Актуальность темы
исследования. В сложившихся условиях стабилизации и перехода к этапу подъема экономики возрастает значение проблем совершенствования системы планирования развитияительного комплекса. Успешное решение этих проблем зависит от степени обоснованности принимаемых решений в области производства конкурентоспособной продукции, удовлетворения потребностей населения в ней, повышения жизненного уровня работниковительных организаций и гармоничного развития всех отраслей национальной экономики, расположенных на конкретной территории. Создание социально ориентированной рыночной экономики, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к планированию развитияительного комплекса. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового обликаительного производства, отвечающего современным требованиям. Это достигается путем соизмерения целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями функционирования и развитияительного комплекса, что объективно выдвигает необходимость разработки теоретических и методических положений по совершенствованию всей системы управления на основе программно-целевых методов способствующих комплексному решению экономических и социальных проблем региона.
Анализ теории и практики функционирования и развития строительного комплекса на современном этапе хозяйствования показал, что данные процессы связаны с решением новых задач, которые охватывают целый комплекс социально-экономических, организационных, производственных и управленческих проблем. Более того, появились такие факторы неопределенности, как рыночные цены, конкуренция, что делает неприемлемым использование существующих подходов и методов планирования развития строительного комплекса. Отсутствие теоретических и методических разработок по анализу, оценке уровня развития строительного комплекса, адекватных рыночным отношениям, приводит к тому, что управление и планирование осуществляется без учета всей совокупности факторов, конкретных особенностей предприятий и организаций комплекса региона и социально-экономических условий хозяйствования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования и обусловили его актуальность для теории и практики планирования развития строительного комплекса.
Степень разработанности проблемы. Многие вопросы теории и практики программно-целевого планирования отражены в работах таких известных отечественных и зарубежных ученых, как: А. Белоусов, В. Ю. Будавей, Н. И. Комков, А. Р. Лейбкинд, Ф. Махлуи, Б. З. Мильнер, Я. Н. Рябов, А. Шастико, Л. М. Чистов, и других авторов. Среди зарубежных авторов можно отметить таких исследователей, как Кани Р., Коуз Р., Милгром П., Роберте Дж., Файор Г., Эмерсон Г. и др.
Однако, несмотря на многочисленность проводимых исследований в области совершенствования планирования развития строительного комплекса, остаются не решенными вопросы, связанные с формированием организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития, обоснованием этапов разработки мероприятий программно-целевого планирования и их эффективности. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических основ планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов, способствующих повышению эффективности его функционирования на современном этапе хозяйствования.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
— исследование особенностей строительного комплекса как социально-экономической системы;
— выявление проблем управления развития строительного комплекса в современных условиях, а также основных направлений повышения его эффективности;
— определение важнейших требований к формированию системы программно-целевого планирования развития строительного комплекса;
— уточнение целей и задач развития строительного комплекса с учетом его особенностей с последующей их классификацией по основным признакам;
— обобщение практического опыта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационного механизма формирования и реализации целевых программ развития строительного комплекса;
— определение основных этапов разработки целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса;
— обобщение методических подходов к обоснованию эффективности целевых программ развития строительного комплекса;
— разработка методических положений по реализации мероприятий программно-целевого планирования развития строительного комплекса.
Предметом исследования является совокупность теоретически, методических и практических вопросов программно-целевого планирования развития строительного комплекса, в условиях рыночных преобразований.
Объектом исследования является строительный комплекс, рассматриваемый в качестве социально-экономической системы, выполняющей жизненно-важные функции по обеспечению населения конкретной территории строительной продукцией.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике использования программно-целевого управления в национальном хозяйстве, а также принципы и положения системного подхода, методы экономического и функционального анализа.
Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгалтерская и внутренняя отчетность предприятий и организаций строительного комплекса Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования и реализации целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса в условиях рыночной экономики.
К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующие:
— выявлены характерные черты и тенденции развития строительного комплекса, определяющие необходимость повышения эффективности управления на основе совершенствования планирования в данной сфере;
— определены организационно-функциональные взаимосвязи строительного комплекса как социально-экономической системы, обуславливающие целесообразность использования программно-целевого подхода к планированию его развития в современных условиях;
— уточнены теоретические и методические положения планирования развития строительного комплекса, как многоцелевой социально-экономической системы, подчиняющейся единому принципу, характеризующему развитие;
— обобщен опыт и разработаны рекомендации по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития строительного комплекса, позволяющие улучшить координацию и контроль исполнительской деятельности, создавая необходимые предпосылки для ускорения развития;
— обоснованы и уточнены методические подходы к оценке экономической эффективности целевых программ развития строительного комплекса, отражающие эффективность производства как результат воздействия управления на реализацию программы;
— разработан комплекс мер по повышению эффективности реализации мероприятий программно-целевого планирования, базирующиеся на создании благоприятных объективных условий, способствующих активизации человеческого ресурса, зависящего от производственного и интеллектуального потенциала работников каждого элемента строительного комплекса как социально-экономической системы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы совершенствования программно-целевого планирования развития строительного комплекса с учетом его особенностей и условий функционирования.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2002;2005 годах.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Строительный комплекс РД характеризуется относительно постоянной списочной численностью работников в строительном производстве. Однако этого нельзя сказать о научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, без эффективного функционирования которых невозможно устойчивое развитие всего комплекса. В декабре 2004 г. организациями, осуществляющими проектирование и инженерные изыскания для строительства, выполнено проектно-изыскательских работ и услуг на 40,0 млн. рублей при объеме работ по договорам строительного подряда за тот же период в 2370 млн. рублей, что является недостаточным для развития комплекса в целях удовлетворения потребностей населения.
Проведенный анализ, показал, что экономическая реформа негативно отразилась на предприятиях и организациях комплекса, осуществляющих проектирование строительства, особенно территориальных, многие из которых просто прекратили свое существование.
2. Для решения проблем развития строительного комплекса с учетом требований, предъявляемых к системе управления рыночной экономикой, наиболее целесообразно использование программно-целевого подхода к управлению, концепция которого получила теоретическое обоснование и проверена на практике управления развитием многими зарубежными фирмами. Более того, она широко используется в научных и проектных разработках, требующих творческого решения.
Дело в том, что в развитии строительного комплекса появляются новые нестандартные проблемы, значительная часть которых требует творческого решения. В этом случае возникает необходимость перераспределения сложившихся или формирование новых горизонтальных связей, создания гибкой системы межфункциональной координации и подчинения действий отдельных составляющих комплекса достижению поставленной цели развития.
В таких структурах основной акцент делается на реализацию установленного плана развития, который определяет, какие мероприятия и в какой последовательности должны быть реализованы. Однако такой подход не учитывает каким образом необходимо реагировать на изменение факторов внутренней и внешне среды. При переходе к управлению по целям рекомендуется применять гибкий долгосрочный подход, основанный на обеспечении потребностей управляющих в эффективных методах управления.
3. Сущность и назначение программно-целевых структур в управлении заключается в подходе к объекту управления как к единой целостной системе с ориентацией на выявление действующих в ней взаимосвязей и взаимозависимостей, когда вся совокупность функций, работ и усилий подчинена конечной цели системы. Необходимость целевого планирования объясняется сложностью задач, требующих взаимодействия многих организационно обособленных подразделений, подсистем, элементов, координации их действий. В этом подходе как показал проведенный анализ предопределено усиление роли планирования, целенаправленности, гибкости, системности, оперативности в сочетании с выбором оптимальных решений, что важно для эффективного управления развитием строительного комплекса.
На сегодняшний день в отечественной и зарубежной практике существуют различные организационные формы реализации программно-целевого подхода, сущность которого заключается в создании эффективного механизма целевого воздействия на развитие социально-экономических систем, позволяющего надежно увязывать этапы целевого управления с конкретными плановыми мероприятиями, направленными на достижение цели развития. Реализующим звеном системы управления при таком подходе является сам процесс управления, который заключается в принятии и реализации управленческих решений по программе развития комплекса. При этом целевую комплексную программу мы рассматриваем как организационную систему, в которой необходимость достижения заданной конечной цели допускает некоторое снижение эффективности функционирования включаемых в нее элементов, а целевой подход выступает как инструмент обретения организацией большей гибкости. Поэтому становится целесообразным использование координационных и матричных форм управления целевыми программами.
Таким образом, достоинством структур программно-целевого управления является то, что они динамичны и легко перестраиваются без отрицательных последствий. Однако для того, чтобы такие структуры стали эффективными, необходимо формирование рационального организационного механизма функционирования, особенности которого зависят от целей каждой программы и конкретных условий их реализации.
4. Гибкость и адаптивность программно-целевых структур достигается за счет поведенческих факторов: способности руководителей допускать вмешательство со стороны в работу своих подчиненныхспособности подчиненных отчитываться перед несколькими руководителямисоздания условий для максимального высвобождения творческого потенциала специалистов, решающих отдельные сложные проблемы в рамках единой программыумения представителей разных отделов сотрудничать в целевых группах (налаживать межперсональные коммуникации) — формирования новых стимулов и методов оценки персонала при реализации программ и др.
Системный подход к процессу планирования развития строительного комплекса на региональном уровне позволяет выделить основные принципы планирования, заключающиеся в следующем:
— плановые мероприятия должны отражать развитие приоритетных направлений региона;
— разработка и реализация плановых мероприятий целевой программы должны выполняться при взаимодействии региональных и городских органов управления, с учетом интересов всех участников процесса развития строительного комплекса;
— учет ресурсных ограничений при формировании комплекса плановых задач по развитию строительного комплекса;
— функциональная преемственность плановых задач, предполагающая последовательность, соподчиненность и непрерывность их решения;
— цели плановых мероприятий координируются и увязываются в рамках целевой программы с учетом приоритетов и ограничений, обусловленных региональными особенностями строительного комплекса;
— планирование мероприятий программы развития и их реализация должны осуществляться квалифицированными специалистами, привлечение которых возможно на конкурсной основе;
— группировка плановых мероприятий проводится с ориентацией на экономическую эффективность и социальную значимость.
5. Формирование целей программы развития является одним из самых важных и сложных этапов, а решение ключевых задач является целью управления развитием предприятия. При этом большое значение имеет степень конкретизации целей развития, что дает возможность для разработки более конкретных мероприятий, расчета экономического эффекта, осуществления действенного контроля за реализацией плановых мероприятий программы.
Для формирования комплексной программы развития необходимо определить главные цели развития, к которым можно отнести следующие:
— удовлетворение потребностей народного хозяйства в строительной продукции;
— ускорение научно-технического прогресса в производстве;
— повышение экономической эффективности производства и всех видов деятельности строительного комплекса;
— социальное развитие коллектива предприятий на базе совершенствования организационной культуры;
— эффективное управление динамикой развития производства, ресурсами, качеством продукции, экологической средой.
При этом нельзя говорить о постоянном наборе целей, они могут быть разнообразны и выявляются в процессе анализа результатов функционирования элементов и подсистем строительного комплекса как сложной социально-экономической системы. Набор главных целей должен быть максимально альтернативным, цели должны минимально пересекаться, т. е. формирование целей развития комплекса как многоцелевой системы должно подчиняться единому принципу, характеризующему развитие.
6. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции предприятий строительного комплекса является основным направлением его развития, что предопределяет формулирование главной цели развития как удовлетворение потребностей общества в строительной продукции и услугах. Опосредованная цель социально-экономической системы выражается общим результатом ее развития, а конечная цель — через обобщающий показатель качества жизни работников.
Рыночная конкуренция, ускорение темпов научно-технического прогресса, изменения в банковской сфере, в государственном регулировании экономики, в социальной сфере — это факторы, повышающие динамичность, изменчивость, неопределенность среды, в которой функционируют и развиваются предприятия строительного производства. Это, в свою очередь, делает объективной необходимость применения программно-целевого подхода к планированию, направленного на эффективное решение возникающих в процессе развития проблем, которое выражается в готовности предприятий к восприятию и позитивному осуществлению изменений, что определяется следующими характеристикам 11:
— чувствительностью к внешней среде, ко: оря зависит от эффективности систем получения информации извне и в учете этой информации при формировании целевой програмш—.
— гибкостью, способностью своевременно перестраивать организационную структуру производства и управления;
— способностью к инновац: п>п-п:м преобразованиям, связанным с определенным риском в разумных пределах, не нанося непоправимого ущерба предприятию.
7. Главной задачей при разработке целевой программы является анализ локальных разработок по отдельным проблемам, претендующим на первоочередное решение, на основе чего происходит выработка единой стратегии решения определенной совокупности проблем. Основное содержание этой процедуры — учет взаимовлияния элементов проблем друг на друга и ограниченности ресурсов, которые могут быть направлены на решение данной проблемы. В качестве критерия эффективности здесь должно рассматриваться максимальное продвижение в направлении достижения важнейших целей и задач социально-экономического развития. Количественная оценка экономической эффективности должна проводится как для каждого отдельного мероприятия, так и всей программы в целом.
Основываясь на теоретических положениях разработанных профессором Чистовым JI.M. отметим, что основополагающими характеристиками разрабатываемой целевой программы развития строительного комплекса являются: диапазон продвижения к конечной цели за планируемый период (диапазон цели) — среднегодовые темпы продвижения в указанном диапазоне (темпы продвижения) — период продвижения. При этом важное значение имеет экономическое обоснование программы как объекта капитальных вложений, которое выражается через совокупность применяемых ресурсов, обеспечивающих решение задач по достижению целей программы. Поэтому критериальным показателем при выборе варианта капитальных вложений является качество совокупных применяемых ресурсов. Количественная оценка сравнительной экономической эффективности вариантов одного мероприятия может быть осуществлена при помощи абсолютного и относительного критерия.
Показатели эффективности использования отдельных факторов производства широко применяются в практике экономической деятельности и являются дополнением к обобщающему показателю. При разработке обобщающего критерия следует конкретизировать определение результата и затрат, необходимых для его получения при реализации различных отдельных мероприятий развития и программы мероприятий в целом.
8. Формирование и реализация программы развития, отвечающей условиям реализуемости, является многокритериальной задачей программно-целевого управления, для которой область допустимых решений определяется рядом критериев, ранжируемых в соответствии с принципом их приоритетности (по обеспеченности инновационного задела, по коммерческой целесообразности, по соответствию программы требуемому уровню развития, по соответствию специализации исполнителей целям программы, по обоснованию эффективности мероприятий программы, по обеспеченности ресурсами, по капитальным вложениям).
Для реализации плановых мероприятий целевой программы на отдельных предприятиях строительного комплекса необходимо, прежде всего, рассматривать вопрос о целесообразности их начала на стадиях, последующих за периодом зрелости предприятия или предшествующих ему. Если начальная стадия приходится на более поздние периоды, то возникает риск снижения суммарных доходов предприятия, т.к. преобразования в процессе реализации плановых мероприятий могут отразиться на показателях деятельности предприятия. Поэтому целесообразно придерживаться существующих в экономической литературе научно-обоснованных рекомендаций по выбору временного периода реализации программы.
9. Для эффективного управления реализацией мероприятий целевой программы как показали проведенные исследования, следует устанавливать три уровня контроля за ее выполнением: уровень руководителя программы, уровень руководителя подпрограммы, уровень бюро целевого планирования и управления (для мероприятий, исполнителем которых является руководитель целевой подпрограммы и которые не относятся к первому уровню контроля). Кроме того, бюро целевого планирования и управления (БЦПУ) отслеживает все мероприятия: фиксирует исполнение, увязывает сроки по мероприятиям при переносах сроков и т. д. При решении вопроса о корректировке директивных сроков плановых мероприятий составляется и анализируется сетевая модель программы. Возможность экспериментальной работы с моделью позволяет лучше использовать резервы, оценивать результаты управленческих решений по интенсификации процесса реализации плановых мероприятий, направленные на компенсацию последствий произошедших сбоев в работе. Сетевые методы позволяют рационально осуществлять весь управленческий процесс, координировать и контролировать любой комплекс работ.
10. Анализ и оперативное управление ходом реализации плановых мероприятий целевой программы осуществляется с помощью системы совещаний: ежеквартально — на уровне руководителя подпрограмм, за полугодие и год — на уровне руководителя программы. На совещании должен рассматриваться ход реализации мероприятий, причины различного рода отклонений, срывов сроков или некачественного исполнения мероприятий с обязательным определением ответственных, степень достижения цели, вопросы ресурсного обеспечения, увязки мероприятий внутри программы или с мероприятиями других программ, и наконец осуществляться уточнение целевой программы и т. п.
11. После завершения крупных этапов и мероприятий программы, подпрограмм и программы в целом необходимо проведение анализа эффективности принимавшихся в процессе реализации программы решений, степени полноты достижения целей, фактических затрат всех видов ресурсов в сравнении с запланированными, причин отклонения в затратах ресурсов, эффективности применявшихся организационных мер, эффективности деятельности и компетентности руководителей и специалистов. Для решения данных вопросов необходима наивысшая форма сотрудничества — взаимодействие, которое представляет собой не просто сотрудничество или совместную работу, взаимоотношения, а отражает положительное влияние своими действиями на партнера и постоянная обратная связь, активное вмешательство со стороны специалистов в реальные управленческие процессы и корректировка своего поведения в ходе этого вмешательства со стороны руководителя. Для успешного взаимодействия руководителей различных уровней, специалистов управленческого консультирования важна целевая ориентация руководителя, которая может быть: с преобладанием стремления к достижению успеха, с преобладанием стремления к предотвращению неудачи, с уравновешенными стремлениями, с отсутствием стремлений.
12. Уже на стадии разработки целевой программы начинается формирование и действие системы стимулирования работников. Однако особое значение система стимулирования приобретает на стадии реализации плановых мероприятий программы. В самом общем виде система стимулирования реализации целевой программы предусматривает создание фонда руководителя программы, размер которого экономически обосновывается и утверждается генеральным директором.
Таким образом, для успешной реализации плановых мероприятий целевой программы необходимо создание (наличие) коллектива единомышленников, для чего должны быть соблюдены основные условия: четкость формулирования, актуальность, реальность целирешимость и убежденность руководителей высшего уровня в достижении этих целейчувство личной причастности к реализации программы развития у всех участников выполнения ее мероприятий. При таком подходе освоение программно-целевых методов управления является фактически своеобразной школой подготовки менеджеров всех уровней, что в свою очередь, позволяет выявлять наиболее способных специалистов, раскрывая этим их потенциальные возможности.
