Разработка метода оптимального управления таможенным обеспечением

Управление деятельностью таможенных органов является важнейшим средством реализации таможенной политики России в современных социальноэкономических условиях для обеспечения полноты уплаты таможенных платежей, безопасности и качества ввозимых товаров, возврата валютной выручки, эффективного применения таможенных режимов, сокращения продолжительности таможенного оформления, увеличения и улучшения информационно-консультативного обслуживания внешнеэкономической деятельности. Управление деятельностью таможенных органов выявляет практические механизмы, функционирование которых направлено на достижение целей экономических внешней и внутренней политики Российского государства, на повышение роли государственного регулирования внешнеэкономической деятель-ности (ВЭД). 21].

В настоящее время существующим методам управления присущи элементы неопределенности и разнородности, противоречивости и разобщенности и отсутствия в отношении отдельных категорий товаров. В целом отсутствует система управления развитием таможенных технологий, которая позволяла бы анализировать, оценивать и прогнозировать их изменение, оценивать их результативность и эффективность, проектировать и внедрять новые методы управления, соответствующие таможенной системе как «важнейшей институциональной структуре российской экономики XXI века"[30]. Следствием такого положения является значительная продолжительность таможенного оформления, измеряемая в сутках, что ведет к чрезмерным финансовым и временным затратам субъектов ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу РФ. Невозвращение части валютной выручки (по различным оценкам за границей ежегодно оседает около 13−16 млрд. долларов, вырученных за экспорт российских товаров)[32] в определенной степени обусловлен несовершенством управления технологией валютного контроля. Степень соблюдения нетарифных ограничений, установленных в отношении целого ряда категорий товаров — от наркотических средств и вооружений до товаров растительного и животного происхождения, не поддается какой-либо количественной оценке из-за отсутствия таможенной статистики на этот счет.

Необходимость совершенствования управления деятельностью таможенных органов нашла свое отражение в Концепции модернизации таможенной службы Российской федерации в качестве одного из шести приоритетных направлений, утвержденной коллегией ГТК России. Значительное упрощение и унификация таможенных процедур предусматривается Киотской конвенцией ГАТТ/ВТО, что является одним из условий приема России в данную организацию[32].

Актуальность темы

исследования обусловлена высоким уровнем требований, предъявляемых к деятельности таможенных органов РФ со стороны участников внешнеэкономической деятельности, российского государства и общества в целом, необходимостью осуществления качественных преобразований, направленных на повышение целесообразности и устойчивости таможенной системы, и. соответственно, потребностью установления целей и направлений развития таможенной деятельности, способствующих решению социально-экономических проблем России наилучшим образом[32].

В ходе диссертационного исследования выдвигается цель: общественно значимые результаты таможенной деятельности могут быть значительно улучшены посредством целенаправленных воздействий на процессы количественных и качественных изменений в области управления деятельностью таможенных органов на основе создания научнометодических и организационных алгоритмов управления, адекватно меняющимся условиям таможенного дела.

Степень разработанности проблемы. Теория управления деятельностью таможенных органов в настоящее время слабо разработана. Отсутствуют теоретические работы в области таможенного оформления, таможенного контроля и управления организационными подразделениями^].

Таможенные органы по структуре, целям, методам организации могут быть отнесены к системам организационного управления сложными системами. Следовательно, к таким системам можно применить методы синтеза стандартных систем управления.

Развитие теории автоматического управления требует нового подхода к методам проектирования производственных систем управления. Метод, который позволяет на современном этапе решать задачу синтеза сложных оптимальных динамических систем, является алгоритмическим методом, включающим в качестве отдельных составляющих методы математической статистики, аналитического конструирования и математического проектирования. Необходимость компактного описания многомерных систем потребовала применения или разработки новых методов, которые обладают должной наглядностью, возможностью структурных исследований. Решение подобных задач стало возможным на основе топологических методов, в частности на базе С-графов. Целесообразность применения графной формы описания систем рассматривается в работах: Ю.Н.Алпатова[4], Б.Н.Петрова[46], В.И.Анисимова[10], А.А.Вавилова[16], Г. Кенига[28], Т.М.Райцина[53].

Однако научные разработки современных российских ученых по теории управления, выполненные в последнее время, посвящены преимущественно коммерческим организациям. Кроме того, на русский язык переводятся труды, также рассматривающие управления предприятиями, извлекающими прибыль. Поэтому проблемы управления государственными учреждениями в России в условиях становления рыночной экономики оказываются вне поля зрения теоретиков. К настоящему времени в повседневной практике понятие управления различными технологиями применяется не только в отношении к материальным, но и нематериальным ресурсам (информации, проектным и научным разработкам, искусству, законотворчеству, политике, финансовым, страховым услугам и т. п.). Однако это еще не получило должного теоретического осмысления. В результате отсутствовала возможность глубокого и критического анализа действующих технологий управления таможенной деятельностью, оценки их результативности и эффективности[30].

Объектом исследования является процесс функционирования таможенного подразделения г. Братска, как государственного учреждения, реализующего национальные интересы России в области внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является управление системой таможенных технологических процессов и ресурсов, используемых для достижения целей таможенной политики в условиях проводимых в России социально-экономических преобразований на примере таможенного подразделения г. Братска.

Целью исследования является разработка метода оптимального управления таможенным обеспечением, с помощью топологического метода идентифицировав систему в форме многосвязного объекта.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования решаются следующие задачи:

— исследовать применяемые технологические процессы и средства в области оформления и таможенного контроля;

— разработать рациональную модель комплекса таможенных технологий с использованием С-графа, направленную на обеспечение надежности таможенного контроля и содействия товарообороту через таможенную границу РФ;

— разработать научно-методический аппарат и механизм, обеспечивающие эффективное исследование, проектирование и оптимизацию финансового управления деятельностью таможенного подразделения.

Теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования.

Теоретико-методологической базой исследования являются развитие теории автоматического управления и методов проектирования систем управления, позволяющие компактно описывать многомерные системы на основе топологических методов, в частности на базе С-графов.

При раскрытии темы автор опирался на законодательные и нормативные акты Российской федерации, информационные и отчетные материалы Государственного таможенного комитета РФ, статистические данные Братской таможни, публикации в периодических изданиях по экономике и управлению.

В диссертации были использованы методы наблюдений сравнений, логических умозаключений, графических построений, элементы системного анализа и синтеза.

Основу исследования составили данные по таможенному оформлению грузов участниками внешнеэкономической деятельности в зоне деятельности Братской таможни за период 1997;2000г.г.

Научная новизна работы состоит в том, что деятельность таможенных органов РФ исследована как многомерная многофункциональная система управления. На основе применения топологических методов исследования, в частности С-графов, дается целостное представление о таможенном подразделении и способах его управления. Разработана система управления таможенным подразделением на примере Братской таможни.

Основными результатами теоретической и экспериментальной работы, проведенной автором, следует считать:

— выделены основные принципы таможенного обеспечения в структуре государства, требования к подразделению таможенной службы;

— проведен анализ структуры таможенного подразделения г. Братска и сформулированы задачи принципов управления;

— разработана топологическая модель дискретного производства и математическая модель управления таможенным подразделением г. Братска;

— разработаны алгоритмы управления процессом таможенного обеспечения;

— определены алгоритмы оптимального управления таможенным подразделением.

Теоретическая значимость. Разработана теоретическая и методическая основа исследования, проектирования и моделирования процесса управления таможенным подразделением с применением топологических методов в области таможенного оформления и таможенного контроля. Разработаны алгоритмы управления процессом таможенного обеспечения. Выведены алгоритмы оптимального управления таможенным подразделением, разработана общая структура подразделения, информационного обеспечения управления таможенным подразделением.

Практическая значимость заключается в возможности значительного повышения результативности и эффективности управлением таможенным подразделением посредством применения алгоритмов оптимального управления таможенным подразделением.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованных источников в количестве 65 наименований. Объем диссертации составляет 135 страниц, включая 16 рисунков, 24 таблицы.

4.3 Выводы.

1. Обоснован выбор симплекс-метода для оптимизации управления процессом движения и таможенного обеспечения различных видов товаров.

2. Получены параметры управления процессом движения и таможенного обеспечения различных видов товаров в Братской таможне.

3. Получены оптимальные алгоритмы управления процессом движения и таможенного обеспечения различных видов товаров в Братской таможне.

Заключение

.

1.Анализ основных принципов таможенного обеспечения в структуре государства показал, что процесс управления таможенным обеспечением при таможенном оформлении товаров носит непрерывный характер, что обусловлено постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в системе таможенных органов.

2.Целью исследования процесса управления движением и таможенным обеспечением товаров явилось совершенствование технологии взаимодействия всех подразделений таможенной службы по движению и таможенному оформлению экспортных и импортных грузов.

3.Организация структуры таможенного подразделения и разработка алгоритмов управления с целью оперативного управления является сложной задачей для объекта, имеющего множество параметров контроля. Структура Братской таможни относится к многомерным многосвязным системам большой размерности и при проектировании такой системы применен единый метод описания и представления системы в целом, который позволил учитывать глубокую взаимосвязь множества параметров.

4.На основании установленной функциональной зависимости параметров таможенного обеспечения при движении и таможенном оформлении разработана топологическая модель объекта управления, которая является основой для организации работы подразделения. б. Для идентификации объекта выбран метод понижения размерности пространства факторов, что позволило целесообразно подойти к организации исследования объекта. Указанный прием понижения факторного пространства обосновывает множество пространства состояний для исследования, что сокращает время вычислительных оперсЩйазработана аналитическая модель процесса управления движения и таможенного обеспечения товаров в Братской таможне.

7. Обоснован выбор симплекс-метода для оптимизации управления процессом движения и таможенного обеспечения различных видов товаров.

8. Получены оптимальные алгоритмы управления процессом движения и таможенного обеспечения различных видов товаров в Братской таможне.