Актуальность темы
исследования. Динамизм социальных изменений, происходящих в современном обществе, возникающие проблемы и конфликты ставят как перед теорией, так и перед практикой управления новые задачи. Одна из них заключается в совершенствовании на основе оптимизации социального управления научной деятельности организаций. Системный подход в теории организаций рассматривает организацию как целостный социальный организм с элементами саморазвития, спонтанными реакциями в.
•ч быстро и непрерывно изменяющейся внешней среде. В современных условиях в России складываются качественно новые политические и социально-экономические механизмы, при которых организации в меньшей степени уподобляются кибернетическим машинам, управляемым руководителями. Социальные организации обретают особого вида целостность, позволяющую говорить об их собственных целях и интересах.
В связи с проводимыми реформами возрастают роль и значение научно-исследовательской деятельности (НИД) для решения важнейших проблем общества, стоящих перед государством и его институтами. При этом социальная компонента обретает роль весьма значимой составляющей в научно-исследовательской деятельности, эффективное управление которой во многом обеспечивает оптимальность функционирования научной организации.
Оптимизация социального управления научно-исследовательскими организациями (НИО) особую значимость приобретает для Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — сложнейшей социальной системы российского общества, функциональное предназначение которой заключается в обеспечении гражданской защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций (ЧС), предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий различного характера. Специфика системы МЧС России, особенности социальной жизнедеятельности её субъектов, требуют интегративного подхода к исследованию управленческой компоненты, и в первую очередь, определению инструментария для нахождения путей оптимизации социального управления научно-исследовательскими организациями МЧС России.
Последнее представляет собой важнейшую научно-прикладную и организационно-управленческую задачу, решение которой требует комплексного изучения и внедрения в практику совершенствования системы управления научно-исследовательскими организациями результатов фундаментальных и прикладных исследований по социологии управления.
Таким образом, сложность, малоизученность и общественная значимость отмеченных проблем предопределили тему диссертационного исследования, актуальность которой заключается: в априорном влиянии социального управления научно-исследовательскими организациями на состояние научно-исследовательской деятельности в системе МЧС России;
— в назревшей потребности использования стратегического проектирования для определения долгосрочных перспектив развития системы социального управления научно-исследовательской организацией МЧС России;
— в необходимости определения путей оптимизации системы социального управления научно-исследовательскими организациями Министерства в современных условиях и на ближайшую перспективу.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный автором анализ литературы и научных исследований по теме диссертации позволяет сделать вывод, что существует определенная теоретическая и методологическая база, представленная как в работах отечественных, так и зарубежных ученых. Некоторые из них посвящены данной проблеме в контексте с иными целями и задачами. Тем не менее, эти труды послужили основой творческого поиска автора.
В области управления организациями проведены исследования этих проблем по направлениям: моделирование деятельности социальных организаций, социальное управление в организации, социальное взаимодействие, социальная природа организационного поведения, организационные отношения (А.И. Пригожин, Д. М. Гвишиани, А. И. Кравченко, Ю. Д. Красовский, Гурьянов С. Т., Дж.Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д.Х. Донелли-мл., Г. А. Саймон и др.) — оптимальная структура управления организациями, эффективность и оптимизация управленческих решений, эффективность управления человеческими ресурсами (Р.Х. Холл, Дж.К.Лафта, Б. М. Рапопорт, Э. А. Смирнов, Г. В. Атаманчук, С. К. Мордовии, М. А. Марков.) и др.1.
Социальные аспекты научно-исследовательской деятельности рассматривались в трудах В. А. Ядова, Д. Д. Райковой, Д. Б. Икрамова и др.2.
Проблемы социального управления организацией в условиях военной службы исследуются в работах Б. В. Кузьменко, А. В. Иванова, В. П. Миненко, И. С. Куренкова, Н. Н. Грачева, А. С. Скока, A.M. Олейника, О.Х.-А. Рахимова и др.3.
Проблемы социального прогнозирования и проектирования управления организацией исследуются в работах И.В. Бестужев-Лада, В. И. Герчикова,.
1 Пригожин А. И. Социология организаций. — М., 1980; Д. М. Гвишиани Организация и управление. — М., 1972; Кравченко А. И. Социология менеджмента. — М., 1999; Красовский Ю. Д. Управление поведением в фирме. — М., 1997; Красовский Ю. Д. Организационное поведение. -М., 2000; Гибсон Дж.Л., Иванцевич Д. М., Донелли Д. Х. — мл. Организации: поведение, структура, процессы. — М., 2000; Саймон Г. А., Смитбург Д. У., Томпсон В. А. Менеджмент в организациях. — М., 1995; Холл Р. Х. Организации: структуры, процессы, результаты. — СПб., 2001; Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организацииРапопорт Б. М. Оптимизация управленческих решений. —М., 2001; Смирнов Э. А. Теория организации. — М., 2000; Атаманчук Г. В. Управление: социальная ценность и эффективность. — М., 1995; Мордовии С. К. Управление человеческими ресурсами. -М., 1999; Марков М. А. Технология и эффективность социального управления. — М., 1982.
2 Ядов В. А., Райкова Д. Д. Социальные проблемы и факторы интенсификации научной деятельности.-М., 1990 и др.
3 Кузьменко Б. В. Социально-политические процессы в воинских коллективах: анализ, моделирование и управление. — М., 1997; Иванов А. В., Миненко В. П. Социологическое обеспечение управленческой деятельности в Федеральной пограничной службе Российской Федерации. -М., 1997; Куренков И. С. Эффективность систем военного назначения. — М., 1991; Грачев Н. Н., Бар-ковский И.М., Костин А. В. и др. Управление социальными процессами в воинском коллективе. -М., 1994; Скок А. С. Удовлетворенность воинским трудом как фактором эффективности профессиональной деятельности офицера сухопутных войск. Автореф. дис. канд. социол. наук. — М., 1993; Олейник A.M. Дисциплина воинского труда и социальные факторы ее укрепления. Дис. канд. филос. наук. — М.: ВПА, 1986; Рахимов О.Х.-А. Моральная регуляция воинской деятельности (социально-филос. анализ) — М.: ГАВС, 1994 и др.
В.Т. Подмаркова, В. И. Курбатова, А. А. Атаева и др.1.
Математические методы в социологии рассматривались Н. П. Тихомировым, Т. В. Рябушкиным, А. С. Кулагиным, В. Г. Андреенковым и др.2.
Проблемы и опыт оптимизации управления в различных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий отражены в научных трудах В. И. Сычёва, Н. Н. Худенко, Ю. Л. Воробьева, М. И. Фалеева и др3.
Анализ изученной научной литературы и исследовательских работ по проблемам оптимизации социального управления позволяет утверждать, что до настоящего времени стратегическое проектирование социального управления научно-исследовательскими организациями не рассматривалось, а проводимые исследования имели узкий специальный характер, бесспорно имеющий связь с данной тематикой, но не охватывали ее конкретной предметной области.
Объект исследования — система социального управления научно-исследовательской организацией в МЧС России.
Предмет исследования — стратегическое проектирование как инструмент оптимизации социального управления научно-исследовательской организацией в МЧС России.
1 Бестужев-Лада И. В. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. М., 1992; Герчиков В. И. Социальное планирование и социологическая служба в промышленности. Новосибирск: Наука, Сиб. Отд., 1984; Курбатов В. И., Курбатова О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие.-Ростов: Феникс, 2001; Подмарков В. Т. Социальные проблемы организации труда.- М., 1969;Атаев А. А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М., 1973 и др.
2 Тихомиров Н. П. Математические методы в социологии. М., 1983; Рябушкин Т. В. Статистические методы и анализ социально-экономических процессов. М., 1991; Кулагин А. С. Математическое моделирование социальных процессов. М., 1989; Андреенков В. Г. Математические методы анализа и интерпретации социологических данных. М., 1989 и др.
3 Сычёв В. И. Опыт оптимизации управления и функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): Автореф. дис. канд. социол. наук. -М.: РАГС, 1997; Худенко Н. Н. Общественное мнение как фактор оптимизации системы управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций: Автореф. дис. канд. социол. наук. -М.: РАГС, 1998; Сычёв В. И. Формирование механизма социального управления в системе гражданской защиты населения России: Автореф. дис. д-ра социол. наук. — М.: РАГС, 2001; Воробьев Ю. Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций: Монография. — М.: ФИД «Деловой экспресс», 2000; Фалеев М. И., Шах-раманьян М.А., Сосунов И. В. Концепция инновационной политики МЧС России. /25 лет — от идей до технологий. Сборник научно-технических трудов. — М.: ИИЦ ВНИИ ГОЧС, 2001 и др.
Цель исследования заключается в определении на основе стратегического проектирования путей оптимизации социального управления научно-исследовательскими организациями в современных условиях (на примере МЧС России).
Реализация поставленной цели предполагает последовательное решение следующих задач:
1. Провести анализ существующей системы социального управления научно-исследовательской организацией.
2. Провести анализ социальных факторов, влияющих на управление научно-исследовательской организацией.
3. Разработать концептуальную модель системы социального управления научно-исследовательской организацией.
4. Выбрать метод, обеспечивающий стратегическое проектирование вероятного и желаемого будущего состояний системы социального управления научно-исследовательской организацией.
5. На основе выбранного метода разработать инструментарий выполнения стратегического проектирования социального управления научно-исследовательской организацией.
6. Применить разработанный инструментарий стратегического проектирования с целью определения путей совершенствования социального управления научно-исследовательской организацией.
7. Определить пути оптимизации социального управления научно-исследовательской организацией на основе разработанного интегрированного стратегического сценария.
8. Обосновать рекомендации, необходимые для формирования оптимальных социальных условий для деятельности научных сотрудников организации, сформированных подразделений и НИО в целом.
Теоретическую, методологическую и методическую базу исследования составили: системный подход к изучению научно-исследовательской деятельности, теория организаций и теория социального управления как основа исследования управления научно-исследовательской организациейтеории прогнозирования и проектирования, теория математического моделирования. В процессе выполнения диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания, теоретический анализ и обобщения научной литературы по проблеме, системный и деятельностный подход к исследованию функционирования научно-исследовательских организаций, контент-анализ документов, социологические опросы, включенное наблюдение автора исследований.
Документальную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили:
— нормативно-правовые акты государственных органов в научной сфере и в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— материалы социологического опроса научных сотрудников Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС) и Центра стратегических исследований гражданской защиты (ЦСИ ГЗ) МЧС России в 2004 году. В экспертном опросе принимало участие 10 специалистов, которые непосредственно участвуют в организации научно-исследовательской деятельности в системе МЧС России (руководители и сотрудники научных подразделений, имеющие ученую степень и опыт работы не менее 5 лет);
— статистические данные МЧС России за период с 1999 по 2004 гг.;
— информационно-аналитические статьи в периодической печати, раскрывающие различные аспекты управления, оптимизации, научно-исследовательской деятельности организаций в России и за рубежом.
Основные научные результаты и их научная новизна.
Диссертационная работа посвящена развитию научных направлений по решению проблем социального проектирования научно-исследовательской деятельности, а также вопросам оптимизации функционирования научной организации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
— уточнены определения понятий «социальное управление научно-исследовательской организацией», «система социального управления научно-исследовательской организацией», «оптимизация социального управления научно-исследовательской организацией», «социальные факторы управления научно-исследовательской организацией»;
— сформулированы определения понятий «социальное проектирование деятельности научно-исследовательской организации», «стратегическое проектирование деятельности научно-исследовательской организации»;
— обоснована концептуальная модель системы социального управления НИО, где показана взаимосвязь субъектов управления, объектов управления, функций управления (целеполагание, субординация, координация), внутренней и внешней среды и результата деятельности НИО;
— на основе метода анализа иерархий разработан инструментарий выполнения стратегического проектирования социального управления научно-исследовательской организацией;
— выявлены основные направления оптимизации социального управления НИО: совершенствование управленческой деятельности руководителей НИОповышение персональной ответственности руководителей и сотрудников НИОсоздание и совершенствование (развитие) кадрового ресурса НИОсовершенствование научно-исследовательской деятельности сотрудников НИО;
— обоснованы основные принципы и требования, необходимые для создания оптимальных социальных условий для деятельности научных сотрудников организации, сформированных подразделений и НИО в целом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Стратегическое проектирование социально-экономических процессов выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов оптимизации функционирования и развития научно-исследовательской организации.
2. Совокупность социальных, экономических, психологических и других факторов является движущей силой целенаправленных действий субъектов и объектов управления и влияет на ее функционирование и развитие.
3. Системный подход метода анализа иерархий обеспечивает наиболее целесообразное стратегическое проектирование вероятного и желаемого будущего состояний системы социального управления научно-исследовательской организацией.
4. Экспертный опрос на основе матриц попарных сравнений вносит существенный вклад в анализ структуры проблемы и обеспечивает отчетливое выражение суждений лиц, принимающих решения.
5. Прямые и обратные процессы стратегического проектирования на основе метода анализа иерархий позволяют осуществить качественную проверку и переосмысление решений руководителем организации.
6. Интерпретация интегрированного обобщенного сценария, полученного в результате стратегического проектирования, позволяет определить долевые вклады предлагаемых сценариев путей оптимизации, которые являются определяющими в процессе стратегического планирования.
7. Предложенный комплекс принципов и требований необходим для создания оптимальных социальных условий деятельности научных сотрудников организации, сформированных подразделений и научно-исследовательской организации в целом.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования.
Использование полученных результатов и выработанных рекомендаций по совершенствованию системы социального управления научно-исследовательской организацией позволит сориентировать руководителей различного уровня на применение новых демократических принципов и методов управления организациями, адекватных сложившейся в настоящее время ситуации в обществе и экономике, и, следовательно, в целом повысить эффективность управленческой деятельности.
Полученный стратегический сценарий отражает пути оптимизации управления НИО МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, которые на практике могут быть реализованы через комплекс мероприятий организационно-практического характера на трех относительно самостоятельных уровнях социальной детерминации: общесоциальном (национально-государственном), системно-социальном (институциональном) и социально-организационном.
Результаты исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности, при разработке учебных курсов и методических пособий по социальному проектированию, теории социального управления, менеджменту.
Апробация работы.
Основные результаты исследования докладывались на IV Международном социальном конгрессе в РГСУ г. Москвы 7 октября 2004 года, межведомственной научно-практической конференции в Академии гражданской защиты 16 декабря 2004 года, а также ведомственных конференциях ВНИИ ГОЧС и ЦСИ ГЗ МЧС России, посвященных проблемам социального управления, социальных процессов и отношений в системе МЧС России.
Результаты проведенного социологического исследования, основные идеи и предложения, выработанные на основе теоретических выводов диссертации, обсуждались на заседаниях кафедры социальных наук Академии гражданской защиты МЧС России, в Центре стратегических исследований ГЗ МЧС России и были использованы автором в публикациях, выступлениях с докладами и научными сообщениями перед преподавательским составом академии.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры социальных наук Академии гражданской защиты МЧС России. Материалы и результаты исследования содержатся в публикациях автора.
Заключение
.
По результатам проведенных социологических исследований в научно-исследовательских организациях МЧС России уровень функционирования государственных научно-исследовательских организаций в современных социально-экономических условиях оценивается как невысокий. Разработка оптимальной системы управления организациями должна опираться на научную базу, учет реальностей во всех сферах общественной жизни и тех особенностей, которые обусловлены спецификой современного этапа развития общества. При этом необходимо использовать социальное проектирование, которое раздвигает масштаб управленческих социальных процессов, так как вовлекает в анализ и микросоциальные процессы, инструментом анализа которых служат жизненные ситуации людей, их образ жизни.
Выполненное диссертационное исследование по определению путей оптимизации социального управления научно-исследовательской организацией на примере МЧС России в современных условиях позволяет сделать следующие теоретические выводы.
Первое. Особенностью научно-исследовательской организации является объединение людей на основе безличной структуры связей и норм, характеризующееся специфической социальной средой, совместно реализующих научные интересы, научно-исследовательские программы и научные цели на основе определенных норм и правил с целью достижения определенных результатов, которые могут быть как чисто научные, так и характеризующие состояние и функционирование самой НИО. Основным элементом в структуре научно-исследовательской организации являются общественные отношения, прежде всего, научно-производственные, соединяющие людей и социальные группы (подразделения НИО). При этом сохраняется ряд правил: подразделения и отдельные индивиды специализируются на выполнении ограниченной группы операцийих функции более или менее жестко фиксируютсямежду ними предусматриваются отношения целеполагания, субординации и координацииэлементы располагаются в виде иерархии.
Второе. Возможности научного обеспечения социально-управленческой деятельности используются пока далеко не полностью. Такие недочеты в значительной степени связаны с неразработанностью технологии, обеспечивающей использование прогнозов и результатов эмпирических исследований при разработке планов. Причина неразработанности названной технологии кроется в фактическом отсутствии в трех-звенной (прогноз — проект — программа) системе управленческого цикла важнейшего среднего, социально-проектного звена, в котором кроется значительный резерв повышения научной обоснованности, а значит, и оптимальности управления социальными процессами. С точки зрения средств осуществления намеченных целей связующим элементом между прогнозированием (как базой, основой) и планированием (конкретикой) является проектирование. При этом стратегическое проектирование научно-исследовательской организацией — это вид социального проектирования, который представляет собой проработку этапов (количественно и качественно) и способов (ресурсов и формы действий) достижения стратегической цели.
Третье. Социальные факторы управления научно-исследовательской организацией — это сложная система взаимосвязанных социальных фактов, являющихся движущей силой целенаправленных действий субъектов и объектов управления, социальных, служебно-профессиональных отношений между ними, процессов и явлений в научно-исследовательской организации, и влияющих на её оптимизацию. На деятельность научно-исследовательской организации оказывает влияние множество внешних и внутренних факторов социального характера.
Четвертое. Для определения путей совершенствования управления научно-исследовательской организацией выбран метод анализа иерархий (МАИ), системный подход которого обеспечивает стратегическое проектирование вероятного и желаемого будущего состояний НИО. Использование прямого и обратного процессов проектирования позволяет сравнивать вероятные и желаемые состояния НИО, с целью выявления санкционированных средств, необходимых для оптимизации социального управления НИО. Интерпретация интегрированного стратегического сценария, полученного после проведения прямых и обратных процессов проектирования, позволяет руководителю подразделений НИО спланировать по времени реализацию отдельных сценариев, направленных на оптимизацию социального управления организацией. При этом пути оптимизации социального управления НИО должны быть направлены на повышение персональной ответственности руководителей и сотрудников НИО, создание и совершенствование (развитие) кадрового ресурса НИО, совершенствование научно-исследовательской деятельности сотрудников НИО, а также совершенствование управленческой деятельности руководителей НИО.
Практические рекомендации. Социологическое исследование по определению путей совершенствования управления научно-исследовательской организацией позволяет автору сделать ряд практических рекомендаций.
Первое. Необходима дальнейшая теоретическая и практическая разработка проблемы социального управления научно-исследовательской организацией. Долгосрочные социальные программы социально-экономического развития, намечающие любые управленческие мероприятия, с необходимостью должны опираться на такие проблемно-целевые проектные разработки, выбирать из них те варианты решений перспективных социальных проблем, которые наилучшим образом обеспечены ресурсами, апробированы экспертами, проверены социальными экспериментами.
Второе. Стратегическое проектирование, на основе метода анализа иерархий, поддается дальнейшей операционализации (доведению до уровня программы и инструментария конкретного социологического исследования), позволяя при этом обосновывать целесообразность таких исследований с точки зрения места полученных результатов в научной картине социально-воспроизводственного процесса с учетом, с одной стороны, основного субъекта этого процесса — собственно человеческой личности с присущими ей свойствами и качествами и теми признаками, которые она обретает в результате ее включенности в социальные, демографические и этнокультурные группы, а с другой — тех вкладов, которые вносят в этот процесс звенья всех уровней институциональной организации.
