Анализ существующей системы денежного довольствия и предложения по ее совершенствованию

Невозможно существование сильного государства без надежной поддержки со стороны Вооруженных Сил. Сегодня Российская Федерация на мировой арене выглядит довольно уверенно, с ее мнением считаются, она способна повлиять на принятие политических и экономических решений. И это положение нужно укреплять, в том числе и за счет создания сильной и профессиональной армии.

Современное положение военнослужащих в условиях проведения реформирования Вооруженных Сил оставляет желать лучшего. Особенно негативно это сказывается на офицерском составе. Череда увольнений, продолжающаяся и по настоящее время, не внесла пока кардинальных изменений в условия жизни и службы военнослужащих. Но положительные изменения видны, пусть и незначительные. Руководство страны уделяет все больше внимания проблемам в армии, и это неудивительно. Вооруженные Силы должны отвечать современным требованиям ведения боевых действий, армия должна стать мобильной, профессиональной, способной выполнять любые поставленные перед ней задачи и в любых условиях. Именно в этом направлении должны происходить изменения.

Основным направлением реформы должно стать материальное стимулирование военнослужащих с целью повышения качества воинского труда и поднятия престижа военной службы. Существующие размеры оплаты труда не компенсируют приложенных усилий со стороны военнослужащих. Необходимо пересмотреть систему обеспечения денежным довольствием военнослужащих. Ее нужно изменить, недостаточно просто увеличить оклады денежного содержания, причем на такие размеры, которые даже не успевают за темпом инфляции. В этом направлении в последнее время ведутся активные работы, создаются проекты федерального закона об изменении системы денежного довольствия с 2012 года.

Для выявления проблем необходимо проанализировать систему денежного довольствия зарубежных стран, также нужно изучить исторический опыт развития российской системы денежного довольствия. Рассмотреть действующую систему, выявить противоречия и ее отрицательные стороны, наметить пути решения выявленных проблем и выдвинуть предложения по изменению порядка оплаты труда военнослужащих.

Актуальность рассматриваемой темы заключается в создании современной, правильной, грамотной системы обеспечения денежным довольствием военнослужащих, которая позволила бы материально заинтересовать и оказать стимулирующее воздействие на воинский труд. Она должна быть дифференцирована в зависимости от условий прохождения службы, от характера выполняемых задач, от классной квалификации военнослужащего. Но главное, чтобы размер получаемого денежного довольствия выглядел достойно на уровне оплаты труда военнослужащих зарубежных государств и на уровне оплаты труда среднестатистического гражданина Российской Федерации, а в отдельных случаях и превышал этот уровень.

Практическая значимость заключается в проведении анализа существующей системы денежного довольствия, изучения планирующихся мероприятий по изменению этой системы, выявлении возникших проблем и выдвижении своих предложений по ее совершенствованию, что положительно скажется на повышении престижности военной службы.

Объектом данной работы являются экономические отношения в системе денежного довольствия между военнослужащими, правительством и обществом, которые возникают в процессе образования денежных фондов, предназначенных для оплаты труда военнослужащих и обеспечения их служебной и повседневной деятельности.

Предметом исследования является существующая система денежного довольствия военнослужащих.

Цель дипломной работы — рассмотреть существующую систему денежного довольствия с учетом исторического опыта и опыта зарубежных стран, выделить ряд проблем, которые необходимо решить для создания новой оптимальной системы денежного довольствия и выдвинуть предложения для их решения.

В соответствии с целью основными задачами являются:

1) Рассмотрение исторического аспекта развития денежного довольствия в России и системы денежного довольствия зарубежных государств.

2) Анализ современной системы денежного довольствия, ее нормативной базы, определение денежного довольствия, как основного метода стимулирования воинского труда.

3) Выработка предложений по совершенствованию современной системы денежного довольствия.

В процессе написания дипломной работы были использованы руководящие документы с последними изменениями, в том числе и ведомственные нормативные акты, а также литература зарубежных и российских ученых. Всего 34 наименования.

Первая глава дипломной работы описывает исторический и зарубежный опыт стимулирования труда военнослужащих, историю создания российской системы денежного довольствия. Дается определение сущности и характера воинского труда.

Во второй главе рассмотрена действующая в Российской Федерации система денежного довольствия военнослужащих. Проанализированы нормативные документы по этому вопросу.

В третьей главе определены основные проблемы, выявлены возможные пути их решения и подчеркнута необходимость совершенствования существующей системы денежного довольствия.

Для написания дипломной работы теоретической и методологической основой послужили основной закон Российской Федерации — Конституция РФ, Федеральные законы с последними изменениями, Указ Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные руководящие документы, в частности, приказы Министра Обороны РФ, литература и научные труды российских и зарубежных ученых.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и 9 приложений. Основной текст изложен на — 87 страницах компьютерного текста.

1. Исторический и зарубежный опыт развития системы денежного довольствия с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда

1.1 Методологические основы, характер и сущность воинского труда

Воинская деятельность относится к числу сложных и противоречивых видов человеческой деятельности, результат которой непосредственно затрагивает такие глобальные проблемы современности, как война, мир, экологическая и экономическая безопасность и другие. Теоретическая сложность и высокая социальная значимость воинской деятельности обуславливает глубокий научный интерес к нему представителей многих наук. Основным видом воинской деятельности является военная служба, которую рассматривают как одну из основных экономических категорий — как воинский труд, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Основной методологический вывод ученых, работающих в военной области, заключается в том, что воинский труд правомерно рассматривать в следующих аспектах: социально-политическом, непосредственно-военном, социально-экономическом, физиолого-психологическом, нравственном, эстетическом. Эти аспекты раскрывают разные стороны воинского труда, его сущностные черты, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.

В военно-экономической литературе существует точка зрения, исключающая за воинской деятельностью право называться трудом. Ее сторонники по-разному аргументируют свою позицию. Одни считают, что поскольку воинская деятельность не связана с материальным производством, то она не может характеризоваться как труд.

Другие отмечают, что понятие «труд» не может быть использовано применительно к деятельности, имеющей захватнический разрушительный характер.

Признавая право каждого исследователя на защиту собственной точки зрения, мы разделяем в этой дискуссии точку зрения тех авторов, которые исходят из того, что: воинский труд — это неотъемлемая часть совокупного общественного труда, его специфическая подсистема, которая, во-первых, имеет общую с трудом физиологическую основу, хотя и не относиться к сфере материального производства; вовторых, что наиболее важно, характеризуется в своей основе признаками целесообразности и общественной потребности, с той лишь разницей, что носит исторически приходящий характер.

Раскрывая социально-экономическую сущность воинского труда, необходимо охарактеризовать основные элементы воинского труда.

Предметом воинского труда в условиях воинской деятельности является труд, который несёт в своём значении двойственный характер. В мирное время предметом воинского труда выступает боевая готовность, определяемая в научной литературе как «…способность войск в любых условиях обстановки начать военные действия в установленные сроки и успешно выполнять поставленные задачи». В боевой готовности аккумулируются результаты многогранной деятельности командиров, штабов, всего личного состава вооруженных сил, отражающие их способность выполнять свою основную социально-политическую функцию надежно защитить Отечество от внешней опасности. Боевая готовность не может застыть на каком-то определенном уровне, не может носить временный характер. Содержание боевой готовности претерпевает изменения в зависимости от того, как изменяется военно-политическая и социально-экономическая обстановка, совершенствуются оружие и боевая техника, формы и методы ведения боевых действий.

В военное время предметом военного труда выступает личный состав, боевая техника, оружие агрессора, развязавшего войну против государства.

Средства воинского труда включают в себя элемент воинского труда, охватывающий все многообразие боевой техники и оружия. Особенность средств воинского труда заключается в монофункциональном характере их применения, ограниченном исключительно сферой вооруженной борьбы. В наиболее общем виде они могут быть разделены на две большие группы: наступательные и оборонительные. Соотношение наступательных и оборонительных средств выступает критерием военно-политической направленности вооруженных сил, как политического и экономического военно-силового инструмента государства.

Субъекты воинского труда включают в себя все категории военнослужащих. Совокупным субъектом воинского труда в обществе выступают Вооруженные Силы. Отношения и связи субъектов воинского труда существуют с такими социальными институтами, как семья, образование, религия, экономика, государство, политика, культура.

Цели воинского труда всегда носят двойственный характер. Носителем цели, связанной с реализацией конкретного вида воинского труда является конкретный воин. Носителем конечной цели воинского труда всегда выступает государство. Она заключается в надежном обеспечении военной безопасности РФ и ее союзников. Таким образом, сегодня, в условиях глубокого реформирования армии и общества военную службу необходимо рассматривать как «воинский труд». Специфические особенности данного вида труда сосредоточены в характере и содержании воинского труда. И прежде чем их рассматривать, необходимо определить к какой сфере относится данный труд. Цель любой трудовой деятельности реализуется в ее результате, т. е. в создании продукции. В условиях рыночной экономики продукция выступает в форме товаров или услуг, наполняющих различные виды рынка. Экономическая теория различает рынок товаров, предназначенных для индивидуального потребления, и рынок общественных товаров [13, с. 200]. К первому виду относятся товары, создаваемые и реализуемые конкурирующей рыночной системой: предметы потребления, средства производства, научно-технические разработки, рабочая сила и т. д. На товар данного рынка распространяется принцип исключения: те, кто не может или не хочет платить, не получают никаких выгод от данного — товара.

Общественный товар (услуга) является неделимым и на него не распространяется принцип исключения. Когда товар уже изготовлен, производитель лишен возможности помешать пользоваться его неделимыми благами тем, кто не платил за него. Общественный товар совершенно не исключается из потребления, т. е. потребители уверены, что при желании получат их обязательно, так как они реально присутствуют в человеческом общежитии. Общественные товары поступают любому члену общества, потребляются людьми не иначе, как коллективно (обществом). К общественным товарам относятся сегодня товары, производимые государственным управлением, экологической службой, фундаментальной наукой, службами общественного порядка. Крупномасштабным примером общественного товара является национальная оборона.

Исследуя роль государства по обеспечению общественными товарами, один из крупных современных экономистов Дж. Ю. Стиглиц отмечает, что национальная оборона относится к чисто общественному товару [14, с. 79, 121]. Этот товар имеет два определяющих свойства. Во-первых, каждый новый индивидуум, пользующийся им, не должен за него платить. Формально предельные издержки потребления такого товара дополнительным индивидуумом равны нулю. Во-вторых, в принципе, оказывается невозможным исключить индивидуумов из числа потребителей такого общественного товара; нет способа не дать возможность кому-то одному не пользоваться этим благом. Предположим, что каждый высоко оценивал бы национальную оборону, а государство ее не предусмотрело бы в своих расходах. Могла бы здесь прийти на помощь какая-то частная фирма? Чтобы сделать это, ей пришлось бы просить плату за услуги, которые она поставляла бы. Но, так как каждый убежден, что он получил бы выгоду от данных услуг независимо от своего вклада, у него нет мотивов платить за подобные услуги добровольно. Вот почему люди должны быть принуждаемыми поддерживать обеспечение такими товарами за счет налогообложения.

Л.И. Якобсон, анализируя государственный сектор экономики, уточняет, что национальная оборона является примером чистого общественного блага. Такое благо отличается двумя свойствами: несоперничеством в потреблении и неисключаемостью. Несоперничество означает, что благо доступно одновременно многим потребителям и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей.

Национальная оборона, как чистое общественное благо — это не обычный материальный продукт, а относительно сложное институциональное устройство, указывающее воедино целый ряд видов деятельности, материальных и нематериальных элементов. Боеприпасы, как таковые, не являются общественными благами. Однако, боеприпасы выступают в роли компонентов чистого общественного блага — оборонной системы.

Воинский труд, сам по себе, также нельзя считать общественным благом. Однако, услуги, производимые воинским трудом, в полной мере можно отнести к чисто общественному товару и к чистому общественному благу.

Карл Маркс писал: «…солдат сберегает мне время, необходимое для самозащиты и способствует развитию общей производительности труда» [8, с. 293]. Таким образом, результатом воинского труда является общественный товар «военная услуга». Отличительная, наиболее характерная черта этого товара состоит в том, что каждый член общества в состоянии потребить столько «военной услуги», сколько достается всем. Другими словами, объем индивидуального потребления равен совокупному общественному потреблению. Это качество «военной услуги» характеризует потребление, прямо не связанное с платежеспособным спросом совокупной массы индивидуальных потребителей. Иначе, потребление общественного товара «военная услуга» не может быть объемно представлено рыночным размером платежных возможностей их потребителей. Это подтверждает, что носителем цели воинского труда всегда выступает государство.

Понятие «характер воинского труда» в научной литературе сегодня недостаточно исследовано. В связи с этим, считаем необходимым обратиться к классическому пониманию этой категории и на его основе выработать авторские определения характера труда.

К. Маркс, исследуя процессы труда, отмечал, что на характер труда особое внимание оказывают «…так называемые отношения распределения, которые соответствуют исторически определенным, специфически общественным формам процесса производства и тем отношением, в которые вступают между собой люди в процессе воспроизводств своей человеческой жизни, и возникают из этих форм и отношений». К. Маркс подчеркивал, что «…в этом смысле слова характер труда означает качественно различные исторические формы труда: рабский, барщинный, наемный и свободный» [8, с. 110].

Ожерельев О.И. определяет характер труда как присущие конкретному способу производства важнейшие черты социально-экономической природы труда. Характер труда выражает, прежде всего, общественную форму труда, обусловленную типом господствующих в данном обществе производственных отношений [9, с. 544].

Медведев В.А., Камаев В. Д., исследуя проблемы характера труда, отмечают, что «…не бывает производства вне его исторически определенной формы, не существует и работника вообще. Работник, выступая как носитель (субъект) экономических и других общественных отношений, всегда функционирует в исторически определенной социально-экономической форме» [19, с. 124]. Характер труда жестко увязан с социально-экономическим типом работника. Социально-экономический тип человека (рабовладелец и раб, помещик и крепостной, капиталист и наемный рабочий) определяется его местом в системе производственных отношений данного общества, принадлежностью к тому или иному классу, социальной группе [19 с. 113].

Характер труда, по взглядам И. И. Чангли, представляет собой связи и отношения, отражающие степень развития общественной природы труда и то, как эта общественная природа труда проявляется — непосредственно или при помощи опосредствующих связей. Главным в системе этих связей являются [23, с. 108]:

отношения трудящегося со средствами производства, представляющие социальную сущность труда;

связь между трудом индивида и трудом общества в политико-экономическом аспекте, характеризующая форму проявления общественной природы труда;

связь между человеком и обществом в широком общесоциологическом аспекте, решающим проблему отчуждения применительно к различным общественным формациям;

связь между уровнем развития производительных сил и степенью социального уравнивания труда;

связь между целью, во имя которой осуществляется труд индивида, и целью производства в обществе.

А.Д. Косьмин отмечает, что характер труда зависит от формы собственности на средства производства, степени совпадения цели общественного производства и цели непосредственного производителя. Раскрыть сущность характера труда — значит показать специфику, формы и способы соединения работников со средствами производства, формы и методы привлечения людей к труду. Категория «характер труда» отражает воздействие отношений непосредственного процесса труда на развитие его общественной природы и, кроме того, фиксирует отличительные черты и признаки труда в обществе, в различных отраслях производства, на разных предприятиях, для разных лиц. Это понятие является сквозным, проходящим через все уровни общественного производства. Различные стороны непосредственного процесса труда служит конкретными моментами выражения и реализации его характера. В характере труда находит отражение понимание работником социальной действительности, своего особого места и роли в реализации задач общества.

Рассмотрение научных подходов ряда ведущих ученых в области экономики труда к понятию «характер труда» дает нам возможность сформулировать определение характера воинского труда.

Используя данные трактовки и применив их к воинскому труду, по нашему мнению, под характером воинского труда необходимо понимать связи и отношения между всеми категориями военнослужащих, Вооруженными Силами и отдельными субъектами общества, обществом в целом, возникающими в процессе целесообразной воинской деятельности, имеющей общественную потребность.

Под содержанием воинского труда мы понимаем совокупность элементов, связей и функций целенаправленной деятельности военнослужащего по вооруженной защите интересов государства. Изменения в содержании воинского труда вызваны рядом факторов:

а) научно-техническим прогрессом в области военного дела;

б) в переходе на новую штатно-организационную структуру;

в) введением в действие в 1993 году новых общевоинских уставов ВС РФ и последующее их уточнение;

г) усложнением работы с личным составом в связи с приходом в армию молодых людей нового поколения, жизненные ценности которых формировались в период ломки старых экономических отношений и начала новых социальных преобразований в России;

д) формирование новой профессиональной контрактной армии.

Результатом воинского труда является общественный товар «военная услуга».

Современный этап содержания воинского труда характеризуется сокращением малоквалифицированного и неквалифицированного воинского труда изменением соотношений физического и умственного труда, небывалым по своим масштабам разделением труда и рождением огромного и постоянно нарастающего количества военных специальностей. Содержание воинского труда постоянно усложняется.

Таким образом, делая вывод по первому параграфу можно отметить, что воинский труд, целью которого является обеспечение надежного уровня военной безопасности, включен в сферу государственного управления, имеет свое место и играет важную роль в системе общественного разделения труда.

Учитывая особенности военной службы, государство должно устанавливать для военнослужащих комплекс финансовых отношений, разнообразных стимулов материального и нематериального характера, что должно быть закреплено соответствующей законодательной базой. Это непосредственно вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Конституцией на государство с тем, чтобы права человека охранить властью закона.

Перед тем как рассматривать современные методы необходимо обратиться к истории материального стимулирования военнослужащих.

1.2 Исторический опыт стимулирования воинского труда

Российские Вооруженные Силы прошли сложный путь. Они, как и страна в целом, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности. Фактически Российские Вооруженные Силы находились в центре процессов формирования новой программы национальной безопасности Российской Федерации.

На примере двух временных промежутков дореволюционной России, характеризующийся частыми войнами, и периода после Великой Отечественной войны — перехода с военного на мирное положение, проанализируем опыт стимулирования воинского труда.

Если рассмотреть период дореволюционной России, то с самого начала создания регулярной армии ее финансовому обеспечению, стимулированию военной службы придавалось исключительно особое значение, хотя в XVIII веке далеко не все материальные затраты на армию находили выражение в деньгах.

В России, особенно в первой половине века, господствовало преимущественно натуральное хозяйство, а потому обеспечение потребностей в вооруженных силах осуществлялось различными способами. Часть предметов довольствия и некоторые услуги предоставлялись армии непосредственно самим населением. Воинским частям, например, в некоторых случаях передавались без оплаты продукты питания, средства транспорта, тягловая сила; военнослужащие размещались на постой в крестьянских семьях с предоставлением им пищи и некоторых услуг. Местные органы исполняли земские повинности в виде обеспечения воинских частей помещениями. Такой способ снабжения армии обусловливался недостаточной степенью развития товарно-денежных отношений в стране, организацией боевой подготовки войск и их бытового устройства.

В XVIII веке широко применялся еще один способ «безденежного» обеспечения потребности армии — это использование русскими войсками материальных ресурсов тех стран, на территории которых в ходе войны они оказывались. Снабжение войск в определенной мере осуществлялось согласно древнему принципу: «война кормит войну».

Наряду с натуральными способами удовлетворения некоторых потребностей вооруженных сил, большая их часть всегда покрывалась путем расходования денежных средств. Они нужны были прежде всего на выплату жалования военнослужащим, объем которого составлял значительный удельный вес во всех военных расходах. Полнота и своевременность отпуска войскам денег на жалование серьезно сказывались на состояние морального духа и боеспособности войск. С ростом численности армии, ее технической оснащенности неминуемо увеличивались расходы на ее содержание.

Если в первые годы формирования регулярной армии расходы на ее содержание не превышали 4 млн руб. в год, то потом они ощутимо увеличились.

Общая картина военных расходов России в XVIII веке видна из таблицы (приложение 1) [10, с.227−228].

Екатерина II, встав во главе государства, сразу же занялась упорядочением государственных финансов, с большой тревогой восприняла сообщение о невыплате жалования личному составу армии. Одно из первых, наиболее важных ее действий — укрепление финансов, расчеты с войсками по долгам, приостановлением дальнейшего расстройства финансов армии.

Финансовое обеспечение воинских формирований в России строилось прежде всего сообразно их организационной структуре, подчиненности, спросу на материальные средства и порядку снабжения воинских частей. Когда вооруженные силы России состояли из княжеских дружин, народного ополчения и иноземных наемников, обеспечение денежными средствами строилось очень просто. Дружинник нес службу в мирное время, шел с князем на войну и получал за это от него материальное вознаграждение в том числе часть военной добычи и дани, выплачиваемой покоренными народами. Народное ополчение собиралось лишь на время войны, каждый ополченец имел свою одежду, оружие, снаряжение и продовольствие. Иностранные войска входили в состав войска княжества и обеспечивались князем [15, с. 101].

С усилением Московского государства службу князю заменили службой государству. Вооруженные силы стали состоять из дворянской конницы, стрельцов, казаков, пушкарей и других служивых людей. Воины дворянской конницы получали за свою службу земельные участки и, кроме того, жалование.

Первые оклады жалования и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии были введены Петром. В основе их размера лежал чин, род войск, русский офицер или иностранец.

Введенное Петром принципиальное правило — установление оклада жалования прежде всего по чину — в последующем оставалась неизменным на всем протяжении истории армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Во-первых, таким путем поднимался авторитет, престиж чина. В России всем лицам, находящимся на государственной службе, присваивался определенный чин (в армии им явилось воинское звание). Чин свидетельствовал о положении человека в обществе, его месте в сложной иерархии чинопочитания. Присвоение очередного чина давало право для назначения на высшую должность, что вело к улучшению материального обеспечения. Этим создавался стимул для службы, так как, чтобы получить очередной чин, нужно было добросовестно нести службу. Зависимость размера жалованья офицеров от чина, звания в конечном счете положительно сказывалась на уровне боевой готовности войск.

Во-вторых, Петром был введен табель о рангах, которым установлена система военных, гражданских и придворных чинов, их соотношение и последовательность чинопроизводства. В приложении 2 представлены ряд военных чинов и затраты на их содержание. Придворным лицам и состоявшим на государственной службе согласно их чину присваивался определенный класс. Офицеры в этом случае соответственно своему званию легко могли быть приравнены по своему положению к государственным и придворным чиновникам. В случае перехода офицера из военного в другие ведомства присвоенное звание и класс давали возможность сохранить им уровень материального обеспечения, который они имели в армии.

В-третьих, принятый порядок определения жалования позволял без затруднений реализовывать принимаемые решения о повышения денежного содержания военнослужащих. Достаточно было знать размер увеличения жалования всем чинам либо некоторым из них и практически не трудно было осуществить правильную и своевременную выплату новых окладов каждому военнослужащему.

В-четвертых, в русской армии всегда, начиная с создания регулярного войска и вплоть до мировой войны, имелось не мало генералов и офицеров, которые, какое — то время не занимали штатные должности. В этих и других случаях, выплата жалования соответственно их званию позволяла без затруднений решать вопросы их содержания.

В зависимости от рода войск Петр установил четыре оклада по одному и тому же чину (для полевой пехоты и кавалерии, артиллерии и гарнизонной пехоты). Более высокие оклады получали артиллеристы, самые малые — офицеры пехоты гарнизона.

Жалование офицерского состава в период царствования Петра I периодически увеличивалось. В 20−30 годы 18 века уравнены в окладах русские и иноземные офицеры, но еще больше усилена дифференциация жалования от рода войск (приложение 3). Жалование, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы и даже дольше. Денежное содержание было увеличено лишь через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков. В конце 18 века лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и саперных частей, а для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады.

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся за время войны за границей. Официальное их предназначение — улучшение питания офицеров в заграничных походах, т. е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения довольствия военнослужащих.

Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей, повышалось еще одним путем — увеличением жалования в полтора раза.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем — выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем положенных лошадей. К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установлена. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части, а деньги за рационы выдавались офицерам вместе с жалованием.

Особенно не скупился на вознаграждении солдат и офицеров Петр I, считая материальное поощрение эффективным средством подъема боевого духа войск.

Войны, которые вела Россия в начале XIX века, до Отечественной войны, показали, что они требуют серьезной финансовой подготовки. Для России она была особенно необходима ввиду расстройства государственных финансов.

Вопросами денежного довольствия военнослужащих в первой половине XIX века уделялось постоянное внимание, для чего были веские причины. Наиважнейшее среди них — необходимость поощрения военнослужащих за успехи в боевых действиях, усиления отражения в денежном довольствии особенностей воинской службы, рост цен на товары и услуги, размещения войск в новых отдаленных местностях и некоторые другие.

Жалование офицеров в первой половине XIX века увеличивалось трижды: в 1801, 1817 и 1838 годах. Первое повышение, через четыре года после предыдущего, осуществлено в связи вступлением на царский престол Александра I. Повышение жалования являлось проявлением особого внимания к армии, стремление завоевать у офицерского корпуса доверие, авторитет, добиться денежными выплатами верности со стороны офицеров новому правительству России.

Второе прибавление к жалованию осуществлено в 1817 году после возвращения русских войск из заграничного похода (из Франции и других стран). Впервые с января 1817 года появился новый вид расходов на содержание офицерского состава — столовые деньги. Они устанавливались далеко не всем офицерам, по размеру они превышали размеры жалования, причем на довольно значительную сумму.

Третье повышение жалования (в 1838 году) явилось следствием роста дороговизны жизни, тем более, прошло более 20 лет после предыдущего повышения окладов жалования. Прибавку получили все генералы и офицеры; в гвардейских частях офицеры получали жалование выше на два воинских звания по сравнению с армейскими частями; сохранена разница в окладах жалования в различных родах войск. В мирное время некоторые офицеры имели право на получение повышенных окладов жалования, в том числе офицеры войск, расположенных в отдаленных местностях (в Киргизской степи, на Мангишлакском полуострове, северном берегу Каспийского моря, восточном берегу Черного моря и др.), входящих в Кавказскую армию, так называемых образцовых войск.

Таким образом, период дореволюционной России характеризуется динамичным стимулированием воинского труда. Именно этот труд стал наиболее престижным и востребованным на данном этапе развития.

Период после Великой Отечественной войны характеризуется бурным ростом экономики страны, укреплением финансовой и денежной системы государства. Среди этих мероприятий важное место занимают денежная реформа. Восстановление народного хозяйства было достигнуто в результате значительного сокращения численности личного состава Вооруженных Сил.

Успешное развитие экономики страны в послевоенные годы создало условия, как для систематического улучшения жизни людей, так и дальнейшего укрепления обороноспособности нашей Родины.

Важнейшей задачей финансовых органов Вооруженных Сил по окончании Великой Отечественной войны явилось обеспечение денежным довольствием демобилизуемых воинов армии и флота.

Основным видом обеспечения демобилизуемых явилось единовременное денежное вознаграждение за службу в период Великой Отечественной войны. Кроме того, они обеспечивались некоторыми видами натурального довольствия, им оказывалась помощь в трудовом устройстве, выдавались ссуды на строительство и ремонт жилья и т. д.

Переход Вооруженных Сил на мирное положение, значительное сокращение войск выявили необходимость внесения изменений в систему денежного довольствия всех категорий военнослужащих.

Сокращение и реорганизация Вооруженных Сил проводились так, чтобы оставшиеся воинские соединения, части и подразделения были более боеспособными, чем до этого. Лучший офицерский состав расформировываемых воинских частей направлялся на замену менее подготовленных офицеров других воинских частей. При этом очень часто офицеры назначались на должности с меньшими окладами. Чтобы не снижать материального уровня жизни этих офицеров Совет Министров 3 мая 1946 года разрешил сохранять за ними прежние, более высокие оклады денежного содержания. Например, при назначении командира танкового батальона гвардейского танкового полка на должность командира танкового батальона танкового училища он получил бы снижение на 1100 руб. (с 2700 до 1600 руб.). При сохранении прежнего оклада он получал больше начальника училища.

Второй большой группой офицеров, получавших сохраненные оклады, были офицеры, назначенные на низшие должности в связи с переформированием их частей и соединений. Например, при переформировании дивизии в полк — командир дивизии назначался на должность командира полка. В этом случае за ним сохранялся оклад по прежней должности. В результате за командиром дивизиона, переформированного из гвардейского истребительного противотанкового полка, сохранялся оклад в размере 2700 руб., т. е. больше оклада командира дивизии (2200 руб.) и начальника штаба округа (2600 руб.).

Изменения в денежном содержании военнослужащих в период Великой Отечественной войны привели к значительному многообразию окладов и несоответствию в обеспечении денежным довольствием военнослужащих в различных условия службы, что не отвечало требованиям службы мирного времени и создавало трудности в укомплектовании отдельных должностей.

Исходя из вышеизложенного, в систему денежного довольствия военнослужащих необходимо было внести существенные, коренные изменения и привести ее в соответствие с условиями и потребностями развития Вооруженных Сил в послевоенный период.

Реформа денежного довольствия была осуществлена Постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1946 года № 1160−478. Сущность реформы сводилась к следующим положениям.

С октября 1946 года оклады денежного содержания маршалам, генералам, адмиралам и офицерам были установлены с учетом персонального воинского звания военнослужащего. Для этой цели установленные оклады подразделялись на оклады по персонально присвоенным воинским званиям и должностные оклады. Воинское звание выражало определенную военную и специальную квалификацию каждого офицера и подлежало дифференцированной оплате.

Ввиду того, что условия прохождения службы офицерским составом различных видов Вооруженных Сил существенно различаются, Правительством были установлены три схемы окладов денежного содержания по типовым должностям офицеров, генералов и адмиралов Вооруженных Сил: по сухопутным войскам, по авиации, по Военно-Морскому флоту.

Рост денежного содержания и введение окладов по воинским званиям для офицеров, генералов и адмиралов существенно повышали материальное благосостояние военных кадров и значение воинских званий во всей армейской жизни. Сравним оклады до и после реформы 1946 года (приложение 4).

Следовательно, оклады денежного содержания увеличились почти в 2 раза. При этом следует иметь ввиду, что с 1 сентября 1946 года все генералы, адмиралы и офицеры пользовались бесплатным продовольственным пайком. Их семьи обеспечивались в это время продовольствием по карточкам по твердым ценам.

Имели место и другие особенности установления должностных окладов. Была установлена резкая разница в окладах содержания летного состава в сравнении с личным составом наземных частей. Резче разграничены оклады летного состава боевой и вспомогательной авиации. По должностям командиров учебных взводов, рот и батальонов, ведущих подготовку сержантского состава, оклады были установлены на 100 руб. выше, чем по одноименным должностям не учебных подразделений и частей. Были установлены новые, более высокие оклады руководящему и профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений. Кроме того, произошло увеличение окладов сверхсрочнослужащих и личного состава срочной службы.

Значительные изменения произведены и в добавочных видах денежного довольствия. Для стимулирования высокой успеваемости слушателей и курсантов установлена выплата специального вознаграждения за успешное окончание высших военно-учебных заведений — в размере 1 и 2 окладов в зависимости от успеваемости.

В целях создания стимула к повышению научной квалификации и развития научно-исследовательской работы в Вооруженных Силах генералам, адмиралам и офицерам, занимающим в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждениях должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава, была установлена выплата процентных надбавок за ученые степени и звания (в процентах к окладам содержания).

Установлена процентная надбавка за работу с документами особой важности личному составу Генштаба в размере 15%, а личному составу Центрального аппарата МВС, управлений групп войск, армий, округов, флотов, флотилий и военно-морских районов в размере 10% должностного оклада — по специальному перечню должностей, утвержденному Министром Вооруженных Сил СССР.

Процентная надбавка за выслугу лет на офицерских должностях ранее повышалась на 5% за каждые 5 лет, причем предельный размер был установлен в размере 25% за 20 и более лет. Ко времени реформы денежного довольствия многие офицеры имели выслугу на офицерских должностях более 25 лет, а надбавку получали в максимальном размере, так как шкала надбавки не учитывала дальнейшего роста выслуги лет. С октября 1946 года эта шкала была дополнена установлением надбавки в размере 30% за 25 лет выслуги и 40% за 30 и более лет выслуги. Было установлено льготное исчисление выслуги лет с 1 октября 1946 года на должностях летно-подъемного состава авиации (один месяц за два) и на должностях плавающего состава ВМФ (один месяц за полтора).

Командирам кораблей, командирам и начальникам штабов соединений кораблей размер надбавок за командование установлен в размере от 200 до 1000 руб. в зависимости от занимаемой должности (вместо 100−700 руб., существовавших ранее).

Для стимулирования службы на кораблях увеличены нормы морского денежного довольствия: при внутреннем плавании до 30% должностного оклада (вместо существовавших 10%) и при заграничном и дальнем плавании до 50% (вместо 20%). Сохранена надбавка за службу на подводных лодках и торпедных катерах, а также надбавка военнослужащим ВМФ за службу в удаленных от баз районах.

Кроме того сохранены вознаграждения за прыжки с парашютом и водолазные работы, надбавки работникам шифровальных органов и военно-медицинскому составу.

С октября 1946 года возобновлена выплата подъемного пособия генералам, адмиралам, офицерам и сверхсрочнослужащим при назначениях на должности и служебных перемещениях.

Большое значение имело решение о назначении с октября 1946 года пенсий офицерам и генералам из должностных окладов и окладов по воинскому званию, так как это значительно повышало размеры пенсий.

Все перечисленные изменения в денежном довольствии были обобщены и нашли свое отражение в приказе Министра Вооруженных Сил СССР 1946 года № 060, а также в новом Положении о денежном довольствии военнослужащих (введено приказом МВС 1947 года № 75).

Рост денежного довольствия явился основным направлением в повышении материального обеспечения профессиональных военных кадров. На этой основе шел процесс совершенствования системы денежного довольствия.

В целом послевоенный период в нашей стране до распада СССР характеризуется планомерным преобразованием денежного довольствия военнослужащих, направленным на улучшение их материального благосостояния.

Таким образом, стимулирование воинского труда, как в военное, так и в мирное время на протяжении жизни всей истории существования Вооруженных Сил оставалось одной из приоритетных задач, которые государство решало в период своего развития.

Наряду с историческим опытом, определяющим интерес для изучения материального стимулирования военнослужащих в России, имеет опыт обеспечения социальной защиты военнослужащих в армиях зарубежных государств.

1.3 Методы повышения престижности военной службы в армиях иностранных государств

Систему денежного довольствия зарубежных государств целесообразно рассмотреть на примере стран, где она является наиболее развитой. Такими странами являются США и Великобритания.

Размеры гарантированного денежного содержания военнослужащих в США определяются рядом документов, таких как «Меморандум о взаимопонимании», «Требованиями по выбранной ВУС» и др. В структуре денежного содержания различают следующие виды выплат:

а) прямые регулярные выплаты;

б) специальные и наградные выплаты;

в) компенсационные пособия и доплаты;

г) льготы по линии социального обеспечения;

д) прочие льготы.

Рассмотрим основные виды выплат:

1. Прямые регулярные выплаты, они включают в себя основные оклады (приложение 5), а также квартирное и продовольственное довольствие и распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной службе. При этом квартирное и продовольственное довольствие может предоставляться как в виде денежной компенсации, так и в натуральной форме.

Важнейшей и самой значительной по объему составной частью прямых регулярных выплат является основной оклад. Он выплачивается всем военнослужащим, назначенным на соответствующие штатные должности, за выполнение ими своих функциональных обязанностей. Размер основного оклада устанавливается в зависимости от выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Военнослужащие, имеющие равноценные воинские знания и одинаковую выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т. д. Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.

Доля основного оклада в общей оплате различных категорий военнослужащих колеблется в довольно широких пределах (например, для офицерского состава она составляет от 71% до 80,4%).

К системе денежного довольствия непосредственно примыкают налоговые льготы.

Компенсировать, в определенной степени, неудобства и расходы на жилье призвана квартирная надбавка, предусмотренная 37 главой Свода законов США. Она выплачивается всем военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами.

Конкретный размер квартирной надбавки зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатного жилья.

Если военнослужащий не имеет иждивенцев, то полная жилищная надбавка (для проживающих на частной квартире) составляет для рядового и сержантского состава от 190 до 460 долл. в месяц. Для офицерского состава от 335 до 700 долл., высших офицеров — 760 долл. в месяц, а частичная надбавка (для проживающих на государственной жилплощади) от 7−20 долл. (рядовой и сержантский состав), до 30−55 долл. месяц (старшие офицеры и генералы). Жилищная надбавка военнослужащим имеющим иждивенцев, составляет 345−620 долл. для рядового и сержантского состава, 450−840 долл. для офицерского состава и 970 долл. в месяц для генералов и адмиралов.

Жилищная надбавка также ежегодно корректируется в зависимости не только от общего индекса цен в стране, но и от роста стоимости найма жилья. Кроме того, военнослужащим, проживающим в местностях, где стоимость найма жилья выше, чем в среднем по стране, предусмотрена дополнительная жилищная надбавка, которая различна для разных районов страны. Ее величина определяется из расчета оплаты военнослужащим не более 20% средней стоимости найма жилья в стране.

Продовольственная надбавка выплачивается ежемесячно всем офицерам, имеющим право на ее получение и необеспечиваемым бесплатным питанием. Ее размер пересматривается ежегодно и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. Для офицеров и ворэнт — офицеров она составила 150 долл. в месяц. Рядовые и сержанты в гарнизонных столовых питаются бесплатно. Но тем не менее и для них существует продовольственная надбавка — от 7,26 до 10,67 долл. в день. По мнению американских специалистов, важным элементом продовольственного обеспечения военнослужащих является сеть военно-торговых учреждений (магазинов), торгующих по льготным ценам. На ее функционирование и совершенствование Конгрессом США ежегодно выделяется свыше 750- 800 млн долл.

1. Специальные и наградные выплаты в соответствии с законодательством предназначены, прежде всего, для того, чтобы стимулировать прохождение службы в составе экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов, в иных экстремальных условиях, связанных с дополнительным риском для жизни, способствовать привлечению на воинскую службу специалистов дефицитных профессий, поощрить перезаключение контрактов и непрерывную сверхсрочную службу. Всего в системе денежного довольствия американских военнослужащих предусмотрено более 33 различных видов поощрительных выплат и компенсационных доплат, значение которых неизмеримо возросло с переходом к добровольному найму на воинскую службу.

Первая группа — специальные выплаты образуют надбавки к месячному окладу:

а) За службу в условиях, связанных с риском для жизни, выплачиваются специалистам по обслуживанию боеприпасов из числа рядового и сержантского состава, работающим в условиях высоких температур, с ядовитыми жидкостями, газами, радиоактивными химическими материалами и т. д. Максимальная сумма -150 долл.

б) За службу в районах, опасных для жизни, эти районы и период наличия опасности в них определяет Конгресс. Максимальная сумма— 150 долл.

в) За службу за рубежом, выплачивается рядовому и сержантскому составу за службу в некоторых районах за рубежом в размере от 8 до 22,5 долл. в месяц в зависимости от категории.

г) За службу на море, выплачиваются офицерам и петти-офицерам ВМС. Величина надбавки зависит от суммарного срока нахождения в море, и составляет: для офицеров — от 150 до 380 долл., для ворэнт-офицеров — от 130 до 500 долл., для петти-офицеров (категории Е-4 и выше) — от 50 до 520 долл. Рядовые и матросы надбавку за службу на море не получают.

д) За долгосрочную службу на море, выплачиваются всем военнослужащим, прослужившим на море свыше трех лет непрерывно. Через 3 года непрерывной службы на море все военнослужащие получают 100 долл. за каждый дополнительный месяц.

е) За службу на подводных лодках.

ж) За летную службу. Выплачиваются военнослужащим летного состава, а также лицам, которым по долгу службы приходится регулярно совершать полеты (например, специалисты управления бортовым вооружением, специалисты воздушных командных пунктов, врачи и др.). Размеры надбавок различны и зависят от категории военнослужащего, сроков летной службы, регулярности полетов, специальности и т. д. Сержанты и рядовые в зависимости от категории получают надбавки за летную службу в размере 110—200 долл. в месяц. В отличие от офицеров они теряют надбавку, если прекращают полеты в составе экипажа. Для офицерского состава надбавка составляет от 125 до 650 долл. в месяц. Офицеры получают данную надбавку в следующих случаях:

— если они прослужили на летной работе не менее девяти лет в течение первых 12 лет службы в авиации. Надбавку они получают в этом случае в течение 18 лет службы;

— если они прослужили на летной работе не менее 10 лет в течении первых 18 лет службы в авиации. Надбавку в этом случае они получают в течение 22 лет службы;

— если они прослужили на летной работе не менее 12 лет в течение первых 18 лет службы. Надбавку в этом случае они получают в течение 25 лет службы.

Офицеры, не являющиеся членами экипажа, но которым по долгу службы приходится часто совершать полеты получают за полеты надбавку к месячному окладу в размере 125−350 долл. в зависимости от категории и срока службы в данном качестве.

з) За водолазные работы.

и) За знание иностранных языков, выплачиваются военнослужащим, хорошо владеющим иностранными языками. Сумма надбавок — от 25 до 100 долл. в зависимости от трудности языка. Так, за знание африканского, датского, голландского, французского, итальянского, норвежского, португальского, испанского, суахили и шведского выплачивается 25 долларов. Немецкого, хинди, индонезийского, малайского, румынского и урду — 50 долларов. Албанского, амхарского, бенгальского, болгарского, чешского, словацкого, финского, греческого, древнееврейского, венгерского, персидского, пушту, польского, русского, сербского, тайского, турецкого и вьетнамского — 75 долларов. Арабского, китайского, японского и корейского — 100 долл. Для подтверждения знания иностранного языка военнослужащие сдают экзамен через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение денежной надбавки.