Производство следственных действий с участием иностранных граждан стран СНГ: По материалам Иркутской области и Республики Бурятия

Вопросы производства следственных действий с участием иностранных граждан имеют многовековую историю. В современный период они приобретают качественно новое значение, что связано в целом с изменением курса межнациональных отношений, большим объемом внутренних и внешних миграций населения из стран ближнего зарубежья, которые приобрели долговременную тенденцию и упрочили Россию, как страну реципиента.

Известно, что процесс миграции сопровождается изменениями в структуре и количестве совершаемых преступлений как в отношении мигрирующих на территорию РФ, так и самими мигрантами. Неслучайно сделан шаг передачи миграционной службы в ведение МВД.

Например, по оценкам специализированных ведомств, на территории Иркутской области ежегодно находится до 12 тыс. незаконных мигрантов, из них не менее 60 — 65% составляют граждане стран СНГ, преимущественно Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Казахстана и др. За 2003 г. на территории Иркутской области совершено 463 преступления иностранными гражданами, из них 310 преступлений совершено гражданами республик СНГза 9 месяцев 2004 г. гражданами ближнего зарубежья совершено 305 преступлений. В Республике Бурятия за 2003 г. иностранными гражданами совершено 56 преступлений, из них 28 — гражданами ближнего зарубежья, а за 9 месяцев 2004 г. таковые же совершили 20 преступлений. Раскрываемость данных преступлений варьируется от 23,75% до 48% от общего числа зарегистрированных преступлений.

В силу особенностей географического положения территории Иркутской области и Республики Бурятия увеличивается также количество пребывающих граждан Китая, КНДР, Монголии. Их число заметно превосходит количество лиц, прибывших из Среднеазиатских стран СНГ. Однако для исследования представляют интерес вторые, поскольку их преступная активность во многом превышает активность граждан Китая, Монголии и т. д. Причины такого поведения, на наш взгляд, объясняются следующим: 1) граждане Среднеазиатских стран СНГ не так давно были гражданами СССР, соответственно они, в отличие от китайцев, владеют полной информацией о национальных русских традициях, о быте русского народа и даже ощутили особенности русского общежития- 2) исторически у китайцев в основе процесса зарабатывания денег лежал труд (пусть низкоквалифицированный и низкооплачиваемый), а у среднеазиатских народов- - это торговля, мошенничество, что стало «обычаем делового оборота». Соответственно, все эти жизненные установки люди склонны проецировать в быту.

Сотрудники правоохранительных органов в этой связи отмечают большое количество сложностей в производстве следственных действий с участием иностранных граждан и оформлении их результатов.

В нашем исследовании мы попытались выявить эти сложности, проанализировать возможности УПК РФ и сделать свои выводы и предложения о нивелировании выявленных проблем на практике, а также внести рекомендации по повышению эффективности1 производства следственных действий с участием иностранных граждан.

Принятие 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса РФ, исходящего из необходимости приоритетного обеспечения и соблюдения прав и свобод, законных интересов граждан, явилось началом новой эпохи в развитии уголовно-процессуального законодательства и уголовно.

1 Категория «эффективность» используется не только в качестве эффективного правоприменения закона, но и с позиции формулирования уголовно-процессуальных норм и их толкования (см. Вахта. А. С. Логика и эффективность уголовно-процессуального законодательства / А. С. Вахта // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов конференцииКрасноярск, 2002. — 4. 2. — С. 92−94. процессуальных отношений в связи: с расследованием уголовных дел.' Положения УПК РФ направлены на упорядочение уголовно-процессуальной деятельности, статуса участвующих в уголовном судопроизводстве лиц.3 Эти направления нашли наиболее яркое выражение в правовых нормах, регламентирующих международное сотрудничество в сфере производства следственных действийс участием иностранных граждан. Однакосопоставление: ратифицированных за. последние годы: международно-правовых документов, содержащих предписания, направленные на урегулирование как традиционных, так и новых направлений международного сотрудничествас нормами УПК РФ5 свидетельствует о недостатках в последнем механизмов ихреализации. В? этой связи новеллы, УПК РФ, а также практика применения их правоохранительными органами требуют, нового осмысления, новых рекомендаций по эффективному их использованию.

Предусмотренный порядок производства следственных действий с участием? иностранных граждан не нашел отражения в УПК РФ в виде отдельной главы или статьи. Это побудило нас обратитьсяк, вопросу о производстве следственных действий с участием иностранных граждан и попытке обособить, выделить «особенное» в производстве следственных действий с их участием и предложить некоторые рекомендации криминалистического и уголовно-процессуального характера^ с целью повышения эффективности производства следственных действий.

В этой связи актуальнымпредставляется' рассмотрение вопросов производства следственных действий с участием иностранных граждан через призму «особенного». Это, с одной стороны, позволит избежать унификации в вопросах производства следственных действий, а с другой — Николюк, В. В^.Уголовно-процессуальный:кодекс Российской Федерации: общая характеристика, проблемы практического применения / В.В. Николюк// Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. — Красноярск, 2002. — 4. 1. — С. 7*14.

3 Уголовно-процессуальный кодекс РФ. — М., 2004. установит оптимальное соотношение прав и законных интересов иностранного гражданина, а также обеспечит эффективную деятельность правоохранительных органов по расследованию такой категории уголовных дел.

Степень научной разработанности темы. Изучение проблемы производства следственных действий с участием иностранных граждан в своем развитии прошло три этапа: дореволюционный, советский и современный.

Дореволюционный период характеризуется преимущественно работами историков, в частности В. Сергеевича, В. Соловьева и других по вопросам осуществления уголовного преследования иностранцев в России. В юридической литературе этого времени раскрывались вопросы общего характера, о категории обвинения, защиты, предварительного расследования (В.К. Случевский, И. Я. Фойницкий и др.) — исследовали общие вопросы тактики производства допроса, очной ставки (Н. Орлов, Н. Баршев).

В советский период продолжала сохраняться та же тенденция. Только в период с 1970 по 1980 г. в научных кругах актуализировалась проблема преступности с участием иностранных граждан. Известны работы А. И. Бастрыкина, JI.H. Галенской, В. В. Смирнова, В. Ф. Цепелева, А. Г. Крамарева, Б. И. Дергая и др. В них были даны рекомендации, способствующие успешному раскрытию преступлений, совершаемых иностранными гражданами, однако не уделялось внимания особенностям производства следственных действий с участием иностранных граждан.

Среди работ современного периода по проблеме расследования преступлений с участием иностранных граждан в целом и отдельным вопросам расследования следует отметить диссертационные исследования следующих авторов: В. М. Волженкиной, И. И. Вайнагий, О. Ю. Щадрина,.

Л.Н. Посельской, С. А. Хмелева, Е. А. Нагаева, В. Ш. Табалдиевой, Е.В.

КарасевойТ.ИСтесновой, А. Г. Волеводза, Д. К. Бекишева, Н-А. Жуковой и др.

В исследованиях указанных авторов раскрыты в основном криминологические и уголовно-процессуальные аспекты проблемы. Специальными! монографическими & исследованиями по вопросам методики? расследования! преступлений, совершенных: с участием иностранных граждан, в рамках отдельных регионов являются работы О. Ю. Щадрина и J1.H. Посельской.

Высоко оценивая! труды указанных авторов, их большой вклад в развитие криминалистической и уголовно-процессуальной! науки, следует признать, что имеющиеся исследованиям не отражают в полной мере всей специфики работы следователей по производству следственных действий с участием иностранных граждан- (особенно применительно к отдельным регионам и применительно к новым историческим, социально-экономическим условиям). Они преимущественно посвящены наиболее частнымвопросамтаким, как правовой? статус иностранных граждан, гарантии прав и законных интересов иностранных граждан, либо в целом всему процессу расследования преступлений? или процессу расследования преступлений конкретного вида, где лишь фрагментарно? освещены вопросы производстваследственных действий с участием иностранных граждан.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования! является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе: производства следственных действий: с участием иностранных граждан.

Предметом исследования: выступает деятельность следователя (ее закономерности и особенности) по производству следственныхдействий при участиииностранных граждан, содержание которой, обусловлено существующим законодательством, регламентирующим! процесс производства следственных действий и их виды, а также юридическая и иная специальная литература по исследуемым вопросам, в том числе по вопросам тактики производства следственных действий.

Цель и задачи исследования

Целью настоящей диссертационной работы является изучение процесса производства следственных действий с участием иностранных граждан стран СНГ (по материалам Иркутской области и Республики Бурятия), комплексное исследование правовых, организационных, тактических проблем производства следственных действий с участием иностранных граждан для внесения предложений и рекомендаций по совершенствованию следственной практики, дальнейшего развития^ криминалистической тактики производства следственных действий.

Достижению поставленной цели служит решение следующих взаимосвязанных задач.

1. Постановка вопроса о исследовании личности иностранного гражданина, как следообразующего объекта, определяющего особенности производства следственных действий по делам с их участием (криминалистическое значение).

2. Анализ практики производства следственных действий с участием иностранных граждан, выявление недостатков, сложностей в работе следователей в данном направлении, предложение возможных вариантов их устранения.

3. Анализ основных направлений международного сотрудничества в сфере производства следственных действий, где одним из участников является иностранный гражданин, определение тенденций развития, рекомендаций оптимального сотрудничества.

4. Определение особенностей взаимоотношений следователя с другими участниками производства следственных действий с иностранными гражданами (переводчик, психолог и т. п.).

5. Определение на основе изученных материалов уголовных дел и специальной юридической литературы необходимости выделения и изучения криминалистической характеристики следственных действий: с участием иностранных граждан.

6. Изучение и совершенствование имеющихся основ организационного обеспечения следственного действия с участием иностранного гражданина, оптимизация его структуры.

7. Исследование общей характеристики особенностей тактики следственных действий с участием иностранных граждан. Формулирование тактических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности следователя в данном направлении.

Методологическую основу исследования составили положения диалектического метода о соотношении общего, частного и особенного, о всеобщей взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, исторический, сравнительный, сравнительно-правовой, статистический методы, метод моделирования и аналогии.

В качестве дополнительной аргументации в пользу определенной позиции автора в диссертации использованы материалы архивных уголовных дел и результаты социологических исследований, выполненных при непосредственном участии автора. Для сбора, обработки, анализа, оценки и интерпретации эмпирического материала применялись методы наблюдения, анкетирования, логико-юридического анализа и другие научные методы исследования.

Методологическую основу работы составили также труды ученых в области психологии, социологии, уголовного права и уголовного процесса, криминологии и криминалистики, в том числе Ю. М. Антоняна, Р. С. Белкина, A.M. Кустова, В. А. Образцова, Н. П. Яблокова, JI.C. Выготского, B.F. Крысько, А. А. Налчаджана и др.

Теоретической базой для выводов, явившихся результатом диссертационного исследования, послужили труды ученых-юристов дореволюционной России, советского периода, а также современные научные разработки в области уголовного процесса, криминалистики, психологии, лингвистики, соответствующие теме исследования. Кроме того, нами использованы положения общепризнанных принципов и норм международного права, требования Конституции РФ, нормы уголовно-процессуального права и иного отраслевого законодательства.

Эмпирическая основа диссертации. Достоверность, обоснованность и аргументированность выводов, сделанных в ходе исследования, обусловлены репрезентативностью полученных эмпирических данных. В процессе подготовки диссертации было опрошено (по специально разработанным анкетам) 250 сотрудников (следователи и дознаватели) Иркутской области и Республики Бурятияизучено 180 уголовных дел в период с 1995 по 2004 г, по которым осуществлялось производство следственных действий с участием иностранных граждан.

Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к рассмотрению вопросов уголовно-процессуальных особенностей и тактики производства следственных действий с участием иностранных граждан стран СНГ (по материалам Иркутской области и Республики Бурятия), позволившем определить обусловленность их возникновения и развития.

На основе изучения и анализа криминалистической и уголовно-процессуальной литературы, мнений следователей, оперативных работников служб и подразделений МВД России, а также уголовных дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан, диссертантом рассмотрены следующие вопросы: о динамике иностранной преступности на территории Иркутской области и.

Республики Бурятияо влиянии разной культурной, этнической принадлежности участников производства следственных действий на его ход и результаты, некоторые процессуальные аспекты участия в следственных действиях иностранных граждан, а также переводчикао международном сотрудничестве в свете УПК РФа также особенности организации и тактики следственных действий, одним из участников которых является гражданин другого государства.

В ходе исследования выявлены сложности и просчеты, допускаемые следователями при производстве следственных действий с участием иностранных граждан. Предпринята попытка восполнить пробелы в научной разработке правовых, организационных аспектов производства следственных действий с участием иностранных граждан. Кроме того, сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию процесса производства следственных действий.

Полученные результаты в своей совокупности свидетельствуют о развитии нового направления криминалистических исследований особенностей производства следственных действий с участием иностранных граждан, концепции4 построения криминалистической характеристики следственных действий с участием иностранных граждан.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования позволили определить степень эффективности действующих правовых норм и научных криминалистических положений по вопросам производства следственных действий с участием иностранных граждан, обосновать необходимость их дальнейшего исследования, что в свою очередь, будет способствовать улучшению условий деятельности правоохранительных органов и.

4 Концепция — в значении «основная мысль» (См.: Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. — С. 237). повышению ее эффективности (оптимизации) в изменившихся исторических условиях.

Научные выводы автора диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего более углубленного исследования проблем производства следственных действий с участием иностранных граждан. Предложения автора также могут найти свое применение в нормотворческой деятельности в виде совершенствования действующего уголовно-процессуального законодательства по отдельным вопросам производства следственных действий, в правоприменительной и педагогической практике.

В соответствии с результатами проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения.

1. Проведенное исследование представляет собой анализ правоприменительной деятельности и теоретических положений по изучению проблем, возникающих в ходе производства следственных действий с участием иностранных граждан.

2. Апеллирование к личности иностранного гражданина обусловлено возникновением определенной системы уголовно-процессуальных отношений на стадии предварительного расследования преступления с их участием, специально не прописанных ни в отдельном правовом акте, ни в отдельной главе УПК РФ, но определяющих специфику отношений через особый субъектный состав участников и особенности реализации ими своих прав и обязанностей (процессуальное значение), через личность как следообразующий объект и средство раскрытия преступления (криминалистическое значение). Наблюдается качественное изменение социального портрета современного иностранного преступника.

3. Отмечается, что некоторые отступления от общих правил приводят к конструированию специфики в производстве по уголовным делам. В данном случае наблюдается тенденция к усложнению процессуальной формы производства следственных действий, что связано с установлением дополнительных гарантий прав личности обвиняемого или потерпевшего иностранного гражданина. Вне зависимости от процессуальной роли их участия, предварительное расследование и производство следственных действий, в частности, приобретают определенные характерные черты.

4. Предложения о внесении дополнений в УПК РФ некоторых положений, регламентирующих участие переводчика на этапе производства следственных действий, а также придание переводчику статуса специалиста со всеми вытекающими из уголовно-процессуального законодательства правами и обязанностями.

5. Оптимизация работы следователя по производству следственных действий видится нам в необходимости специализации сотрудников правоохранительных органов на производстве следственных действий с участием иностранных граждан и развитии тактического и технического потенциала производства следственных действий с участием иностранных граждан, его значимости, доминирующих формах. К вопросу об изменениях в штате сотрудников правоохранительных органов, создании штата переводчиков при УВДследственно-оперативных групп, в том числе на международном уровне. Внедрение в их практику заключения эксперта-психолога, допроса специалиста-психолога, эксперта-психолога в свете вышеизложенных аспектов имело бы большое значение.

6. Необходимость развития упрощенного порядка взаимоотношений иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи, недостатки дифференцированного подхода к определению процессуального порядка движения запроса по территории РФ, предшествующего его непосредственной передаче в компетентные органы запрашиваемого государства.

7. Криминалистическая характеристика производства следственных действий как способ научных рекомендаций для правоприменительной практики и попытка выделить криминалистическое содержание в понятии производства следственного действия с участием иностранного гражданина.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного процесса и криминалистики Байкальского государственного университета экономики и права. Ее основные положения, выводы и рекомендации нашли свое отражение в опубликованных научных статьях. Полученные результаты докладывались автором на научно-практических конференциях (г. Иркутск, г. УланУдэ, г. Вологда).

Материалы диссертационного исследования используются припреподавании курса уголовного процесса, курса криминалистики в Вологодском институте права и экономики ФСИН РФ и практической! деятельности правоохранительных органов Иркутской области и Республики Бурятия.

Структура и объем работы. Поставленные научные задачи, характер и методология проведенных исследований, а также полученные результаты определили структуру и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав, представленных девятью параграфами, заключения, библиографии и приложений. Объем диссертационного исследования соответствует требованиям, предъявляемым к работам данного уровня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Основой исследования процесса производства следственных действий с участием иностранных граждан стран СНГ явилось изучение практического опыта работы следователей Иркутской области и Республики Бурятия, а также уже имеющиеся теоретические положенияданного направления. Они определили структуру и содержание данного диссертационного исследования, позволили сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации.

I. Проведенный анализ тенденций роста и сфер распространения иностранной преступности, незаконной миграции, организованной преступности среди иностранных граждан, «преступной специализации» свидетельствуют о стабильном росте их количественных и качественных показателей. Темпы незаконной миграции повлекли высокий уровень латентности таких преступлений, в связи с избирательной регистрацией. G распадом СССР качественно изменился и социальный портрет современного иностранного преступника, актуализировалось международное сотрудничество преступников, особенно в рамках СНГ.

Вышеназванные факторы на наш взгляд опосредуют выделение особенностей в расследовании преступлений с участием иностранных граждан, в целом, и в производстве следственных действий с их участием, в частности. Являясь составляющими социальной действительности, участвуют в формировании информации о личности иностранного гражданина как участника уголовно-процессуальных отношений. Несмотря на разноплановые мнения ученых относительно целесообразности изучения особенностей производства следственных действий с участием иностранных граждан, анализ действующего законодательства по данному вопросу и правоприменительной практики позволили прийти к выводу о том, что таковые имеются и требуют обстоятельного исследования.

2. Апеллирование к личности иностранного гражданина обусловлено возникновением определенной системы уголовно-процессуальных отношений на стадии предварительного расследования преступления с их участием, специально не прописанных ни в отдельном правовом акте, ни в отдельной главе УПК РФ, но определяющих специфику отношений через особый субъектный состав участников и возможности реализации ими своих прав и обязанностей (процессуальное значение), через личность как следообразующий объект и средство раскрытия преступления (криминалистическое значение).

3. Отмечается, что некоторые отступления от общих правил приводят к конструированию специфики в производстве по уголовным делам. В данном случае наблюдается тенденция к усложнению процессуальной формы производства следственных действий, что связано с установлением дополнительных гарантий прав личности обвиняемого или потерпевшего иностранного гражданина.

Практика показывает, что иностранные граждане, находясь в России и вступая в уголовно-процессуальные отношения на ее территории, могут выполнять разные процессуальные функции, участвовать и в качестве потерпевшего, и свидетеля, подозреваемого, обвиняемого и т. д. Но вне зависимости от процессуальной роли их участия, предварительное расследование и производство следственных действий, в частности, приобретают характерные черты уголовно-процессуального, международного, криминалистического характера:

Во-первых, наличие дополнительных участников при производстве расследования (переводчик, представитель МИД, Интерпол, правоохранительные органы иностранного государства).

Во-вторых, взаимодействиесоответствующих правоохранительных органов разных государств предусматривает различные виды оказанияправовой помощи.

В-третьих, процесс производства следственных действий с участием: иностранного лицадопускает применение как национального законодательства, так: и иностранного законодательства в строго предусмотренных законом случаях;

В-четвертых, возможность! использования права иммунитета (свидетельского, дипломатического и т. д.).

В-пятых, уголовно-процессуальные отношения, возникшие в связи с расследуемым: преступлением между иностранцем и* правоохранительными? органами РФ, ориентированы на защиту не только личности иностранного гражданина, но и интересов РФ.

В-шестых, УПК РФ предусмотрены дополнительные условия сбора и использования доказательств (требуется получение согласия? для производства следственных действийв отдельных случаяхособый: порядок использовании доказательствполученных на территории иностранного государства в соответствии с законодательством иностранного государства и др.).

4. На практике сложности вызывают ситуации, когда нет согласия лицнаделенных дипломатическим? иммунитетом, для производства процессуальныхдействий| с: их участиемОтказ от участия в расследовании часто ничем не мотивирован и нет никаких процессуальных: рычагов" для разрешения возникшейпроблемной: ситуации. Действующий УПК РФ лишь отчасти решает вопросы, связанные с порядком производства следственных действий с участием иностранных лиц, и: имеет ряд пробелов в раскрытии понятия и возможностейиммунитета иностранных граждан от уголовной юрисдикции РФ.

Современная научная концепция о дипломатических иммунитетах в уголовном судопроизводстве выражается в установлении изъятий из общего порядка судопроизводства, что создает благоприятные условия для осуществления дипломатических функций. Вместе с тем, характер и объемы конкретных преимуществ для указанной категории лиц различны и требуют коррекции.

В этой связи на случай отказа лица, обладающего дипломатическим иммунитетом, участвовать в производстве процессуальных действий и при невозможности расследования преступления иначе, целесообразно дифференцировать иммунитеты, которыми могут быть наделены иностранные граждане. Предусмотреть разграничение абсолютного и относительного иммунитетов от юрисдикции РФ с указанием конкретных субъектов, от которых возможно получение такого согласия (лично от иностранного гражданина, его законного представителя, представителя органов государственной власти иностранного государства, подданным которого является иностранный гражданин).

5. Предлагаем вниманию сравнительную таблицу, характеризующую личность иностранных граждан Средней Азии и Кавказа, Закавказья (на основе изученных трудов в области этнической психологии), из которой следует причинно-следственная связь между историческими, политическими, традиционными условиями воспитания, жизнедеятельности человека и характером совершаемых им действий, в том числе преступных. Так, определяющими в формировании мотивации поведения являются стереотипы как устойчивые образования, которые мало изменчивы в новых ситуациях (новой ситуацией может быть как процесс совершения преступления, так и процесс производства следственных действий)'. jS См. например: Павличенко Ю. В. Указ.соч. — С. 205.

6. Кроме того, анализ ряда упущений, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов, соответствующие статистические данные, раскрывают перспективы предоставленных УПК РФ возможностей, почему-то не используемых следователями. Так, материалы для исследования личности преступника, потерпевшего в изученных нами уголовных делах практически отсутствуют. Следователи очень скупо относятся к исследованию личности преступника: протоколы допросов содержат скудные анкетные данные, запросы осуществляются только на предмет наличия ранее судимости, либо вообще отсутствуют, характеристики, приобщаемые к материалам дела, ограничиваются общими сведениями. Ни по одному делу к участию в производстве следственных действий с иностранным гражданином не привлекался специалист — психолог.

Говоря о криминалистическом значении помощи психолога для следователя, безусловно, — это и оценка следователем реакции иностранного гражданина на задаваемые им вопросы, его эмоционального состояния239, и способность влиять на это эмоциональное состояние, изменять его, корректировать. Кроме того, возможность формировать следователем вопросы таким образом, чтобы извлечь полезную информацию, построить тактическую программу следственного действия, адаптированную к доминирующим чертам личности его участника, повысить эффективность производства конкретного следственного действия.

Поскольку действующий УПК РФ предоставляет возможность привлечь и специалиста-психолога, и эксперта, для работников правоохранительных органов внедрение в их практику заключения эксперта-психолога, допроса специалиста-психолога, эксперта-психолога в свете вышеизложенных аспектов имело бы большое значение.

Ъ9 Реакция — это есть акт индивидуального поведения личности.

7. Следует отметить: все более актуальным становится комплексное изучение вопросов локальной? истории и закономерностей развития региона. В этой связи рассматривается накопленный опыт выстраивания отношений с иностранными гражданами в регионах Иркутской области и Республики Бурятия. Поскольку состояние дел в правоохранительных органах отдельных регионов страны существенно влияло и влияет на состояние общества в целом.

Предшествующие современному периоду исторические этапы осуществления деятельности правоохранительных органов в контексте расследования преступлений с участием? иностранных граждан г показали, что для: эффективной и качественной: работы следователи: нуждаются: в упорядочениирегистрации иностранных граждан, создании единой базы по учету их пребывания на территории РФ, так большую значимость приобретает информационно-аналитическое обеспечение их деятельности. Аналогичные пожелания высказываются специалистами с начала XIX в., но до сих пор они не претворены в жизнь.

8. Особенностипривлечения: иностранца: в качестве источника информации требуют знаний языка, национальных традиций и обычаев, законодательства иностранных государств.

Проведенные исследования240 позволили сделать вывод, что процесс привлечения: лица в качестве переводчика с языков стран ближнего зарубежья: качественно отличается. Поскольку применение на территории России иностранных языков: стран ближнего зарубежья не так распространено, то найти переводчика для правоохранительных органов.

40 Проведенные диссертантом исследования: показали, из 250 опрошенных респондентовследователей по Иркутской: областии Республике Бурятия- 97,2% (243 человека) испытывают затруднения в производстве следственных действий с участием иностранного гражданина по причине: сложности преодоления языкового барьера в общении. Преимущественно это связано с поиском i переводчика, процессуальным оформлением результатов его: участия-: 165 человек:(66%) считают недостаточно разрешенными вопросы регламентации в УПК РФ правового обеспечения прав лиц. не владеющих, языкомсудопроизводства-: столько же респондентов изъявили желание получить дополнительные знания по вопросу применения национального языка судопроизводства. представляет определенные сложности. Найденные переводчики не всегда могут выполнить эту функцию, или не всегда соглашаются сотрудничать с правоохранительными органами за предусмотренную законом оплату своих услуг. Рассматриваются разные варианты решения проблемы.

Кроме того, опыт практической работы сотрудников правоохранительных органов выявил новые возможности использования знаний переводчика в расследовании преступлений241 — показания переводчика, что оформляется протоколом допроса свидетеля. Однако процессуальное оформление показаний переводчика (посредством протокола допроса свидетеля), часто используемое на практике, неприемлемо, прежде всего потому, что УПК РФ относит переводчика в классификации участников уголовного судопроизводства к иным участникам уголовного судопроизводства наряду со свидетелем, экспертом, специалистом и понятым, и исключает возможность участия свидетеля в качестве переводчика.

Предлагаем посмотреть на переводчика, как лицо, обладающее специальными знаниями языка иностранного государства либо навыками сурдоперевода, специалиста в области лингвистики. Если следовать этому утверждению, то показания переводчика можно было бы оформить протоколом допроса специалиста об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения его мнения (ст. ст. 80, 138 УПК РФ), а ч. I ст. 59 УПК изложить в следующей редакции: «Переводчик — это специалист, привлекаемый к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, свободно владеющий языком, знание которого необходимо для перевода, а равно навыками сурдоперевода».

41 Обычно работа переводчика сводится к простой функции использования знаний языка иностранного государства лицами, осуществляющими расследование по уголовному делу.

9. При изучении материалов 180 уголовных дел были выявлены некоторые нарушения в процессуальном оформлении участия переводчика и протоколах производства следственных действий с участием иностранного гражданина и переводчика. У практических работников в этой связи возникает вопрос о необходимости повторно выяснять у иностранного гражданина потребность в переводчике. Следователи и ученые по-разному относятся к этому. Представляется, повторное выяснение вопроса о желании изъясняться на родном языке будет лишним, поскольку нельзя отождествлять помощь переводчика с помощью адвоката, ведь это не может повлиять на степень владения русским языком, а создать дополнительные сложности для производства следственного действия для следователя — вполне. Так, при изменении процессуального статуса иностранного лица ему действительно может понадобиться помощь адвоката, а переводчик в процессе необходим, если на первоначальном этапе появится такая потребность или позже следователь выяснит то, что лицо недостаточно владеет языком для полноценного общения и участия в процессе расследования. По результатам будет вынесено постановление о привлечении к участию в деле переводчика, либо об отказе от его услуг.

Предлагаем дополнить ч. 1 ст. 169 УПК РФ пунктом вторым следующего содержания: «Об отказе допрашиваемого от услуг переводчика и его желании изъясняться на языке судопроизводства выносится соответствующее постановление».

10. Внести в ч. 3 ст. 167, регламентирующей удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия дополнения и изложить в следующей редакции: «Если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель в силу физических недостатков или состояния здоровья, а также в связи с отсутствием знаний языка уголовного судопроизводства не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, переводчика, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания.».

11. Наблюдается специфика применения норм национального законодательства, регламентирующих международное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран на стадии предварительного расследования, в частности при выполнении поручений иностранными государствами. Рассматривается два направления взаимодействия (в рамках международных договоров и международных организаций) и два способа взаимодействия на стадии предварительного расследования преступлений с участием иностранных граждан (основной и упрощенный порядок для Субъектов РФ с приграничными странами).

В этой связи считаем целесообразно активизировать работу по упрощению порядка сношений правоохранительных органов иностранных государств. Они наиболее эффективны, поскольку обладают наибольшей детальностью и динамичностью. Отражая интересы сторон с учетом экономического и политического развития регионов, позволят практическим работникам более оперативно осуществлять производство необходимых процессуальных действий.

В развитие упрощенного порядка взаимоотношений иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи, целесообразно определить на законодательном уровне один орган, через который будут направляться запросы в иностранные государства.

Считаем нерациональными сформулированные требования к процессуальному порядку направления запросов в ч. З ст. 453 УПК РФ по той причине, что юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства, оценивается по другим критериям, и исполняться запрос будет в соответствии с национальным законодательством того государства, куда он обращен. Для Российской Федерации в данной ситуации первоочередной проблемой должна быть оперативность, с которой запрос поступит в соответствующие правоохранительные органы иностранного государства, что чрезвычайно затрудняет действующий в настоящее время дифференцированный подход к определению процессуального порядка движения запроса по территории РФ, предшествующего его непосредственной передаче в компетентные органы запрашиваемого государства.

Представляется, что в настоящее время действующая международно-правовая основа взаимодействия иностранных государств в свете оказания правовой помощи богата количественным содержанием нормативных актов, однако не способна обеспечить единообразную практику производства запросов по уголовным делам и получения доказательств за рубежом.

12. Анализ возможностей действующих правовых актов по вопросам международного сотрудничества показывает фактически две разные формы оказания правовой взаимной помощи по уголовным делам и пути ее реализации: обмен информацией по расследуемым преступлениям и непосредственно взаимная помощь по уголовным делам в виде производства отдельных следственных действий. Однако четко в законодательстве они не определены, а практика требует четкого разграничения данных понятий. Следователи ОВД РФ преимущественно используют возможности Интерпола. Интервьюирование работников правоохранительных органов в Иркутской области и Республике Бурятия подтверждают факт частого использования каналов связи через Интерпол, в силу более оперативного ее характера.

Таким образом, приходим к выводу о том, что действующее законодательство в отношении международного взаимодействия на стадии предварительного расследования не гармонично и не способствует быстрому и эффективному расследованию преступлений, а значит, не полной мере отвечает назначению уголовного судопроизводства.

13. Обращение к вопросу о необходимости использования в научном обороте понятия «криминалистической характеристики следственных действий» применительно к расследованию отдельных видов преступлений, на примере тех, где в качестве участников фигурируют иностранные граждане, обосновывается следующими ниже сформулированными моментами.

— Попыткой выделить криминалистическое содержание понятия производства следственных действий с участием иностранных граждан наряду с процессуальным.

— В аспекте нашего диссертационного исследования приобретает большую значимость в качестве способа научных рекомендаций для практических работников. Кроме оперативности производства следственных действий это поможет вскрыть специальные характеристики следственной практики с целью повысить эффективность, результативность следственных действий.

— Необходимостью постоянно оптимизировать работу следователей и оперативных работников по организации расследования преступлений, что вынуждает их искать новые пути, подходы к осуществляемой ими деятельности. В настоящее время наблюдается тенденция исследовать тактические особенности в рамках методики расследования отдельных видов преступлений, классифицируемых по объекту посягательств. Наличие многочисленных и разрозненных тактических приемов и методов ставит в трудное положение следователей, когда применение ими конкретных тактических приемов происходит интуитивно. Анализ правоприменительной практики свидетельствует и об однообразном применении тактических приемов как в отношении российских граждан, так и в отношении иностранцев, об игнорировании достижений современной психологии.

— Может использоваться как теоретический комплекс определения существующих проблем в раскрытии преступлений с участием иностранных граждан, совершенствования и расширения круга средств и форм взаимодействия, разработки направлений дальнейшего сотрудничества в процессе расследования преступления, разработки тактических приемов, применяемых следователем в ходе расследования преступлений.

14. По делам с участием иностранных граждан требуется выполнять большой объем работы. Каждый следователь вправе произвести любое следственное действие один, однако практически это не всегда можно осуществить эффективно: специфической является проблема сбора информации о личности иностранного преступника, который сопровождается развернутой деятельностью по работе с общественностью (круг знакомых и близких иностранного гражданина, свидетелей преступления), с должностными лицами иностранных государств, со специалистами и т. п., а также розыска иностранного преступника, установление личности иностранного преступника, специфики характера и местоположения следов преступления и информации о них.

В связи с этим актуальным становиться вопрос об оперативно-розыскном сопровождении следственных действий, производимых по делам с участием иностранных граждан. Ввиду расширенного субъектного состава следственного действия (переводчиков, наблюдателей, охраны, специалистов по применению технических средств и техники и т. д.), и объема выполняемых ими работ, по нашему мнению, следует на законодательном уровне закрепить нормы, обеспечивающие создание в структуре правоохранительных органов специальной службы, специального подразделения, где будут организованны постоянно действующие следственно-оперативные группы, в том числе на международном уровне.

Предполагается: специализация сотрудников такого подразделения будет способствовать культивированию у них необходимые навыки и знания тактических особенностей производства следственных действий с участием иностранных граждан, особенности организации порядка в сфере сотрудничества с Миграционной службой, Государственным таможенным комитетом, правоохранительными органами других государств и т. д.

Так будут созданы реальные возможности для результативной совместной деятельности, особенно если учесть ситуацию интенсивного притока населения из стран бывших республик СССР в Россию, что влечет значительное увеличение нагрузки на сотрудников правоохранительных органов.

15. Создать специальный штат переводчиков при УВД242.

Данное предложение рассматривается не только учеными криминалистами, но и нашло свое отражение в ведомственных нормативных актах, например, в приказе МВД РФ: «Серьезными недостатками в организации борьбы с преступностью является отсутствие в структуре органов внутренних дел РФ переводчиков с иностранных языков"243. Возможно, экономически и оправдано создание штата переводчиков в структуре МВД, только на уровне субъектов РФ. Однако в рамках исследуемого нами вопроса вряд ли это решит существующую проблему в корне ввиду нераспространенности языков стран ближнего зарубежья в РФ. В таком случае использование возможностей МИДа более целесообразно, на наш взгляд, но в плане вопросов оперативного.

242 Хмелев, С. А. Указ. соч. — С. 46.

243 О состоянии и мерах по активизации борьбы с преступностью: Приказ МВД РФ от 20 марта 2000 г. № 281. поиска, переводчика, безусловно, уступает возможностям структурного подразделения переводчиков МВД, если бы оно существовало.

16. Для следователя1 требуетсябольшее количество? времени для подготовительного этапа следственного действия. Это объясняется" подготовкой®необходимых запросов, предшествующих осуществлению следственного действия, поиском переводчика и других лиц, обеспечивающих информационную, техническую поддержку (требуется, решением об обязательном участии прокурора, представителя МИД, и иностранного дипломатического или консульского представительства), оформлением? дополнительных письменных документов, сопровождающих вышеперечисленные действия;

Однако эта категория? следственных действий имеет на. практике: и другую сторону, когда этап планирования производства следственного действияi оказывается свернутым ввиду кратковременности пребывания? иностранного гражданина в РФ и необходимости, во избежание «бумажной работы», в будущем провести следственноедействие оперативно, в самые кратчайшие сроки. Определение цели производства следственного действия с участием иностранного гражданина: поиск объекта, ориентирующая информация, проверка версий, получение ранее неизвестной? информации, знаний: — является? главным фактором, от которого будет зависеть временной? период подготовительного этапа, будет он свернутым или полным.

17. В отсутствие: прямого информационного обмена между следователем и иностранцем, особенно при наличии? языкового барьера, особенную нагрузку несет тактика применения технических средств. Считаем необходимым расширить в правоприменительной деятельности применение видеои аудио-записи следственных действий с участием иностранных граждан, что решит ряд правовых вопросовдля практических работников. Видеозапись отражает не только содержание показаний, происходящего, но и особенности речи, интонации, терминологию, также несет психологическую нагрузку с позиций следственной тактики, что может повлиять на преступника иностранца как сдерживающий фактор попытки отказаться от ранее данных правдивых показаний. Видеозапись, примененная в ходе следственного действия, носит и ориентирующий характер, передает состояние источника информации в момент ее передачи и окружающую обстановку, а при демонстрации ее возможно изучение детально хода произведенного следственного действия в режиме стоп-кадра.

На сегодняшний день следственные подразделения имеют недостаточную техническую оснащенность, что приводит к снижению эффективности расследования уголовных дел. Все имеющиеся компьютеры не объединены в сеть и не имеют доступа даже к правовым справочно-информационным системам, это влечет низкий уровень оперативности работы следователя.

18. Преодоление трудностей социально-психологического происхождения составляет основу установления, поддержания и управления контактом с допрашиваемым лицом иностранного государства, что характеризует тактические особенности производства следственных действий с их участием наряду с тактико-криминалистическими приемами, обеспечивающими успех допроса в целом, а именно: допущение легенды, детализация показаний, сжигание мостов, пресечение лжи, психологический укол, компрометация друзей, проведение повторного допроса и т. п.

Не смотря на то, что все вышеперечисленные положения объединены в некоторую общность (применительно к объекту исследования), в целом составляют «мозаичную» картину парадигмы следственного действия с участием иностранного гражданина.