Политические процессы в Судане после государственного переворота 1989 г

Анализ современного этапа и перспектив политического развития Республики Судан — крупнейшего по территории государства Ближнего Востока и Африки — чрезвычайно актуален. Эта во многом специфическая страна занимает геополитически важное положение на континенте и при этом является многонациональным государством с двумя доминирующим культурами — арабской и африканской (в основном нилотской). Географический и этноконфессиональный факторы традиционно оказывают существенное влияние на политический процесс в стране и ее отношения с соседями.

Суданская государственность, сложившаяся на основе арабской мусульманской культуры и инкорпорировавшая множество народностей и племен с иным историческим опытом, переживает тяжелый кризис. В стране развиваются несколько долгих и острых межэтнических конфликтов, с решением которых связано будущее и даже само существование государства в его нынешних границах.

Для Судана, как и для большинства других развивающихся стран, характерна высокая роль армии во внутриполитической жизни. После обретения независимости в 1956 г. Судан пережил три кратких периода гражданского многопартийного правления (1956 — 1958 гг., 1964 — 1969 гг. и 1985 — 1989 гг.), и три периода военных диктатур, два из которых, второй и третий, оказались продолжительными (режимы Аббуда 1958 — 1964 гг., Нимейри 1969 — 1985 гг. и Башира с 1989 г.). Гражданские правительства оказывались неустойчивыми в силу того, что были неспособны быстро и эффективно бороться с проблемами инфляции, безработицы и экономической стагнации. Мобилизационная способность суданских военных режимов несомненно выше, а период их устойчивости — продолжительнее.

После государственного переворота 1989 г. общественно-политическая жизнь Судана в течение десяти лет определялась союзом военных и исламистов, после 1999 г. полностью оказалась под контролем армейской верхушки, а с 2005 г. управляется коалиционным правительством, объединившим в своих рядах элиты севера и юга. Несмотря на отстранение от власти исламистов и приход в центральное правительство южан, в Судане сохраняет определенную актуальность «курс на исламизацию» общественной жизни. При этом, несмотря на различные социально-экономические эксперименты и начало экспорта нефти, Судан, остается одной из беднейших стран мира, и основная масса его 40-миллионного населения живет в нищете.

Судан — страна с острейшими «болевыми точками» — долгими межэтническими, межрасовыми и межконфессиональными конфликтами. Проблема самоопределения юга, вставшая еще при англо-египетском управлении Суданом (1899 — 1955 гг.), вылилась затем в кровопролитную гражданскую войну. С 2003 г. резко обострилось и межэтническое противостояние на западе страны, в регионе Дарфур. Причины возникновения, динамика и взаимосвязь суданских кризисов многообразны и не всегда ясны. Эти конфликты, которые во многом определяют общесуданский политический процесс, имеют и региональное значение. В их орбите уже оказались Чад, Центральноафриканская республика, Уганда, Эритреяважное значение суданские проблемы имеют для Эфиопии, Египта и Ливии. Анализ основных суданских кризисов в этом региональном ключе необходим, так как при наихудшем варианте развития ситуации Судан может оказаться государством, внутренние проблемы которого спровоцируют цепную реакцию широкомасштабного трансграничного насилия1. В конечном итоге, от перспектив разрешения или хотя бы смягчения суданских кризисов зависит военно-политическая стабильность во всем обширном регионе СевероВосточной Африки.

Предметом исследования являются политические процессы в Судане в 1989 — 2008 гг., а также неразрывно связанный с ними комплекс внутренних.

1 Характерно, что в начале мая 2006 г. эксперты американского журнала Foreign Policy поместили Судан на первое место в своем рейтинге «несостоявшихся государств» (failed states). межэтнических конфликтов, прежде всего противостояние между Северными и южными районами страны и конфликт в Дарфуре.

Цель исследования состоит в анализе всей системы взаимоотношений политических сил в Судане, изучении причин суданских межэтнических конфликтов, их взаимосвязи с внутренней и внешней политикой правительства и влияния на политические процессы в стране и ситуацию в регионе в целом.

Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи исследования:

Рассмотреть специфику союза военных и исламистов и степень вовлеченности последних в процесс институционального строительства. Проанализировать конфликт между исламистами и военными, обострившийся в 1999 г., и последующую социально-политическую трансформацию суданского общества.

Изучить проблему Южного Судана, ее влияние на политический процесс в стране, выявить основные тенденции в социально-политической и экономической жизни Судана после подписания в 2005 г. Всеобъемлющего мирного соглашения.

Проанализировать комплекс социально-экономических факторов, приведших к эскалации напряженности в Дарфуре, выявить основные тенденции развития конфликта, его динамику и влияние на политический процесс в Судане в целом. Оценить и спрогнозировать перспективы разрешения кризиса.

Рассмотреть прочие внутрисуданские конфликты и проблему беженцев, а также основные тенденции во внешней политике страны.

Хронологические рамки работы охватывают период с июня 1989 г. по май 2008 г., т. е. с момента государственного переворота и вплоть до всеобщей переписи населения. На основании данных этой переписи планировалось проведение в июле 2009 г. всеобщих — президентских, парламентских и региональных — выборов, в связи с чем она рассматривалась в Судане как важное политическое событие.

Методологическую основу диссертации составляет синтез проблемно-исторического исследования и конкретного страноведения и регионоведения. Использование системного подхода в сочетании со сравнительным анализом позволило выявить взаимосвязи между проблемами внутреннего политического и социально-экономического развития, с одной стороны и внешней политикой, с другой, а также спрогнозировать возможные варианты развития ситуации.

Степень научной разработанности темы. В отечественной историографии, посвященной изучению политического развития Судана, преимущественно рассматривается период до 1989 г. Несмотря на постепенное потепление двусторонних отношений, интерес к Судану в нашей стране в 1990;х по понятным причинам был недостаточным. Возрастание внимания к суданской проблематике отмечается с конца 1990;х — начала 2000;х гг.

Признавая все достоинства публиковавшихся в России работ, приходится констатировать, что они охватывали лишь некоторые аспекты политической жизни страны. Отечественная историография рассматриваемого нами периода истории Судана сосредоточена на изучении исламистского движения и его постепенной трансформации. В то же время, суданские межэтнические конфликты, угрожающие самому существованию Судана в его нынешнем виде, в отечественной историографии пока не получили должного освещения.

Тематике суданского фундаментализма, месту исламистов в институциональном строительстве посвящены работы С. Ю. Серёгичева, К. И. Полякова, Н. З. Фахрутдиновой, В. И. Комар, С. Э. Бабкина, О. В. Левина,.

В.И.Гусарова. Конфликты на юге и востоке Судана затрагивались в исследованиях В. П. Юрченко .

Внешняя политика Судана в отечественной историографии также всегда оставалась за скобками. Политическим аспектам взаимоотношений Судана с его ключевым соседом — Египтом — посвящены труды Э.Н.Панфиленко4, в которых рассматривается период 1970;х — первой половины 1990;х гг. Однако этап наибольшей интенсивности судано-египетского сотрудничества, начавшийся на рубеже XX — XXI вв., остался за рамками этих работ.

Арабские авторы также, конечно, писали о Судане. Здесь стоит отметить исследования Али Амина, Шарафеддина Баннаги, Омара Басана, Мухаммеда Джадейна, Яхьи Ибрагима, Мухаммеда Сулеймана. Данные труды интересны тем, что с их помощью можно тщательно рассмотреть и изучить все особенности политического развития Судана, а также многие близкие к политике проблемы страны на протяжении 1990 — 2000;х гг.5.

2 Серёгичев С. Ю. Судан: исламо-традиционализм и армия. М., 2006; Поляков К. И. ^ Исламский фундаментализм в Судане. М. 2000. Фахрутдинова Н. З. Исламский фактор в общественно-политической жизни Судана. М., 2004; Комар В. И. Религиозный аспект политической культуры // Африка: особенности политической культуры. Ученые записки f института Африки РАН. М., 1999. Выпуск 12- Комар В. И. Эволюция политических систем в ' некоторых странах Африки: исламизм, оппозиция и традиции (80-е — 90-е годы). М., 1995; Бабкин С. Э. Движения политического ислама в Северной Африке. — М., 2000; Левин О. В. Период независимости. Политическое развитие // История Судана в новое и новейшее время. М., 1992; Левин О. В. Форпост фундаментализма в Африке? // Азия и Африка сегодня. 1994., № 7- В. И. Гусаров. Власть и армия в независимом Судане: взаимодействие и противоречия // Армия и власть на Ближнем Востоке. М., 2002.

3 Юрченко В. П. Юг Судана: война без победителей. // Сборник «Аналитические записки. Проблемы Ближнего Востока». М., ИИИиБВ, 2004; Он же. О ситуации в районе Красного моря. // Сборник «Аналитические записки. Проблемы Ближнего Востока». М., ИИИиБВ, 2004.

4 Панфиленко Э. Н. «Отношения Судана с арабскими и африканскими странами». // Сборник «Ближний Восток и современность». Выпуск 16. М., 2002; Он же. «Судан в период диктатуры Нимейри (1969 — 1985 гг.)» // Сборник «Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика). Вып. 3. М., 1999; Он же Э.Н. „Некоторые аспекты судано-египетских отношений“. // Сборник „Арабский мир в конце XX века. Материалы 1-й конференции арабистов ИВ РАН“. М., 1996; Он же. Конфликтные ситуации в отношениях между Суданом и Египтом». // Сборник «Арабские страны: проблемы социально-экономического и общественно-политического развития». М., 1995.

5 Али Амин М. А. «Аль-джихавия ва дауруха финнизаат ас-сиясия фи ас-Судан». (Фактор землячества и его роль в политических кризисах в Судане.) // «Дирасат ифрикия» (Африканские исследования), Хартум, Международный университет Африки, № 37, июнь 2007; Баннага Ш. И. «Ан-назихун ва фурас ас-салям». (Беженцы и возможности мира.).

Среди арабских исследований отдельно следует упомянуть монографию суданского ученого-политолога Асама Али Зен-Абидина «Национальное спасение и внешняя политика Судана"6. В книге с близкой к официальной точке зрения рассматривается эволюция внешнеполитического1 курса Судана с 1989 г. по 2005 г. Эта книга актуальна для понимания' движущих сил современной суданской внешней политики и является одной из первых масштабных работ, посвященных внешнеполитическому курсу Хартума исследуемого периода.

Важному вопросу регулирования вод Нила, отражающемуся на взаимоотношениях государств нильского бассейна, посвящены работы ч суданских авторов Шола Денга Алака и Ахмеда Мухаммеда .

Изучением проблем и вопросов, связанных с суданским исламо-фундаменталистским движением, его ролью и вкладом в общественно-политическое и экономическое развитие Судана активно и достаточно успешно занимались европейские и американские исследователи. Среди них можно о отметить Жиля Кепеля, Абду Симона и Марка Хьюбанда .

Суданские конфликты в западной историографии стали особенно внимательноосвещаться с 2000;х гг. Здесь необходимо отметить детальные доклады экспертов Международной кризисной группы, работы Милларда.

Хартум, Международный Университет Африки, б.д.- Джадейн М. А. «Такъим ад-димократыя ас-салиса фи ас-Судан. Дирасат таусикыя фи инджазат ва ихфакат ан-низам ад-димократый 1985 — 1989». (Третья демократия в Судане. Исследования демократического периода 1985 -1989 гг.) Каир, Центр суданских исследований, 1997; Ибрагим Я. Х., Абдалла А. И. «Ат-Тахтыт аль-истратиджий фи ас-Судан». (Стратегическое планирование в Судане.) Хартум, Национальный центр информации, 2005.

6 Зен-Абидин А.А. «Аль-Ингаз аль-ватаний ва ас-сияса аль-хариджия ас-судания». (Национальное спасение и внешняя политика Судана). Хартум, 2005.

7 Шол Денг Алак. История международного регулирования вод Нила: политические, социально-экономические и правовые аспекты. Авт. дисс. на соискание ученой степени канд. ист. наук. М., 2008; Мухаммед А. К. «Аль-Миях бейна аль-амс валь-яум». (Воды между прошлым и настоящим.) Хартум, Национальный центр информации, 2005;

8 Ж.Кепель. Джихад: экспансия и закат исламизма. (Перевод с французского.) М, 2004; Т. Abdou Maliqalim Simone. In whose image? Political Islam and urban practices in Sudan. Chicago, London. 1994; Huband M. Warriors of the Prophet: the struggle for Islam. Bulder (Colorado). 1998.

Бурра и Роберта Коллинза, Алекса де Вааля, Питера Вудворта, Давида Хойля, Питера Вернея, Ли Сеймура и пр. 9.

Источники.

Использованные в работе источники можно классифицировать следующим образом:

Официальные документы и материалы Республики Судан: тексты Конституций 1998 г. и 2005 г. 10, мирных соглашений по Южному Судану и.

11 19.

Дарфуру, Закон о политических ассоциациях 1998 г. ~ и пр.

Материалы международных организаций: документы ООН13 и Африканского союза14, консорциума стран-доноров Судана15.

Официальные документы МИД СССР и России: Обзор внешнеполитической и дипломатической деятельности СССР (ноябрь 1989 г. -декабрь 1990 г.) // Международная* жизнь. Ежемесячный, журнал: проблемы международных отношений, мировой политики и дипломатии. Март 19 911 г.- СССР и страны Африки. 1971 — 1976 гг. Документы и материалы. МИД СССР.

9 Darfur’s New Security Reality. International Crisis Group Africa Report № 134. 26 November 2007; Darfur: Revitalizing the Peace Process. International Crisis Group Africa Report № 125 — 30, April 2007; Hoile David. Darfur in Perspective. L., 2006; Lindsey T. Darfur — A Cultural Handbook. UK Defence Academy, Conflict Studies Research Centre. April 2007; Millard J. Burr and Robert O.Collins. Revolutionary Sudan. Hasan al-Turabi and the Islamic State. Brill, 2003; Seymour Lee J.M. The Oil-Conflict Nexus in Sudan: Governance, Development and Statebuilding. Bruxelles, 2001; Verney, Peter. Raising the Stakes: Oil and Conflict in Sudan. Sudan Update, 1999; Woodward P. Peace and elite non-oil economic interests. \ Transforming the Economy of War in Sudan. Brussels, 12−13 June 2002, etc.

10 Constitution of the Republic of the Sudan. Khartoum, 1998; «Дустур джумхурият ас-Судан аль-интикалий ли санат 2005». (Переходная Конституция Республики Судан от 2005 г.) Хартум, Министерство юстиции, 2005.

11 Comprehensive Peace Agreement between the Government of the Republic of Sudan and Sudanese Popular Liberation Movement/Army. Khartoum, 2005; Darfur Peace Agreement. http://wmv.unmis.org/english/dpa.htm.

12 «Канун танзым ат-тавали ас-сиясий лисанат 1998». (Закон об организации политических ассоциаций 1998 г.) Хартум: Национальная Ассамблея, 1998 г.

13 UNHCR. Country Operations Plan. Sudan. 2006.

14 AU Peace and Security Council. 45th Meeting Communique. 12 January 2006. Addis Ababa, Ethiopia. PSC/PR/Comm.(XLV).

15 Материалы II Консорциума стран-доноров Судана. Хартум, 19−21 марта 2007 г.

М., Политиздат, 1985; Материалы официального сайта МИД России www.mid.ru.

Статистическая информация и информационно-справочные материалы: статистика ООН и Всемирного банка по Судану, подписной информационно-аналитический сборник «The Economist"16.

Мемуарная литература: работа бывшего президента Судана.

Джаафара Нимейри «Почему исламский путь?» и труды экс-премьерминистра Садыка Махди «Взгляд на демократию, арабизм и ислам» и «Вызовы 18 девяностых» .

Материалы СМИ: издающиеся в г. Хартум ежедневные газеты «Ас-Сахафа» («Пресса»), «Ар-Рай аль-Амм» («Общественное мнение»), «Аль-Аям» («Дни»), «Аль-Интибаха» («Внимание»), «Ас-Судани» («Суданец»), «Sudan Vision», «Sudan Tribune», «Citizen», «Khartoum Monitor», а также издающаяся в административном центре Южного Судана г. Джуба газета «Juba Post». Использованы также материалы информационных агентств ИТАР-ТАСС и Reuters, суданского агенства SUNA и пр.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые проведен системный анализ процесса политического развития Судана после переворота 1989 г. В частности, изучены взаимоотношения военных и исламистов, детально рассмотрены суданские этнические конфликты и их влияние на политическую ситуацию в стране и регионе в целом. Выявлены основные тенденции во внешней политике. На основе изученного материала сделан прогноз возможного развития ситуации в среднесрочной перспективе.

Кроме того, в научный оборот введено значительное число новых источников. Для этого использован более чем двухлетний опыт работы в.

16 Economist Intelligence Unit. Sudan. September 2007.

17 Nimeiri J.M. Why the Islamic Way? Khartoum, 1980.

18 Аль-Махди С. «Рай фи ад-димократыя валь-уруба валь-ислям». (Взгляд на демократию, арабизм и ислам.) Хартум, 1999; Аль-Махди С. «Тахдият ат-тысынат». (Вызовы девяностых.) Хартум, 1990.

Судане. В диссертации проанализированы арабоязычные исследования, многие из которых недоступны за пределами страны. Таким образом, изучен и отражен малоизвестный взгляд суданских авторов на рассматриваемые проблемы. Учтен широкий спектр мнений суданской профессуры и делового сообщества, иностранного дипломатического корпуса, сотрудников миссии ООН и неправительственных организаций в Судане.

Практическое значение работы состоит в том, что ряд её положений может быть использован в текущей работе профильных департаментов МИД РФ при анализе внутриполитической обстановки в Судане с целью разработки рекомендаций для российских компаний, либо работающих в Судане, либо собирающихся открыть там свое дело, а также в работе Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания.

В работе обобщена большая масса фактического материала из зарубежных источников. Диссертация может быть использована при подготовке учебных курсов по страноведению, этнополитической конфликтологии и современной истории арабских государств региона Ближнего Востока и Северной Африки, отдельные её положения могут быть применены в политологических исследованиях по теме исламского движения в развивающихся странах мира.

Апробация диссертации.

Положения диссертации отрабатывались в ходе лекций для студентов и магистрантов Института стран Азии и Африки Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, обсуждались на заседаниях кафедры политологии Востока этого института, докладывались на круглых столах в Институте Ближнего Востока, Посольстве России в Судане и Комитете по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания, а также излагались в интервью российским СМИ. Конфликт в Дарфуре рассмотрен в опубликованной в октябре 2008 г. информационно-аналитической работе19, проблемы Южного Судана — в Вестнике МГУ. Эти и другие вопросы освещались более чем в 20 отдельных статьях. По итогам заседания кафедры политологии Востока работа была рекомендована к защите на Диссертационном совете ИСАА МГУ Д. 501.002.04.

19 Е. А. Кудров. Конфликт в Дарфуре: основные причины и тенденции. М., Институт Ближнего Востока, 2008.

20 Е. А. Кудров. Судан на пути к разделению в 2011 т. II Вестник МГУ, Серия 13 «Востоковедение». 2008, № 3.

Заключение

.

За двадцать лет, минувших со времени государственного переворота 1989 г., политический строй Республики Судан претерпел серьезные изменения. Страна вступила в 1990;е гг. как государство, возглавляемое альянсом военных во главе с Омаром Баширом и исламистов во главе с Хасаном Тураби. Конфигурация политической элиты страны претерпела несколько серьезных изменений, в итоге трансформировавшись в правительство национального единства, с большими трудностями объединившее в себе политических лидеров севера и юга страны.

Принципиальное влияние на процесс политического развития Судана оказали внутренние этнорасовые и этноконфессиональные конфликты, прежде всего противостояние по оси север — юг и кризис в Дарфуре. Сложность этих конфликтов, множественность факторов, влияющих на их динамику предопределило их малопредсказуемость. Вокруг поиска развязок этих двух кризисов в последние годы выстроилась вся общественно-политическая жизнь Судана и даже внешняя политика страны.

Подписание в 2005 г. Всеобъемлющего мирного соглашения и введение в соответствии с ним представителей юга страны в состав центрального правительства — принципиально важный момент. Он позволяет говорить об изменении традиционных государственных институтов и, в связи с этим, о том, что в Судане имеет место определенное развитие политической структуры.

Обе коалиции — и военно-исламистский союз в 1990;х гг., и южане в составе правительства в 2000;х — были невозможны в условиях традиционного, патриархального Судана. Но остались в прошлом те времена, когда стиль руководства страной, несмотря на ее политическую нестабильность, в целом оставался прежним, а у руля государства менялись только действующие лица. Суданское руководство вынуждено реагировать на смещение баланса сил в стране. Конец 1990;х и первое десятилетие 2000;х гг. показали, что арабские мусульманские элиты уже не могут, как раньше, полностью контролировать ситуацию. Региональные лидеры все активнее требуют представительства в органах власти, а массы населения центральных и северных районов Судана настолько устали от бесконечной войны, что ради мира готовы принять даже разделение государства.

В то же время, отношения по линии север-юг развиваются непросто. Дарфурский кризис после инкорпорирования южан в федеральное руководство на время затмил все разногласия между президентской партией Национальный конгресс и основной группировкой южан — Суданским народно-освободительным движением. Но с начала 2007 г. разногласия между партнерами по правительству национального единства вновь обострились. Они так и не смогли избавиться от настороженного и подозрительного отношения друг к другу, перейти от сдерживаемой враждебности к конструктивному партнерству ради общего блага. Северяне и южане не смогли преодолеть исторически сложившуюся психологическую неприязнь и наладить взаимодействие по воплощению в жизнь мирного соглашения, не научились координировать свои действия в центральных правительстве и парламенте.

Налицо отставание от графика реализации основных положений мирных договоренностей между севером и югом (делимитация границ, статус богатого нефтью района Абъей и Хартума как общенациональной столицы, раздел доходов от экспорта нефти, разоружение и реинтеграция повстанцев).

Верхушка северной элиты — приближенные президента Омара Башира, занявшие в правительстве ключевые посты министров обороны, внутренних дел, энергетики и природных ресурсов — не готова к серьезным уступкам южанам по этим вопросам. Правящая партия Национальный конгресс умело играет на раздробленности и межплеменных разногласиях политического истеблишмента южан, их общей неискушенности в тонкостях политических интриг. Постоянный характер носит и принятие ключевых решений по важным общегосударственным вопросам, не имеющим непосредственного отношения к югу, руководством Национального конгресса без согласования с южанами. В частности, налицо все более глубокие разногласия по международному миротворчеству и вопросу о выдаче Международному уголовному суду лиц, подозреваемых в военных преступлениях в Дарфуре. Северяне так и не отказались от шариата как основы государственного устройства. Южане, настаивая на секуляризации общества и либерализации его политической системы, серьезных уступок в этом вопросе добиться не смогли. В Хартуме, призванном стать общенациональной столицей для всех народов и конфессий страны, действуют суды для немусульман, но исламские нормы и правила по-прежнему довлеют надо всеми.

Принципиальный характер противоречий между партнерами по сформированной в 2005 г. правящей коалиции привели к тому, что южане по-прежнему держатся особняком, мало вмешиваясь в вопросы, не касающиеся их напрямую, и в то же время формируют на юге свою собственную экономическую и политическую среду, всеми силами стараясь вытеснить северян даже из хозяйственной сферы юга страны. Уже сегодня экономически юг более связан с соседними Кенией и Угандой, нежели с суданским севером. Проанализировав весь комплекс данных, можно сделать вывод, что и в политическом плане связи Южного Судана с соседними государствами развиваются более интенсивно и становятся теснее, чем с севером страны.

Несмотря на то, что режиму Омара Башира, эволюционировав, удалось удержаться у власти на беспрецедентные для Судана 20 лет, в последнее время кризисные ситуации во внутриполитической обстановке случаются все чаще. И в оппозиции, и даже в самой правящей президентской партии Национальный конгресс есть множество недовольных своим местом во властной иерархии Судана. Очень мало места на вершине властной пирамиды оставлено для традиционных политических сил страны — «Уммы» и Юнионистско-демократической партии. Кроме того, отстранены от реальных рычагов власти прежде очень влиятельные руководители Национального исламского фронта, и даже такой тяжеловес суданской политики, как вице-президент Али Таха. Суданское руководство, стараясь сохранить поддержку населения в северной части страны, всецело эксплуатирует образ «внешнего врага» в лице международного миротворчества, нагнетая страсти на тему «нового колониализма» Запада.

Таким образом, на сегодняшний день, в преддверии предусмотренных Всеобъемлющим мирным соглашением в 2009 г. всеобщих выборов, Судан оказался на перепутье. Обсуждение вопроса о разделении страны на север и юг ведется уже в открытую. Теперь это тем легче, что в мирном договоре прописан и легальный механизм «цивилизованного развода» — в 2011 г. предусмотрен референдум о самоопределении Южного Судана. Население юга давно стремится к независимости. Складывается ощущение, подтверждающееся мнением суданских общественно-политических кругов и аккредитованного в стране дипломатического корпуса, что и северяне уже психологически готовы к разделению государства. Более того, близок к завершению процесс разграничения экономических сфер влияния северных и южных элит, что должно предопределить уровень конфликтности при очень вероятном отделении юга. Здесь остается лишь несколько острых вопросов, и прежде всего, конечно, границы нефтеносного района Абьей.

В то же время трудно прогнозировать развитие внутриполитической ситуации в самом Южном Судане. В этом регионе сложилась чрезвычайно фрагментированная политическая структура, обусловленная сложностью межплеменных отношений. Сальва Кир, в отличие от покойного Джона Гаранга, недостаточно авторитетный политик для того, чтобы однозначно перевесить конкурентов и сплотить южан вокруг себя. Других же руководителей-тяжеловесов, способных выйти за рамки узкоплеменных интересов, на юге пока нет. В результате южане раздроблены, там нет единого видения политического будущего региона, чем успешно пользуются соратники Омара Башира. В регионе складываются новые союзы и группировки, формируются новые партии. Таким образом, внутренняя ситуация в Южном Судане крайне нестабильна, трудно прогнозируема, чревата возможными всплесками насилия.

Очень сложной остается ситуация и на западе Судана, в Дарфуре. Кризис в этом регионе многогранен. Здесь наблюдается наложение социально-экономического и политического конфликта современного типа на традиционное противостояние между кочевниками и земледельцами, а также между различными племенными группами в их извечной борьбе за пользование землей в рамках традиционных хозяйственных укладов.

Несмотря на то, что, по всей видимости, самая острая фаза конфликта сталась позади, говорить о какой бы то ни было военно-политической стабильности в Дарфуре преждевременно. Несмотря на развертывание в регионе Совместной миссии ООН и Африканского союза, на западе Судана сохраняется крайне высокий уровень насилия, общая ситуация деградирует и чревата дальнейшим втягиванием в орбиту кризиса соседних государств.

В то же время, готовность международного сообщества на решительные меры по предотвращению эскалации внутрисуданских конфликтов, в том числе две миротворческие миссии — МООНС и ЮНАМИД — также подтверждает, что Судан находится на переломном этапе своего развития.

Несмотря на безусловную важность миротворчества, в Дарфуре этим нельзя ограничиваться. Для эффективного поиска развязок кризиса требуется ' более широкий подход, сочетающий гуманитарное содействие и операции по поддержанию мира с продвижением переговорного процесса.

Именно политический диалог противоборствующих в регионе сил представляет основную проблему. Постоянная фрагментация клановых дарфурских группировок, разновекторность их интересов очень осложняет поиск взаимоприемлемых развязок. Во многом поэтому срываются мирные переговоры, не работают с огромным трудом множества посредников достигаемые договоренности.

Таким образом, Судан, с самого объявления своей независимости в 1956 г. ставший нестабильным государством, к всеобщим выборам 2009 г. подходит с элитой, полностью контролирующей лишь свою вотчину — центральные и северные районы страны. Относительно лояльны восточные штаты, так как с лидерами беджа руководству Национального конгресса удалось в 2006 г. договориться. Для Хартума, по всей видимости, полностью потерян юг, а развитие событий на западе будет определяться силой международного давления и готовностью нынешнего руководства страны к сопротивлению этому прессингу. Вокруг проблем юга и запада сейчас выстраивается и внешняя политика страны. Несмотря на активность суданской дипломатии на многих направлениях и ее профессионализм, в последнее время внешнеполитические шаги Хартума оказываются чаще всего реакцией либо на давление извне, либо на внутренние вызовы. Самый яркий пример этоговопрос о выдаче президента Судана Омара Башира Международному уголовному суду, 4 марта 2009 г. выдавшему ордер на его арест.

Очевидно, что суданская государственность в ее прежнем виде завершает свое существование. Вероятно, нынешнему режиму удастся пережить 2009 г., но Судан как единое, государство с безраздельным господством арабских мусульманских элит сохранить уже не удастся. На сегодняшний день можно спрогнозировать три основных варианта развития событий и трансформации суданской государственности.

Первый и наиболее вероятный — в том случае, если элитам севера и юга' удастся найти компромисс по остающимся спорным вопросам, южане без лишнего кровопролития провозгласят создание самостоятельного государства. Возможно, не в 2011 г., а позднее, и, для начала, в формате конфедерации или содружества с севером. Такое мягкое разделение страны на сегодняшний день, по-видимому, всем на руку, но создаст опасный прецедент сепаратизма на будущее.

Второй, не столь благополучный вариант — новое вооруженное противостояние между севером и югом страны из-за неразделенных ресурсов — также пока остается возможным. Решение о самой жесткой линии в этом вопросе может быть принято северными элитами не только по материальным соображениям, но и для того, чтобы продемонстрировать свою решительность в сохранении целостности страны другим потенциальным сепаратистам.

Открытым остается вопрос о том, насколько решительно в этом случае будет действовать международное сообщество и пойдут ли на уступки южане — среди них тоже есть и прагматики, готовые удовлетвориться малым, и сторонники решительных действий.

Вариант обострения ситуации и очередного всплеска насилия типичнее для Судана, но опасен тем, что цепная реакция насилия теоретически может привести к третьему, в реалиях Судана самому невероятному, и, конечно, нежелательному варианту — хаосу по образцу Сомали. Однако баланс сил в Судане совершенно иной, чем в Сомали, сплотившиеся вокруг Хартума арабские север и центр все еще преобладают в стране и, практически наверняка, не допустят полного беспорядка.