Анализ социальных гарантий военнослужащих

Анализ социальных гарантий военнослужащих

ОГЛАВЛЕНИЕ социальная защита военнослужащий ВВЕДЕНИЕ

1.понятие статуса военнослужащего

2. История правового регулирования социальной защиты военнослужащих

3. Правовая и социальная защита военнослужащих и членов их семей

4. Основные гарантии и льготы, предоставляемые военнослужащим

4.1 Государственное материальное обеспечение

4.2 Льготы по налогам и сборам

4.3 Льготы в области здравоохранения и санаторно-курортного лечения

4.4 Жилищные льготы

4.5 Регламентированное служебное время и отдых

4.6 Льготы в области образования

4.7 Льготы по перевозкам

4.8 Страховые гарантии

4.9 Льготы за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и в районах с повышенным риском

4.10 Единовременное пособие при увольнении с военной службы

4.11 Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством

4.12 Подъемное пособие военнослужащим

4.13 Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации гражданам, в том числе и имеющим статус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В развитие указанной конституционной нормы Военной доктриной Российской Федерации (статья 14) одним из основных принципов развития военной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни.

Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооруженные Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач.

Изучение процесса построения современной системы правовой и социальной защиты военнослужащих позволяет говорить о радикальных, качественных изменениях, происходящих в нашей стране, в отношении к проблеме правовой и социальной защиты граждан. Решение комплексных задач построения системы правовой и социальной защиты военнослужащих, как правило, затрагивает все стороны жизни общества. Принципиально новые вопросы встают перед экономической, социальной, духовной и другими сферами.

Осуществление аналогичной задачи в нашей стране осложняется значительным сокращением армии, ее переводом на добровольный способ комплектования.

Объектом дипломной работы являются гарантии, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Предметом же выступают нормативные источники, материалы судебной практики, справочные и статистические материалы, учебная и научная литература.

Социальные гарантии военнослужащих в Российской Федерации достаточно полно изложены в различных нормативно-правовых актах, но требуются определенные изменения в законодательстве для их наиболее полной реализации.

Среди авторов, которые затрагивают тему социальной защищенности военнослужащих, следует отметить таких как: Корякин В. М., Дамаскин О. В., Бабаков А. Л., Белов В. К., Кудашкин А. В., Кучинский В. А., Матузов В.И.

Целью дипломной работы является всесторонний анализ социальных гарантий военнослужащих. Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

— анализ понятия «военнослужащий»;

— определение содержания понятия «правовой статус военнослужащего»;

— рассмотрение социальных гарантий военнослужащих;

— определение правовых и социальных проблем, возникающих при реализации военнослужащими гарантий, предоставляемых государством;

— выявление основных направлений формирования системы и механизма правовой и социальной защиты военнослужащих;

— выработка предложений по совершенствованию законодательства о военнослужащих.

Анализ проблем правовой и социальной защиты военнослужащих способствует решению нескольких задач. Во-первых, он позволяет уяснить весь комплекс вопросов, встающих перед обществом и государством в этой области. Во-вторых, он является своеобразной гарантией от повторения ошибок, допущенных при решении аналогичных проблем. В-третьих, он способствует выбору оптимальных путей решения этой задачи в настоящее время в условиях проводимой военной реформы. В-четвертых, он способствует формированию законодательной базы правовой и социальной защиты российских военнослужащих, так как «законодатель должен знать, каково решение сходных социальных проблем, даваемых современным правом».

Для решения поставленных задач будет произведен анализ нормативно-правовой базы, затрагивающей права военнослужащих, учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных данной теме и другие источники информации.

Данная тема имеет актуальный характер, в связи с тем, что в нашей стране большое количество людей являются военнослужащими, и для улучшения уровня их жизни следует постоянно модернизировать законодательство, затрагивающее их права и гарантии.

Основной ориентир в работе по дальнейшему совершенствованию социальной защищенности военнослужащих определен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации Д. А. Медведевым: «Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил — это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей». Из послания Федеральному собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 16 ноября.

1. ПОНЯТИЕ СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны.

К военной службе относится и государственная служба в:

— инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти;

— службе внешней разведки Российской Федерации;

— органах федеральной службы безопасности;

— федеральных органах государственной охраны;

— федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации;

— воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

К военнослужащим относятся:

— офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

— сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Статус военнослужащего в Российской Федерации, не зависимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти он проходит военную службу, вытекает из статуса гражданина. Естественно, он обладает в полной мере всеми правами и несет все обязанности, присущие гражданину Российской Федерации (иностранному гражданину).

Однако статус военнослужащего имеет свои специфические особенности, связанные с характером военной службой. Законодательно закреплено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475., и, исходя из этого, определяется ее относительный приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельностью граждан Российской Федерации.

В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» дается общее определение статуса военнослужащих:

«Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104.

Однако это определение носит общий характер, и может быть отнесено к любым военнослужащим независимо от ведомства, в котором они проходят военную службу. Тем не менее, обладая общим статусом военнослужащего, представители того или иного ведомства, в котором законом установлена военная служба, также имеют и особенности в своем правовом положении в зависимости от задач и функций, возложенных на ведомство. И эти особенности также закрепляются законодательно.

В Российской Федерации правовое положение военнослужащих определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Общевоинскими уставами, приказами федеральных органов исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба и другими нормативными правовыми актами.

В современном военном законодательстве России в основном учтены теоретические разработки многих российских, советских и зарубежных ученых, опыт предыдущих лет. Поэтому характерной особенностью правового положения военнослужащих современной России состоит в том, что они, обладая всеми правами и свободами человека и гражданина, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, законодательно ограничены в их использовании и реализации. Так, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» записано: «Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами» Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104.

Ограничивая военнослужащих в общегражданских правах и свободах, законодатель, тем не менее, делает своевременные оговорки: «Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» Там же — ст. 3.. И далее: «Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон» Ст. 4 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104.

Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т. д. непременно должны компенсироваться предоставлением им определенных льгот и гарантий. В результате этого достигается баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.

Однако надо учитывать, что не только ограничениями определяется специальный правовой статус военнослужащих. Под правовым статусом военнослужащих понимается соответственно юридический аспект их положения в обществе. Правовое положение военнослужащих в обществе имеет важную специфическую особенность. Так как они призваны обеспечивать вооруженную защиту государства, выполняя задачи иногда с риском для жизни. Это создает особую напряженность и опасность требует от всех без исключения самоотверженности, а порой и самопожертвования, больших затрат интеллектуальной и физической энергии. Поэтому на них распространяется специальное военное законодательство.

Рассматривая военнослужащего как специального субъекта правоотношений, можно смело определить его правовой статус, как совокупность закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав, возложенных на него общегражданских, воинских и специальных обязанностей, гарантий обеспечения реализации этих прав и ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на военнослужащего обязанностей, а также отдельные ограничения его общегражданских прав, в связи с исполнением обязанностей военной службы.

В указанном определении применяются две различные по понятию категории. Это воинские и военно-служебные права и обязанности. Под воинскими правами и обязанностями, в основном, понимаются установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего в области отношений, складывающихся в период прохождения им военной службы. Под военно-служебными же правами и обязанностями, нужно понимать лишь ту часть воинских прав и обязанностей, которые представляют собой установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего, вытекающие из возложенных на него должностных обязанностей и предусматривающие ответственность за их ненадлежащее исполнение.

Основываясь на выводах современных российских и зарубежных военных юристов, само понятие правового статуса военнослужащих является весьма многогранным и зависит от ряда факторов. Во-первых, военнослужащий, будучи гражданином своего государства, выполняет обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни. Из этого следует, что военнослужащий как гражданин должен наделяться конституционными правами и свободами, нести обязанности и ответственность. А, во-вторых, конституционные права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях военной службы, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.

Именно такая формулировка в целом и отражает действительное положение вещей. Исполнение гражданином воинских обязанностей обусловливает не столько распространение на него абсолютного большинства конституционных прав и свобод, сколько предполагает, что в отношении него будет действовать ряд ограничений. Они вытекают из смысла воинской присяги, уставов, тем самым говорить о гражданском полноправии военнослужащих не приходится. Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т. д. компенсируются предоставлением им определенных льгот и гарантий, в результате чего достигается баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.

2. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В летописи российской истории можно найти страницы, в которых прослеживаются идеи мыслителей и государственных деятелей о социальном обеспечении членов семей военнослужащих, а также военнослужащих, уже отслуживших в армии. В качестве примера можно привести высказывание родоначальника Российского флота и градостроителя Санкт-Петербурга — Петра I: «Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем служить в поле было невозможно, то каждый будет снабден. Его Величества милостью, а без надлежащего призрения никто оставлен не будет. Також чтоб все взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе относились». Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. С. 374.

Во времена правления Петра I был внедрен в законодательство принцип служения не только царю, но и Отечеству. «Государственное служение» сопровождалось заботой государства о здоровье военнослужащих, о социальном обеспечении их семей. Например, в 1701 г. указом Петра I женам погибших на войне военнослужащих предоставлялись поместья «на пожиток». В 10 — 20-е годы XVIII века среди офицеров и нижних чинов, получивших увечья на войне, проводился отбор для обучения. Другие (нижние чины) определялись в специализированные дома либо направлялись в монастыри, чтобы не нищенствовали.

В середине XIX века законодательство Российской империи, в том числе и военное, подверглось кодификации. С 1869 г. основным хронологическим сборником военного законодательства стали «Приказы по военному ведомству», многие из них включали нормы о содержании и льготах раненым и семьям погибших.

Так, систематическое участие России в войнах требовало внимания со стороны государства к защитникам Отечества: практиковалась надбавка к жалованью в размере годового содержания за особое участие в боевых действиях. Был регламентирован порядок обеспечения лиц, увольняемых с военной службы, должностями в гражданском ведомстве, обеспечения увечных воинов протезами и лечением в медицинских учреждениях, порядок функционирования инвалидных домов и приема в них. Законодательно учреждались благотворительные комитеты, основанные на средства, пожертвованные для этой цели.

Таким образом, сказанное выше подчеркивает, что российские государи не оставляли вопрос социальной защищенности военнослужащих без своего внимания. Более того, считалось, что проявление подобной заботы о защитниках Отечества укрепляет русскую армию.

В 1912 г. был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, в котором право на пенсию имели как раненые 1-го и 2-го классов, так и члены семьи военнослужащего. Пенсии для офицерских чинов выплачивались из разных источников: из государственного казначейства; из вспомогательных и пенсионных капиталов казачьих войск; из эмеритальной кассы военного сухопутного ведомства.

Помимо пенсий военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровью производились выплаты из средств Александровского комитета о раненых, которые с учетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. Если военнослужащий или члены его семьи в случае причинения вреда жизни или здоровью не приобретали права на пенсию, то им выплачивалось единовременное пособие в размере оклада годового жалованья.

Покровительство комитета заключалось: в предоставлении пенсии из инвалидного капитала; ходатайстве о назначении государственных пенсий и прибавок к ним; выплате единовременных пособий; предоставлении ссуды; выдаче свидетельств на квартирные деньги; трудоустройстве; выделении мест в специальных домах и благотворительных заведениях; содействии в воспитании детей; выплате пособий лицам офицерского состава на наем прислуги и пособий на лечение, в том числе в санаториях, пособий на погребение; обеспечении бесплатного лечения в больницах гражданского ведомства.

Таким образом, под возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в царской армии подразумевался комплекс поддерживаемых государством мер, направленных на обеспечение жизненно важных потребностей потерпевших. Особенность законодательства России начала XVII — начала XX в. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, состояла в том, что нормы военного законодательства устанавливали для каждой категории военнослужащих способ и размер выплат, порядок предоставления льгот.

В то же время нельзя сказать, что в этот период право на возмещение вреда было полностью гарантировано военнослужащим. В период с петровских времен до эпохи Николая I (начало XVII — первая четверть XIX в.) русская армия с 200 тыс. человек выросла до 2 млн. Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. С. 374 Фактически численность армии превысила финансовые возможности государства, что осложняло реализацию декларированных норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Тем не менее ценность для российского военного права представляет, с одной стороны, выработанный принцип детального правового закрепления объема и размера возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих (посредством материальных норм), а с другой — четкий механизм реализации права на его возмещение (посредством процессуальных норм).

В период 1917 — 1918 гг. законодательство о возмещении вреда, причиненного гражданину, соответствовало политической ситуации в стране. В первые месяцы после революции Советом Народных Комиссаров (СНК) были приняты постановления, направленные на обеспечение легитимности власти среди малоимущих слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.). Так, 10 ноября 1917 г. СНК был принят Декрет «Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», по которому предусматривалось: всем пенсионерам-рабочим, «пострадавшим от несчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсию немедленно увеличить с 1 января 1917 г. на 100% за счет пенсионного фонда». Военнослужащим — пенсионерам предусматривалась выплата процентных надбавок к пенсиям за время с 1 сентября 1917 г. Постановление СНК от 16 декабря 1917 г. «О выдаче процентных добавок к пенсиям военнослужащих» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. М., 1943. С. 138.

После революции были упразднены ранее существовавшие благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, а все их функции и имущество были переданы вновь созданному Исполнительному Комитету увечных воинов, впоследствии — Всероссийскому Совету увечных воинов. При местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов были созданы отделы по назначению пенсий военно-увечным. В соответствии с Декретом СНК от 20 апреля 1918 г. «О социальном обеспечении увечных воинов» «решающее слово в деле социального обеспечения увечных воинов и расходовании государственных средств принадлежит органам государственной власти».

Таким образом, существовавший до 1917 г. комплекс поддерживаемых государством мер по возмещению вреда военнослужащим и членам их семей был заменен централизованной государственной системой социального обеспечения, в котором преобладало натуральное обеспечение военнослужащих — за солдатами сохранялось право на получение продовольствия и предметов обмундирования.

Основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника, в 20-е годы XX века составляли нормы о социальном обеспечении, что нашло отражение в гражданском законодательстве. ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, ограничивающие ответственность организации за вред, причиненный жизни или здоровью работника. Например, организация, вносящая страховые взносы в порядке социального страхования, освобождалась от обязанности возмещения вреда, причиненного наступлением страхового случая (ст. 413 ГК РСФСР 1922 г.). Суммы, выплачиваемые по линии социального страхования, были единственным источником возмещения вреда: «По нашему закону вознаграждение за увечье исходит из принципа социального страхования», — так Пленум Верховного Суда РСФСР трактовал смысл ст. 413 ГК РСФСР 1922 г. об ответственности организации, уплачивающей страховые взносы, за повреждение здоровья работника.

Нормы о государственном обеспечении военнослужащих были систематизированы и закреплены в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденном Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. Кодекс устанавливал льготы лицам командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота и их семьям в области трудового землепользования и сельского хозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, при перевозках, при несении службы в отдаленных местностях, судебные, жилищные, а также по выплате пособий.

Предоставление государственных социальных гарантий было закреплено в Законе СССР «Об обязательной военной службе», утвержденном Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 18 сентября 1925 г., а в последствии в Законе СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности». Шахбазов Р. А. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих. Очерки Российской истории" Сборник научных трудов Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. 2008. — 328 с.

Так, ст. 214 Закона СССР «Об обязательной военной службе» 1925 г. гласила: «Гражданам, отбывающим обязательную военную службу, предоставляются льготы и преимущества, предусмотренные Кодексом о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и их семей». Постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. был утвержден Кодекс о льготах для военнослужащих и членов их семей, в котором предусматривалось, что «военнослужащим кадрового рядового и начальствующего состава (кроме досрочноотпускных) в случаях тяжелой болезни, ранения, контузии, повреждения и крайнего переутомления, вызванного выполнением служебных обязанностей, могут выдаваться из средств наркомата по военным и морским делам денежные пособия на лечение и восстановление здоровья» (ст. 143), т. е. льготы и преимущества, закрепленные в военном законодательстве, не исключали возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, посредством дополнительных выплат на лечение, протезирование и др.

Безусловно, наибольшую значимость и разработанность социальная защита военнослужащих получила в период существования Советского государства и права. Начиная с Декрета СНК РСФСР от 28 января 1918 г. «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» до Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 г. и других нормативно-правовых актов, в Советском государстве было принято большое количество законоположений, устанавливающих для граждан, и прежде всего для военнослужащих и их семей, различные преимущества, обусловленные особым характером и трудностями военной службы. Они выражали собой отеческую заботу о воинах со стороны народа, партии и правительства, что вытекает из самой сущности советского строя, социалистического характера Вооруженных Сил СССР. Партия и правительство не раз давали прямые указания о необходимости всемерного усиления такой заботы. Об этом, в частности, свидетельствуют материалы XXIII съезда КПСС. Шахбазов Р. А. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих. Очерки Российской истории" Сборник научных трудов Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. 2008. — 328 с.

Все эти меры укрепляли в воинах чувство законной гордости за свою принадлежность к славным Вооруженным Силам, поднимали их морально-боевой дух, вдохновляли на лучшее выполнение воинских обязанностей. В. И. Ленин отмечал: «Когда красноармейцы видели, что в тылу о них заботятся, тогда Красная Армия была одушевлена тем духом, который давал ей победу». Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 361

С целью упорядочения обширного нормативного материала о льготах для военнослужащих Кодекс, в свое время дважды, в 1924 и 1930 г., сводился в единые акты-кодексы, последний из которых назывался «Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей».

Кроме упомянутого Кодекса, Закона о всеобщей воинской обязанности советское военное законодательство было представлено и совокупностью многочисленных правовых актов, изданных различными государственными органами и потому обладающими различной юридической силой, сферой действия и формой. Следствием такого многообразия правовых актов были разбросанность, малодоступность, а иногда и противоречивость отдельных норм, что, естественно, затрудняло осуществление военнослужащими и другими гражданами своих прав на льготы, снижало степень гарантий такого осуществления. Отсюда была очевидна необходимость совершенствования этого законодательства.

Однако успешное решение такой задачи во многом зависело от правильного, научно обоснованного отбора соответствующих правовых норм на основе выяснения природы, сущности и особенностей льгот, их общих черт и взаимосвязи со смежными правовыми институтами. В этом случае внимание концентрируется на изучении закономерностей социальной активности людей в правовой сфере, социально-психологических факторов действия права в обществе.

Таким образом, мы видим, что деятели российской государственности понимали и высоко оценивали роль и значение военной службы для государства и общества, а также указывали на обязанность государства обеспечивать достойное вознаграждение военнослужащим за их воинский труд.

3. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей — это система политических, социально-экономических и личных прав, свобод, льгот, гарантий со стороны общества для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти и военного управления, а также деятельность органов государственной власти и военного управления, должностных лиц, общественных объединений по обеспечению процесса их реализации.

Между государством и военнослужащими в любом государстве возникают сложные связи, поэтому их взаимоотношения друг с другом фиксируются государством (особенно демократическим) в юридической форме — в форме законодательно закрепленных прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий, льгот и различных ограничений — именно и образующих социально-правовой статус военнослужащих.

Социально-правовой статус военнослужащего-гражданина имеет свои специфические особенности, так как они призваны обеспечивать вооруженную защиту государства, выполняя задачи иногда с риском для жизни, что создает особую напряженность и опасность и требует от всех без исключения самоотверженности, а порой и самопожертвования, больших интеллектуальных и физических затрат.

Особенности социально-правового статуса военнослужащих в области публичного права заключаются в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (в силу особенностей их служебного положения) создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае права военнослужащих могут подвергнуться ограничениям, или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное, по сравнению с другими гражданами, положение Ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

Таким образом, само понятие социально-правового статуса военнослужащих является весьма многогранным и зависит от ряда факторов.

Во-первых, военнослужащий, будучи гражданином своего государства, выполняет обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни. Из этого следует, что военнослужащий как гражданин должен наделяться конституционными правами и свободами, исполнять обязанности и нести ответственность. А, во-вторых, конституционные права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях военной службы, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.

Необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т. д. непременно должны компенсироваться предоставлением им определенных льгот и социальных гарантий. В результате этого будет достигнут баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.

Однако надо учитывать, что не только ограничениями определяется специальный социально-правовой статус военнослужащих.

Рассматривая военнослужащего как специальный субъект правоотношений, можно смело определить его социально-правовой статус как совокупность взаимосвязанных и закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав и гарантий обеспечения их реализации, возложенных на военнослужащего общегражданских, воинских и военно-служебных обязанностей и ответственности за ненадлежащее их исполнение, отдельных ограничений общегражданских прав, а также льгот, предоставляемых военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

При более детальном рассмотрении компонентов модели социально-правового статуса военнослужащего, можно выделить шесть его основных структурных элементов:

1. Права — обеспеченные законом меры возможного поведения граждан или организации, направленные на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов.

2. Социальные гарантии — это система действующих в государстве правовых норм и предусмотренных ими юридических средств, направленных на обеспечение граждан социальными правами и установление обязанностей соответствующих органов и должностных лиц по их реализации.

3. Обязанность — обязательства, возникающие у субъекта в связи с принятием их на себя под воздействием правовой нормы и находящиеся в определенной зависимости от занимаемого положения в обществе, государстве и т. д.

4. Ответственность (юридическая) — «обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершенное им противоправное действие» Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебник. — М., 1995.

5. Ограничения — законодательно установленное неполное предоставление, а также невозможность полной реализации своих общегражданских прав, обусловленные исполнением обязанностей военной службы. Ограничения прав тем или иным способом компенсируются государством либо предоставлением льгот и преимуществ, либо расширением других прав.

6. Льготы — установленные законодательством особые права и преимущества, предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей Военный энциклопедический словарь. — М.: Воениздат, 1983. — С. 411. Льготы, предоставляемые военнослужащим, являются составным элементом специального социально-правового статуса военнослужащих, т. е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.

Следует отметить также, что при рассмотрении норм, содержащихся в действующих в современной России законах и других нормативных правовых актах, ярко выделяются два вида социально-правового статуса военнослужащих: статус длительного действия — на период мирного времени и статус временного действия — на период военного времени, а также в условиях чрезвычайных положений. Они отличаются друг от друга различной широтой прав, льгот и социальных гарантий.

Социальные права военнослужащих, зависимости от степени общности, можно подразделить на три группы:

1. Общие — те, которые присущи всем, без исключения, военнослужащим. К общим правам относятся: право на государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе, которое слагается из отдельных правомочий военнослужащих на различные виды натурального (вещевого, продовольственного, квартирного) и денежного довольствия; право на медицинское и торгово-бытовое обслуживание; право на льготы; право на поощрение; право на образование и отдых; право на подачу заявлений, предложений и жалоб; право на государственное обеспечение при увольнении в запас и др., а также особое право — при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во вне служебное время, на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Полагаем важным обратить внимание на особенности некоторых вышеуказанных общих прав военнослужащих. Так, например, размеры денежного довольствия определяются в зависимости от служебно-правового положения военнослужащего, воинского звания, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей и условий выполнения возложенных обязанностей.

В зависимости от служебно-правового положения и условий прохождения военной службы установлены разные формы продовольственного обеспечения военнослужащих, а именно: организация питания по месту военной службы, выдача продовольственного пайка натурой на руки, выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка натурой п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104. Продовольственное обеспечение военнослужащих во всех его формах должно осуществляться бесплатно.

Обеспечение вещевым имуществом Там же — п. 2 ст. 14 военнослужащих также зависит от условий прохождения военной службы и ведется по нормам снабжения. Установлено несколько различных норм снабжения вещевым имуществом, которые находятся в зависимости от составов военнослужащих.

2. Должностные — категория прав, которыми наделяются военнослужащие в связи с занимаемыми ими должностями. Они сформулированы в Уставе Внутренней службы и в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации — для типовых воинских должностей.

Кроме того, нужно отметить, что должностные права имеют исключительно целевое назначение. Законодательство России исходит из того, что каждый военнослужащий, во-первых, не может отказываться от использования предоставленных ему прав по должности, во-вторых, обязан пользоваться ими исключительно в интересах службы.

3. Специальные — права, которыми наделяются военнослужащие для исполнения обязанностей военной службы при особых (чрезвычайных) обстоятельствах (несение боевого дежурства, служба в пограничном наряде, участие в боевых действиях и т. д.) и, как правило, носят временный характер, и военнослужащие приобретают их лишь в связи с возложением на них задания, выполнение которого выходит за пределы должностного положения. Эти права регламентируются либо специальными правовыми актами, издаваемыми по конкретному случаю, либо отдельными нормами, изложенными в общих нормативно-правовых актах.

Российским военным законодательством, воинскими уставами, приказами и инструкциями не только закрепляются права военнослужащих, в них определены также органы и должностные лица, обязанные обеспечивать реальное осуществление этих прав. Виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав и законных интересов военнослужащих несут за это установленную законодательством ответственность.

К сожалению, часты случаи, когда командиры (начальники) и другие должностные лица попирают закон, ущемляют права и свободы военнослужащих и не несут за это никакой ответственности. В этой ситуации в современной России большими возможностями для защиты законных интересов и прав военнослужащих обладают судебные органы и органы прокуратуры. Право военнослужащих обращаться в суд гарантировано и закреплено законодательно ст. 46 Конституции Российской Федерации; п. 1. ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104; ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. .

Большое значение в вопросах обеспечения законных прав и интересов военнослужащих имеет предоставленная каждому гражданину возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является составной частью и одной из важнейших функций социального государства, она все более явственно выступает в виде социально-политического института, создающего условия для реализации военнослужащими всей полноты социально-политических и социально-экономических прав граждан страны.

Система социально-экономических льгот и социальных гарантий, а также государственная политика по поддержанию достойного социально-правового статуса военнослужащего призвана компенсировать ограничения и тяготы военной службы. В роли основной юридической формы, фиксирующей взаимоотношения между государством и военнослужащим, показателем реального положения этого военнослужащего в обществе, а также в качестве ключевой категории социально-правовой защиты военнослужащих выступает их правовой статус. Таким образом, проанализировав механизм правового регулирования социальной защиты военнослужащих, ее содержание, функции и формы можно представить в виде схемы представленной на рисунке 1:

Рисунок 1 — Схема правовой и социальной защиты военнослужащих

4. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ На рисунке 2, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отображены основные гарантии социальных прав военнослужащих.

Рисунок 2 — Социальные гарантии военнослужащих Льготы военнослужащим — это установленные законодательством особые (дополнительные) права и преимущества, предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей Военное право: Учебник. — М.: ВУ МО, 1996. — С. 70.

Эти льготы выступают в виде прав, предоставляемых военнослужащим в тех или иных областях общественной жизни помимо тех, которыми они пользуются на равных основаниях с остальными гражданами. Нормы, их устанавливающие, относятся к различным отраслям права и в совокупности представляют собой немаловажную часть военного законодательства.

Льготы выступают как предусмотренная законодательством полная или частичная компенсация гражданам тягот и лишений морального и материального порядка, переносимых ими в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, и членам их семей.

Льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, могут быть представлены в двух основных видах: натуральные (например, бесплатное медицинское обслуживание в военно-медицинских учреждениях, предоставление служебного жилья, обеспечение продуктами питания и т. п.) и финансовые (например, компенсационные выплаты за проезд к месту отдыха, лечения и обратно, за санаторно-курортное лечение, за наем (поднаем) жилья и т. п.).

Эти льготы обусловлены объективными трудностями, с которыми неизбежно сопряжена военная служба. К их числу относятся: необходимость постоянно поддерживать высокую боевую готовность, строго соблюдать воинскую дисциплину, эксплуатировать сложную боевую технику, отрыв (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) от семей, постоянной работы, относительно частая, связанная с перемещениями по службе смена мест жительства, необходимость иногда подолгу проживать в малообжитых, с тяжелыми климатическими условиями районах. Особенность военной службы состоит и в том, что военнослужащие в ряде случаев ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах. Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, международные пакты о правах человека предусматривают такую возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих. Именно по этим причинам государство устанавливает для военнослужащих наряду с различными моральными стимулами целый комплекс стимулов материального характера. Льготы военнослужащим и членам их семей, содержащиеся в российских законах, не преследуют цель поставить их в какие-то привилегированные условия. Это стимулы морального и материального порядка, главным назначением которых является повышение морально-боевого духа военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также компенсация издержек, обусловленных выполнением долга по защите Отечества и исполнением воинских обязанностей.

В условиях экономической нестабильности в стране льготы несут и еще одну важнейшую функцию — в определенной мере защищают людей от инфляции, т. е. часть услуг, преимуществ, предоставляемых законодательством, практически не зависит от роста цен. Льготы, наряду с другими мерами, призваны способствовать созданию благоприятных условий для жизни военнослужащих и членов их семей, укреплению морального духа армии, комплектованию ее лучшими кадрами.

Объем и содержание льгот зависят от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения. Принимая те или иные нормы о льготах и распространяя их действие в том или ином объеме на различные категории граждан, государство тем самым регулирует их участие в отправлении воинской обязанности.

Сложившаяся в 90-е годы XX века система льгот, компенсаций и пособий отличалась громоздкостью, безадресностью, наличием большого количества декларативных норм, не обеспеченных в достаточной мере финансовыми и материальными ресурсами, отставанием изменения размера денежного содержания, других выплат и пособий от уровня инфляции.

Одной из важнейших задач современной социальной политики Российской Федерации, провозглашенных Правительством Российской Федерации, является реформирование системы социальных льгот и компенсаций на основе адресной направленности социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, а также перевод в форму денежных выплат льгот, установленных для различных категорий работающих граждан, к числу которых отнесены и военнослужащие.

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими законами, устанавливаются:

— военнослужащим и членам их семей;

— гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств — участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

— гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

При этом к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся:

— супруга (супруг);

— несовершеннолетние дети;

— дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

— дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

— лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02.06.1998 № 104.

4.1 Государственное материальное обеспечение Государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе, заключающееся в получении от государства денежного довольствий и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, предоставления служебных жилых помещений).

Денежное довольствие военнослужащих заключается в выплате определенного денежного вознаграждения каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей по военной службе в соответствии с занимаемой им должностью и присвоенным воинским званием. Структура и нормы денежного довольствия пограничников определяются Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия всех военнослужащих Российской Федерации.

Размеры денежного довольствия определяются в зависимости от служебно-правового положения военнослужащего, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей и условий выполнения возложенных обязанностей. Сообразуясь с этими факторами, определена и структура денежного довольствия. Оно состоит: из окладов денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат. В оклад денежного содержания включается месячный оклад по занимаемой воинской должности (оклад по воинской должности) и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) (рисунок 3).

Определено, что размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

Рисунок 3 — Схема денежного довольствия военнослужащих Продовольственное обеспечение военнослужащих, как денежное довольствие, гарантируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).