Анализ эффективности реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ — ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

1.1 Специфика механизмов реализации национального проекта

1.2 Финансирование приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» по Республике Татарстан

1.3 Контроль за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ — ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

2.1 Общий ход реализации проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

2.2 Оценка эффективности реализации проекта по Республике Татарстан

2.3 Проблемы и недостатки эффективной реализации национального проекта ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ — ГРАЖДАНАМ РОССИИ» ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

3.1 Направления совершенствования законодательства

3.2 Комплекс мероприятий по решению практических проблем при реализации национального проекта Республики Татарстан и его финансирование ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильем, соответствующим современным стандартам. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий. Национальный проект преследует цель создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения вопроса.

Анализ данных статистики свидетельствует о том, что последнее десятилетие ХХ века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства. В течение 90-х гг. новое строительство велось более низкими темпами и в меньшем объеме по сравнению с предыдущим периодом, практически не проводились ремонтные работы, что привело к существенному износу многих существующих квартир. В 2001;2007 гг. проявилась тенденция к постепенному росту объемов жилищного строительства, но интенсивное выбытие жилищного фонда продолжается, что отражается на средней обеспеченности населения жильем. Основная, ставшая традиционной, причина сложившейся в жилищной сфере ситуация — недостаток финансирования.

До последнего времени государство принимало слабое участие в массовом жилищном строительстве, а ввод жилья за счет средств населения сдерживается низким уровнем его доходов. Рост объемов строительства новых жилых домов ограничивается также нефункционирующим земельным рынком и непрозрачностью систем выдачи разрешений на строительство.

В последнее время на высшем правительственном и государственном уровне неоднократно поднимаются вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (далее — Национальный проект).

В самой постановке задачи доминирующим подходом является реализация государственной жилищной политики в условиях новых экономических отношений, требующих принципиально иных методов решения, четко определены категории граждан, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство.

Квартирный вопрос, о котором говорили классики в начале прошлого века, для многих россиян остается актуальным до настоящего времени.

Утверждение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и его информационно-пропагандистское сопровождение способствовали заметному подъему активности населения и росту надежд на улучшение жилищных условий.

Однако первые результаты практической реализации новой государственной программы заставляют задуматься о достаточности проработки намеченного комплекса мер. Вышеуказанные проблемы и обуславливают актуальность темы дипломной работы.

Степень научной разработанности темы. В общих вопросах и проблемах жилищной политики, изучению полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства автор опирался на работы С. Глазунова, B. Самошина «Доступное жилье: люди и национальный проект», Ю. Симонова «Доступное жилье — объект управления», Е. Ливанской «Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Проблемы выбора критериев оценки эффективности реализации национальных проектов анализируются авторами Института комплексных стратегических исследований под руководством Е. В. Погребняка в исследовании «Цели развития тысячелетия и национальные проектыстратегический выбор России». Исследователи предлагают использовать систему, предложенную ООН для оценки эффективности социально-экономической политики.

Отдельные механизмы реализации приоритетных национальных проектов рассматриваются в диссертационных исследованиях Алабина А. Д. и Ливонской Е. В. Авторы рассматривают только определенный круг механизмов, прежде всего программно-целевой метод, который лежит в основе всех целевых программ, а также экономические механизмы реализации приоритетного национального проекта «Образование», «Развитие АПК».

Вопросы правового обеспечения национальных проектов анализируются в работах В. Н. Лисицы «Правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Отдельные вопросы, проблемы и перспективы реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в своих работах рассматривали такие авторы как Аллагулова Н. К., Афанасьев А. Н., Ахматьянова В. А., Будылка В. М., Гальцова О. Д., Дружинин Д. Н., Ливонская Е. В., Лисица В. Н., Миронов А. Л., Мещеряков С., Мышко Ю. А., Норкина Е. В., Попов И. В., Фаляхов А. И., Шаккум М. Л., Юдин А. В. и др. Все авторы указывают на необходимость государственного комплексного решения жилищных проблем в России, но и указывают на недостатки и проблемы реализации Национального проекта, такие как недоработанность нормативно-правовой базы, направленной на реализацию проекта, непродуманность и недостаточную эффективность предпринимаемых мер для реализации проекта. Некоторые авторы сомневаются в возможности реального достижения поставленных в Национальном проекте задач на практике.

Целью исследования, выполненного в дипломной работе, является механизм реализации, цели и источники финансирования Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

В соответствии с поставленной целью исследования в дипломной работе предусматривается комплексное решение следующих задач:

1. Изучить основные инструменты реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и определить пути их совершенствования.

2. Проанализировать эффективность реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

3. Предложить пути совершенствования реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Объектом исследования выступает национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Предметом настоящего исследования являются концептуальное обеспечение, технологический инструментарий приоритетного национального проекта, а также механизмы и технологии, используемые при реализации ПНП.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные акты и нормативные решения Российской Федерации и региональных администраций, научные труды отечественных и зарубежных учёных в области теории и практики управления инвестициями в жилищной сфере. В ходе исследования применялись методы научной абстракции, экономического и правового анализа, методы сравнения и аналогии.

Структура дипломной работы. Представленная дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена раскрытию содержания и механизма реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Во второй главе рассматриваются вопросы практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» по Республике Татарстан, выявлены проблемы, возникшие при реализации Национального проекта. В третьей главе выработаны предложения по их решению.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в практических, научных и учебных целях.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ — ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

1.1 Специфика механизмов реализации национального проекта Повышение качества жизни граждан России — ключевой вопрос государственной политики. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, — последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, здравоохранения и села, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» стал важнейшим шагом в создании гарантированных условий доступности жилья большинству нуждающихся в улучшении условий проживания за счет приобретения квартир в собственность. Более благоприятной для этого ситуации, чем сейчас, в России не было уже много лет. Эффективная реализация национального проекта является одним из основных направлений политики РФ в 2012 году Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 (с изм. от 08.08.2007) «О дополнительных мерах по реализации Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2008, № 6, ст. 694.

Стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

— создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

— создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

— обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Миронов А. Л. Государственная стратегия обеспечения граждан доступным жильем / А. Л. Миронов, Ю. А. Мышко // Вестник Московского университета МВД России, № 3. 2007. — С. 8.

Согласно определению, данному Алабиным Д. В., приоритетный национальный проект — пилотный проект создания новой модели социальной политики, основанной на экономике знаний. ПНП представляют собой совокупность более эффективных механизмов и технологий развития социальной политики государства, повышения стабилизации политической и экономической систем, развития дееспособного гражданского общества. Национальные проекты направлены на концентрацию финансовых, административных и общественных ресурсов в наиболее приоритетных и проблемных направлениях социальной политики государства. Национальные проекты возникли как инициатива власти, то есть «сверху». Алабин Д. В. Проблемные вопросы реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях / Д. В. Алабин, И. А. Концелидзе // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, № 8. — 2008. — С.77−79.

Механизм — последовательность способов и приемов, определяющих достижение поставленных целей.

Технология — совокупность, последовательно применяемых форм, средств, методов и процессов деятельности, направленных на наиболее оптимальное и эффективное решение задач.

Федеральная целевая программа — увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации Алабин Д. В. Проблемные вопросы реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях / Д. В. Алабин, И. А. Концелидзе // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, № 8. — 2008. — С.77−79.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн. кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Авторы Подберезкин А. И. и Казанцев В. О. считают, что национальные проекты — это попытка становления новой идеологии, направленной на — развитие нового общества, ориентированного на реализацию потенциала личности человека.

В настоящее время сформирована законодательная база в жилищной сфере. Созданы правовые условия для развития института долгосрочного жилищного кредитования; увеличения объемов жилищного строительства; повышения эффективности функционирования рынка жилья.

Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели должна стать практическая реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Инвестиционно-строительный комплекс в настоящее время является ведущей отраслью народного хозяйства, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы.

Так, по данным Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), одно рабочее место в сфере строительства обеспечивает занятость до 6 человек в смежных отраслях. Строительство и жилой, и коммерческой недвижимости обладает синергетическим эффектом привлечения инвестиций в ряд других отраслей — банковский сектор, легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами обеспечивают возникающие потребности новых собственников (арендаторов) построенной недвижимости. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки (по предварительной оценке, 1 рубль государственных инвестиций в строительство социальной и инженерной инфраструктуры в жилищном строительстве влечет за собой от 3 до 6 рублей вложений инвесторов и населения, что дает практически 100-процентный возврат вложенных государственных средств в доходы бюджета в качестве налоговых поступлений). Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 — 2015 годы». .

Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы. Важной особенностью новой Программы является ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках ее реализации до 2010 года Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 19.02.2008) «О Федеральной Целевой Программе „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 24.09.2001, № 39, ст. 3770.

Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:

— увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

— приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

— обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами. Дружинин Д. Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ, № 4. 2008. — С. 16.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных по четырем основным направлениям (приложения 1−4):

1. Стимулирование развития жилищного строительства;

2. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

4. Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы».

Цели и задачи Программы Основные цели Программы:

— формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основные задачи Программы:

— создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

— повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

— обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

— годовой объем ввода жилья в 2015 году — 90 млн. кв. метров общей площади жилья;

— количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011 — 2015 годах, — 86,9 тыс. семей;

— количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 — 2015 годах, — 172 тыс. семей.

Сроки и этапы реализации Программы — 2011 — 2015 годы Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы».

Наиболее важными являются: разработка и принятие нормативных правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных кредитов, деятельности бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

Подпрограмма — «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Мероприятия этой подпрограммы разработаны с учетом опыта реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты».

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в среднем по Российской Федерации.

Для ветеранов и инвалидов, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с действующим порядком.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе» будет осуществляться государственная поддержка в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям и молодым специалистам на селе на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. Субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья (строительстве индивидуального жилья) будет производиться на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов. 60% - за счет средств ипотечных кредитов. Для обеспечения жильем молодых специалистов на селе предлагается предоставлять субсидию на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита в размере от 30 до 60% стоимости стандартного жилья Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 (ред. от 29.12.2007) «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы „Обеспечение жильем молодых семей“ Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 22.05.2006, № 21, ст. 2262.

В подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» решается одна из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства. В рамках подпрограммы осуществляются предоставление за счет средств федерального бюджета государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам.

В подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» осуществляется привлечение средств частных инвесторов с целью совершенствования коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Задачами подпрограммы являются:

— модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;

— повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;

— создание институтов для привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Зарубежными специалистами в области финансов практически доказано, что каждая денежная единица, выплаченная в виде господдержки при приобретении жилья, инициирует порядка 2,5 денежных единиц внебюджетных инвестиций и возвращает в бюджет около 2,8 денежных единиц налоговых поступлений, поэтому Е. Ливанская предлагает воспользоваться западной системой строительства доступного жилья и развивать ипотечное жилищное кредитование. Ливанская Е. В. Развитие института ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации в аспекте приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» / Е. В. Ливанская // Гражд. Право, 2007. — № 2. — С. 34−37. В среднем по регионам России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья. В развитых странах в два-три раза больше. Например, в Швеции обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на человека, в США — 65 кв. м. Представленные данные служат индикатором низкого уровня доступности жилья в регионах РФ относительно аналогичного показателя в зарубежных странах. По мнению Желтоносова В. М., в связи с этим необходимость государственного регулирование жилищной сферы становится необходимой, так как самостоятельно решить данную проблему при нынешних доходах, население большей части регионов не смогут. Желтоносов В. М. Способы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в условиях мирового финансового кризиса./ В. М. Желтоносов, Ю. В. Марошкин, Е.А. Скуратович// Финансы и кредит, 2009. — № 11. — С.11−17.

Таким образом, двойственная природа проблематики, существующей в сфере жилищного строительства, обуславливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке жилья. Достижение поставленных задач позволит если не полностью решить жилищные проблемы в стране, то в целом обеспечить доступность приобретения жилья наибольшему числу жителей даже с небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфрастуктуры комплекса. Реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав четырех подпрограмм.

Перечень подпрограмм и мероприятий Программы:

подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования;

научно-исследовательские работы.

1.2 Финансирование приоритетного национального проекта Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (далее — национальный проект), поскольку Программа «Жилище» является основным инструментом его реализации Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы».

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России») — программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов.

На рис. 1.2.1. приведена структура согласно данных института экономики г. Москва, проводившего социальный опрос населения в 2005 году на момент объявления программы по улучшению жилищных условий граждан.

Рис. 1.2.1. Финансовые схемы приобретения жилья, которые предпочитает население (%)

Как видно из рисунка 1.2.1., большая доля населения была готова приобретать готовое жилье через ипотечный кредит — 51,9%, за счет собственных средств приобрести или построить жилье собиралось 11,2%, приняли бы участие в долевом строительстве многоквартирного дома 9,2% населения, взяли кредит на индивидуальное строительство 6,3%, кредит на участие в долевом строительстве — 5,9%, путем использования накопительной системы — 5,7% и затруднились ответить — 9,8%.

В рамках реализации Национального проекта предусмотрены меры по оказанию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, что позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению О концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», плане-графике ее реализации на 2005;2007 годы и Федеральной целевой программе «Жилище». Доклад руководителя Росстроя С. И. Круглика.

В свое время Михаил Горбачев обещал к 2000 году каждой советской семье по отдельной квартире. Целевой индикатор 22,5 квадратного метра к концу 2010 года реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» практически выполнен (см. рис. 1.2.2.). В среднем на каждого россиянина в начале 2010 года приходилось по 22,4 квадратного метра общей площади жилых помещений. Это на 17% превосходит показатель 2000 года (население за этот период сократилось на 3,4%). Путин выполнил обещание Горбачева.

Рис. 1.2.2. Выполнение плана обеспечения населения жильем К началу 2010 года учтенное число квартир составило 59,5 миллионов, в том числе квартир в многоквартирных домах — 43,3 миллиона, жилых домов (индивидуально-определенных зданий) — 16,2 миллиона. Это заметно — примерно на 10% - превышает число частных домохозяйств России.

Исследования, проведенные РААСН, показывают, что на строительном рынке готовой продукции следует различать социально-доступное и коммерчески доступное жилье. См.: Далаксакуашвили И. Л., Симионов Ю. Ф. Доступное жилье. — М.: Феникс, 2008. С. 32−36.

Социальная доступность жилье — это возможность приобрести жилье, которое по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества для семьи данного состава в данное время.

Социально-доступное жилье, таким образом, дифференцируется по уровню потребительских качеств, а также по форме и степени финансового содействия государства в его приобретении (создание кредитно-финансовой системы с предоставлением долгосрочных кредитов по минимальной ставке возврата). Критерии и параметры социальной доступности должны формироваться исходя из потребностей семей, требований к рабочим характеристикам жилья, приемлемости доли оплаты за жилье в общем семейном бюджете и доступности ипотечного кредита.

Действительно, если две трети российских семей в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, около 40 миллионов человек имеют жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии, лишь 12,4% семей могут пробрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, а государство имеет обязательства по обеспечению жильем более чем 1 млн. граждан, то проблема — налицо.

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Объем и источники финансирования основных мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на 2009 — 2012 годы приведены в приложениях 1−5.

Объемы ввода жилой площади в Российской Федерации приведены в Приложении 6. Как видно из приложения объемы ввода в 2009;2011 гг. составили — 73,5, 80,5 и 87,5 млн. кв.м.

Согласно приложения 5 на рис. 1.2.3. можно видеть структуру объемов финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2009;2012 гг.

Рис. 1.2.3. Структура объемов финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2009;2012 гг. (%)

Объемы и источники финансирования Программы в 2009;2012 гг. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы»:

за счет средств федерального бюджета в 2012 году почти не изменится и составит 47,21% по сравнению с 2011 годом, аналогично и по финансированию за счет средств Фонда РЖС, Фонда ЖКХ, ОАО «АИЖК», материнского (семейного) капитала — 51,97% в 2011 году и 52,79% в 2012 году. Такая же структура объемов финансирования наблюдалась и в 2009 году. Но 2010 году почти в два раза сократились объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, что было компенсировано средствами Фонда РЖС, Фонда ЖКХ, ОАО «АИЖК», материнского (семейного) капитала. Тем не менее, как показано на рис. 1.2.4., доля удовлетворенного спроса на жилье в 2010 году составила 61,9%, что на 1,2% меньше по сравнению с 2009 годом (63,1%).

Рис. 1.2.4. Удовлетворение спроса на жилье 2008;2010 гг. (%)

Общий объем финансирования Программы в 2011 — 2015 годах составит 620,69 млрд. рублей, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы»:

— за счет средств федерального бюджета — 291,15 млрд. рублей;

— за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — 109,96 млрд. рублей;

— за счет средств внебюджетных источников 219,58 млрд. рублей, в том числе за счет средств инвесторов — 0,39 млрд. рублей, молодых семей — 219,19 млрд. рублей.

Вместе с тем в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн. семей; по отношению к 1,2 млн. семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем; среднее время ожидания в очереди составляет 15−20 лет; почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.

На рисунках 1.2.5. и 1.2.6. отражены основные характеристики рынка жилья в 2008;2010 гг. — потребность в улучшении жилищных условий и удовлетворенный спрос на жилье.

Рис. 1.2.5. Потребность в улучшении жилищных условий за 2008;2010 гг. (млрд. руб.)

Как видно из рисунка 1.2.5. потребность в улучшении жилищных условий в целом по России в 2008 году составляла 41 375 млрд руб., в 2009 году она выросла на 6096 млрд руб., а в 2010 году на 12 133 млрд руб. по сравнению с 2008 годом, т. е. в два раза.

Потребность в улучшении жилищных условий превышала спрос на жилье в 20 раз на протяжении 2008;2009 гг. Но благодаря развитию направления проекта «Стимулирование развития жилищного строительства» спрос увеличился за 2009;2010 гг., по сравнению с 2008 годом на 1000 млрд руб., т. е. стал уже в 17 раз превышать потребность (см. рис. 1.2.6.).

Рис. 1.2.6. Динамика спроса на жилье по РФ за 2008;2010 гг. (млрд. руб.)

За 2008;2009 гг. (см. рис. 1.2.6.) удовлетворенный спрос на жилье составлял 1347 и 1509 млрд руб., что в два раза выше уровня неудовлетворенного спроса. В 2010 году общий спрос составил 3088 млрд руб., в то время как в 2008 году — 2099 млрд руб., при этом удовлетворенный спрос в 1,6 раз больше, что является положительной тенденцией.

Согласно приложения 1, отражающего финансирование по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства», основными мероприятиями являются следующие:

1. Поддержка обеспечения земельных участков для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, инженерной инфраструктурой (субсидии бюджетам субъектов РФ на компенсацию процентных ставок по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры);

2. Предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры;

3. Предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

4. Предоставление Фондом РЖС земельных участков для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного;

5. Предоставление Фондом ЖКХ средств бюджетам субъектов РФ на строительство жилых помещений с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

6. Мероприятия по ликвидации ветхого фонда.

На рис. 1.2.7. отражена структура финансирования по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства».

Рис. 1.2.7. Структура финансирования по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства» в 2009;2011 гг. (%)

Как видно из рис. 1.2.7. в структуре финансирования в 2009 году большую долю занимало мероприятие по финансированию Фондом ЖКХ строительства жилых помещений, что составило 60,42%, а на втором месте — предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры — 29,46%.

В 2010 году наблюдается обратная ситуация, т. е. не мероприятие по предоставлению государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры планировалось выделить 68,66%, а на финансирование земельных участков и строительства жилых помещений выделение средств не запланировано. В 2011 году наблюдается та же тенденция, что и в 2010 году.

Многие банки в различных регионах РФ выдают ипотечные кредиты по стандартам АИЖК, для того чтобы рефинансировать их в агентстве. По прогнозам Правительства РФ, поддержка АИЖК в совокупности с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей позволит воспользоваться ипотечными кредитами в 2008;2013 годах — более 1,4 млн. семей. При этом предоставление порядка 30% ипотечных жилищных кредитов обеспечат за счет системы рефинансирования.

В соответствии с приложением 2 финансирование по направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т. ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования», можно выделить следующие новые мероприятия:

1. Реструктуризация ОАО «АРИЖК» ипотечных кредитов заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, путем предоставления заемщику стабилизационного займа или в иной форме совместно с банком с целью снижения платежной нагрузки на заемщика в период, отведенный для восстановления платежеспособности заемщика;

2. Внедрение специальных кредитных продуктов для военнослужащих и получателей материнского (семейного) капитала и последующее рефинансирование таких кредитов АИЖК;

3. Использование материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных кредитов;

4. Формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования;

5. Обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов.

Спрос и предложение кредитных средств отражены на рис. 1.2.8.

Рис. 1.2.8. Спрос и предложение кредитных средств (млрд. руб.)

Как видно из рис. 1.2.8. в 2009 году спрос на жилье с привлечением кредитных средств превышал предложение банками жилищных кредитов населению на 198 млрд руб., при этом спрос составлял 862 млрд руб. В 2010 году можно наблюдать сложившееся рыночное равновесие, когда спрос и предложение совпадают. Это объясняется относительно льготными условиями ипотечного кредитования по сравнению с кредитами на приобретение и строительство объектов недвижимости, которые выдаются исходя из условия 15 процентов годовых со сроком погашения до 15 лет.

В 2011 году наблюдается аналогичная тенденция как и в 2009 году, т. е. спрос снова превышает предложение.

Согласно приложения 3, отражающего финансирование по направлению «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», наибольший объем финансирования приходится на следующие мероприятия:

1. Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны — 55,8 млрд руб. — в 2009 году.

2. Обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов: 4,4 млрд руб. — в 2009 году, 6,7 млрд руб. — 2010 году, по 7,1 млрд руб. в 2011; 2012 гг.

3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством — 48,2 млрд руб. — в 2009 году, 44,7 млрд руб. — в 2010 году, 45,7 млрд руб. — в 2011 году, 50,3 млрд руб. — в 2012 году.

4. Приобретение на первичном рынке (строительство) жилья для военнослужащих за счет средств, предусмотренных Минобороны России: 48 млрд руб. — 2009 году, 69,4 млрд руб. — в 2010 году, 60,4 млрд руб. — в 2011 году, 73,3 млрд руб. — в 2012 году.

В соответствии с приложением 4 финансирование по направлению «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры», можно выделить следующие мероприятия:

1. Предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках ФЦП «Жилище»: 4,5 млрд руб. — в 2009 году и 3,7 млдр. руб. — в 2010 году.

2. Проведение капитального ремонта и модернизация многоквартирных домов за счет средств Фонда ЖКХ: 70, млрд. руб. — в 2009 году и 48,0 млрд руб. — в 2010 году.

Таким образом, судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство. Квартирный вопрос для многих россиян остается актуальным до настоящего времени.

1.3 Контроль за реализацией национального проекта Сейчас в России сложилась благоприятная ситуация для реализации приоритетного улучшения жилищных условий гражданам: реальные денежные доходы населения растут, бюджет профицитен, законодательная база сформирована. Важно, чтобы своевременно были приняты федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, которые четко обозначат механизмы реализации национального проекта. Поэтому неотъемлемой частью Национального проекта является перечень нормативных правовых и методических документов по формированию рынка доступного жилья, включающий 211 наименований, в том числе 28 новых законопроектов и 66 проектов постановлений Правительства РФ. Среди мероприятий, связанных с совершенствованием правовой базы, наиболее важными являются:

— внесение в 2006;2015 годах изменений в муниципальные нормативно-правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

— разработка местных нормативов градостроительного проектирования, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории;

— совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия:

— по уточнению генеральных планов, разработке правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

— по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия направлены: См.: Дружинин Д. Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 18−19.

— на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

— на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

— на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

— на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

— на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

— разработка и реализация мер, направленных на снижение первоначального взноса и процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам.

Ответственными исполнителями по контролю за финансированием следующих четырех направлений являются:

«Стимулирование развития жилищного строительства» — Минрегион России, Минфин России, Фонд РЖС, субъекты Российской Федерации.

«Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т. ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования» — Минрегион России, Минфин России, ОАО «АИЖК», Минздравсоцразвития России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Минюст России, ФСФР России, Банк Развития, Банк России, субъекты Российской Федерации.

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» — Минрегион России, Минфин России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, ФОИВ, субъекты Российской Федерации.

«Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» — Минрегион России, Фонд ЖКХ.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности — реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы»:

— увеличение годового объема ввода жилья с 59,8 млн. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 90 млн. кв. метров в 2015 году, в том числе не менее 20 млн. кв. метров на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

— увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств — с 12 до 30 процентов;

— повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года (в 2009 году — 4,8 года);

— улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. метра на человека до 24,2 кв. метра на человека);

— увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2015 году до 60 процентов;

— содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 — 2015 годах 172 тыс. молодых семей;

— строительство с 2012 года ежегодно не менее 30 процентов жилья в Российской Федерации на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

— улучшение жилищных условий в 2011 — 2015 годах за счет средств федерального бюджета около 86,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

— завершение строительства 10 общежитий для студентов и аспирантов;

— завершение строительства и реконструкции 19 объектов коммунальной инфраструктуры;

— совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

— создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

— переселение в 2011 — 2012 годах 480 тыс. семей из аварийного жилищного фонда за счет финансовой поддержки, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Государственная поддержка развития рынка доступного жилья осуществляется не только за счет бюджетных ассигнований в рамках Программы «Жилище», но и путем совершенствования нормативной, правовой и методической баз Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011;2015 годы».

Одной из форм участия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в вопросах поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья становится создание организационных условий для объединения финансовых средств участников жилищного рынка: бюджетных ресурсов, средств населения, средств предприятий, направляемых на улучшение жилищных условий своих работников, заемных средств и инвестиционных ресурсов. Такое объединение призвано способствовать, с одной стороны, повышению доверия потенциальных инвесторов, с другой — более эффективному и экономному использованию бюджетных средств и ресурсов частных инвесторов в жилищном строительстве.