Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального обарзования (на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края»)

Актуальность темы

исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее — ЖКХ) является важным элементом экономики региона и одной из самых крупных отраслей российской экономики (более 52 тысяч предприятий с численностью работающих свыше 3 млн. человек).

174]. В связи с тем, что предприятия ЖКХ производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения России, обеспечение надежного функционирования системы ЖКХ является первостепенной задачей. Принятие в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило активизацию процесса преобразования отрасли с целью формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон РФ №−131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [84], относит задачи организации электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также предоставления других жилищно-коммунальных услуг к вопросам местного значения.

В настоящее время исследованию проблем функционирования ЖКХ России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени концентрируются на отраслевых особенностях управления, а также на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечение системных взаимосвязей предприятий и организаций ЖКХ с населением и органами местного самоуправления, зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.

В целом, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования ЖКХ муниципального образования и снижением воздействия негативных факторов, возникающих в условиях реформы ЖКХ, на социально-экономическое состояние муниципального образования, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование теории государственного и муниципального управления в области управления городским хозяйством внесли работы Р. В Бабуна, JI.A. Велихова, C.B. Вобленко, А. Г Воронина, Т. Г. Морозовой, 3.3. Муллагалеевой, JI.A. Ореховского и др.

Организационно-экономическим проблемам управления муниципальными образованиями посвящены труды Е. Г. Анимицы, B.C. Занадворова, А. Е Когута, О. М. Роя, А. Ю. Нестерова, В. А. Шабашева и др.

Фундаментальные положения разработки и функционирования организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами ЖКХ представлены в работах Г. Г. Грабового, Г. Г. Карасева, А. Н Кирилловой и др.

Методы и принципы управления развитием ЖКХ подробно изложены в трудах В. В. Бузырева, Ю. Ю. Галямова, Г. В. Гутмана, В. Б. Зотова, O.A. Смирновой, B.C. Чекалина и др.

Проблемы реформирования и модернизации ЖКХ России рассматривались в работах П. Н. Аксенова, Р. Т. Акчурина, В. Е. Рохчиной, Л. Н. Чернышова, С. Р. Хачатряна и др.

Исследования, связанные с антикризисным управлением предприятиями и организациями ЖКХ нашли отражение в трудах И. Г. Минца, А. Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л. Н. Чернышова и др.

Однако, при наличии значительного количества научных трудов, посвященных проблемам муниципального управления, а также отраслевым особенностям экономики и управления ЖКХ, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования.

В связи с изложенным, цель настоящей диссертационной работы заключается в совершенствовании системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечивающем повышение эффективности ее функционирования на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:

— изучить теоретические аспекты управления ЖКХ муниципального образования, а также основные принципы и направления реформирования системы управления ЖКХ в Российской Федерации;

— провести структурный и динамический анализ состояния ЖКХ муниципального образования «Город Бийск Алтайского края»;

— исследовать современное состояние системы управления ЖКХ;

— разработать мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ с учетом воздействия внешних нормативно-правовых и экономических факторов, а также внутренних финансово-экономических и технологических факторовразработать предложения по совершенствованию системы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на муниципальном уровнеразработать механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом;

— разработать методику оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондомразработать методику комплексной оценки деятельности муниципальной управляющей компаниисформулировать предложения по организации структуры информационно-аналитического обеспечения, позволяющей повысить эффективность системы управления ЖКХ города Бийска.

Объект исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.

Предмет исследования. Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, связанных с I функционированием системы управления ЖКХ муниципального образования.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», специализация 5 — «Региональная экономика», пункт 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой диссертационной работы явились труды отечественных ученых, посвященные исследованию принципов и методов управления ЖКХ, а также нормативные правовые документы, 7 регулирующие процессы экономических отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Исследование выполнено в рамках системного и процессного подходов с применением методов синтеза, сравнительного и структурного анализа, описания, сопоставления, оценки экономической эффективности, финансового, статистического анализа, социологического метода (анкетирование).

Информационная база исследования. При выполнении диссертационной работы были использованы отчеты об исполнении бюджета муниципального образования «Город Бийск Алтайского края» за.

2003;2007 годы, статистические данные Бийского отдела государственной статистики и Федеральной службы государственной статистики, официальные сведения МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.

Бийска", Департамента жилищно-коммунального хозяйства.

Администрации города Тюмени, МУ «Тюменское государственное имущественное казначейство», а также хозяйствующих субъектов ЖКХ.

Бийска (ОАО «Бийская коммунальная компания», МУП «Жилтрест № 1»,.

МУП «Жилтрест № 2»). Также информационная база исследования формировалась на основе научной, методической и справочной литературы, статей и материалов научно-практических конференций и семинаров, а также материалов сети Интернет.

Научная новизна исследования. Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования, отражены в следующих элементах научной новизны:

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы (МСЭС) (стр. 13−40):

— обоснована необходимость рассмотрения ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально8 отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы, на основании чего уточнена цель ЖКХ муниципального образования: наиболее эффективное и полное удовлетворение потребностей населения муниципального образования в услугах, формирующих комфортную среду обитания в границах муниципального образования;

— дана характеристика ЖКХ муниципального образования через совокупность, структуру и задачи ее экономической, производственно-технологической, социальной, управленческо-информационной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития;

— выявлены особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС и основные группы факторов, оказывающие воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС. Показано, что наиболее значимыми в группе внешних факторов являются нормативно-правовые, экономические (макроокружения и непосредственного окружения), технологические и прочие факторыв группе внутренних — финансово-экономические, технологические, организационно-управленческие и прочие факторы.

2. Предложена модель формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (стр. 55−96):

— на основе исследования особенностей ЖКУ (нематериальный характер, неразрывность производства и потребления, изменчивость, системный и постоянный спрос, высокая социальная значимость, низкая степень замещения другими услугами, сезонный характер предоставления некоторых услуг), принципов их предоставления (неделимость, несоперничество) и форм потребления (условно-обязательные и условнодобровольные индивидуально-потребляемые ЖКУ, а также общественно9 потребляемые ЖКУ) в целях формирования тарифов предложено выделять:

— ЖКУ обеспечивающие безопасность проживания;

— ЖКУ обеспечивающие нормальный уровень проживания;

— ЖКУ, обеспечивающие повышенную комфортность проживания;

— разработан кодификатор, позволяющий дифференцировать тарифы на ЖКУ в зависимости от технического состояния жилищного фонда с учетом степени его благоустройства;

— предложена модель расчета стоимости тарифов на ЖКУ, учитывающая показатели, характеризующие себестоимость ЖКУ, уровень инфляции и уровень своевременности платежей, а также расходы, не включаемые в стоимость предоставления ЖКУ.

5. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании (МУК) на рынке профессионального управления жилищным фондом, который гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов и включает в себя (стр. 102−132):

— стратегическую цель деятельности МУК, заключающуюся в содействии повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартамсовокупность функциональных стратегий системы управления жилищным фондом (финансово-экономическую, производственно-сервисную, организационно-управленческую стратегии, стратегию управления трудовыми ресурсами и стратегию управления взаимоотношениями с внешней средой);

— внутренние и внешние ограничивающие условия, внутренние возможности;

— комплекс мероприятий, направленных на достижение задач функционирования МУК;

— достигнутые результаты механизма функционирования МУК.

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды, основанная на оценке показателей состояния (стр. 136−146):

— финансово-экономической подсистемы;

— производственно-сервисной подсистемы;

— организационно-управленческой подсистемы;

— подсистемы трудовых ресурсов;

— подсистемы взаимодействия с внешней средой.

Практическая значимость и апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы доведены до уровня практических рекомендаций, которые внедрены в полном объеме. В настоящее время предложения, направленные на совершенствование системы управления ЖКХ муниципального образования используются Администрацией города Бийска, Администрацией города Тюмени, Бийской городской Думой, применяются в деятельности ряда хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, в частности в ООО «Управляющая компания «Центральная», ООО «Управляющая компания «БиКО-Центр», а также в учебном процессе при подготовке экономистов по специальности «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» (специализация — «Управление инновациями»), о чем свидетельствуют имеющиеся справки о внедрении.

Подтверждением практической значимости диссертационной работы явились диплом Министерства образования и науки РФ о присуждении премии для поддержки талантливой молодежиписьмо Министерства.

11 экономического развития и торговли РФдиплом II степени Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образованийписьмо Управления стратегического развития Администрации города Бийска.

Основные результаты диссертационной работы представлены на Межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения» (г. Бийск), Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие региона: методология и практика» (г. Белокуриха), IV Всероссийской научно-практической конференции «Реформирование экономики: проблемы и решения» (г. Бийск), III Международной научно-практической конференции «Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона» (г. Барнаул), конференции «Планирование инновационного развития экономических систем» (г. Санкт-Петербург), конференции «Менеджмент качества и формирование стратегии развития экономических систем» (г. Санкт-Петербург).

Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 9,4 усл. печ. л. (авторских -7,6 усл. печ. л.), в том числе 1 статья в издании, рекомендованным ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов, 1 монография.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит 196 страниц текста, 34 рисунка, 19 таблиц.

Список использованных источников

включает 178 наименований.

Выводы по третьей главе.

1. Анализ состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска выявил то, что подход к управлению ЖКХ Бийска в недостаточной степени является системным, так как в городе отсутствуют стратегия, долгосрочные программы развития ЖКХ. В связи с этим в диссертационной работе предложены следующие приоритетные направления повышения эффективности системы управления ЖКХ Бийска: а) в сфере воздействия внешних нормативно-правовых факторов:

— совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность объектов управления в сфере ЖКХ Бийскаб) в сфере воздействия внешних экономических факторов:

— оптимизация тарифной политикив) в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами:

— разработка долгои краткосрочных программ развития ЖКХ Бийскаг) в сфере управления внутренними технологическими факторами:

— развитие системы управления качеством ЖКУ;

— смена менталитета и мотивация персонала, занятого в ЖКХ Бийскад) в сфере управления организационно-управленческими факторами:

— совершенствование системы управления ЖКХ Бийска;

— развитие системы профессионального управления жилищным фондомсовершенствование системы информационно-методического обеспечения реформы ЖКХ.

2. В области совершенствования нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ деятельность ОМСУ Бийска должна предусматривать участие ОМСУ в разработке предложений, направленных на совершенствование федеральных и региональных нормативных правовых актовприведение действующих нормативных правовых актов Бийска в соответствие с федеральным и региональным законодательством, современными социально-экономическими условиями, а также целями и задачами ОМСУ в области управления ЖКХ МОразработка нормативных правовых актов, регулирующих механизм функционирования управляющих компаний на территории Бийска, определяющих стандарты и критерии качества предоставления ЖКУ, формирование тарифов за предоставляемые ЖКУ и др.

3. Наиболее приоритетным направлением оптимизации тарифной политики является внедрение системы оплаты ЖКУ, основанной на пообъектном учете затрат, так как ее основными преимуществами являются высокая обоснованность стоимости ЖКУ, возможность контроля объема и качества ЖКУ со стороны потребителей и ОМСУ, прекращение практики перекрестного субсидирования между жилищным фондом различного технического состояния. С целью обеспечения возможности практического применения указанной системы в Бийске в диссертационной работе предложена классификация тарифов в зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ, а также от состояния жилищного фонда. Предложенный в диссертационной работе кодификатор домовладений, позволяет обеспечивать формирование тарифов на ЖКУ в зависимости как от технических характеристик определенного домовладения, так и от степени платежеспособности собственников жилищного фонда.

4. В диссертационной работе предложена концепция Программы реформирования ЖКХ Бийска, особенностью которой является структуризация основных мероприятий по функциональным подсистемам ЖКХ: экономической, производственно-технологической, социальной, трудовых ресурсов и управленческо-информационной. Реализация предложенных мероприятий позволит не только повысить эффективность достижения основной цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС — обеспечение комфортных условий проживания населения посредством предоставления качественных ЖКУ, но и обеспечить устойчивое функционирование хозяйствующих субъектов ЖКХ МО.

5. Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест № 1»).

160 показал недостаточную степень ее эффективности. Неудовлетворительное финансовое состояние анализируемого предприятия, обусловленное убыточностью деятельности, а также высокими темпами роста дебиторской и кредиторской задолженности, приводит к невозможности полноценного обеспечения населения Бийска качественными и комфортными условиями проживания.

6. В связи с тем, что финансовое состояние предприятий и организаций в сфере ЖКХ в значительной степени определяется системой формирования тарифов на ЖКУ, в диссертационной работе сформулирован комплекс предложений по оптимизации тарифной политики, в частности предложена система установления тарифов с использованием модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей.

7. С учетом выполненного анализа особенностей состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска в диссертационной работе показана целесообразность организации в переходный период системы профессионального управления жилищным фондом посредством создания муниципальных управляющих компаний, так как это в наибольшей степени гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов. Основной стратегической целью деятельности МУК является содействие повышению качества жизни населения МО, посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам. В диссертационной работе также рассмотрены основные задачи МУК, выделены основные подсистемы МУК как сложной социально-экономической системы, определены цели и задачи указанных подсистем, разработана стратегия развития МУК, основанная на совокупности функциональных стратегий отдельных подсистем МУК, а также предложен механизм функционирования МУК в процессе управления жилищным фондом.

8. Для оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондом целесообразно использовать предложенную в диссертационной работе методику, включающую следующие этапы:

— расчет экономии от снижения расходов на управление при выборе МУК;

— оценку экономии от внедрения новых технологий и материалов;

— расчет экономии от повышения качества оказываемых услуг;

— расчет экономии от внедрения мероприятий по повышению сохранности жилищного фонда;

— расчет суммарного экономического эффекта МУК от управления жилищным фондом.

9. Для осуществления комплексной оценки состояния МУК в диссертационной работе предложена методика, основанная на применении взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих отдельные аспекты анализа:

— финансово-экономической подсистемы МУК;

— производственно-сервисной подсистемы МУК;

— подсистемы взаимодействия с внешней средой МУК;

— подсистемы трудовых ресурсов МУК;

— организационно-управленческой подсистемы МУК.

10. В связи с тем, что одним из наиболее значимых препятствий повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС является недостаточный уровень участия населения в процессе управления ЖКХ МО, в диссертационной работе выполнен анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ, а также удовлетворенности населения качеством предоставляемых ЖКУ с использованием скорректированной методики Фишбейна. Выявлено, что несмотря на низкий средний уровень удовлетворенности потребностей населения в ЖКУ, степень их удовлетворения значительно варьируется по районам Бийска.

11. С целью повышения эффективности процесса управления ЖКХ МО в диссертационной работе обоснована необходимость организации информационно-аналитического центра в структуре Администрации Бийска, направленного на разработку системы взаимодействия населения МО и ОМСУ, а также обеспечение методологического сопровождения реформы ЖКХ. Основными задачами и функциями информационно-аналитического центра должны являться:

— обсуждение, согласование программ, проектов;

— разработка проектов управленческих решений;

— контрольные и оценочные функции;

— организация, разработка методов привлечения населения к процессу управления ЖКХ;

— информационное сопровождение реформы ЖКХ (выпуск отраслевого печатного издания);

— организация, разработка механизмов исследований, проведения мониторинга удовлетворенности;

— разработка программ, проектов модернизации, реформирования и оздоровления ЖКХ;

— управление проектами, программами развития, модернизации и реформирования ЖКХ;

— разработка нормативной, законодательной, методической базы на уровне муниципального образования.

Результатом деятельности информационно-аналитического центра станет формирование единого информационного пространства в сфере ЖКХ МО, что в свою очередь позволит повысить эффективность управления как жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС в целом, так и отдельными хозяйствующими субъектами ЖКХ.

Заключение

.

Диссертационная работа направлена на совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, а также на формирование комплекса мероприятий, предназначенных для улучшения состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска Алтайского края.

В ходе диссертационного исследования автором получены следующие основные результаты:

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социальноэкономической системы.

Муниципальное хозяйство является ключевым элементом региональной экономики и важнейшим инструментом достижения основной цели органов местного самоуправления, заключающейся «в наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали» [142].

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент структуры единого хозяйственного комплекса региональной экономики и муниципального хозяйства, включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

В связи с тем, что в соответствии с действующим российским законодательством [84] задачи электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также.

165 обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения, в диссертационной работе предложено рассматривать ЖКХ муниципального образования как территориально-отраслевую подсистему МСЭС.

Определено, что текущее состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС определяется совокупностью внешних и внутренних факторов, наиболее значимыми из которых являются:

1) в категории внешних факторов:

— нормативно-правовыевнешние экономические факторы (макроокружения и непосредственного окружения);

— внешние технологические факторы;

— прочие внешние факторы;

2) в категории внутренних факторов:

— внутренние финансово-экономические факторы;

— внутренние технологические факторы;

— внутренние организационно-управленческие факторы;

— прочие внутренние факторы.

В процессе анализа состояния ЖКХ Бийска за период с 2003 по 2006 гг. доказано, что функционированию ЖКХ Бийска присущи черты кризисного характера. Наиболее значимыми негативными факторами явились:

— нормативно-правовые факторы;

— внешние экономические факторы.

2. Предложена модель формирования тарифов на ЖКУ, основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей.

Представлена дифференциация тарифов на ЖКУ по следующим классификационным признакам:

1 В зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в диссертационной работе выделены: а) тариф, обеспечивающий безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт). Данный тариф предусматривает выполнение только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и безотказность предоставления жизнеобеспечивающих услугб) тариф, обеспечивающий нормальный уровень проживания. Данный тариф включает оплату всех услуг, предоставляемых населению, с полным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичностив) тариф, обеспечивающий повышенную комфортность проживания. Данный тариф предусматривает не только оплату жизнеобеспечивающих услуг, но и спектр дополнительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

2 В зависимости от состояния жилищного фонда. Жилищный фонд предложено классифицировать по совокупности факторов, оказывающих наибольшее влияние на стоимость работ по его содержанию и ремонту:

— тип жилого многоквартирного дома (материал конструктивных элементов);

— этажность, с учетом степени благоустройства;

— физический износ жилищного фонда.

С целью повышения эффективности управления жилищным фондом на основе пообъектного учета затрат в диссертационной работе предложено использовать кодификатор, в соответствии с которым каждому домовладению предлагается присваивать трехразрядный код, что в конечном счете позволяет реализовывать гибкую стратегию формирования тарифов на ЖКУ для различных групп домовладений.

Для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ МО в диссертационной работе предложено осуществлять тарифную политику с использованием модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (уровень инфляции, уровень своевременности платежей, расходы, не включаемые в стоимость предоставления ЖКУ).

3. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом.

В диссертационной работе показано, что в переходный период наиболее целесообразным является функционирование на рынке профессионального управления жилищным фондом управляющих компаний с участием органов местного самоуправления, так как устранение ОМСУ от регулирования деятельности ЖКХ МО может привести к следующим негативным последствиям:

— непредсказуемым и значительным изменениям тарифов на ЖКУ (так как тарифы, устанавливаемые для крупных муниципальных предприятий ЖКХ, выступают ориентиром для других субъектов рынка ЖКУ);

— возможности появления недобросовестной конкуренции;

— дезинтеграции системы управления ЖКХ МО.

Определено, что с учетом сформулированных целей и задач ЖКХ МО, основной стратегической целью деятельности МУК будет являться содействие повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам.

Предложено осуществлять стратегическое планирование деятельности МУК посредством разработки совокупности функциональных стратегий, характерных для каждой из подсистем системы профессионального управления жилищным фондом:

— финансово-экономической стратегии;

— производственно-сервисной стратегии;

— стратегии управления взаимоотношениями с внешней средой;

— стратегии управления трудовыми ресурсами;

— организационно-управленческой стратегии.

Сформулирован механизм функционирования управляющей компании в процессе управления лсилищным фондом, включающий в себя:

1) формулировку стратегической цели МУК;

2) определение основных задач и функций МУК;

3) конкретизацию задач и функций отдельных структурно-функциональных подсистем МУК;

4) исследование проблем и недостатков жилищного фонда, а также угроз внешней среды МУК в процессе управления жилищным фондом;

5) анализ внутренних факторов, препятствующих эффективной деятельности МУК в процессе управления жилищным фондом;

6) анализ внутренних факторов, обеспечивающих эффективную деятельность МУК в процессе управления жилищным фондом;

7) разработку комплекса мероприятий направленных на достижение задач функционирования МУК с целью устранения проблем и недостатков жилищного фонда, переданного в управление, а также эффективного противодействия угрозам внешней среды с учетом внутренних ограничений и возможностей;

8) оценку и анализ результатов деятельности МУК в процессе управления жилищным фондом (количество и качество ЖКУ, экономические показатели деятельности МУК, степень удовлетворенности потребителей и т. д.).

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК, основанная на оценке показателей состояния ее финансово-экономической, производственно-сервисной, организационно-управленческой и других подсистем с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды.

Определено, что комплексная оценка состояния МУК должна осуществляться путем применения системы взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления развития МУК, обеспечивающей возможность использования полученных результатов для принятия эффективных управленческих решений и основанной на следующих принципах:

— комплексный характер системы показателей, обусловленный необходимостью характеристики всех подсистем МУК;

— значимость для принятия управленческих решений;

— оптимальное соотношение полноты охвата, простоты анализа и затрат на сбор и обработку информации;

— достоверность, своевременность и сопоставимость показателей во времени и пространстве;

— открытость системы показателей для пользователя;

— возможность однозначной интерпретации показателей.

Показано, что применение комплексной оценки деятельности МУК позволяет обеспечить более рациональное использование ресурсов, оперативное принятие управленческих решений, улучшение взаимоотношений с собственниками жилищного фонда. В целом, результаты комплексной оценки деятельности МУК позволяют ОМСУ более эффективно осуществлять функции регулирования сферы ЖКХ, а потребителям ЖКУ принимать оптимальные решения, связанные с выбором МУК, заключением (пролонгацией) договора управления жилищным фондом или его расторжением.