Разработка концессионно-франчайзинговых форм проектного управления в развитии системы частно-государственного партнерства

Актуальность темы

исследования. Позитивная эволюционная динамика инновационного развития российской экономики обусловлена постоянным поиском эффективных теоретико-прикладных моделей управления социальными и экономическими системами, в том числе модернизацией организационно-управленческих форм и технологий, обеспечивающих взаимодействие государства и частного сектора, развитие и продвижение механизмов частно-государственного партнерства.

Вместе с тем переход государства к партнерским отношениям с частным бизнесом протекает в условиях глобальной реструктуризации последнего, когда возникли объективные тенденции, связанные с заменой крупных производственно-хозяйственных комплексов гибкими сетевыми структурами, превращением производственной деятельности в комплекс работ со сложной структурой используемых ресурсов, сильной функциональной зависимостью от времени, высокой стоимостью, что предполагает активное использование методов проектного управления.

Реформирование отношений собственности, породило необходимость в новых механизмах управления государственным имуществом. Многие объекты государственной собственности не подлежат приватизации, но остро нуждаются и в инвестициях, и в эффективном управлении. В первую очередь к этой категории относятся объекты социально-бытовой инфраструктуры, обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования которых стало одной из первоочередных социальных задач, чье решение требует капитальных вложений, существенно превосходящих по объемам возможности федерального, региональных, местных бюджетов. В этих условиях одной из наиболее перспективных форм партнерских отношений частного бизнеса и государства являются концессионно-франчайзинговые соглашения.

Разработка и оценка целесообразности применения концессионно-франчайзинговых форм организации и экономического сопровождения процесса управления бизнесом обусловлена тем, что его участники вступают во взаимодействии на обоюдовыгодных условиях, получая при этом собственные положительные результаты от реализации своих предпринимательских стратегий.

Теоретико-прикладная задача соединения в рамках исследования механизмов частно-государственного партнерства, методов проектного управления и форм концессионно-франчайзинговой деятельности позволит решить целый ряд задач эффективного управления и инфраструктурного развития социально-экономической системы. Такой подход обусловливает актуальность и перспективность темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Совершенствование методов управления и вопросы разработки и внедрения технологий принятия управленческих решений в развитие социально-экономической инфраструктуры территорий поднимались и исследовались в научных работах Т. Авдеевой, А. Акмаловой, Г. Алимурзаева, М. Боровской, В. Васильева, И. Ваславской, JL Велихова, С. Вобленко, А. Воронина,.

A. Гранберга, О. Голикова, Г. Журавлевой, А. Зельнера, В. Зотова,.

B. Игнатова, А. Кобилева, П. Кобца, В. Лапина, В. Нечаева, А. Пороховского, JL Прониной, А. Рудова, Ю. Филиппова, А. Широкова.

Вопросам стратегического партнерства государства и частного бизнеса посвящены научные работы отечественных и зарубежных авторов:

B. Дудкина, Ю. Винслава, В. Куликова, М. Мессенгиссера, А. Никитаевой, Б. Петрова, Ю. Прудкого, В. Сорокиной, Ф. Шамхалова, Л. Шарингера,.

C. Хавиной.

Проблемы развития социально-бытовой инфраструктуры явились предметом научных и прикладных исследований И. Башмакова, В. Бокова, ' И. Болдыревой, А. Бутыркина, И. Беренштейна, И. Дмитриевой, Д. Жукова, В. Иванова, А. Коробовой, М. Либоракиной, Л. Лимонова, Л. Лучкиной, Э. Макварта, А. Новикова, Н. Петракова, В. Порженко, Д. Родионова,.

A. Ряховской, Ю. Саламы, П. Свистунова, С. Сиваева, Ф. Таги-заде, Р. Фатхутдинова, М. Чернышова.

Анализу и технологиям применения концессионно-франчайзинговых форм проектного управления посвящены труды отечественных ученых.

B. Варнавского, Е. Добровца, Ю. Зворыкиной, В. Катасонова, И. Комарова, М. Кондратьева, Ю. Матвеева, А. Конопляника, М. Сосны, С. Субботина.

Проведенные исследования в обозначенной предметной области пока не носят системного характера, научные изыскания большинства экономистов по внедрению и развитию концессионно-франчайзинговых форм построены на изучении и адаптации зарубежного опыта, что не всегда учитывает экономические традиции, исторический опыт и институционально-правовые особенности социально-экономической системы нашей страны.

Актуальность темы

данного исследования обусловлена также и недостаточной научной проработанностью организационных и экономических аспектов понимания и особенностей внедрения концессионно-франчайзинговых механизмов как форм продвижения частно-государственного партнерства, отсутствием методик анализа качества управленческих решений в оценке социально-экономических эффектов применения концессионных и франчайзинговых проектов в развитии социально-бытовой инфраструктуры, низким уровнем адаптивности общепринятых методик расчета экономической и бюджетной эффективности в отношении внедрения концессионных и франчайзинговых проектов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы — на основе обобщения теории и практики применения концессионно-франчайзинговых форм проектного управления разработать адаптивные технологии взаимодействия государства и бизнеса в развитии социально-бытовой инфраструктуры региона.

Реализация цели исследования требует последовательного решения следующих взаимосвязанных задач:

— исследовать содержательную природу концессии и франчайзинга как форм, способствующих становлению и развитию проектного управления в системе частно-государственного партнерства;

— выявить организационно-экономические особенности взаимодействия субъектов в развитии и совершенствовании концессионно-франчайзинговых форм партнерства;

— проанализировать и обобщить организационно-экономические подходы к формированию системы партнерства государства и частного бизнеса посредством развития концессионно-франчайзинговых технологий;

— систематизировать и дать комплексный анализ нормативно-правовой базы регулирования концессионно-франчайзинговых соглашений;

— исследовать тенденции развития концессионно-франчайзинговых форм проектного управления в России;

— разработать и адаптировать организационно-экономическую модель реализации концессионно-франчайзинговых проектов, как методическую основу принятия обоснованных управленческих решений в социально-бытовой сфере;

— усовершенствовать алгоритм и технологию подготовки, внедрения, освоения и реализации концессионно-франчайзинговых проектов для решения прикладных задач развития социально-бытовой инфраструктуры.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является проектное управление в системе частно-государственного партнерства.

Предмет исследования составляют организационно-экономические методы и инструменты продвижения концессионно-франчайзинговых форм, обеспечивающих процесс поддержки и принятия управленческих решений в системе частно-государственного партнерства на примере развития социально-бытовой инфраструктуры региона.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений и научной позиции автора, в соответствии с которыми внедрение концессионно-франчайзинговых технологий позволяет существенно расширить теоретико-прикладную основу проектного управления развитием социально-экономических систем, усовершенствовать формы и модели частно-государственного партнерства посредством использования адаптивного инструментарно-методического обеспечения процессов формирования организационно-экономических механизмов управления комплексным развитием социально-бытовой инфраструктуры регионов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам теоретического обоснования и практико-прикладного моделирования процессов частно-государственного партнерства, исследования методологических основ проектного управления процессом развития социально-бытовой инфраструктуры регионов. Законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной, исполнительной власти Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов Федерации посвященные вопросам организации и экономического сопровождения концессионно-франчайзинговой деятельности.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая обоснованность и достоверность полученных результатов, формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли России, статистических сборников, ежегодников, материалах монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, исследованиях аналитических агентств, Интернет-ресурсов, проанализированных автором в ходе диссертационного исследования.

Диссертация выполнена в рамках паспорта специальности 05.13.10 -управление в социальных и экономических системах (экономические науки), соответствует п. 4. — Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования в рамках системно-функционального подхода использовались общие и частные методы научного познания, в том числе методы научной абстракции, структурно-функционального, монографического, экономико-статистического, логического, сравнительного и категориального анализа в области теории управления, методы проектирования и экспертных оценок, а также табличные и графические приемы визуализации статистических данных.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Система частно-государственного партнерства зарекомендовала себя как эффективная форма взаимодействия хозяйствующих субъектов, ориентированная на совместное комплексное решение проблем развития и совершенствования экономической и соииальной инфраструктуры, что позволяет расширить методы и дополнить принципы стратегического партнерства государства с частным бизнесом, внедряя в этот процесс проектное управление и адаптируя предложенные технологии на примере развития социально-бытовой инфраструктуры регионов.

2. Социально-экономическая система, ее обновление и развитие требует постоянного научного поиска и практико-прикладного совершенствования форм, методов и механизмов организационно-экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающих и реализующих на постоянной основе это взаимодействие, и разработку технологий проектного управления, что позволит качественно преобразить процесс принятия обоснованных управленческих решений и сформировать вектор направленного перспективного развития социально-экономической инфраструктуры как отдельных регионов, так и страны в целом.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития возможно посредством вовлечения всех заинтересованных в процессе модернизации инфраструктуры субъектов (государственные структуры и представители частного бизнеса) на принципах частно-государственного партнерства, основными элементами которого являются концессионные проекты и проекты франчайзинга, вовлекаемые в механизм проектного управления процессом совершенствования социально-экономической инфраструктуры, в том числе социально-бытовой сферы.

4. Формирование организационно-экономической модели реализации концессионно-франчайзинговых проектов в процессе принятия управленческих решений должно строго регламентироваться в правовом и экономическом поле между участниками по вопросам владения, распоряжения, использования объекта концессии или франчайзинга на всех стадиях и этапах реализации технологии проектного управления.

5. Принятие управленческих решений по реализации концессионно-франчайзинговых проектов в значительной мере зависит от качества их подготовки, точности в анализе и оценке эффективности осуществления проектного мероприятия, в связи с чем возникает необходимость разработки комплексных методических рекомендаций по применению и использованию методики оценки эффективности инвестиционных проектов и расчетной стоимости проекта с учетом конкретных условий индивидуального концессионного договора или договора франчайзинга.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании новых подходов к организационно-экономическому совершенствованию технологий проектного управления в системе частно-государственного партнерства, реализующуюся посредством концессионно-франчайзинговых проектов направленных на обеспечение процесса взаимодействия участников в целях развития социально-бытовой инфраструктуры. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

— выявлено новое качество партнерских отношений государственных структур и частного бизнеса в социально-экономических системах, заключающееся в концептуальной проработке и практической реализации договорных обязательств, ориентации на фиксированный результат, согласовании интересов участников на разных этапах, задействованных в реализации конкретных социально-экономических проектов, что позволяет внедрить в практику организационно-экономического управления социально-экономическими системами принципы партнерства, согласованности и взаимовыгодного развития;

— обосновано теоретико-модельное видение основных положений и принципов внедрения проектного управления в развитие системы частно-государственного партнерства в социально-экономической сфере и сформированы определяющие постулаты, регламентирующие проектный подход к совершенствованию технологий принятия управленческих решений каждым из участников взаимодействия посредством развития концессионно-франчайзинговых технологий на примере социально-экономической инфраструктуры региона;

— предложена авторская методика внедрения и развития концессионно-франчайзинговых форм проектного управления при формировании механизма развития социально-бытовой инфраструктуры конкретных территорий, согласующая интересы органов государственной власти и представителей частного бизнеса, основанная на развитии организационноэкономических принципов проектного управления и на определении экономико-правовых характеристик договорных отношений по передаче прав владения и пользования социальными или коммунальными объектами частному бизнесу;

— разработана и адаптирована к специфике социально-бытовой инфраструктуры организационно-экономическая модель реализации концессионно-франчайзинговых форм партнерских отношений между государством и бизнесом на основе авторской методики принятия обоснованных управленческих решений субъектами-участниками взаимодействия, базирующуюся на проектном подходе к управлению, что позволяет усовершенствовать алгоритм и технологию подготовки, внедрения, освоения и реализации концессионных проектов и проектов франчайзинга в качестве инструментария для решения прикладных задач управления развитием социально-бытовой инфраструктуры региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и состоит в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методических подходов, положений и практических рекомендаций по внедрению концессионно-франчайзинговых проектов в практику реализации механизма организационно-экономического управления процессом развития социально-бытовой инфраструктуры конкретных территорий.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться для совершенствования программ учебных курсов, при разработке и проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Теория принятия управленческих решений», «Управление в социальных и экономических системах».

Апробация результатов исследования. Основные результаты и научные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях.

Сочинского государственного университета туризма и курортного дела (г. Сочи, 2001;2008 гг).

Ряд разработанных автором предложений принят к внедрению Краснодарским краевым департаментом архитектуры и градостроительства и ООО «Гео — Тур», что подтверждается соответствующими актами.

Основное содержание диссертации и результаты выполненного исследования изложены в 8 работах общим объемом 2,25 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация объемом 165 страниц последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 155 источников, содержит 31 таблицу, проиллюстрирована 8 рисунками.

Заключение

.

Эволюционная динамика развития российской экономики обусловлгна постоянным поиском и трансформацией процесса управления социальными и экономическими системами, в том числе модернизацией организационно-экономических форм, обеспечивающих взаимодействие государства и частного сектора, продвижения и развития механизмов частно-государственного партнерства.

Действующая в мире система партнерства государства с частным бизнесом зарекомендовала себя как эффективная форма взаимодействия хозяйствующих субъектов, деятельность которых ориентирована на совместное, комплексное решений проблем развития и совершенствование экономической и социальной инфраструктуры, что инициирует поиск новых, прогрессивных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов, ориентированных на конечные результаты деятельности.

Эта задача реализуется посредством развития современных технологий и форм проектного управления и их адаптацией в различные инфраструктурные ссЬеры.

В процессе реализации совместных проектов государства и бизнеса возникает противоречие между обслуживанием общественных интересов и получением прибыли. Государственные органы власти хотят при минимальных издержках получить рост объема и улучшение качества предоставляемых услуг населению и другим экономическим субъектам, частный сектор стремится обеспечить и повысить прибыль.

Вместе с тем обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом, что достигается в результате последовательных переговоров, поиска чомпромиссоз и согласования интересов.

В последнее время в партнерстве государства и частного сектора наблюдается перемещение центра тяжести в решении социальноэкономических проблем государственного уровня на уровень субъектов федерации или на уровень конкретной территории, следовательно, задачи внедрения и реализации конкретных проектов имеют достаточно прикладной и оконтуренный характер.

Включение технологий проектного управления в механизм частно-государтсвенного партнерства позволяет разрабатывать и внедрять в практику государственного управления на федеральном и региональном уровнях принципы и формы, способствующие преобразованию и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры территории. Практико-прикладная задача этой деятельности формируется посредством создания комплекса методических рекомендаций позволяющих качественно, и по-новому, внедрить концессионные и франчайзинговые формы взаимодействия в инфраструктурные преобразования коммунальной и социально-бытовой сфер жизнеобеспечения населения.

Внедрение концессионно-франчайзинговых форм взаимодействия экономических субъектов можно отнести к относительно новым видам экономико-правовых отношений для России, претерпевающим стадию первоначального развития в предпринимательской практике. Для большинства представителей малых и средних экономических систем во всем мире франчайзинг является не просто сетевой или сервисной товарно-распределительной структурой, а рассматриваемся как философия современного коммунально-бытового сервиса, прогрессивная и динамичная система организационно-экономического управления процессом взаимодействия субъектов, позволяющая (копировать" не только формат, но и этику определенного вида деятельности.

Комплексно и полномасштабно раскрывая экономические принципы и оценивая эффективность создания и функционирования коммунально-бытовой сети и гостиничной инфраструктуры с позиций развития системы концессионных проектов или франчайзинга, формируется система и механизм проектного управления социально-экономической инфраструктурой в развитии конкретных территорий или отраслей.

Мировая практика убедительно доказывает, что размещение инвестиций посредством концессионно-франчайзинговых соглашений в настоящее время в различных сферах и отраслях экономики имеет положительную динамику, причем инвестиции в индустрию социально-бытовой сферы при должном качестве проектного управления по своей отдаче сравнимы с вложениями в нефтедобычу. Экономический анализ этого сектора свидетельствует об эффективности инвестиций именно в комплексное, сетевое развитие бытовой инфраструктуры, а не в отдельные сегменты социально-бытового хозяйствования.

В этом смысле предлагаемая в работе методика по созданию франшизной цепи для малых предприятий гостиничного бизнеса позволяет реализовать комплексный подход к выявлению особенностей и преимуществ франчайзинговых технологий, призванный расширить и дополнить существующие подходы по решению конкретных управленческих задач.

В рыночных условиях оптимально сформированные за счет объединения финансовых ресурсов гостиничные цепи, являются более конкурентоспособными по сравнению с «одиночными» гостиницами и в перспективе наиболее жизнестойкими. Однако в рамках российской экономики требуется разработка законодательных основ их функционирования, активизация региональных и местных органов власти, формирование комплекса организационно-экономического управления и маркетинга гостиничных цепей в условиях неопределенности рыночной ситуации и предпринимательского риска субъектов гостиничного бизнеса.

Основное предназначение франчайзинга, как формы, обеспечивающей эффективное межфирменное взаимодействие — развитие малых и средних экономических систем, что особенно актуально для растущих рынков, где франчайзинг является наиболее быстрым и эффективным способом обучения представителей хозяйствующих субъектов практическим стандартам, необходимым для реализации успешного бизнеса.

В этом смысле главное преимущество франчайзинга как инструмента управления процессом взаимодействия в индустрия гостеприимства для растущей гостиницы состоит в том, что он позволяет сэкономить время и силы, которые уходят на организацию важнейших деталей любого нового предприятия — системы продаж, маркетинга, работы с персоналом. При этом значительно снижаются риски, связанные с выходом на отельный рынок.

Объединение гостиниц в цепи с установлением единых стандартов обслуживания, маркетинговой стратегии, централизованным предоставлением гостиницей ряда услуг, в том числе по бронированию мест, материально-техническому оснашению, безопасности в значительной мере снижают издержки управления и повышают рентабельность гостиничных предприятий.

Инвестиции в гостиничный бизнес по модели франчайзинга оцениваются отечественными предпринимателями как быстроокупаемые с минимальными рисками. Правильно разработанный франшизный пакет, удачное продвижение, качественное обучение потенциальных франчайзи являются необходимыми составляющими будущего успеха отеля франчайзера и его франчайзи.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что у России имеются достаточно широкие возможности в pas-витии проектного управления объектами социально-бытовой инфраструктуры на основе концессионно-франчайзинговых технологий. Однако для реализации этих возможностей необходимо создать определенные условия, регламентирующие правовые аспекты, модернизирирующие организационно-экономический механизм и социально-психологические условия функционирования и развития концессионных отношений. Эти задачи должны решаться на региональном и местном уровнях, а также с помощью заинтересованных общественных и неправительственных организаций.

Система частно-государственного партнерства может активно способствовать продвижению концессионно-франчайзинговых технологий в части идентификации проектных предприятий, изменения состава и поэтапных задач социально-инфраструктурного развития участников со стороны частного бизнеса и необходимости улучшения содержания и использования объектов социальной-бытовой инфраструктуры.

При этом региональные и местные органы могут влиять на бизнес-процессы не только выделением участков под строительство и инфраструктуру, непосредственным участием в рентабельных проектах своим имуществом, гарантиями и т. п., но и на подведомственной им территории путем налогообложения активизировать эффективность взаимодействия государства и бизнеса, устанавливая в соответствии с НК РФ стимулирующие ставки региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог) и местных налогов (ьалог на имущество физических лиц, земельный налог).

Концессионно-франчайзинговые соглашения могут стать главными методами расширения компаний социально-бытовой направленности и их сетей, выступив как метод предпринимательства, благодаря которому предприниматель может объединиться с уже существующей социально-бытовой инфраструктурой.

Данная форма управления и организации частно-государственного партерства особенно важна для депрессивных регионов, поскольку решает проблемы увеличения инвестиционной и инфраструктурной обеспеченности и повышает уровень развитости территорий, помогая, таким образом, снять остроту экономических проблем с бюджетов разных уровней.

Таким образом, активизация механизмов частно-государственного партнерства посредством адаптации концессионно-франчайзинговых технологий проектного управления в реализацию задач развития социально-бытовой инфраструктуры конкретных территорий дает возможность, управляя конечными результатами, оперативно реагировать на изменение рынка в целях удовлетворения потребностей в услугах коммунально-бытовой сферы и позволит обеспечить эффективное взаимодействие субъектов на основе их долгосрочного сотрудничества. 1.