Анализ эффективности применения технологии социального партнерства в разрешении социальных проблем

МИНОБРНАУКИ РОССИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.Г. БЕЛИНСКОГО Факультет социологии и социальной работы Кафедра социологии и теории социальной работы КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Технологи социальной работы»

на тему:

«Анализ эффективности применения технологии социального партнерства в разрешении социальных проблем»

Выполнила: студентка ФССР, гр. СР-41, Портненко В.В.

Проверила: ассистент Нестеренко О.Ю.

Пенза, 2011 г.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социального партнерства

1.1 Социальное партнерство: понятие, особенности

1.2 Развитие социального партнерства в России при решении социальных проблем Глава 2. Использование технологий социального партнерства с различными категориями населения

2.1 Общие технологии социального партнерства

2.2 Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

2.3 Технологии социального партнерства с несовершеннолетними, совершившими асоциальные проступки, правонарушения и преступления

2.4 Социальное партнерство в культурно-досуговой деятельности для пожилых людей Заключение Список литературы

В современном мире высоких технологий, когда одним нажатием нужной кнопки можно удовлетворить едва ли не любую потребность материального мира, люди по — прежнему, как и десятки, сотни лет, назад сталкиваются с проблемами, связанными с отсутствием либо недостаточностью возможностей получить реальное решение на возникающие первичные вопросы, касающиеся повседневной жизнедеятельности. Найти решение таких вопросов можно только вместе путём сотрудничества. Сотрудничество предполагает партнёрство — взаимодействие равных друг другу лиц. Партнёрство социальное — взаимодействие, направленное на решение социальных проблем.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и трудовым коллективом. Другие — в более широком смысле: как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом. Третьи — как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, классов, их общественных объединений, бизнеса и органов власти.

В последнее время все активнее применяются технологии социального партнерства при решении социальных проблем.

Цель: рассмотреть технологии социального партнерства при решении социальных проблем Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

— рассмотреть технологии социального партнерства с различными категориями населения;

— рассмотреть развитие социального партнерства в России;

— выявить проблемы в развитии социального партнерства в России;

— выявить особенности социального партнерства в социальной сфере;

— выявить принципы социального партнерства;

— рассмотреть модель взаимодействия некоммерческих организаций и государственных учреждений.

объект: проблема трудовой занятости людей с инвалидностью, проблема организации досуга пожилых, несовершеннолетние.

предмет: технологии социального партнерства при решении социальных проблем.

гипотеза: технологии социального партнерства являются эффективными при решении социальных проблем.

При написании курсовой работы были использованы методы:

— метод теоретического анализа научных публикаций и учебной литературы по исследуемой проблеме;

— метод анализа документов.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты социального партнерств

1.1 Социальное партнерство: понятие, особенности

Зачастую в общественном сознании неверно трактуют само понятие социального партнерства. Многие понимают это явление как любое взаимодействие, будь то внутрикорпоративное сотрудничество или налаживание партнерских отношений с другими организациями. В результате искажается истинный смысл социального партнерства, происходит подмена понятий.

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречий между трудом и капиталом. Кризис основных концепций государственного устройства — социализма, государства благосостояния и модернизации — требовал поиска новых подходов. В фокусе общественного и политического влияния появляются инициативы граждан, которые объединяются в сообщества некоммерческих организаций и общественных движений.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия.

Содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе определяется многозначно. Одни исследователи рассматривают социальное партнерство как метод и механизм регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работниками и работодателями. Другие утверждают, что это один из наиболее распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений представителей трех основных субъектов — бизнеса, профсоюзов и государства, классифицируя его по различным системам «трипартизма», «бипартизма», на микрои мезокорпоративизм (по уровням отдельных корпораций, отраслей и регионов)[2]. Третьи характеризуют социальное партнерство между работниками, работодателями и властными структурами, как сложное социальное явление, многоплановый противоречивый общественный процесс[3].

Социальное партнерство — социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.

Социальное партнерство — это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития[4].

Наряду с ним [социальным партнерством] получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог. Кроме того, входит в практику так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Политика социального партнерства не ограничивается сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений. В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса.

Конструктивные цивилизованные отношения социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого социально-экономического развития и политической стабильности, установлению согласия в обществе[10].

Политика социального партнерства способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов различных социальных групп, слоев и классов, формированию открытого демократического гражданского общества. Главная цель социального партнерства состоит в достижении социального согласия, а значит, и мира.

Исходя из этого можно назвать, пять основных принципов партнерства в социальной сфере:

— взаимное признание интересов сторон (партнера) как важных и правомерных;

— паритетность на всех стадиях партнерских отношений, в том числе и при принятии решений;

— социальную справедливость при регулировании интересов и действий, особенно в сфере труда и распределения доходов;

— поиск и нахождение компромисса при решении спорных и конфликтных вопросов, преследующие главную цель партнерства — достижение социального согласия;

— взаимную ответственность сторон за исполнение (и неисполнение) согласованных решений.

Можно выделить следующие ключевые моменты социального партнерства:

— социальная проблема;

— интересы партнеров;

— правовая обоснованность партнерства;

— возможности и сильные стороны партнеров;

— правила взаимодействия и взаимного контроля;

— наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства;

— наличие проекта как способа соорганизации сторон;

— постоянство и стабильность процесса социального партнерства;

— инновационные пути решения социальных проблем.

Узловой момент, вокруг которого формируется социальное партнерство, — это социальная проблема. Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства — необходима артикуляция интересов сторон:

— значимость социальной проблемы для каждой из сторон;

— установление интересов каждого из возможных партнеров;

— совместное формулирование целей и задач деятельности;

— осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы;

— выработка четких правил действий в процессе сотрудничества;

— осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает кумулятивный эффект.

Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

1.2 Развитие социального партнерства в России при решении социальных проблем

Начиная с 1996 года, происходит кардинальный переворот в отношении государства к социальной политике. Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на одно из приоритетных мест. C 2000 года по настоящее время намечается, с одной стороны, тенденция снижения роли государства в осуществлении социальной политики и сокращения масштабов государственного вмешательства в социальную сферу. С другой — тенденция изменения социальной позиции личности по отношению к государству; увеличения доли ее социального участия и ответственности; формирования все большего числа и форм негосударственных институтов, участвующих в осуществлении социальной политики (развитии социальной сферы). Происходит дальнейшая децентрализация социальной политики и перераспределение полномочий в управлении социальной сферой, изменение структуры и функций социальных ведомств. Постепенное снижение роли государства в осуществлении социальной политики и изменение социальной позиции личности по отношению к государству — объективный фактор, который является причиной такого же постепенного становления третьего сектора.

Так, в период с 1992 года по 1998 год создавалась нормативно-правовая база для взаимодействия государственного сектора, коммерческого и некоммерческого секторов, регулирующая не только статус и условия деятельности организаций, но и их взаимодействие. В нормативно-правовых документах этого периода была закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество[11].

Гражданские инициативы стали выражаться в некоммерческих организациях, число которых в России стремительно увеличивается с 4613 в 1991 году до 663,7 тыс. в 2003 году, в том числе и в регионах.

Некоммерческий сектор стал предлагать новые теоретические и практические подходы разрешения социальных проблем, которые становятся основой механизмов участия НКО в развитии социальной сферы.

Выделяется 5 групп механизмов межсекторного социального партнерства: конкурсный, социально-технологический, организационно-структурный, процедурный, комплексный или комбинированный.

Также, существует и иная классификация механизмов взаимодействия.

Выделяются следующие 6 групп: стимулирование социальной активности прямым финансированием; социальное обслуживание; государственное социальное спонсорство; социально побуждение негосударственных спонсоров; государственный социальный заказ; лоббирование.

Свою детализацию механизмы приобрели в следующих конкретно практических формах взаимодействия государства и общества:

1) целевое финансирование конкретных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность;

2) конкурсное размещение государственных или муниципальных грантов среди государственных и негосударственных некоммерческих организаций;

3) создание ассоциативных структур (государственно-общественные, общественно-государственные, муниципально-общественные, общественно-муниципальные организации, фонды, некоммерческие ассоциации, партнерства и т. д.), имеющих определенный круг целей и задач и создающихся целевым образом для их достижения и решения;

4) подписание временных соглашений о сотрудничестве, в рамках которых могут проводиться разовые мероприятия или акции социальной направленности;

5) подписание долгосрочных соглашений, определяющих принципы взаимоотношений различных секторов общества (или их частей);

6) государственный социальный заказ — экономико-правовая форма реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и (или) регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств бюджета Российской Федерации, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе;

7) ярмарки НКО являются одной из форм активного практического взаимодействия (формой государственной активной социальной политики, изначально инициированной гражданской некоммерческой юридически оформленной инициативой), способствующей развитию процессов конструктивного социального партнерства (социальная маркетинговая технология);

8) юридические клиники в форме привлечения студентов академий права — будущих юристов к практической деятельности;

9) работа НКО с депутатом. Образование при депутате Общественного экспертного совета (ОЭС) для работы по профилю.

Проблемы развития социального партнерства в России при решении социальных проблем.

Во-первых, одной из наиболее трудных задач является поиск источника финансирования проектов. В большинстве случаев социальные проблемы решаются только средствами бюджетных дотаций, объем которых практически не зависит от реальных качественных результатов работы, поскольку для государственных организаций бюджетная строка всегда строго ограничена. Более того, в России до сих пор не создана система поощрения благотворительной деятельности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Средства грантов зарубежных благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства.

Во-вторых, важна проблема нехватки человеческих ресурсов, точнее — недостаток профессионалов, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора. И отсутствие у его представителей опыта административной деятельности, планирования, привлечения средств является препятствием усиления социального эффекта партнерства. Энтузиазм должен опираться на базу профессионализма, иначе он быстро погаснет.

В-третьих, неприспособленность к инновациям. Новаторские методики и технологии работы, инициируемые общественными организациями или взятые из опыта других стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы. Положение усугубляется еще и тем, что чиновники различных органов государственного управления проявляют неприязнь к переменам, особенно в работе с третьим сектором. Представители последнего часто воспринимаются как «просители» или «подчиненные», или даже как «соперники», но не как партнеры. Бывает, что соперничество или даже зависть разгораются внутри одного сектора или организации, что приводит к блокированию дальнейшего сотрудничества. Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественных деятелей считают, что государство многие вопросы должно решать самостоятельно. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. Патернализм и социальная пассивность всегда были присущи российскому социуму.

Все стороны должны осознавать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, высокую ответственность за качество и полноту выполнения взятых на себя обязательств. Только при таком отношении к совместному сотрудничеству можно преодолеть существующие проблемы и сделать процесс социального партнерства эффективным.

Каждый из секторов в системе социального партнерства имеет свои сильные стороны. В сумме они дают мощный синергетический эффект. В странах Запада он достигается за счет четко отлаженного механизма регулирования партнерства, согласованности действий между субъектами влияния.

В России все складывается несколько по-другому. Во многих случаях коммерческий сектор преследует только свои интересы, а государство остается консервативным в своих взглядах и чаще выступает в роли сдерживающего фактора в новаторских проектах. В такой ситуации третий сектор должен становиться той творческой, созидательной силой, способной аккумулировать новые идеи, отвечающие требованиям быстро меняющихся социальных условий.

ГЛАВА 2. Использование технологий социального партнерства с различными категориями населения

2.1 Общие технологии социального партнерства

Общие технологии социального партнерства выступают в качестве семи ступеней лестницы движения местной власти и общественности навстречу друг другу:

1). Формирование информационного пространства в городе и организация публичных дискуссий по насущным проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности для социально-экономического развития.

Идея партнерства станет движущей силой, в случае если «овладеет народными массами». Доверие между партнерами — различными субъектами социально-экономического развития территории, возникает при «прозрачности» и открытости взаимных намерений и действий. Главной задачей первого этапа реализации новой социально-экономической политики с помощью технологий социального партнерства является вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение насущных проблем повседневной жизни населения и граждан. Основную роль в этом играют средства массовой информации: газеты, радио, телевидение и соответствующий уровень профессиональной компетенции специализирующихся в области социальной тематики журналистов.

2). Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур конкретной территории.

Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур является одним из средств определения общего состояния системы городского муниципального управления. Технология позволяет выявить основные рассогласования и конфликты внутри структуры городских отношений, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие территории. Без предварительного внешнего и независимого анализа невозможно определить приоритеты взаимодействия власти и общественности, построить средства совершенствования их взаимодействия.

3). Погружение в существующий опыт, проведение стажировок за рубежом.

Освоение технологий социального партнерства зависит от особенностей территории и определяется ее спецификой. Прежде чем приступить к конкретной работе по организации эффективного взаимодействия общественных и государственных структур и других субъектов устойчивого социально-экономического развития территории, необходимо понять, как это делают другие, погрузиться в проблематику и способы действий тех, кто уже накопил опыт в этой области. Это можно сделать при сотрудничестве представителей местной власти и лидеров общественных организаций с их выездом за рубеж (США, Германия) или на мини-стажировку в Центр «Социальное партнерство» для непосредственного ознакомления с поисками и находками в решении проблем эффективного взаимодействия местной власти и общественности.

4). Проведение Школ социального партнерства по совместному обучению представителей местной администрации и общественности методам и формам эффективного взаимодействия и новым профессиям в социальной сфере.

Образование, повышение квалификации и подготовка кадров являются необходимыми ресурсами для разворачивания технологий социального партнерства. Формой обучения выступают Школы социального партнерства представители местных администраций и лидеры общественных организаций — не только знакомятся с информацией по требуемой проблематике, но и могут в активных формах погрузиться в предметное содержание через имитационные игры, обучающие тренинги, создание собственных проектов и программ.

Содержанием Школ социального партнерства может выступать трансляция накопленного опыта взаимодействия общественных организаций по определенному профилю: дети-сироты, инвалиды и т. д.

В Школах социального партнерства можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства:

— менеджер общественных некоммерческих организаций по определенному профилю;

— координатор групп непосредственного общения при проведении проектно-проблемных семинаров;

— разработчик социально значимых проектов социально-экономического развития территории:

— организатор детско-взрослого сопроектирования;

— консультант по созданию социально значимых проектов;

· -эксперт-оценщик социально-экономических проектов и программ;

— организатор конкурсов общественно значимых проектов и руководитель конкурсной комиссии.

5). Привлечение общественности к решению приоритетных проблем социально-экономического развития территорий Основным препятствием во взаимодействии местной власти и общественности является пассивность населения в решении задач социально-экономического развития территории и потребительская позиция общественных организаций, выступающих в качестве просителя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению. Партнерские отношения с местными администрациями затруднены разобщенностью между собой самих общественных организаций. Население и общественность, как правило, не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой властью.

При этом встает задача организации работы с профильными группами общественных организаций, объединенных проблемами данной целевой социальной группы: инвалиды, дети-сироты и т. д. Параллельно необходимо организовать клубы межличностного, делового и профессионального общения представителей общественности и местной власти, координационные советы по развитию территории. На этом этапе организуются презентации, Фестивали-смотры или ярмарки творческих работ и социально-значимых проектов общественных организаций, проводятся публичные акции взаимного признания местной власти и общественности и мероприятия для повышения приоритета благотворительной и волонтерской деятельности, привлечения доноров и инвесторов на территорию.

6). Организация и проведение конкурсов общественно-значимых проектов и программ, направленных на социальное развитие территории Общественность и местные власти по-разному видят и описывают ситуацию в территории. Население озабочено своими повседневными заботами и проблемами, а управленцы-администраторы ищут средства для влияния на экономические, хозяйственные, социальные и другие процессы, идущие в территории. Отсутствует язык взаимопонимания, в качестве которого может выступать пока мало освоенный проектно-программный подход, организация и проведение конкурсов и тендеров социально значимых проектов. Социально значимые проекты, разработанные общественностью, могут, при специальной организации работ совместно с государственными структурами, объединяться в социальные целевые программы, а затем выставляться на аукцион для поиска возможных отечественных и зарубежных инвесторов. Такой подход способствует аккумуляции средств на выделенных местной властью приоритетных направлениях городского развития, препятствует коррупции и возможному распылению средств и создает благоприятный инвестиционный климат территории. Общественные организации получают навыки оказания социальных услуг населению, могут участвовать в социальном и муниципальном заказе, чтобы впоследствии выполнять некоторые государственные функции и полномочия в социальной сфере.

7). Проведение очных и дистанционных консультаций по проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности и экспертизы социальных проектов.

Связующим звеном между перечисленными ступеньками движения власти и общественности навстречу друг другу выступает сопровождающее консультирование, мониторинг и оценка эффективности и результативности совместных действий, анализ изменений ситуации, ее прогнозирование, контроль и опережающее вмешательство.

Последовательность реализации технологий социального партнерства — не одноразовая акция, а долговременный цикл работ по привлечению новых ресурсов городского развития, активизации «социального капитала» и повышению инвестиционной привлекательности территории.

Опыт показывает, что для внедрения полного цикла работ по технологиям социального партнерства территории требуется от полутора до двух лет[5].

2.2 Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью

Общее количество людей с инвалидностью можно разделить на три условные категории и, в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для успешного трудоустройства:

1. Инвалиды, которым нужна только информационная помощь

2. Инвалиды, нуждающиеся в программах профессиональной и психологической подготовки

3. Инвалиды, нуждающиеся в системе поддержки в процессе трудоустройства и дальнейшей работы К первой категории относятся инвалиды уже готовые к трудовой деятельности и нуждающиеся в информационных услугах. С такими инвалидами достаточно успешно работают государственные службы занятости населения, ведь они не требуют создания каких-либо специальных условий труда и для трудоустройства им нужен список вакансий, соответствующий их профессиональным навыкам и физическим возможностям. В большей степени в эту группу входят инвалиды 3 группы по общему заболеванию.

Второй пласт состоит из людей, не готовых на данный момент к трудоустройству, вследствие негативного социального опыта, который включает в себя и невозможность получения полноценного образования в среде своих сверстников, и отказы работодателей в приеме на работу из-за инвалидности. Таким людям требуется серьёзная психологическая поддержка и (или) профессиональное обучение. Для обеспечения возможности трудовой деятельности им требуется решение двух основных проблем: создание специальных условий труда и подготовка к процессу трудоустройства и дальнейшей работе, основным элементом которой является решение, уже упоминавшихся, личных психологических комплексов и развитие коммуникативных способностей.

В третий пласт входят люди с инвалидностью, для успешного трудоустройства которых необходима система поддержки, как непосредственно в процессе трудоустройства, так и на начальном этапе их дальнейшей работы. В эту категорию, например, входят люди с ментальной инвалидностью или с очень серьёзными и выраженными психологическими проблемами (в отдельных случаях сюда можно отнести людей с серьёзными нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха). Осуществлять подобную поддержку могут специально обученные специалисты, которых можно назвать наставниками или кураторами[7].

Эта группа инвалидов состоит из людей, чья трудовая деятельность может осуществляться только при обеспечении длительного обучения профессиональным, социальным и коммуникативным навыкам, причём не только в изолированных учебных условиях, но и в условиях реального трудового процесса на обычном предприятии, фирме. Обучение осуществляется специально-обученными специалистами, которые сопровождают инвалида во время работы (а в отдельных случаях и к месту работы и обратно до места жительства), помогают адаптироваться к выполнению возложенных на него служебных обязанностей и интегрироваться в трудовой коллектив. Такая помощь нужна, в основном, людям с ментальной инвалидностью или с серьёзными неврологическими заболеваниями.

Государственная служба занятости населения работает с потребностями только первого слоя людей с инвалидностью и с некоторым количеством инвалидов из второго слоя, так как в структуре деятельности службы занятости присутствуют психологи и курсы профессиональной подготовки. Только доступность и эффективность этих услуг для людей с инвалидностью является очень ограниченной. Нет специально подготовленных кадров и специальных отделов (служб) в системе службы занятости населения, которые должны заниматься трудоустройством людей с инвалидностью.

Результатом этого и является то незначительное количество инвалидов (если сравнивать с общим количеством людей с инвалидностью трудоспособного возраста), которые пользуются этими услугами вследствие сложной системы постановки их на учёт как безработных граждан (требуется сформированная карта Индивидуальной программы реабилитации) и общие результаты трудоустройства инвалидов в стране.

Во многом, поэтому реализуемые на данный момент в Российской Федерации программы по трудоустройству людей с инвалидностью нельзя признать эффективными. Свидетельством тому могут служить и количественные показатели и качественные. В государственную службу занятости населения обращается менее 15% инвалидов трудоспособного возраста общего числа (хотя по официальным данным из них менее 10% имеют работу) и из всего количества обратившихся людей с инвалидностью трудоустраивается только 1/3 часть. Нельзя не отметить и то, что подавляющее большинство как обратившихся, так и трудоустроенных граждан являются инвалидами II и III групп, и не имеют ярко выраженных физических или ментальных ограничений.

Причины относительно невысокого количества трудоустроенных инвалидов являются два основных фактора:

1. Отсутствие большого количества работодателей и соответственно вакансий, которые предоставляются инвалидам или на условиях равного доступа с соискателями без инвалидности (но, во всяком случае, без дискриминации и предубеждений) или на основе специальной политики в отношении подбора кадров. Последняя может заключаться в приоритетах использования труда людей с инвалидностью, создании условий доступности инфраструктуры и приобретении специального оборудования для обеспечения их эффективной работы, пересмотре параметров служебных обязанностей и графика работы с учетом их индивидуальных возможностей.

2. Отсутствие эффективных программ профориентации, психологической и профессиональной подготовки людей с инвалидностью к дальнейшему трудоустройству.

Решать обозначенные проблемы возможно только через создание специализированных структур, которые будут оказывать услуги людям с инвалидностью. В частности необходима организация, которая будет аккумулировать в себе все потоки информации о существующих предложениях со стороны работодателей и имеющихся трудовых ресурсах из числа людей с инвалидностью. Должен быть сформирован законченный цикл трудоустройства людей с инвалидностью, включающий в себя три программы:

— информационная поддержка в процессе трудоустройства;

социальный партнерство

— программа профессиональной и психологической подготовки людей с инвалидностью к процессу трудоустройства;

— программа персонального сопровождения в процессе работы (поддерживаемое трудоустройство), создание социальных предприятий.

Решение этих проблем эффективно на пути партнерства усилий региональных и местных органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

1). Информационная поддержка в процессе трудоустройства .

Создание специализированной организации содействия занятости инвалидов.

Для эффективной работы по трудоустройству людей с инвалидностью необходим штат специалистов, которые в рамках ежедневной работы будут соединять работодателей с их будущими сотрудниками. Такое агентство сможет сочетать комплексность всего спектра услуг для людей с инвалидностью и работодателей, с индивидуальностью подхода к созданию условий труда для конкретного человека в рамках определённой вакансии. Важной особенностью работы подобного Агентства должна стать как раз ориентация и на инвалидов, и на работодателей, когда его (Агентства) сотрудники выступают как связующее звено между ними.

2).Специализированные ярмарки вакансий.

Большинство инвалидов не имеют возможности пользоваться услугами Ярмарок вакансий на общем основании с гражданами без инвалидности. Прежде всего, представители работодателей на ярмарках не готовы рассматривать инвалидов как полноправных претендентов на выставленные вакансии, а организаторы, со своей стороны, подбирают места проведения и оказывают услуги без учёта их потребностей. То есть, подавляющее количество мероприятий проходит в архитектурно-недоступных местах для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и совершенно не предусмотрена инфраструктура предоставления информации для инвалидов по зрению и слуху. Именно поэтому возник вопрос о необходимости проведения специализированных ярмарок вакансий для людей с инвалидностью. Следует отметить, что подготовка и проведение всех ярмарок проходит в тесном взаимодействии региональных государственных служб занятости населения и общественных организаций инвалидов. Без участия общественных объединений инвалидов эти мероприятия не прошли бы на столь высоком уровне. Важным моментом для общественных объединений является и финансовая составляющая, так как в большинстве случаев они не имеют возможности оплачивать аренду помещения при проведении ярмарок вакансий и это предполагает обязательное сотрудничество в данном вопросе с государственными структурами.

Одним из условий успеха организации и проведения Ярмарок вакансий для инвалидов является чёткое распределение обязанностей между структурами Государственной службы занятости населения, социальной защиты населения и общественными объединениями инвалидов

2. Программа профессиональной и психологической подготовки людей с инвалидностью к процессу трудоустройства, основным инструментами которой выступают:

— клуб, ищущих работу;

— профориентация;

— возможность участия в различных курсах профессионального образования (в зависимости от интересов и склонностей инвалида);

— индивидуальное сопровождение в процессе поиска работы.

Данная программа включает в себя компоненты психологической работы (в том числе за счет взаимной поддержки участников друг друга), обучение навыкам самостоятельного поиска работы и презентации себя перед работодателями, знания в области трудового законодательства. По окончанию данной программы обучения для всех желающих должен составляться индивидуальный план помощи в трудоустройстве. Он может включать в себя подбор подходящих вакансий, индивидуальное сопровождение в процессе поиска работы и начальном периоде трудоустройства, участие в стажировках, помощь различного рода специалистов и при необходимости профессиональное обучение.

3. Программа персонального сопровождения в процессе работы (поддерживаемое трудоустройство).

Поддерживаемое трудоустройство основано на том, что хорошие результаты могут быть достигнуты с помощью подбора подходящей работы, обучения и поддержки на рабочем месте. Поддержка может включать в себя следующие мероприятия:

— обучение и инструктирование работника непосредственно на рабочем месте;

— адаптация на рабочем месте;

— корректировка функциональных обязанностей;

— обучение ориентировке в городе и пользованию общественным транспортом;

— обучение социальным навыкам;

— помощь в решении возникающих проблем (с работодателем, с социальными и экспертными службами и пр.).

Люди с инвалидностью в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для успешного трудоустройства, будут поэтапно участвовать в различных программах.

Решение проблемы трудоустройства людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями без участия общественных объединений невозможно. На данном этапе участие общественных объединений в решении проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью развивается только с помощью федеральных и региональных грантовых конкурсов и в единичных случаях через систему социального заказа. Система социального заказа наиболее ярко представлена в целевых региональных программах по реабилитации инвалидов — в них значительное внимание уделяется взаимодействию с общественными объединениями инвалидов. Так, в комплексную целевую программу «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности «на 2007 — 2009 годы включены 17 общественных организаций.

Со стороны бизнеса проявлен большой интерес к созданию Совета работодателей по вопросам инвалидности. Значительная часть коммерческих структур в России дошла до необходимого уровня понимания существующих проблем, необходимости активизации собственных усилий, обобщения и обмена опытом среди разных компаний по трудоустройству людей с инвалидностью и адаптации услуг своего бизнеса для клиентов с инвалидностью. Для дальнейшей активизации и развития этого процесса нужны организации, которые выступят инициаторами вовлечения новых коммерческих структур в деятельность по решению социальных проблем инвалидности. Это возможно сделать через развитие и популяризацию деятельности подобных Советов, распространение информации об успешных историях трудовой деятельности людей с инвалидностью, важности рассмотрения их в качестве потребителей товаров и услуг.

2.3 Технологии социального партнерства с несовершеннолетними, совершившие асоциальные проступки, правонарушения и преступления

Модель непрерывного социального сопровождения (кейс-менеджмента) несовершеннолетних, совершивших асоциальные проступки, правонарушения и преступления.

Данная модель разработана с участием государственных структур и ведомств, а также ряда учреждений муниципального подчинения, образовательного сектора и общественных некоммерческих организаций. Между этими структурами заключено соглашение о сотрудничестве и создана рабочая группа по реализации модели.

Модель имеет важное значение в повышении эффективности системы работы с несовершеннолетними, оказавшимися в сфере деятельности субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (школ, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), реабилитационных центров и т. д.), органов следствия, суда, уголовно-исполнительных инспекций УФСИН, воспитательных колоний ФСИН. Внедрение технологии социального сопровождения позволяет добиться единой взаимосвязанной и комплексной деятельности структур по реабилитации конкретного подростка на общих принципах: непрерывности, адресности услуг, комплексности работы с несовершеннолетними, а также на принципе приоритета реабилитационных программ по месту жительства для конкретных групп несовершеннолетних. Важнейшей составляющей модели является организация деятельности кураторов несовершеннолетних при трех районных КДНиЗП. Функции кураторов выполняют работники социальной службы. При возбуждении уголовного дела по факту совершения несовершеннолетним преступления следователь делает в КДНиЗП запрос на предоставление материала, характеризующего подследственного несовершеннолетнего по поручению председателя КДНиЗП и с письменного согласия родителей или законных представителей, которые расписываются в карте социального сопровождения (КСС), разработанной в рамках проекта, куратор выясняет обстоятельства жизни и воспитания несовершеннолетнего. Он запрашивает соответствующую информацию, посещает место жительства подростка, проводит личные встречи с представителями учреждений и заведений, исследует особенности его личности и для этого в обязательном порядке проводит личную встречу с несовершеннолетним. Куратор определяет причины условия, приведшие к совершению преступления, вносит собранные данные и результаты обследований в КСС несовершеннолетнего. Весь собранный куратором материал (КСС и прилагающиеся к ней справки, характеристики и другие документы) направляется следователю. Куратор также дает следователю разъяснения о собранной информации и личности подследственного несовершеннолетнего. Копия КСС хранится в КДНиЗП в специальной папке — деле курируемого несовершеннолетнего. КСС прикладывается (ни в коем случае не пришивается) следователем к материалам уголовного дела. Она имеет накопительный вид: каждый ее последующий раздел заполняется информацией о состоянии подростка, мероприятиях и программах, в которых он принимал участие, реакции на них и рекомендациях по дальнейшей работе с подростком. После изучения прокурором дела направляются в районный суд. В каждом районном суде для рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних определены специальные судьи. Судья, получив дело несовершеннолетнего, изучает КСС.

Судья приглашает куратора КСС вместе с приговором направляется в учреждение (организацию), которая несет ответственность за исполнение приговора (УИИ, воспитательная колония, КДНиЗП, специальная школа в тесном сотрудничестве с общественным сектором, в рамках действующего законодательства.

Данная модель основывается на межведомственном и межсекторном взаимодействии и строится на следующих основополагающих принципах:

— приоритет реабилитации, а не наказания;

— индивидуально комплексный подход в работе с несовершеннолетними;

— включение несовершеннолетнего в реабилитационные программы;

— максимальное использование ресурсов местного сообщества[14].

Модель «Ювенальный суд».

В условиях отсутствия в Российской Федерации ювенальных судов, то есть специализированных судов по делам несовершеннолетних был отработан механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такое взаимодействие направлено на усиление социальной защиты подростков, представших перед судом, принятие воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода в целях предупреждения рецидивной преступности несовершеннолетних.

В отдельных модельных судах были введены помощники судей с функциями социального работника. Социальный работник при суде оказывал содействие судье, специализирующемуся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.

Впервые в современной России был создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области и проводит с ними обучающие семинары.

С целью сохранения и развития достигнутого уровня межведомственного взаимодействия на базе Российской академии правосудия была открыта Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции (Ювенальный центр). Она призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления[14].

2.4 Социальное партнерство в культурно-досуговой деятельности для пожилых людей

Одной из проблем пожилого возраста остается недостаток полноценного общения даже со сверстниками, а с людьми более молодого возраста и детьми — тем более. У пожилых людей часто возникают, в связи с этим, чувства опустошенности и невостребованности. Эти психологические проблемы, в свою очередь, переходят в физиологические, начинают прогрессировать различные хронические заболевания.

Одной из основных целей социальной работы с пожилыми людьми является вовлечение самих пожилых людей в процесс решения социальных проблем. В Европе объединения по интересам для пожилых людей получили развитие в XIX веке, и по сегодняшний день остаются одной из популярнейших форм социальной работы.

В ходе реализации проектов Российско-Европейского фонда «Поддержка и развитие социального обслуживания пожилых людей «и администрации города Кемерово «Старшее поколение», при комплексных центрах социального обслуживания начали создаваться и развиваться различные объединения и клубы для пожилых людей и инвалидов. Сейчас в системе социальной защиты населения города работают 57 клубов и объединений по интересам, которые объединяют более 570 человек.

В работе клубов принимают участие не только социальные работники, но и специалисты различных организаций, учреждений и предприятий города. В целом, постоянными социальными партнерами учреждений социальной защиты в прошедшем году являлись 109 различных организаций, в числе которых 18 общественных, И учреждений образования, 19 учреждений культуры и 57 промышленных предприятий и коммерческих фирм, оказывающих постоянную благотворительную помощь в развитии досуговой деятельности для пожилых людей.

Основным принципом сотрудничества различных организаций социальной сферы города в интересах пожилых людей является активный обмен информацией, ресурсами и технологиями, организация совместной работы с общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения, городским центром занятости, с учреждениями образования, в том числе, дошкольного и дополнительного.

Сформировались наиболее востребованные пожилыми людьми направления работы: культурно-досуговой; благотворительность, привлечение спонсорских средств, волонтерское движение; информационное и образовательное направление; социально-психологическая консультация и тренинг; физкультурно-оздоровительное. Все эти направления тесно взаимосвязаны. В работе, как правило, участвуют несколько учреждений, задействованных в решении проблем пожилых людей.

Реализация культурно-досугового направления для пожилых людей включает в себя организацию праздничных мероприятий, посвященных памятным датам; выступлений творческих коллективов клубов пожилых людей и инвалидов в школах, Доме-интернате; концертных ансамблей учреждений культуры в комплексных центрах социального обслуживания, отделениях дневного пребывания; проведение общегородских фестивалей самодеятельного и художественного творчества, выставок овощной продукции, цветов; проведение конкурсов на лучшую хозяйку; организация бесед, громких чтений, кинолекториев, литературно-музыкальных вечеров. Недавно возникла и такая интересная форма работы, как «визиты вежливости». Визит вежливости — это поздравление на дому немобильных пожилых людей и инвалидов с юбилейными датами, днями рождения. В таких поздравлениях принимают совместное участие специалисты по социальной работе, работники Домов культуры, участники художественной самодеятельности и концертных коллективов.

В культурно-досуговой работе активно сотрудничают библиотеки, детские музыкальные школы и детские школы искусств, творческие коллективы учреждений культуры и клубы ветеранов. Стали традиционными выставки работ юных художников в учреждениях социальной защиты, а на чествовании ветеранского актива города в День пожилых людей каждому ветерану были вручены на память лучшие авторские работы школьников.

Студенты и школьники активно участвуют в клубной работе для пожилых людей и инвалидов, разрабатывают сценарии, проводят опросы и интервью в рамках «Театров воспоминаний», встреч «Страницы биографии». Два крупнейших кинотеатра города еженедельно устраивают утренние благотворительные киносеансы для пожилых людей; ежемесячно такую же акцию проводят театры города. Пожилые люди охотно создают группы взаимопомощи (работают во всех районах города) и взаимоподдержки. Особенно популярной формой такой деятельности становятся мини-клубы по месту жительства.

Многие пожилые участники объединений по интересам с удовольствием коллектива посещают музеи города, ботанический сад .Во многих комплексных центрах социального обслуживания населения создан постоянно действующий лекторий «Университет третьего Возраста». К этой работе привлекаются специалисты по самому широкому спектру знаний — от ведения домашнего и приусадебного хозяйства до народных традиций и истории родного края. Для пожилых людей, интересующихся вопросами религии, организуются коллективные посещения православных храмов. Священнослужители постоянно участвуют в работе отделений дневного пребывания центров.

Для тех, кто интересуется вопросами здоровья и долголетия, при лечебно-профилактических учреждениях работают «Школы здоровья». Одним из наиболее активно развиваемых направлений в работе клубов является социально-психологическая работа среди пожилых людей.

Для пожилых людей, сохранивших достаточную физическую форму, при комплексных центрах социального обслуживания, в клубах по месту жительства, при стадионах и в клубе инвалидного спорта «Сибиряк» действуют группы здоровья. Ежегодно для пенсионеров города проводятся спартакиады, в которых принимают участие не только ветераны спорта, но и все желающие. Клубная работа в городе доказала свою эффективность и отстояла свое право на существование, как одна из прогрессивных форм социального взаимодействия. Пожилому человеку предоставляется возможность не только проявить свои знания и умения, поделиться своим опытом с подрастающим поколением, но узнать и увидеть что-то новое, осознать, что жизнь с выходом на пенсию получает новый импульс, возможность получения новых и ярких впечатлений".