Основы формирования эффективной финансовой политики региона: На примере Краснодарского края

В российской экономике неизмеримо возрастает роль региональных финансов в обеспечении социально-экономического подъема страны в целом, так и входящих в нее субъектов Российской Федерации. Регионы РФ имеют хозяйственную самостоятельность, законодательно их статус оформлен как статус субъектов территориального управления. Конституцией РФ, ст.72−73 (1) определены и разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов: регионам предоставлено право самостоятельно определять принципиальные направления своего развития исходя из объективных финансово-экономических, социальных, географических, экологических особенностей и их возможностей.

Расширение прав субъектов Российской Федерации в социально-экономической жизни российского общества оказывает существенное влияние на всю систему общественных отношений в стране, стержневой основой которых становится последовательный переход к принципам государственного федерализма.

Построение новой системы общественных отношений обязывает по-иному решать проблемы финансов, бюджета, межбюджетных отношений, функционирования кредитно-денежной системы и др. В связи с этим особое значение для экономики страны и социальной сферы приобретают вопросы формирования финансовых ресурсов региона и их использования. Объективно это обусловлено тем, что чем выше уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и финансово-экономической стабилизации субъектов Федерации, тем эффективнее функционируют все сферы экономики России, тем устойчивее экономика государства в целом. В свете изменений Бюджетного законодательства, проблемы финансов региона становятся все более актуальными. На территории возлагаются дополнительные полномочия по обеспечению расходных обязательств. К этой проблеме, как известно, сегодня приковано внимание ряда ученых и практиков. И это закономерно, поскольку до недавнего времени финансам территорий придавалось второстепенное значение.

Возможно, поэтому проблема формирования финансовой политики региона пока остается недостаточно изученной и не имеет, на наш взгляд, оптимальных решений.

Настоящая работа представляет собой попытку автора провести комплексное исследование проблемы, выйти с предложениями и рекомендациями, которые позволили бы в среднесрочной и долгосрочной перспективе учитывать принцип сбалансированности финансовых интересов центра и регионов при формировании и претворении в жизнь более эффективной региональной финансовой политики.

Выдвигая во главу угла своей работы проблему формирования и использования финансовых ресурсов, автор руководствовался тем, что эти ресурсы образуют совокупность фондов денежных средств, которыми обладает субъект Российской Федерации.

Недооценка факторов, влияющих на степень финансовой стабилизации регионов, приводит к усилению экономических и социальных диспропорций и многим другим негативным последствиям, что в свою очередь, существенно ослабляет материально-финансовую базу повышения благосостояния большинства населения.

Несмотря на огромное влияние государственной финансовой и бюджетной политики на уровень финансового состояния регионов, нельзя недооценивать роль самих региональных органов управления. Большая дифференциация в уровне обеспеченности финансовыми ресурсами регионов России свидетельствует о значительном росте внутрирегиональных факторов в достижении финансовой стабильности и развития.

Целенаправленная финансовая политика региона должна стать фактором его успешного социально-экономического развития. При этом первостепенное значение приобретает совершенствование отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и реформированием межбюджетных отношений в едином комплексе.

Степень разработанности темы. Идеи развития финансовой политики в различные исторические периоды представлены в работах Аристотеля, Вашнагупты, И. Юсти, А. Тюрго, Ф. Кене, В. Мирабо, А. Смита, Д.Рикардо.

Среди современных экономических концепций формирования финансовых ресурсов регионов и их использования следует отметить труды и разработки таких авторов, как: С. А. Анисимов, Г. Армстронг, Дж. Бодвил, С. В. Большаков, В. П. Горегляд, А. Г. Гранберг, Г. Б. Поляк, П. И. Вахрин, О. А. Гришанова, Л. Л. Игонина, Л. В. Казанова, С. В. Казанцев, А. М. Лавров, В. М. Малиновский, В. И. Матеюк, В. М. Родионова, Т. Ф. Романова, М. В. Романовский, Г. А. Сатаров, Дж. Тэйлор, М. И. Яндиев, С. Н. Яшин, Н. И. Яшина и других.

Проблемы финансового развития региона являются весьма сложными для современной экономической науки. Не полностью соответствуют требованиям времени и развитию процессов совершенствования финансовой базы регионов нормативно-правовая база, недостаточно проработанная политика государства по вопросу региональной финансовой политики, отсутствие стратегического управления.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию региональной финансовой политики на основе анализа их финансового состояния, нормативно-правовой базы, поступательного развития межбюджетных отношений.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

— разработать научное обоснование сущности региональной финансовой политики региона как важнейшего фактора его социально-экономического развития;

— определить параметры и принципы оптимального соотношения федеральной и региональной финансовой политики;

— с научных позиций констатировать состояние и определить перспективы финансовой политики в Российской Федерации;

— с учетом зарубежного опыта разработать подходы к региональной финансовой политике на современном этапе;

— классифицировать и проанализировать с точки зрения социально-экономической стабильности стратегии регионального развития в Российской Федерации;

— проанализировать и разработать меры по совершенствованию бюджетного процесса как основного инструмента региональной финансовой политики на примере Краснодарского края;

— определить основные критерии региональной инвестиционной политики как стратегической составляющей региональной финансовой политики;

— оптимизировать и усовершенствовать прогнозные модели и методы региональной финансовой политики;

— разработать предложения по повышению эффективности финансовой политики региона.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом специальности 08.00.10 ВАК: п. 1.7 — «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития» и п. 2.2 — «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков».

Объект исследования. Региональная финансовая политика, осуществляемая федеральными и региональными органами управления в Краснодарском крае.

Предмет исследования. Методы и инструментарий формирования региональной финансовой политики и их влияние на повышение ее эффективности в долгосрочной перспективе.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют диалектический и комплексный подходы к познанию конкретных финансовых процессов, явлений, системный подход к исследованию региональной финансовой политики как составной части федеральной финансовой политики Российской Федерации, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в экономической науке применительно к финансам регионов, а также в других областях знаний. В процессе решения поставленных задач были использованы методы категориального, эмпирического, сравнительного, структурного анализов, приемы и методы экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными, материалами монографических исследований российских и зарубежных ученыхзаконодательными и нормативными актами федеральных и региональных органов власти Российской Федерациипериодическими изданиямиданными средств массовой информации и материалами публичной финансовой отчетности администрации Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью предположений. Современную региональную финансовую политику, на наш взгляд, можно определить, как научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства. В современных условиях ей присуще применение инструментов бюджетирования ориентированного на результат, среднесрочного финансового планирования, децентрализация, комплексная координация различных сфер региональных финансов, повышение самостоятельности муниципальных финансов, привлечение инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

Положения, выносимые на защиту.

1. Ранее региональная финансовая политика трактовалась в основном как деятельность государственных органов по целенаправленному использованию финансов и как искусство перераспределения через формирование и использование финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы хозяйственного механизма. В связи с видоизменившимися целями финансовой политики региона — повышением объема и эффективности использования финансовых ресурсов, оздоровлением и структурной перестройкой региональной экономики, достижением более высокого уровня жизни населения региона, определение региональной финансовой политики базируется на выработке научно обоснованных концепций развития региональных финансов, определения основных направлений их использования в текущий период и на долгосрочную перспективу, разработке комплекса практических действий на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах населения региона, малого, среднего и крупного бизнеса и направленных на достижение поставленных перед региональной экономикой целей.

2. Проводимая в очередной раз бюджетная реформа проводится хаотически, существенно ограничивая возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, тормозит переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных ассигнований на достижений конечных и измеримых результатов. На базе изучения зарубежного опыта констатируем, что ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами региональной социально-экономической и финансовой политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

3. Достижение высокой степени эффективности региональной финансовой политики невозможно без осознания новой парадигмы и подходов к ней. Новая парадигма характеризуется акцентом не на перераспределение, а на экономический рост регионов, децентрализацией центров разработки и реализации политики, внедрением механизмов комплексной координации, переходов к региональному управлению финансами и отказ от федерального вмешательства в региональные финансы, клиентоориентированность региональной финансовой политики. Основными подходами признаются инновационный и инвестиционный, а также кластерный подход, который состоит в поддержке организаций и функционирования социальных и деловых сетей региона, то есть в предоставлении финансовых ресурсов региона сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным хозяйствующим субъектам.

4. Одной из причин слабости региональной финансовой политики в Российской Федерации является отсутствие адекватной институциональной структуры, особенно в рамках исполнительной власти. Для преодоления этих негативных тенденций возникла необходимость разработки новой стратегии регионального развития в Российской Федерации, основанной на принципах комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности с общей стратегией развития государства, координации и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных властей, единства социально-экономической, научно-технической, инвестиционной, инновационной политики, поддержки предпринимательства и развития бизнеса в регионе.

5. Региональная финансовая политика несомненно носит и будет носить фондовый характер, который необходимо трансформировать, исходя из современных реалий. Целесообразно, прежде всего, создавать региональные фонды муниципального развития (для реализации на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов муниципальных образований), фонда компенсаций (на передачу полномочий и предоставление дотаций поселениям), софинансирование социальных расходов (для долевого финансирования социально значимых расходов местных бюджетов).

6. Совершенствование региональной финансовой политики необходимо проводить в направлениях повышения научной обоснованности, улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности финансового контроля за использованием бюджетных средств региона. Перспективы развития экономики региона определяются его экономическим потенциалом, эффективностью его использования и условиями хозяйствования. Для взаимоувязывания этих критериев предлагается применять удельные (среднедушевые) показатели в рамках среднесрочного прогнозирования и планирования региональных финансов, так как именно этот уровень (на 2−4 года вперед) позволяет улавливать взаимосвязи между макроэкономическими и региональными финансовыми условиями, оперативно корректировать управленческие решения, создать институциональную инфраструктуру для выработки обоснованной региональной финансовой политики.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в приращении научных знаний в сфере формирования финансовой политики региона и повышения ее эффективности и состоит в следующем:

— дано уточненное определение региональной финансовой политики, которая представляет собой целенаправленную, научно обоснованную деятельность региональных органов власти по созданию на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития на долгосрочную перспективу и рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах его населения, малого, среднего и крупного бизнеса;

— определены достоинства и недостатки современной бюджетной реформы, которая при расширении финансовой самостоятельности регионов одновременно ограничивает возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, прежде всего в сфере управления и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планированияна основе изучения и анализа зарубежного опыта проведения эффективной региональной финансовой политики, определена ее новая парадигма, которая базируется на принципах достижения экономического роста, децентрализации финансовой политики, внедрения механизма координации, перехода к региональному управлению финансами с учетом региональных и муниципальных различий в социально-экономическом развитииразработаны основные принципы новой стратегии регионального развития, которые состоят из применения принципов комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности всех уровней финансовой политики и координации, взаимодействия всех уровней властина базе научного анализа бюджетов Краснодарского края и других субъектов Южного федерального округа, разработан комплекс мер по совершенствованию региональной финансовой политики на базе оптимизации бюджетного механизма и бюджетного процесса, приоритетности инвестиционной политики регионов, создания фондов муниципального развития, компенсаций и софинансирования социальных расходов и доказано, что наиболее эффективная взаимосвязь между региональной финансовой политикой и макроэкономическим условиями достигается при применении модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования;

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании методов и инструментов формирования эффективной региональной финансовой политики в сочетании с государственной финансовой политикой в условиях изменяющейся внешней среды и всей совокупности взаимосвязей и взаимозависимостей.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предлагаемые меры по повышению социально-экономической эффективности региональной финансовой политики могут быть использованы для дальнейшего совершенствования региональной бюджетной, инвестиционной, банковской, социально-экономической политики на основе применения модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации, разработанные диссертационном исследовании, прошли апробацию на научных, научно-практических конференциях и семинарах, в работе которых автор принимал непосредственное участие: научных конференциях «Инновационная экономика регионов» (Краснодар, 2004 г.), «Организационно-экономические аспекты устойчивого развития регионов России» (г.Пенза, 2005 г.), «Наука и инновации 2005» (Белгород, 2005 г.), «Образование и наука — основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии» (Ростов-на-Дону, 2005), «Экономика Юга России на пути к устойчивому развитию» (Краснодар, 2006), совещаниях и семинарах администрации Краснодарского края. Предложения и результаты диссертационной работы были частично внедрены и использованы в работе Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования город Краснодар в целях рационализации бюджетного механизма и повышения эффективности региональной финансовой политики.

По итогам диссертационного исследования было опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,5 печатных листов.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 173 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 5 рисунков и 3 приложения.

Заключение

.

В диссертационном исследовании обоснован новый подход к пониманию региональной финансовой политики.

1.Сущность региональной финансовой политики можно рассматривать научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства с применением инструментов бюджетирования, финансового планирования, децентрализации финансовой политики, комплексной координации различных сфер региональных финансов, повышения самостоятельности муниципальных финансов, привлечения инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

Финансовая политика региона является основой его социально-экономической политики и отражает его финансовые отношения с общественными институтами и гражданами. При планировании финансовой политики региона следует исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

Сбалансированная финансовая политика региона — это основа финансовых взаимоотношений между государством и регионом, основанных на неукоснительном выполнении взаимных обязательств. Однако важно заметить, что наряду с возрастающей самостоятельностью регионов Российской Федерации финансовая политика государства является главенствующей и оказывает свое непосредственное влияние.

Финансовая политика России должна способствовать укреплению конкурентоспособности отечественной экономики в условиях глобализации мирового хозяйства, что в свою очередь предусматривает формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах.

Укрепление хозяйственной самостоятельности региона тесным образом связано с усилением государственной поддержки и с созданием условий для увеличения доходной части регионального бюджета, выделением целевых кредитов, инвестиционных субвенций, налоговых льгот, так и с повышением открытости экономики, с развитием внешнеэкономических и межрегиональных связей и совершенствованием их структуры.

Такая региональная политика обеспечит необходимую социальную поддержку населения, сохранение квалифицированного кадрового потенциала, улучшение условий жизнедеятельности.

Разработка финансовой политики региона опирается на ряд принципов, ведущими среди которых являются целенаправленность, системность, реальность и эффективность.

Для успешной реализации региональной финансовой политики необходимо обеспечить:

— сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

— контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие региона.

К жизненно важным направлениям финансовой политики как неотъемлемой и составной части региональной социально-экономической политики следует отнести:

— принятие и реализацию региональной стабилизационной программы, содержащей конкретные меры устойчивого функционирования экономики и социальной стабилизации в регионеувеличение финансовых ресурсов, налогово-бюджетных доходов и экономии государственных расходов.

В исследовании изложены и аргументированы финансовые отношения между федеральным центром и субъектами Федерации, а так же предложено внедрить в систему межбюджетных отношений основные принципы, действие которых рассматривается как органическая составная часть государственной финансовой политики.

В настоящее время в России происходят значительные преобразования бюджетного процесса. Основной целью реформирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами всех уровней в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами) «на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В работе проведен анализ перспектив реализации бюджетной реформы.

В исследовании приведены различные походы к формированию региональной финансовой политики, используемые различными странами мира. Определены современные тенденции развития региональной финансовой политики. В рамках новой парадигмы региональной финансовой политики возникли несколько подходов. Один из них — «Региональная инновационная система», был реализован в Австрии. Согласно этому подходу, развитие региона зависит от предыдущей траектории инновационного развития региона. Следовательно, региональная политика состоит в построении инфраструктуры знания: то есть способов его создания и каналов его распространения. Ключевой концепцией является теория само обучаемого региона, которая применяется, с различным наполнением, как к высокоразвитым регионам (для поддержки развития), так и к депрессивным регионам (где инфраструктура знания способствует структурным изменениями развитию конкурентных преимуществ).

Еще один подход к региональной политике — кластерный состоит в поддержке организации и функционирования социальных или деловых сетей в том или ином регионе. Суть подхода — в предоставлении ресурсов сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным предприятиям. Иными словами, кластерная региональная политика заключается в предоставлении «отношенческих» ресурсов, а не ресурсов самих по себе.

В последние 10−15 лет происходит смена парадигм европейской региональной политики. Новую парадигму региональной финансовой политики отличают следующие черты:

1. Больший акцент не на перераспределение, а на экономический рост. Историческая приверженность принципу социальной справедливости, обязательства обеспечить равные стандарты жизни все реже упоминаются как основная задача региональной политики. Традиционная озабоченность сравнительным неравенством в доходе на душу населения и безработицей заменилось озабоченностью региональными различиями в показателях экономического роста и производительности.

При подробном изучении проблемы совершенствования региональной финансовой политики хотелось бы обозначить основные моменты, работа над улучшением которых позволит значительно улучшить финансовое состояние региона и расширить возможности его социальноэкономического развития:

Одним из важнейших на наш взгляд является заинтересованность органов власти региона в развитии бизнеса на данной территории. Необходимо укрепить позиции деловых кругов региона, обеспечить наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса.

Считаем целесообразным проведение совещаний, коллегий, консультационных советов, круглых столов руководителей государственных финансовых структур региона, представителей законодательной власти и представителей крупных и средних компаний. При эффективной организации подобные встречи могут стать очень продуктивными. Данное предложение позволит достичь нескольких целей:

— тесное взаимодействие региональной власти и коммерческих структур;

— возможность для представителей бизнеса прямого конструктивного диалога с законодательной и исполнительной властями;

— возможность для финансовых органов владеть оперативной информацией об изменяющейся экономической обстановке в регионе для более четкого представления перспектив развития и возможности предусмотреть эти изменения в законе о бюджете территории;

— при неблагоприятных условиях позволит в значительно более короткие сроки предложить пути выхода из сложившейся ситуации.

Результатом успешного применения данного предложения на практике должно стать устойчивое социально-экономическое развитие региона, что и является целью региональной финансовой политики.

Рациональное использование минерально-сырьевой базы территории может стать дополнительным источником дохода бюджета территории.

Эффективное использование государственной собственности с целью укрепления материально-технической базы региона и изыскания дополнительных источников доходов бюджета.

В исследовании подробно изложены основные источники формирования и направления использования финансовых ресурсов Краснодарского края. Основными бюджетообразующими налогами в Краснодарском крае являются: налог на прибыль, который за анализируемый период составлял от 23% до 31% налоговых доходов регионаналог на доходы физических лицего доля колеблется от 23% до 35% налоговых доходов территории. Среди налоговых доходов также можно выделить налог на имущество и акцизы как важнейшие источники формирования доходной базы бюджета региона. Их доля составляет около 10% и 7−8% всех налоговых доходов соответственно!

Изучение состава, структуры, и динамики изменения объемов расходов консолидированного бюджета Краснодарского края за 2002;2005 гг. позволяет говорит о том, что наибольший удельный вес на протяжении анализируемого периода в структуре расходов занимает образование, здравоохранение и спорт, а также уверенные позиции имеет доля расходов на социальную политику. Необходимо отметить высокую социальную направленность расходов бюджетов. Что является положительной характеристикой бюджета любого уровня — то есть власть проявляет заботу о населении.

В диссертационном исследовании проведен сравнительный анализ финансового состояния Краснодарского края и других регионов ЮФО. На основе данных по объемам поступающих налогов и сборов в бюджет региона, а также в Федеральный бюджет, задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 декабря 2005 года, а также финансовых результатов деятельности крупных предприятий за анализируемы период можно сделать вывод о том что Краснодарский край занимает одну из лидирующих позиций по отношению к остальным регионам ЮФО.

В работе проведен анализ исполнения регионами ЮФО требований бюджетного законодательства.

В ходе изучения бюджетного механизма Краснодарского края как базы социально-экономического развития автором была разработана схема бюджетного механизма. Обозначены основные меры органов власти субъектов РФ и муниципальных образований по передаче полномочий в соответствии с последними изменениями в бюджетном законодательстве.

Большое внимание в исследовании уделено вопросам региональной инвестиционной политики. Охарактеризовано состояние и перспективы инвестиционной политики Краснодарского края.

В качестве одного из методов совершенствования региональной финансовой политики предлагаем ввести практику разработки и использования многолетнего финансового плана. С введением многолетнего финансового плана бюджетный процесс оказывается заключенным в среднесрочные макроэкономические рамки, что заставляет руководителей более четко формулировать приоритетные задачи своей политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу. Кроме того, показатели многолетнего финансового плана можно использовать в рамках самого бюджетного процесса, чтобы повысить его прозрачность, обоснованность и эффективность, а также обеспечить его стабильность и преемственность.

Мы предлагаем использовать целый ряд методов и приемов краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. Например, поступления из сравнительно мелких доходных источников с помощью простого временного тренда. Для налогов, которые зависят от переменных, аналогичных таким экономическим агрегатам, как доход или прибыль предприятий, использовать детерминистический подход. Процентные приросты (со знаком плюс или минус) поступлений по конкретным налогам прогнозировать путем умножения агрегированной налоговой базы на эластичность соответствующего налога по этой базе. Эластичность налоговых поступлений следует устанавливать на основании данных о прошлых изменениях потока доходов из соответствующего источника в ответ на изменение налоговой базы.

Для построения среднесрочных прогнозов бюджетных поступлений наиболее эффективно использование эконометрических моделей.

Самое важное требование к моделям прогнозирования доходов заключается в том, чтобы они давали достаточно точные, состоятельные прогнозы на среднесрочную перспективу.

В исследовании предложены основные направления и пути совершенствования региональной финансовой политики:

1. использование научного потенциала при разработке региональной финансовой политики края;

2. создание резервного фонда целевого характера — как гаранта бесперебойного финансирования при возникновении форс-мажорных обстоятельств;

3. привлечение частных инвестиций;

4. повышение эффективности финансовой политики и финансового контроля;

5. развитие межбюджетных отношений в свете проводимой бюджетной реформы;

6. развитие социальных программ.

1. На наш взгляд на современном этапе развития науки, с учетом научного потенциала Юга России представляется целесообразным и эффективным введение научного обоснования разрабатываемой и используемой бюджетной, инвестиционной политики. Как один из наиболее эффективных способов службы науки на благо развития Краснодарского края, предлагаем создать научно-экспертную группу, состоящую из специалистов регионального экономического развития, которые на основе своих научных знаний и опыта смогут давать оценку реальной ситуации экономики в крае и ее прогнозного развития на среднесрочную перспективу.

На основе указанного выше предложения, автором разработана новая схема взаимодействия участников формирования и исполнения региональной финансовой политики Краснодарского края.

2. В целях обеспечения бесперебойного финансирования бюджетных расходов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций крупных масштабов предлагаем создать резервный фонд, который будет носить целевой характер. То есть использование его на цели, не относящиеся к ликвидации чрезвычайных ситуаций, не допускать. Это позволит сохранить запланированные средства на протяжении всего финансового года. Мы предлагаем выделить этот фонд с целевой направленностью так как при наличии других неотложных расходов текущего финансового года средства обычного резервного фонда могут быть использованы в различных целях и к концу финансового года резервный фонд будет исчерпан — и тогда придется привлекать заимствования, что не может отразиться положительным образом на финансовом состоянии региона.

В качестве источников создания подобного резервного фонда предлагаем использовать не бюджетные, а в первую очередь, скрытые резервы региона. Для создания резервного фонда представляется целесообразным передать в фонд на возвратной основе арестованное имущество организаций, признанных банкротамиобъекты незавершенного строительстваземельные участки под строительство.

3.В части региональной инвестиционной политики предлагаем привлечение средств частных инвесторов. Необходима реально действующая система защиты инвесторов, способная восстановить доверие населения к рынку инвестиций. Для этого потребуется создать механизм, уменьшающий риск инвестирования населением своих временно свободных средств, являющихся надежным источником стабильности финансового состояния региона.

Наиболее целесообразно привлечение частных инвестиций в экономику напрямую, минуя коммерческие банки. С этой целью важно организовать отдельную от правительства, банков и региональной власти внебюджетную структуру:

— свободную от обязательств перед бюджетом, задолженностям и т. д.

— способную участвовать в развитии фондового рынка в регионе, через который будут привлекаться средства населения в программы развития различных отраслей экономики, и в первую очередь — малый и средний бизнес;

— открытую в информационном плане для всего населения;

— готовую гарантировать защищенность частных инвестиций.

4.Для оценки эффективности региональной финансовой политики предлагаем использовать показатель, характеризующий отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума. Повышение эффективности финансового контроля на наш взгляд возможно путем совершенствования казначейских технологий.

5. В работе представлены особенности межбюджетных отношений в свете проводимых реформ, разработана схема межбюджетных трансфертов. Приведена методика расчета показателей необходимых при применении данной схемы.