Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Диссертация: Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Правовой основой муниципальной службы в Российской Федерации стал принятый 8 января 1998 г. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который создал условия для формирования финансово-экономической составляющей института муниципальной службы, что позволило муниципальным служащим приобрести правовой статус наравне с государственными федеральными служащими… Читать ещё >

Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы муниципальной службы в России
    • 1. 1. Становление законодательного регулирования муниципальной службы в Российском государстве
    • 1. 2. Понятие и основные категории муниципальной службы
    • 1. 3. Правовая природа государственной и муниципальной службы: общее и особенное
    • 1. 4. Конституционные основы муниципальной службы в Российской Федерации
  • ГЛАВА II. Особенности правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации
    • 2. 1. Пределы правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации
    • 2. 2. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службы
    • 2. 3. Виды ответственности должностных лиц местного самоуправления

Развитию законодательства о муниципальной службе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем государстве.

Так, в декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, в связи с чем кардинально изменились структура и функции органов публичной власти.

Существенно изменилась роль органов местного самоуправления, появилась необходимость повышения эффективности функционирования муниципальной службы, прежде всего за счет совершенствования федерального и регионального законодательства.

Задача законодателей, ученых, специалистов ранее была усложнена тем, что в советский период специальных законов о муниципальной службе не было, а правовое положение работников местных органов власти практически не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций1.

Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению муниципальной службы стала начавшаяся в стране в 1985 году «перестройка», когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия союзного Закона «О муниципальной службе». Это вызвало активное обсуждение концепции нового закона и необходимость изучения зарубежного опыта правового регулирования муниципальной службы как таковой.

Таким образом, еще в советский период проводились научные исследования, посвященные проблемам организации и функционирования.

1 См., Бахрах Д. Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях. Свердловск. 1988. муниципальной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала.

Сегодня, когда идет активный процесс формирования законодательной базы муниципальной службы, формируются и внедряются новые подходы к различным ее аспектам, институт муниципальной службы вновь становится предметом научных исследований.

Актуальность избранной темы исследования определяется также необходимостью качественного обновления данной категории работников, вовлечения в муниципальную деятельность наиболее талантливых, имеющих высокий личностный потенциал, профессионально состоятельных граждан. Эффективное функционирование муниципальной службы в России, ее укомплектованность кадрами высокой квалификации, по мнению автора, следует рассматривать в качестве одного из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в период вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2.

В то же время отсутствие единой научной концепции в переходный период, установленный до 2009 года, существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и не способствует формированию муниципальной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями.

Российской Федерации нужно сильное гражданское общество, способное обеспечить, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил,-широкое самоуправление, а с другой — общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов и нормативных актов местного самоуправления.

2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Таким образом, проблемы правового регулирования муниципальной службы были актуальными и продолжают ими оставаться в настоящее время. Это связано с утверждением Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы), с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», с разработкой и принятием нового федерального закона, иных нормативных правовых актов о муниципальной службе (все это предусмотрено Федеральной программой). Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.

Степень научной разработанности темы. В последние годы идеи формирования современной муниципальной службы получили более полное развитие. Вопросы теории и практики муниципальной службы нашли свое отражение в трудах: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, К. С. Вельского, В. Г. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, Ю. А. Дмитриева, Н. М. Казанцева, JI.M. Колодкина, О. Е. Кутафина, Л. А. Лукашова, Б. М. Лазарева, А. Ф. Ноздрачева, В. А. Прокошина, Ю. А. Розенбаума, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Н. Б. Топорнина, В. И. Фадеева и др.

Отдельные правовые аспекты исследования института муниципальной службы и местного самоуправления в России, особенности их правового положения в историческом ракурсе были освещены в исследованиях русских ученых: А. Н. Васильчикова, М. М. Ковалевского, М. И. Лазаревского, Б. Н. Чичерина и ряда других авторов.

Большое внимание административно-правовым аспектам муниципальной службы уделяется в работах: И. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, В. М. Манохина, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилова и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области конституционно-правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации, урегулированные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является институт муниципальной службы Российской Федерации, его состояние и закономерности развития.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель состоит в том, чтобы на основе анализа современных достижений юридической науки в целом и науки муниципального права в частности, действующего федерального законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, складывающейся практики прохождения муниципальной службы сформулировать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию юридических норм, регулирующих исследуемые отношения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: обобщить исторический опыт правового регулирования муниципальной службы в России и выявить закономерности становления и развития законодательства о муниципальной службе;

— проанализировать сущностные признаки понятий «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «институт муниципальной службы» и оценить их с точки зрения практического применения, сформулировать критерии отнесения субъектов к категории муниципальных служащихпровести сравнительный анализ правового регулирования государственной и муниципальной службы;

— предложить технологию разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования муниципальной службы;

— определить пределы правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации;

— обобщить опыт нормативного регулирования органами местного самоуправления вопросов организации и функционирования муниципальной службы;

— изучить практику привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления;

— выработать теоретические, научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем правового регулирования института муниципальной службы в Российской Федерации, возможностью использования ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций в ходе дальнейшего совершенствования законодательного регулирования муниципальной службы и реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной темы, проведении научных исследований в области права, преподавании муниципального права в высших учебных заведениях.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные достижения теории познания. При определении методологии автор диссертационного исследования исходил из сложности самого предмета исследования, которое выполнено на основе диалектической методологии с применением исторического, сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного и догматического методов познания. В ходе исследования также использовался конкретно-социологический метод (статистический, опрос, интервьюирование, экспертные оценки).

Нормативной базой исследования стали международные документы в области муниципальной службы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о муниципальной службе, решения Конституционного Суда РФ и законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, а также уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и другие акты, касающиеся отдельных вопросов прохождения муниципальной службы.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили материалы законодательной практики отдельных субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Тюменской области и др.). Автором использованы материалы научно-практических конференций, периодической печати, материалы официально опубликованной статистики, экспертный опрос депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и анкетирование более ста государственных и муниципальных служащих Тюменской области.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности отдельных аспектов данной темы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особенности становления и развития законодательного регулирования муниципальной службы в России в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

2. Современный правовой институт муниципальной службы предлагаем рассматривать как систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации муниципальной службы: статус муниципальных служащих, гарантии и механизм его реализации, процедуру прохождения муниципальной службы, а также ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

3. Действующее законодательство о муниципальной службе недостаточно обоснованно сужает понятие муниципального служащего. В частности, сегодня законодатель не всегда относит к муниципальным служащим назначенных по конкурсу глав администраций муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.

4. Необходимость закрепления на уровне федерального закона принципа самостоятельности муниципального служащего в пределах его компетенции и принципа несменяемости обусловлена требованиями совершенствования правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

5. Для устранения несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, которое в настоящее время в значительной мере зависит от нестабильности федерального законодательства, необходимо на уровне федерального конституционного закона разграничить полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по правовому регулированию организации и функционирования муниципальной службы.

6. Современное федеральное законодательство не в полной мере учитывает то обстоятельство, что правовое регулирование муниципальной службы — предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления не существует вне защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав муниципальных служащих, обеспечения законности и правопорядка. В этой связи необходимо расширение установленного на федеральном уровне перечня полномочий субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию муниципальной службы.

7. Содержание законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в значительной мере состоит из правовых норм, наделяющих муниципальных служащих дополнительными правами и гарантиями. Такую практику следует оценить как положительную, требующую расширения и применения всеми субъектами Российской Федерации. В свою очередь, сохранение привилегий для отдельных категорий муниципальных служащих выступает негативным явлением.

8. Предложения в федеральное и региональное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования муниципальной службы, закрепив в них следующие положения:

— перечень требований и условий, необходимых для принятия на муниципальную должность муниципальной службы той или иной группы;

— перечень квалификационных разрядов муниципальных служащих, присваивающихся муниципальным служащим, а также требования и условия для их присвоения квалификационного разряда;

— порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие муниципальные или государственные должности;

— порядок перехода муниципального служащего с муниципальной службы на государственную службу и наоборот.

9. Предлагается в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусмотреть возможность устанавливать на уровне местного самоуправления дополнительные гарантии прохождения муниципальной службы. Также считаем целесообразным закрепить в Законе положение о том, что нормативными правовыми актами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные виды поощрений муниципальных служащих.

10. В настоящее время подготовка и переподготовка муниципальных служащих осуществляется множеством различных образовательных учреждений, действующих нередко изолированно и независимо друг от друга, часто по разным образовательным программам, которые далеко не всегда отвечают существующим потребностям. В связи с чем существует настоятельная необходимость создания единой системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

11. В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» необходимо закрепить виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего, основания и порядок наложения каждого такого взыскания.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственного и муниципального права Сургутского государственного университета. Основные идеи, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, отражены им в пяти научных публикациях, изложены на совещании в Тюменской областной Думе по практике применения Закона Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (20 апреля 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (25 июня 2004 г.) и на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-культурной адаптации мигрантов из стран СНГ в приграничных зонах Российской Федерации» (7−8 октября 2004 г.).

Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав (включающих семь параграфов), заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и литературы, приложений-.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Особенность становления и развития законодательного регулирования муниципальной службы в России в значительной мере обусловлена задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

Опираясь на труды современных ученых, опыт юристов-практиков, взгляды и выводы политических деятелей, при рассмотрении правового статуса муниципальных служащих, удалось прийти к выводу о том, что большое количество разрозненных нормативных актов создают проблемы в правоприменительной деятельности, поэтому необходимо изменение законодательства в направлении его систематизации.

Многие положения Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» противоречивы. В связи с этим особое значение имеет практика регулирования исследуемых отношений. При ее формировании следует исключить применение норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и международно-правовым актам о муниципальной службе.

Действующее законодательство о муниципальной службе недостаточно обосновано сужает понятие муниципального служащего. В частности, сегодня законодатель не всегда относит к муниципальным служащим назначенных по конкурсу глав администраций муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.

Современный правовой институт муниципальной службы предлагаем рассматривать как систему правовых норм, регулирующие отношения, складывающиеся в процессе организации муниципальной службы: статус муниципальных служащих, гарантии и механизм его реализации, процедуру прохождения муниципальной службы, а также ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

В настоящее время возникает объективная необходимость закрепления на уровне федерального закона принципа самостоятельности муниципального служащего в пределах его компетенции и принципа несменяемости обусловлена требованиями совершенствования правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Система правового регулирования муниципальной службы включает три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Предметом правового регулирования института муниципальной службы выступают три основные группы муниципально-служебных отношений: формирование системы муниципальной службыопределение статуса муниципального служащего и создание гарантий его осуществленияпроцедура прохождения муниципальной службы.

Для устранения несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, которое в настоящее время в значительной мере зависит от нестабильности федерального законодательства, необходимо на уровне федерального конституционного закона разграничить полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по правовому регулированию организации и функционирования муниципальной службы.

Современное федеральное законодательство не в полной мере учитывает то обстоятельство, что правовое регулирование муниципальной службы — предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления не существует вне защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав муниципальных служащих, обеспечения законности и правопорядка. В этой связи необходимо расширение установленного на федеральном уровне перечня полномочий субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию муниципальной службы.

Содержание законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в значительной мере состоит из правовых норм, наделяющих муниципальных служащих дополнительными правами и гарантиями. Такую практику следует оценить как положительную, требующую расширения и применения всеми субъектами Российской Федерации. В свою очередь, сохранение привилегий для отдельных категорий муниципальных служащих выступает негативным явлением.

Правовой основой муниципальной службы в Российской Федерации стал принятый 8 января 1998 г. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который создал условия для формирования финансово-экономической составляющей института муниципальной службы, что позволило муниципальным служащим приобрести правовой статус наравне с государственными федеральными служащими и государственными служащими субъектов Российской Федерации в вопросах осуществления своих служебных обязанностей и реализации социальных прав и гарантий. Более того, определил муниципальную службу как самостоятельный социально-правовой институт и вывел ее из прямого подчинения государственной службы.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе предлагаем закрепить следующие положения:

— перечень требований и условий, необходимых для принятия на муниципальную должность муниципальной службы той или иной группы;

— перечень квалификационных разрядов муниципальных служащих, присваивающихся муниципальным служащим, а также требования и условия для их присвоения квалификационного разряда;

— порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие муниципальные или государственные должности;

— порядок перехода муниципального служащего с муниципальной службы на государственную службу и наоборот;

— возможность устанавливать на уровне местного самоуправления дополнительные гарантии прохождения муниципальной службы, дополнительные виды поощрений муниципальных служащих;

— виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего, основания и порядок наложения каждого такого взыскания.

Полагаем, что в России в настоящее время четко вырисовываются определенные элементы института муниципальной службы: во-первых, создана правовая основа в виде федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных актов, установивших правовой статус института муниципальной службыво-вторых, сформированы органы местного самоуправления, повсеместно функционируют организационные составляющие института муниципальной службы — муниципалитеты (мэрии) — в-третьих, законодательно определены финансовые основы местного самоуправления, позволившие вести экономическую деятельность в пределах данной территории и соответствующих полномочийв-четвертых, урегулированы межбюджетные отношения, выработан механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправленияв-пятых, успешно развивается система подготовки и переподготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» с учетом специфики муниципальной службы.

Учитывая, прогрессивное функционирование всех этих основополагающих элементов института муниципальной службы, можно констатировать его реальный потенциал в реформировании местного самоуправления в Российской Федерации.

Показать весь текст

Список литературы

  1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
  2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1998. -№ 15.-Ст. 1695.
  3. Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. — № 12.
  4. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РФ, СУБЪЕКТОВ РФ
  5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ. 1998. — № 31. — Ст. 3823- - 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 21,
  6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1997. — № 39. — Ст. 4464.
  7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. — Ст. 3215.
  8. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) // СЗ РФ. 2003. — № 40. — Ст. 3822.
  9. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года // РГ. 2003. 17 мая. — № 93.
  10. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. — N 12. — Ст. 1260.
  11. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 26.07.2003.-№ 159.
  12. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 09.03.1994. N 43.
  13. Конституция Кабардино-Балкарской Республики // Кабардино-Балкарская правда. 2003. — 1 августа. — № 180−183.
  14. Конституция Республики Адыгея // Ведомости Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. 6−10 марта 1995. — № 16.
  15. Конституция Республики Башкортостан // Республика Башкортостан. 2002. — 06 декабря. — № 236−237.
  16. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. 30.04.2002. № 87−88.
  17. Устав Тюменской области // Тюменские известия. 1995. — 15 июля. — № 133.
  18. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Югры // Новости Югры. — 1995. — 4 мая.- № 51.
  19. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -Декабрь 1998. -№ 10/1.
  20. Устав Свердловской области // Областная газета. 16 декабря1994 г.
  21. Устав Саратовской области // Саратовские вести. 1997. — 3 марта. — № 1486.
  22. Закон Республики Алтай от 13.03.2003 № 9−26 «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2003. — № 8(14). — С. 72.
  23. Закон Республики Дагестан от 10.02.2000 № 6 (ред. от 09.02.2001) «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2001. — 15 февраля. — № 34.
  24. Закон Республики Калмыкия от 04.05.2001 № 113-II-3 (ред. от 29.04.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Калмыкия» // Известия Калмыкии. 2001. — 5 июня. — № 113.
  25. Закон Республики Саха (Якутия) от 04.10.2002 48−3 № 431-И (ред. от 30.11.2004) «О реестре муниципальных должностей Республики Саха (Якутия)» // Якутия. 2002. — № 196.
  26. Закон Иркутской области от 28.07.1999 № 42-оз (ред. от 31.12.1999) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области» // Ведомости ЗС Иркутской области. 1999. — № 31.
  27. Закон Курганской области от 27.07.1998 № 146 «О едином реестре муниципальных должностей в Курганской области» // Новый мир. -1998.-№ 143.
  28. Закон Калининградской области от 26.12.2002 № 217 «О Едином реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Калининградской области» // Российская газета (г. Калининград). 2003. — 7 февраля. — № 24.
  29. Закон Красноярского края от 22.12.1998 № 5−244 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» (ред. от 24.12.1999) // Красноярский рабочий. 1999. — 15 января. — № 4.
  30. Закон Липецкой области «О муниципальной службе в Липецкой области» от 04.12.1998 № 13 03 (ред. от 04.06.2003) // Липецкая газета. — 1998. — 11 декабря. — № 241.
  31. Закон Новосибирской области от 29.12.2004 № 259−03 «О реестре муниципальных должностей в Новосибирской области» // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. Ч. 1(18).-Стр. 95.
  32. Закон Мурманской области от 10.01.1999 № 125-Ol-3MO (ред. от 04.05.2000) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Мурманской области» // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». 2000. — № 1. Стр. 201.
  33. Закон Рязанской области от 21.01.1998 № 3 (ред. от 26.10.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 1998. — 28 января. — № 20.
  34. Закон Самарской области от 14.01.1999 № 4-ГД (ред. от 06.05.2004) «О Едином реестре муниципальных должностей имуниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области» // Волжская коммуна. 1998. — 20 января. — № 10.
  35. Закон Смоленской области от 13.01.1999 № З-з (ред. от2012.2004) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. — 1 марта. — № 1. — Стр. 62.
  36. Закон Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 29.03.1996 № 59 3 (в ред. от 28.05.99 № 60−3) //Тамбовская жизнь. — 1998. — 26 ноября. — № 230 (21 674) — Тамбовская жизнь. -1999. — 18 июня.-№ 116(21 810).
  37. Закон Челябинской области от 30.07.1998 № 48−30 (ред. от 26.08.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» // Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. -№ 7.
  38. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.1998 № 29-ЗАО (ред. от 03.06.2004) «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2001, март 2001. № 3.
  39. Постановление Губернатора ЯНАО от 04.08.1999 № 558 «Об анализе кадрового состава государственных и муниципальных служащих автономного округа» // Сборник постановлений и распоряжений администрации Ямало Ненецкого автономного округа, август 1999. — № 8.
  40. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР
  41. Конституция РСФСР 1918 года // Советские конституции. Справочник. М.: «Госполитиздат». 1963.
  42. Конституция СССР 1936 года (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937 г. — 22 января. — № 20.
  43. Конституция СССР 1977 года (принята Верховным Советом СССР 07.10.1977 г.) // ВВС СССР. 1977. — № 41. — Ст. 617.
  44. Закон СССР от 26.04.1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. — № 19. — Ст. 329.4. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
  45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.12.2003 № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе
  46. Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // СЗ РФ. 2003. № 52(ч.2). Ст. 1501.
  47. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ
  48. Р.Г. Федералогия. СПб: ЗАО Издательский дом «Питер», 2004. — 320 с.
  49. А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учеб. пособие / А. Н. Аверин. 2-е изд. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. — 96 с.
  50. С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. -359 с.
  51. С.С. Структура советского права. — М.: Юрид. лит., 1975.-263 с.
  52. С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловского университета, 1972. — 257 с.
  53. С.С. Теория права. М., Юрист, 1993. — 279 с.
  54. С.С. Общая теория права: В 2 т.-М.- Юрид. лит, 1987.1. Т.1.
  55. А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988.
  56. Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.
  57. Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во «РАГС», 2003.
  58. Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-JI, 2004.
  59. В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.
  60. М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
  61. Д.Н. Административное право: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — М.: Бек, 1993. — 301 с.
  62. Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург, 1995.
  63. Д.Н. Административное право. М., 2000. -288 с.
  64. Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. — 640 с.
  65. Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. Лекция. М.: Изд-во РАГС. 2004. — 67 с.
  66. М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.
  67. С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга // Вопросы теории социалистического государства и права. Межвуз. науч. сборник: Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983.
  68. В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
  69. А.Б. Теория государства и права: в 2 т. Теория права. -Т. 1.-М., 1996.
  70. Г. В. История права. СПБ.: Издательство «Лань», -Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.
  71. И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., 2000.
  72. .Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
  73. Государство и управление в США/ АН СССР, Ин-т США и Канады- отв. ред. Л. И. Евсеенко. М.: Мысль, 1985.
  74. А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003.
  75. А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
  76. А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия. -Саранск. 1998.
  77. А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
  78. В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Учеб. пособие. Ростов на Дону, 2001.
  79. История государственного управления в России. Учебник для вузов / Под ред. проф. А. Н. Марковой. М., 1997.
  80. JI.A. Организация муниципальной службы. -Саратов, 1998.
  81. С.Д., Хрусталев, Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие. Владивосток: изд-во восточного ун-та, 1997.
  82. В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.
  83. В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПК госслужбы, 2003.
  84. Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.
  85. С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. -М., 1996.
  86. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В. М. Лебедева. Издание третье, дополненное и исправленное. М.: Издательство «Юрайт», 2004.
  87. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Издательство «Юрайт», 2004.
  88. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. -М.: ООО «Городец-издат». 2002. -864 с.
  89. Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. С-П. 1892.
  90. Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. С-П. 1902.
  91. М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М, 1998.
  92. В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: «Наука», 1982.-287 с.
  93. О.Е., Фадеев, В.М. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.
  94. О.Е., Фадеев, В.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб., и доп. М.: Юристь, 2000.
  95. В.А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело. 2005. — 240 с.
  96. Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Р. Л. Хачатурова. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2003. — 387 с.
  97. С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000.
  98. В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.
  99. Т.О. Муниципальное право. М., 2002.
  100. B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра//Местное самоуправление в России. Сборник статей / Под ред. В. Б. Зотова. М., 2003.
  101. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учеб. пособие под ред. Шеремета К. Ф. — М., 1998.
  102. В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., Наука, 1987.
  103. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. В. И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.
  104. А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
  105. А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.
  106. И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: 1999.
  107. Г. И. Советские административно-правовые отношения. -Д., 1972.
  108. А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1997.
  109. В.Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. — Тюмень, ТГУ, 2000. 160 с.
  110. Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.
  111. Права человека. Учебник для вузов / Под ред. Е. А. Лукашева. -М.: НОРМА, 2001.-573 с.
  112. А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.
  113. В.В., Глущенко П. П. Муниципальное право. СПб., 2000.
  114. Российское служебное право: Сб. норм, актов: Учебное пособие / Сост. Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
  115. .В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 161.
  116. Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
  117. Ю.Н. Российское административное право: Учеб.-метод. пособие. — Воронеж: Воронеж, гос. ун-та, 1997. 517 с.
  118. Ф.В. Энциклопедия права. 3-е изд. СПб.: Издательство «Лань», 2001. — 560 с.
  119. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. М., 2002.
  120. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1999.
  121. Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.
  122. З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2003. — 592 с.
  123. JI.A. Государственные служащие. М.: Юрист, 1998.
  124. В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.
  125. В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ 2003.
  126. Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. -М., 2003.
  127. В. М. Муниципальное право России. М.- Юрид. лит., 1994.
  128. Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ., и предисл. В. И. Камышанова. М.: Финансы и статистика, 1992.
  129. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие. / Составитель В. Н. Садиков. М.: Проспект, 2003. — 768 с.
  130. JI.E. Чиновничий мир России XVIII начало XX. -СПб., 2001.
  131. Е.С. Муниципальное право. М., 1999.
  132. Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.
  133. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
  134. JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.
  135. В.Н. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.
  136. О.В. Ответственность за хищения, совершенные путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.
  137. Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
  138. В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.
  139. И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
  140. Н.Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: тенденции и проблемы. Автореф. дис. канд. полит, наук. Орел, 1999.
  141. Е.А. Социолого-правовые основы местного самоуправления и некоторые проблемы его реализации. Автореф. дис. канд. социолог, наук. М., 1999.
  142. В.Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
  143. О.А. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
  144. С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 169.
  145. Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
  146. А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества, дисс. канд. политол. наук. Саратов, 1994.
  147. В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России. Автореф. дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1999.
  148. Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
  149. В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
  150. М.П. Функции юридической ответственности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. — 27 с.
  151. Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.
  152. С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений: на опыте Новгородской области Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
  153. В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1994.
  154. Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
  155. Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. — 24 с. 7. СТАТЬИ
  156. Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. — № 3. — С. 35 — 40.
  157. Д.Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, — 2004. — С. 75−90.
  158. Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени. // Журнал российского права. 2005. — № 5.
  159. М.А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации // Трудовое право. 2003. — № 2.
  160. , Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. -№ 7.-С. 10- 18.
  161. О.Н., Княгинин К. Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. -1998.- № 3 (19).
  162. Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. -2003.- 6.-С. 177- 184.
  163. С.Ю., Дамаскин О. В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти. // Современное право. 2001. — № 10.
  164. А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. — № 1. — С. 24 — 36.
  165. В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. — № 6.
  166. А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000.
  167. Н.В. Аттестация как одна из форм определенияквалификации работников. // Законодательство и экономика. 2004. — № 4.t
  168. К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. — № 8.
  169. О.Б. Заключение аттестации как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2003. — № 4.
  170. В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. -1998.-№ 12.-С. 37−46.
  171. В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное //Конституционное и муниципальное право. 2003. — № 3.
  172. В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. -2003.-№ 1.
  173. А.И. О некоторых аспектах качества регионального законодательства. // Государство и право. 2000. — № 6.
  174. А.Н. Юридические факты в муниципальном праве. // Журнал российского права. — 2003. № 4.
  175. А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепция реформирования государственной службы -антикоррупционная направленность // Закон и право. 2003. — № 8.
  176. О.Е. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Серия II Право. 1990. — № 1. — С.31−37.
  177. В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998.- № 1.
  178. А., Синюков В. Право отзыва или императивный мандат // Народный депутат. 1992. — № 8.
  179. Т. Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции // Журнал российского права. 2001. — № 4.
  180. Н. Местное самоуправление сегодня и завтра // Выборы.-2001.-№ 1.
  181. Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. — № 1.
  182. B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. — № 10.
  183. В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. -№ 9.
  184. В.М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. — С. 67 — 74.
  185. Н. Местное самоуправление сегодня и завтра // Выборы-2001. № 1.
  186. Т. Материальная ответственность по Трудовому кодексу. // Законность. 2003. — № 7.
  187. А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2000. — № 4- - 2001. № 1. — С. 168 — 175.
  188. Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. -1974.- № 6.
  189. Г. Е., Васильев А. С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. — № 3.
  190. С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. 1999. — № 5.
  191. В.В. Сделать местную власть сильной // Муниципальная власть. 2003. — № 6.
  192. Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999.-№ 4.
  193. А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования. // Российский юридический журнал. 2001. — № 3.
  194. В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и практика // Российская юстиция. 2000. — № 6.
  195. В.Г. О дисциплинарном проступке и проблеме его понимания в трудовом праве. // Юрист. 2003. — № 4.
  196. Е. Власть бизнесу не товарищ? // Бизнес-адвокат. — 2004. № 11
  197. С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. — 2004. № 8.
  198. Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. — 2004. № 9.
  199. Н.В. Возмещение убытков или вреда в споре с властью. // Право и экономика. — 2001. -№ 11.
  200. В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации// Муниципальная служба. № 4. — 1998.
  201. Чиканова J1.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2000. — № 3. — С. 48 — 54.
  202. И.И. «Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления» // Журнал российского права. 2004. — № 9.
  203. Г. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2000. — № 1.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!