредоточена информация об охране труда и использовании женщин на производстве в 1927;1928 годы, о слете представителей женсекторов (1933 год), обсудившем вопросы внедрения женского труда в производство.

Сведения о работе с крестьянскими матерями дальневосточного региона находятся в делах 574, 619 и 656. Среди них выделяются материалы первого краевого съезда общественниц-крестьянок, информация о бытовом обслуживании колхозниц в 1935 году.

Работа с матерями и детьми других этносов нашла отражение в материалах дел 100, 372, 415, 964, 1716, 1740. Вопросы медицинского обслуживания женщин освещены в отчете дальневосточного комитета содействия народностям северных окраин, докладе краевого отдела здравоохранения. Работа дошкольных учреждений отражена в документах заседания Президиума ДКИК (1929 год), посвященного работе среди женщин национальных меньшинств и народностей севера.

Фонды Государственного архива Приморского края также содержат ценные сведения по изучаемой проблеме.

В фонде р. 6 (Приморский областной отдел народного образования) наиболее важным является доклад о работе Приморского областного отдела народного образования за 1933;1934 годы, а также постановление бюро Приморского обкома ВКП (б) о состоянии детских домов в Приморье (1939 г.).

Фонд р. 268 (отдел здравоохранения исполнительного комитета Приморского краевого совета трудящихся) содержит сведения о развитии в Приморском крае лечебно-профилактической помощи матерям.

Аналогичные сведения, относящиеся к периоду существования Приморской области, помещены в фонде р. 341 (Приморский областной отдел здравоохранения). Здесь также встречаются данные о кадровом обеспечении учреждений охраны материнства и детства в середине 30-х годов.

Развитие лечебно-профилактической помощи матерям в Приморской губернии отражено в материалах фонда р. 1164 ГАПК (Приморский губернский отдел здравоохранения). В них содержатся сведения о санитарно-просветительской работе с женским населением, об оказании медицинской помощи при родах в период 1922;1924 годов.

Фонды р. 14 (Приморский краевой комитет профсоюза рабочих рыбной промышленности), 29 (Приморский краевой комитет профсоюза рабочих городского и сельского строительства), 146 (Владивостокская городская кондитерская фабрика), 1165 (Дальневосточная краевая рабоче-крестьянская инспекция) содержат сведения об условиях труда женщин на производстве.

Значительный объем информации сосредоточен в фондах Государственного архива Хабаровского края.

Фонд р. 137 (Исполнительный комитет Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся) состоит преимущественно из постановлений Президиума ДКИК. Вопросы развития института охраны материнства и детства отражены в решениях о работе с беспризорными детьми, об организации общественного воспитания детей, о росте числа учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

Кроме этого, в фонде помешены отчеты, постановления, выпущенные в форме самостоятельных печатных изданий.

Фонд р. 353 (Хабаровская краевая плановая комиссия) вмещает большой массив информации о культурно-бытовом обслуживании дальневосточного населения, позволяющем делать выводы о создании условий для освобождения женщин от семейного быта. Организация общественного питания отражена в соответствующем обзоре Дальне-Восточного края за 1931 год, вопросы торговли и снабжения в Хабаровске затронуты в обзоре развития народного хозяйства края за 1934 год. Работа коммунально-бытовых учреждений проанализирована в материалах о социалистическом строительстве в регионе (1923;1936 годов).

Фонд р. 374 (Краевая детская комиссия) содержит информацию о работе с беспризорными детьми на Дальнем Востоке в 1935 году. Циркуляры, указания, директивные письма краевой деткомиссии, резолюции краевого совещания заведующих детскими домами, статистические данные о числе детей в детских домах, отчеты об использовании средств, отпущенных дет-комиссией при ВЦИК раскрывают ее в полном объеме.

Фонд р. 683 (Управление здравоохранением администрации Хабаров* ского края) представляет собой богатый источник информации о развитии института охраны материнства и детства как в Хабаровском крае, так и в Приморье. Она помещена в материалах об областных совещаниях по вопросам охраны материнства и младенчества 1936 года в Хабаровске и во Владивостоке.

Фонд р. 704 (Отдел народного образования исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся) содержит сведения, отражающие состав местных отделов народного образования, их культурно — просветительскую работу, деятельность по оказанию помощи беспризорным детям и содействию организации детских домов.

Фонд р. 719 (Статистическое управление Хабаровского края) вмещает большой массив неопубликованных статистических данных о развитии инстатута охраны материнства и детства на Дальнем Востоке. Годовые и сводные отчеты о сети и деятельности краевых учреждений здравоохранения дают информацию о числе молочных кухонь, детских и женских консультаций, домов младенцев, родильных отделений и домов, акушерских пунктов. Сводные таблицы информируют о количественных изменениях детских садов, детских площадок в регионе и его отдельных территориях.

Фонд р. 835 (Центральный комитет профсоюза рабочих промышленного строительства Дальнего Востока) содержит данные о выполнении законодательства по охране труда работающих женщин, а также об оказании матерям материальной помощи в форме пособий.

Фонд р. 939 (Дальневосточный областной отдел здравоохранения) помимо обычных сведений о деятельности подотделов охраны материнства и младенчества в разных частях региона включает сведения об организации юридической помощи матерям разных этносов.

Комсомольский-на-Амуре городской архив представлен некоторыми фондами: 8 (отдел экономики администрации города), 16 (управление коммунального хозяйства Комсомольского-на-Амуре горисполкома), 20 (отдел здравоохранения администрации города), содержащими отчеты и приказы городского отдела здравоохранения (1932 — 1940 годы), годовые отчеты городских предприятий коммунального хозяйства (1938 — 1940 годы).

Таким образом, в исследовании диссертантом введены в оборот документы из 22 фондов, 31 описи, 118 дел.

Исследователь комплексно изучила проблему развития социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в обозначенный период, используя для этого широкий круг научной литературы и источников.

Исследование развития социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в 20−30-х годах XX века предполагает изучение общественной практики по созданию основ государственной системы охраны материнства и детства в дальневосточном регионе, то есть организации сис темы специальных учреждений, способствовавших вынашиванию, рожде нию, вскармливанию и воспитанию детей, а также разработке норм и пред писаний в этой области на данном временном этапе. Сравнивая системы охраны материнства и детства в дореволюционный и советский периоды, можно выделить их специфические и общие черты. Специфические черты. • До начала советского периода дальневосточный регион практически не располагал государственными учреждениями охраны материнства и дет ства. Это направление было отдано на откуп частным лицам и общественным организациям. В советский период формировалась система государственной охраны материнства и детства, то есть из рук общественности это направле ние было передано государству, которое регламентировало и финансировало работу учреждений охраны материнства и детства. • Содержание и результативность политики государства в отношении охраны материнства и детства зависели от факторов: во-первых, от господствующего в обществе понимания сущности этого вопроса и сформированной идеологии по проблеме материнства и детстваво-вторых, от типа экономических отношений и уровня социально экономического развития государствав-третьих, от характера политического режимав-четвертых, от позиции властных структур, политических партий, об щественных организаций, то есть от инициативности субъектов государст венной политики. В дореволюционный и советский периоды условия развития социаль ного института охраны материнства и детства имели существенные различия, поскольку соответствовали разным типам общественного строя, системам власти и идеологии. • До революции и в годы советской власти система охраны материнства и детства имела различные количественные и качественные характеристики. Так, советское государство значительно расширило и укрепило эту систему. Материнство было признано социально значимой функцией. Общие черты. • Организационные формы работы с женщинами и детьми имели мно го общего. Приюты для рожениц и акушерские пункты по сути занимались идентичной деятельностью. Работу с беспризорными детьми советские орга ны власти осуществляли на базе детских домов — интернатов, которые во многом походили на воспитательные дома, существовавшие до революции. Кормилично-питомническии промысел, характеризующийся отдачей детей на воспитание при материальном поощрении воспитателей, тоже был повто рен в практике советских органов под названием советского патроната. • Несмотря на существенные различия в количественных показателях систем охраны материнства и детства на двух исторических этапах, направ ления функционирования этих систем были идентичными. Они сводились к родовспоможению, содержанию и воспитанию детей, разработке законода тельства. Следовательно, существует определенная преемственность в реализа ции охраны материнства и детства в дореволюционный и советский периоды. В 20−30 годы XX века развитие этого института на Дальнем Востоке осуществлялось в русле общей политики страны в отношении женщин и де тей. Для региона, с одной стороны, это имело положительное значение, по скольку местным органам не пришлось действовать методом проб и ошибок в организации государственной охраны матери и ребенка. Р1х деятельность по формированию дальневосточного института охраны материнства и детства была сразу направлена по линии, выработанной советскими органами вла сти в течение пяти лет в европейской части России. Однако это несло в себе и ряд отрицательных последствий для региона. Главным среди них можно назвать слабый учет специфических условий жиз ни женщин и детей в восточной части страны. В 20-е годы партия и прави тельство еще принимали их во внимание, стараясь учитывать при разработке общей стратегии развития страны. Так, план борьбы с детской беспризорно стью, рассчитанный на 1927 — 1930 годы, на Дальнем Востоке не предусмат ривал ее полную ликвидацию, а лишь снижение. Документы 30-х годов таких послаблений не содержали. Проведенное диссертантом исследование дает основание утверждать, что процесс формирования института охраны материнства и детства в регио не не был однородным и поступательным, не характеризовался постоянством внимания партийных и советских органов. Развитие института носило скач кообразный характер. Его прогрессивная направленность на отдельных эта пах перемежалась с периодами стагнации или даже регресса. Об этом свиде тельствует закрытие в начале 20-х годов подотделов охраны материнства и младенчества, сыгравших положительную роль в работе с детьми. Примером также служит ситуация, когда достигнутые результаты в борьбе с беспризор ностью в конце 20-х годов были утрачены в 30-е годы. Несмотря на недостаток материальных, информационных, людских ре сурсов, результаты развития института охраны материнства и детства в конце.

30-х годов выглядят значительными. Однако они не обладают той монумен тальностью, которую советские исследователи приписывали всему социаль ному развитию дальневосточного региона в 20 — 30-х годах. Новый быт лишь входил в жизнь женщин и детей, особенно на национальных окраинах, где потребовалось почти 15 лет для внедрения стационарного родовспоможения. Формирование социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке в конце 30-х годов завершилось. В регионе была органи зована система специальных учреждений, в которых осуществлялись вынашивание, рождение, вскармливание и воспитание детей. Осуществилась раз работка норм и предписаний в этой области, сложилось законодательство по вопросам защиты матери и ребенка. Одним словом, были заложены основы государственной системы охраны материнства и детства в дальневосточном регионе. Вместе с тем, оставались вопросы, решение которых требовало допол нительного времени и ресурсов. Так, существовало большое число беспри зорных детей, сохранялся дефицит дошкольных детских учреждений, сеть предприятий бытового назначения, призванных облегчить домашнюю работу матерей, была еще слабой. Развитие охраны материнства и детства на Дальнем Востоке, как и в стране в целом, осуществлялось в тесной связи с вовлечением женщин в общественное производство. Изменение первого происходило под влиянием второго, причем по темпам развития первое отставало от второго. Социальные трансформации 90-х годов оказали существенное влияние на государственную политику. Правительство попыталось снять с себя часть ответственности за обеспечение матерей и детей. Социальное законодатель ство, защищавшее интересы матерей и представлявшее им ряд преимуществ в области занятости, было урезано. Совмещение семейных и производствен ных обязанностей женщинами перестало быть привлекательным для них. По мнению диссертанта, при сохранении отстраненности государства от решения вопросов обеспечения матерей и детей в современных условиях, может наступить момент, когда правительству придется решать вопрос о на сильственном приросте населения, например, путем введения запрета на аборты. В условиях Дальнего Востока возможность принятия такого решения усугубляется тем обстоятельством, что естественный прирост превращается в единственный источник увеличения местного населения. Комплексный анализ развития социального института охраны материн ства и детства на Дальнем Востоке в 20−30-е годы XX века позволяет автору предложить рекомендации, которые могут быть использованы современными органами управления.1. Государственная экономическая и социальная политика, осуществ ляемая в период перехода к рыночным отношениям, привела к снижению со циального статуса женщины-матери и женщины-труженицы. В советский период жизненными ориентирами большинства женщин являлся производст венный труд, в условиях экономического спада и сокращения дотаций — эко номия во всем и ограничение в рождении детей. Региональным органам управления было бы целесообразно обратиться к историческому опыту разработки законодательства по охране материнства и детства в советский период в части целенаправленной поддержки женщин матерей и защите детей, создания системы соответствующих учреждений.2. Исторический анализ показывает, что в советский период система охраны материнства и детства стала государственной прерогативой. В кон тексте сокращения государственной помощи учреждениям материнства и детства в условиях трансформации общества особое значение приобретает развитие общественной инициативы, независимой от решений и циркуляр ных указаний органов власти. Она способна не только раскрыть возможности самого населения, но и дать дополнительный стимул государственным орга нам проявить больше активности в принятии решений о дополнительном ма териальном поощрении детей и матерей.3. По мнению диссертанта, необходимо наладить работу частных и благотворительных организаций, поставив разработку программ их деятель ности на научную основу с учетом опыта работы аналогичных организаций в прошлом веке (вроде добровольного общества «Друг детей»).Назрела необходимость комплексного исследования преемственности государственной политики в отношении охраны материнства и детства в до революционный, советский и постсоветский периоды.