Актуальность темы
диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что на современном этапе развития научно-технического прогресса вопросы всестороннего, в том числе и правового обеспечения пожарной безопасности в современной России играют все более значимую роль.
Пожары, как одно из самых разрушительных явлений, влекут за собой человеческие жертвы, значительный, а иногда и невосполнимый ущерб окружающей природной среде и человеческой цивилизации, его материальным и духовным ценностям. Только за 2008 год в Российской Федерации было зарегистрировано 200 386 пожаров, при которых погибло 15 165 человек, в том числе 584 ребёнка. На пожарах получили травмы 12 800 человек. В среднем, за 2008 год, ежедневно происходило 549 пожаров, при которых погибало 42 человека и 35 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 166 строений. Ежедневный материальный ущерб составлял 33 миллиона рублей.1.
Несмотря на значительную профилактическую работу, проводимую органами государственного пожарного надзора МЧС России, пожароопасная обV становка остается сложной. Это обуславливается множеством социальных и технических факторов, связанных с повышением риска возникновения аварий и катастроф: низким уровнем жизни населенияповсеместным технологическим износом зданий, строений и оборудованиянедостаточным финансированием противопожарной защиты предприятий и организацийшироким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов на производстве и в быту исложностью «кризисных» экономических проблем 2008;2009 годов.
• Одной из причин сложной обстановки является недостаточно сформированная система социально-правового обеспечения пожарной безопасности, а также пробелы в научных и научно-практических исследованиях характера и отличительных черт взаимосвязей, складывающихся в процессе в функциони.
1 Статистика МЧС РФ http://www.шchs.gov.гu/stats/detail.php?ID=13 097 рования системы обеспечения пожарной безопасности.
Вопросы о реализации публичной властью различных направлений обеспечения пожарной безопасности являлись объектом пристального внимания ученых-правоведов. Не смотря на это, в научной литературе до сих пор не выработано общепризнанного понятия общественных отношений, возникающих в деятельности публичной власти и общества по установлению и практической реализации действенной государственно-правовой системы, необходимой для обеспечения достаточного уровеня пожаробезопасного состояния на территории России и защитить население от «губительных» последствий пожаров, с учетом «допустимого пожарного риска"1.
Научно правовые исследования проведенные ранее в области обеспечения пожарной безопасности либо раскрывают отдельные направления деятельности государственных органов в области обеспечения пожарной безопасности, либо не учитывают современных изменений в Российском законодательстве.
Возникающие новые угрозы обществу от пожаров заставляют постоянно искать новые, более современные пути и способы профилактики пожаров, успешного их тушения и минимизации вредных последствий. Одним из так способов можно считать проведение научно-правовых исследований в области регулирования общественных отношений, складывающихся при обеспечении пожарной безопасности.
Необходимость разработки четкой и действенной концепции правового обеспечения пожарной безопасности послужило решающим фактором при выборе темы диссертационного исследования, определило его цель и задачи.
Цель, и задачи исследования. Главной целью исследования является анализ теоретических основ и комплексное многоаспектное исследование практической реализации в общественных отношениях, складывающихся в области обеспечения устойчивого функционирования системы пожарной безопасности в Российской Федерации. А также определение основных направлений совер
1 П. 8. Ст. 2. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» / СЗ РФ от 28 июля 2008 г. № 30 (часть I) Ст. 3579 шенствования Российского законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в конкретной указанной сфере.
Поставленная цель определяет следующие исследовательские задачи:
1. определить теоретические основы, установить элементы и сформулировать определение правовой категории «пожарная безопасность»;
2. проанализировать общественные отношения, возникающие при обеспечении пожарной безопасности в России, показать систему реализации этих отношений и раскрыть составляющие её элементы;
3. произвести анализ механизмов обеспечения пожарной безопасности и охарактеризовать содержание правовых и внеправовых форм и методов этой деятельности;
4. дать характеристику правовой ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественные отношения, установленные в сфере обеспечения пожарной безопасности исследовав состав соответствующих административных норм;
5. исследовать нормативные источники Российской Федерации, регламентирующие общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности, и разработать предложения по его совершенствованию.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе деятельности публичной администрации и общества направленной на обеспечение функционирования системы пожарной безопасности в Российской Федерации.
Предмет исследования составили закономерности, определяющие содержание юридических норм, регулирующих реализацию общественных отношений в области пожарной безопасности, а также проблемы теории и практики реализации данных отношений в нормах административного и иных отраслей права.
Методологическую основу диссертационного исследования образует комплекс общих и честно-научных методов системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, формально-логический, сравнительно-правовой (корпоративный), исторический и структурно-функциональный методы исследования. В отдельных случаях также использовались элементы прогнозирования теоретико-правового, законодательного и социально-политического развития исследуемого института.
Нормативная основа исследования составляют: международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также правовые акты органов местного самоуправления и проекты нормативно-правовых актов.
Теоретическая основа исследования явились труды ученых-юристов, разрабатывающих различные аспекты теории регулирования правоотношений в области обеспечения безопасности: С. А. Авакьяна С.С. Алексеева, С.А. Аники-енко, О. В. Виноградова, Б. Н. Габричидзе, И. В. Гончарова, В. А. Горленко, A.B. Грязнова, В. В. Гущина, А. Н. Домрина, Ю. Н. Демидова, O.JI. Дубовик, А.Э. Жа-линского, A.B. Зиновьева, В. Б. Исакова, А. Ю. Киневаа, А. П. Козлова, Ю. М. Козлова, В. В. Новикова, A.B. Малько, Н. И Матузова, И. Л. Петрухина, В. Ф. Попондопуло, И. С. Розанова, В. Д. Сорокина, Д. А. Фурсова, Э.Ф. Шамсумо-ва, Н. В. Шелютто H.A. Чечиной, и других.
Изучение особенностей практической реализации общественных отношений в сфере безопасности и пожарной безопасности, основано на правовых воззрениях, изложенных в работах С. Г. Аксенова, В. И. Антипова, О. Ю. Антонова, В. Н Артамонова, Г. К. Артамоновой, Н. Д. Казакова, Ю. Н. Коряковцева, Б. Э. Касымова, Ф. Е. Колонтаевского, B.C. Комиссарова, М. А. Лескова, И. Л. Петрухина, И. Е. Романова, О. Ю. Ручкина, А. П. Рыжакова, И. В. Слепцова, В.Г. Тата-ряна, В. И. Тепечина, Н. И. Уткина, С. К. Шойгу, М. Г. Шувалова, H.H. Щаблова и других авторов.
Автором настоящей диссертации использован также широкий круг нормативных правовых актов, а также материалы, публиковавшиеся в средствах маесовой информации.
Научная новизна заключается в том, что в диссертации, на базе категорий права, комплексно рассматриваются основы социально-правовой регламентации обеспечения пожарной безопасности в России, направления совершенствования нормативной базы российского законодательства и практики его применения в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Проведенное исследование государственно-правовых основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации позволил автору выявить и систематизировать особенности правового регулирования этих общественных отношений. В работе институт обеспечения пожарной безопасности рассматривается как единое многоаспектное общественное явление, регулируемое административным и другими отраслями права.
Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Пожарная безопасность это неотъемлемый элемент национальной безопасности, включающий в себя деятельность государства и общества по созданию и обеспечения стабильного состояния исключающего условия и причины способные вызвать чрезвычайные происшествие в форме неконтролируемого горения, а в случае возникновения последнего, обеспечивает скорейшее прекращение его распространения и минимизацию причинения ущерба его первичными и вторичными поражающими факторами интересам личности, общества и государства, материальным ценностям и окружающей среде.
2. Система обеспечения пожарной безопасности, основана на социальном взаимодействии субъектов и объектов обеспечения пожарной безопасности основной целью которого является организация и поддержание динамически неизменного противопожарного состояния территорий, предприятий, учреждений, технологического оборудования и населенных пунктов.
Цели и задачи, возложенные на систему обеспечения пожарнойбезопасности, и достигаются при помощи реализации её субъектами возложенных на них функций, через полномочия техническими, правовыми и социальными методами воздействия, взаимосвязанными между собой и применяемыми в различных сочетаниях, исходя из особенностей объектов обеспечения пожарной безопасности.
3. Противопожарный режим, это устанавливаемый и обеспечиваемый нормами различных отраслей права порядок регулирования общественных отношений, обусловливающий условия для нормального функционирования элементов системы обеспечения пожарной безопасностив целях создания и поддержания необходимого и достаточного уровня противопожарного состояния соответствующих объектов.
4. Юридическое лицо должно привлекаться к административной ответственности за проступки в области пожарной безопасности, если оно не докажет, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него действующими нормативными правовыми актами, оно приняло все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. При этом юридическое лицо освобождается от административной ответственности, если докажет, что ненадлежащее исполнение требований нормативных правовых актов произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Законодателю следует четко обозначить, какие именно обстоятельства относятся к чрезвычайным и непреодолимым. Например, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями.
5. Автором предложены изменения Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (стр. 158−165 диссертационного исследования) упорядочивающие правовую регламентацию обеспечения пожарной безопасности.
Теоретическая значимость исследования состоит в системном анализе основ правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения пожарной безопасности. В результате исследования автором сформулированы определения правовых категорий «пожарная безопасность» «система обеспечения пожарной безопасности» и «противопожарный режим», проведена классификация и рассмотрены особенности форм и методов обеспечения пожарной безопасности. В диссертации сформулированы конкретные предложения по уточнению российской правовой доктрины как конкретно в сфере регулирования пожарной безопасности, так и в области обеспечения национальной безопасности в целом.
Практическая значимость диссертации. Выводы, сделанные в диссертации, имеют значение для разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего Российского законодательства в области пожарной безопасности и о безопасности в целом.
Определенные, в ходе исследования, «пробелы» и предложенные способы их преодоления могут быть использованы, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов, органами местного самоуправления для дальнейшей теоретической разработки направлений совершенствования регулирования нормотворческой и юрисдикционной деятельности. Результаты проделанного анализа могут быть включены в учебные курсы и использованы в разработке методических пособий для лиц, обучающихся по юридическим специальностям.
Материалы диссертации могут представлять определённый интерес для преподавателей отраслевых юридических дисциплин, докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей учёных степеней, а также для слушателей образовательных учреждений МЧС России.
Апробация результатов исследования. Основные тезисы диссертационного исследования воспроизведены в научных публикациях автора. Диссертационное исследование было обсуждено и одобрено на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Материалы диссертации апробированы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по учебным дисциплинам:
Административное право" и «Организация деятельности пожарной охраны».
Основные понятия, выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, сформулированные в результате исследования, нашли отражение в публикациях диссертанта и в выступлениях с сообщениями на научно-практической конференциях по противопожарной тематике.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, шесть схем, заключения и библиографии.
Заключение
.
В заключении, проводя анализ представленного в диссертационном исследовании материала, необходимо сделать следующие выводы.
Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации и служит необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и прогрессивного развития социума.
Пожарная безопасность представляет собой состояние, противоположное пожароопасному.
Пожарной опасности как виду опасного состояния свойственно наличие двух критериев: потенциальной и реальной угрозы причинения ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности поражающими факторами пожаров.
Потенциальной угрозой выступает сама возможность возникновения пожара, которая представляет собой совокупность условий и факторов, предметов материального мира, способных вызвать возгорание и последующее неконтролируемое горение. Потенциальная угроза возникновения пожара выражается наличием на определенной территории одного из следующих факторов: источника зажигания, горючей среды, путей распространения горения, либо их совокупности, а также причин и условий, способствующих образованию последних, в число которых включаются и способы обращения с источниками повышенной опасности.
Моментом перерастания потенциальной угрозы в реальную является момент контакта источника зажигания с горючей средой при наличии кислорода воздуха в результате деятельности человека или без нее и отсутствие, при этом, или потеря в силу различных обстоятельств контроля за возникновением и развитием горения. Указанный процесс по причинам бесконтрольности своего развития и отсутствия противодействия, может повлечь за собой пожар, который является выражением реальной составляющей пожарной опасности.
Пожар представляет собой способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам коллективных образований, общества и государства. Под опасными факторами пожара и их вторичными проявлениями следует понимать явления и процессы, негативное воздействие которых приводит к гибели, уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности.
Наличие реальной или потенциальной угрозы, а равно совокупность этих угроз, представляет собой пожарную опасность, под которой следует понимать объективно-существующую возможность возникновения, распространения пожара и негативного воздействия его факторов и их вторичных проявлений на людей, окружающую среду, а также на материальные, духовные и иные социальные ценности.
Напротив, пожаробезопасное состояние имеет место в случае отсутствия реальной и потенциальной составляющих пожарной опасности, то есть, отсутствия самого неконтролируемого горения, способного к распространению и причинению ущерба присущими ему поражающими факторами, а также условий, факторов и предметов материального мира, способных вызвать возгорание и последующее неконтролируемое горение. Поэтому, пожарная безопасность представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, способные вызвать неконтролируемое горение, а в случае возникновения последнего прекращается его распространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему поражающими факторами и их вторичными проявлениями.
Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.
Подавляющее большинство вышеуказанных общественных отношений, подвержено правовому регулированию со стороны различных отраслей права, поэтому правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм, регулирующих поведение участников общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения пожарной безопасности.
Данный круг общественных отношений представляет собой подвижную, изменчивую динамическую систему социальных взаимосвязей, основной целью которой является создание и поддержание стабильного пожаробезопасного состояния территорий, объектов и населенных пунктов. Обязательными компонентами этой системы являются субъекты обеспечения пожарной безопасности, объекты обеспечения пожарной безопасности и связи между ними.
В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, следует различать государственную и общественную системы обеспечения пожарной безопасности, функционирование и взаимодействие которых направлено на выявление и эффективное противодействие реальной и потенциальной пожарной опасности. В связи с этим, организационной основой обеспечения пожарной безопасности являются специально создаваемые в целях выполнения функций в области пожарной безопасности государственные и негосударственные институты и образования с присущими им компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, формами и методами осуществления своей деятельности в данной области.
Так как обеспечение пожарной безопасности устанавливается в качестве одной из важнейших функций государства, основным субъектом этой деятельности является государство и его органы. Большинство задач по обеспечению пожарной безопасности выполняет Государственная противопожарная служба.
МЧС РФ, которая призвана осуществлять координацию и взаимодействие государственной и негосударственной систем обеспечения пожарной безопасности.
Функционирование системы обеспечения пожарной безопасности направлено на создание и поддержание необходимого уровня пожарной безопасности, который является одним из основных показателей, характеризующих пожаробезопасное состояние, и предполагает баланс между наличием реальной или потенциальной угрозы причинения ущерба от пожара и возможностью, способностью субъектов обеспечения пожарной безопасности создать и сохранить динамически устойчивое по отношению к этим угрозам пожаробезопасное состояние.
Одним из условий достижения и сохранения высокого уровня пожарной безопасности, одной из задач, стоящих перед системой обеспечения пожарной безопасности, является соблюдение всеми участниками общественных отношений стабильного противопожарного режима, под которым следует понимать устанавливаемый и обеспечиваемый преимущественно нормами административного права порядок регулирования общественных отношений, определяющий условия для нормального функционирования элементов системы обеспечения пожарной безопасности в целях создания и поддержания необходимого уровня противопожарного состояния соответствующих объектов.
Противопожарный режим представляет собой вид административно-правового режима, который определяется для каждого конкретного объекта обеспечения пожарной безопасности в отдельности и зависит от уровня пожарной безопасности, особенностей территории и технологических процессов, количества людей, объёма материальных ценностей и других обстоятельств. При этом, характер противопожарного режима может изменяться в условиях повышения или снижения уровня пожарной безопасности.
Деятельность государственных и негосударственных субъектов, связанная с обеспечением пожарной безопасности, выражается в различных формах и достигает целей с помощью разнообразных методов.
Под формой обеспечения пожарной безопасности понимается внешнее выражение воздействия субъекта обеспечения пожарной безопасности на соответствующий объект в целях поддержания нормального функционирования системы обеспечения пожарной безопасности. Метод же обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность приёмов и способов осуществления, реализации субъектом обеспечения пожарной безопасности возложенных функций, выполнения поставленных задач и достижения основной цели — сохранения необходимого уровня пожарной безопасности соответствующих объектов.
Специфика задач и функций в области обеспечения пожарной безопасности, многообразие субъектов, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности, порождает множество видов форм и методов данной деятельности.
Деятельность субъектов обеспечения пожарной безопасности может выражаться в форме правотворчества (издания нормативно-правовых актов), правоприменения (принятия решений по конкретным делам и спорам о праве, возникающим в процессе функционирования системы обеспечения пожарной безопасности), заключения различного рода правовых договоров и совершения иных юридически значимых действий, а также в форме проведения организационных мероприятий по предупреждению и тушению пожаров и совершения материально-технических действий.
Цели и задачи, стоящие перед системой обеспечения пожарной безопасности и осуществление её субъектами возложенных функций достигаются с помощью технических и социальных методов воздействия, взаимосвязанных между собой и применяемых в различных сочетаниях, исходя из особенностей объектов обеспечения пожарной безопасности.
Технические методы обеспечения пожарной безопасности направлены, в основном, на объекты живой и неживой природы и представляют собой совокупность методов предупреждения пожаров (к которым относятся способы предотвращения образования горючей среды, способы предотвращения образования в горючей среде источников зажигания, способы ограничения путей распространения горения) и методов тушения пожаров (к которым относятся способы обеспечения пожаротушения, способы прекращения горения, способы защиты от поражающих факторов пожара).
Социальные методы обеспечения пожарной безопасности направлены на общественные процессы, сознание и волю людей и представляют сочетание государственного и общественного убеждения, выраженного в определённых формах, и принуждения, реализуемого посредством применения к субъектам общественных отношений, складывающихся при функционировании системы обеспечения пожарной безопасности, соответствующих мер принуждения вплоть до привлечения к различным видам юридической ответственности.
Совокупность форм и методов осуществления своей деятельности у различных субъектов обеспечения пожарной безопасности неодинакова. Возможность применения тех или иных форм и методов зависит от правового положения последних и определяется для каждого субъекта его компетенцией. Объём компетенции, наряду с иными элементами правового статуса, устанавливает виды и характер форм и методов, используемых для реализации функций и достижения целей и задач, стоящих перед конкретными субъектами обеспечения пожарной безопасности.
Формы и методы обеспечения пожарной безопасности регулируются нормами различных отраслей права. Административно-правовым регулированием охватываются формы и методы осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности, используемые преимущественно органами исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления (при воздействии на поведение людей и деятельность юридических лиц, не находящихся с ними в субординационном подчинении), а также должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, администрациями предприятий и учреждений (при воздействии на своих подчинённых), общественными объединениями и иными социальными образованиями (в отношении своих членов).
Деятельность перечисленных субъектов направлена на поддержание нормального функционирования различных подсистем обеспечения пожарной безопасности, на создание и сохранение необходимого противопожарного режима и носит исполнительно-распорядительный, управленческий характер. Складывающиеся при этом общественные отношения регулируются и охраняются в большинстве своем нормами административного права, соблюдение которых, при необходимости, обеспечивается государственным принуждением.
Одним из видов государственного принуждения, является административное принуждение, которое реализуется путём применения к субъектам правоотношений, складывающихся в области пожарной безопасности, мер административного принуждения. Данный вид государственного принуждения является гарантией и средством защиты общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления системой обеспечения пожарной безопасности. Деятельность, связанная с применением мер административного принуждения, всесторонне регулируется нормами административного права.
Наиболее суровым видом административного принуждения является привлечение участников общественных отношений к административной ответственности за нарушение ими правил поведения, установленных административно-правовыми нормами в области пожарной безопасности. Последнюю можно рассматривать в нескольких аспектах.
Как правовое качество субъектов правоотношений административная ответственность представляет собой субъективную юридическую обязанность для виновных в совершении административных проступков возместить нанесённый общественным отношениям ущерб и претерпеть меры административного взыскания в соответствии с действующим законодательством.
Как социально-правовое явление административная ответственность представляет собой определённый круг урегулированных административно-правовыми нормами (материальными и процессуальными) общественных отношений, складывающихся по поводу совершения административного правонарушения. В процессе этих административных правоотношений их участники реализуют права и обязанности, установленные для них административно-правовыми нормами, в том числе и обязанность возместить нанесённый общественным отношениям ущерб и претерпеть меры административного взыскания в соответствии с действующим законодательством.
Как административно-правовой институт административная ответственность представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу совершения административных правонарушений, устанавливающих понятие и принципы административной ответственности, понятие и составы административных проступков, правовое положение субъектов административной юрисдикции, порядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п.
Объединение этих подходов позволяет определить административную ответственность за правонарушения, допущенные в рассматриваемом круге общественных отношений, следующим образом. Административная ответственность представляет собой субъективную юридическую обязанность лица, признанного виновным в совершении административного проступка в области пожарной безопасности, претерпеть установленные административным законодательством негативные правовые последствия, связанные с восстановлением нарушенных общественных отношений, выраженную в применении к нему уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий и реализуемую посредством административных правоотношений материального и процессуального характера.
Фактическим основанием административной ответственности в области пожарной безопасности является совершение административного проступка, под которым следует понимать виновно совершённое противоправное деяние, посягающее на охраняемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся при функционировании системы обеспечения пожарной безопасности, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Субъектом административного правонарушения в области пожарной безопасности, а следовательно, и субъектом административной ответственности может быть только физическое лицо, обладающее общими (возраст, вменяемость), а в ряде случаев, и специальными признаками (должностное положение и др.).
Мерой административной ответственности за совершение административных правонарушений в области пожарной безопасности являются административные взыскания, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. К административным взысканиям, предусмотренным за совершение проступков в данной области, относятся предупреждение, штраф, а также, в некоторых случаях, отзыв лицензии на осуществление деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Эффективное сочетание и применение данных административных взысканий в соответствии с принципами неотвратимости и справедливости юридической ответственности способствует профилактике административных проступков в области пожарной безопасности, что, в конечном итоге, ведёт к устойчивости и сохранению противопожарного режима, к успешному предупреждению пожаров, предотвращению и снижению ущерба от них.
В заключении диссертации, основываясь на рассуждениях, представленных в параграфах настоящего исследования, имеет смысл сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего в Российской Федерации законодательства о безопасности, о пожарной безопасности и об административных правонарушениях.
1. В Федеральный закон «О пожарной безопасности» внести следующие изменения и дополнения:
1) Включить в Главу 1 статьи следующего содержания:
Статья. Понятие пожарной безопасности.
Пожарная безопасность является одним из видов безопасности и представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, порождающие процесс неконтролируемого горения, а, в случае возникновения последнего, прекращается его распространение и причинение ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности.
Статья. Объекты обеспечения пожарной безопасности Объектами обеспечения пожарной безопасности являются сфера живой природы, сфера неживой природы и социальная сфера.
Пожарная безопасность живой природы (экологическая пожарная безопасность) представляет собой безопасность окружающей природной среды, атмосферы, территорий, водоемов, природных богатств, растительного и животного мира, экологических систем, биологических и природных процессов от возникновения и негативного воздействия опасных факторов пожаров и их вторичных проявлений.
Пожарная безопасность неживой природы (техническая пожарная безопасность) представляет собой безопасность техники и оборудования, установок, агрегатов, зданий и сооружений, технических и технологических процессов от возникновения и негативного воздействия опасных факторов пожаров и их вторичных проявлений.
Пожарная безопасность социальной сферы (социальная пожарная безопасность) представляет собой безопасность общественных отношений и институтов, устоев и ценностей, достижений и интересов, социальных-процессов и прогрессивного развития цивилизации от возникновения, негативного воздействия опасных факторов пожаров и их вторичных проявлений.
Социальную пожарную безопасность составляет пожарная безопасность физических лиц, коллективных образований, общества и государства. Объектами обеспечения социальной пожарной безопасности являются: жизнь, здоровье, собственность, права, свободы, иные законные интересы физических лицсобственность, порядок управления,. нормальное функционирование и иные законные интересы коллективных образованийжизнедеятельность, нормальное развитие, интересы, материальные и духовные ценности обществанациональные интересы, достояние, территория, собственность и институты государства, деятельность государственных органов по осуществлению возложенных на них функций.
Статья. Пожарная безопасность Российской Федерации Пожарная безопасность, сохраняющаяся для всех объектов её обеспечения в пределах территории Российской Федерации и за пределами Российской Федерации в объёме национальных интересов, составляет пожарную безопасность Российской Федерации.
Пожарная безопасность является составным элементом национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют, исключаются либо предотвращаются пожары, причины и источники их порождающие, а также ущерб от них национальным интересам Российской Федерации.
Национальные интересы Российской Федерации представляют собой объективно-необходимые критерии существования и жизнеобеспечения, независимого нормального функционирования и свободного прогрессивного развития Российского общества и государства.
Пожарная безопасность Российской Федерации является составным элементом пожарной безопасности мирового сообщества.
По территориальному масштабу пожарная безопасность Российской Федерации объединяет несколько уровнейнациональная (общефедеральная) — пожарная безопасность Российской Федерациирегиональная — пожарная безопасность двух и более субъектов Российской Федерации в пределах одного регионатерриториальная — пожарная безопасность субъекта Российской Федерациимуниципальная — пожарная безопасность административно-территориальной единицылокальная — пожарная безопасность предприятия, учреждения, здания, сооружения, иного объекта.
Статья. Пожар
Пожар представляет собой способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, интересам коллективных образований, общества и государства.
Под опасными факторами пожара и их вторичными проявлениями понимают явления и процессы, негативное воздействие которых приводит к гибели, уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности.
Статья. Пожароопасное состояние.
Источники пожарной опасности — условия, факторы, обстоятельства, вещества и материалы, которые создают угрозу возникновения пожаров и (или) способствуют их развитию.
Угроза является непосредственной формой выражения пожарной опасности и представляет собой реальную или потенциальную возможность возникновения пожара и причинения вреда объектам обеспечения пожарной безопасности его поражающими факторами и их вторичными проявлениями.
Наличие реальной или потенциальной угрозы, а равно совокупности этих угроз, представляет собой пожарную опасность, под которой понимается определённая (объективно или субъективно существующая) возможность возникновения, распространения пожара и негативного воздействия его факторов и их вторичных проявлений на объекты обеспечения пожарной безопасности, в результате которого последним может быть причинен ущерб.
Статья. Виды пожароопасного состояния.
В зависимости от места расположения очага пожара и направления распространения его поражающих факторов пожарная опасность делится на:
— внутреннюю пожарную опасность (источники пожарной опасности, неконтролируемое горение и свойственные ему поражающие факторы возникают и распространяются на территории Российской Федерации);
— внешнюю пожарную опасность (источники пожарной опасности, неконтролируемое горение и его поражающие факторы возникают за пределами Российской Федерации, а распространяются, в силу различных обстоятельств, на территорию России, либо несут в себе реальную или потенциальную угрозу причинения вреда национальным интересам Российской Федерации).
Реальная и потенциальная угроза возникновения, распространения пожаров и причинения от них вреда объектам обеспечения пожарной безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней пожарной безопасности.
Статья. Обеспечение пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности — постоянный социальный процесс, представляющий собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе разработки и (или) реализации мероприятий по созданию и поддержанию необходимого уровня пожарной безопасности объектов её обеспечения.
Необходимый уровень обеспечения пожарной безопасности является одним из основных показателей, характеризующих пожаробезопасное состояние и предполагает соответствие между наличием источников пожарной опасности, характером реальных и потенциальных, внутренних и внешних угроз возникновения и распространения пожара и возможностью, способностью субъектов обеспечения пожарной безопасности создать и сохранить с достаточной степенью вероятности динамически устойчивое по отношению к этим угрозам пожаробезопасное состояние.
Статья. Система обеспечения пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой элементов (объектов и субъектов), динамическое развитие и взаимодействие которых направлено на создание и поддержание условий, при которых отсутствуют или исключаются причины, порождающие возникновение и распространение пожара, либо прекращается воздействие его поражающих факторов и предотвращается ущерб объектам обеспечения пожарной безопасности.
Статья. Противопожарный режим.
Противопожарный режим представляет собой устанавливаемый и охраняемый нормами различных отраслей права порядок регулирования складывающихся по поводу создания и поддержания противопожарного состояния общественных отношений, обеспечивающий предупреждение и тушение пожаров, предупреждение нарушений требований и правил пожарной безопасности и определяющий условия нормального функционирования элементов системы обеспечения пожарной безопасности.
Противопожарный режим определяется для каждого конкретного объекта обеспечения пожарной безопасности в отдельности и зависит от особенностей территории и технологических процессов, количества людей, объёма материальных ценностей и других обстоятельств. Характер противопожарного режима может изменяться в зависимости от уровня пожарной безопасности и в случае снижения последнего может устанавливаться вплоть до чрезвычайного.
Соблюдение участниками общественных отношений установленного противопожарного режима является одним из условий достижения и сохранения устойчивого пожаробезопасного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности.
Статья. Принципы обеспечения пожарной безопасности.
В основе обеспечения пожарной безопасности лежат принципы правового государства и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения пожарной безопасности являются:
• законность;
• неотъемлемое право человека, гражданина на обеспечение пожарной безопасности;
• соблюдение баланса жизненно-важных интересов объектов обеспечения пожарной безопасности;
• приоритет поддержания устойчивого высокого уровня пожарной безопасности;
• обеспечение стабильного противопожарного режима;
• ликвидация последствий и предотвращение ущерба, нанесённого поражающими факторами пожаров и их вторичными проявлениями;
• разграничение полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности;
• свобода информации о состоянии и проблемах пожарной безопасности;
• запрещение действий, способных вызвать возникновение пожаров и загораний;
• юридическая ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение правил и требований пожарной безопасности;
• научный подход к обеспечению пожарной безопасности;
• доступ к пожаробезопасным технологиям и обмен ими;
• международное сотрудничество в сфере обеспечения пожарной безопасности ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с тушением крупных пожаров и проведением аварийно-спасательных и восстановительных работ;
• мирное урегулирование международных споров в области обеспечения пожарной безопасности.
Статью 39 «Административная ответственность предприятий» за правонарушения в области пожарной безопасности изложит в следующей редакции.
Юридическое лицо должно привлекаться к административной ответственности за проступки в области пожарной безопасности, если оно не докажет, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него действующими нормативными правовыми актами, оно приняло все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. При этом юридическое лицо освобождается от административной ответственности, если докажет, что ненадлежащее исполнение требований нормативных правовых актов произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Законодателю следует четко обозначить, какие именно обстоятельства относятся к чрезвычайным и непреодолимым. Например, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями".
