Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа

Диссертация: Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

В процессе экономического и административного районирования выстраивалась новая модель сочетания и разграничения государственного управления и местного самоуправления. Полномочия местных органов государственной власти закреплялись за советскими учреждениями крупных административно-территориальных единиц, а органы городской власти (городские Советы и коммунальные отделы), районной (съезды Советов… Читать ещё >

Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Изучение проблем местного управления и самоуправления в советской юридической науке 1920-х гг
    • 1. 1. Научные центры изучения местного управления и самоуправления
    • 1. 2. Проблемы местного управления в контексте определения формы государственного устройства
    • 1. 3. Отечественный муниципализм 1920-х гг.63ф
  • Глава 2. Правовые основы организации местной власти
    • 2. 1. Общая характеристика источников права
    • 2. 2. Систематизация законодательства о местном управлении
    • 2. 3. Вертикальная и горизонтальная структура законодательства о местных Советах
    • 2. 4. Нормативные правовые акты органов местной власти
  • Глава 3. Динамика организационной структуры местного управления
    • 3. 1. Принципы организации местной власти
    • 3. 2. Способы формирования органов местной власти
    • 3. 3. Система органов местной власти
  • Глава 4. Развитие территориальных основ местной власти
    • 4. 1. Территориальная организация государства в начале 1920-х гг
    • 4. 2. Подготовка административно-территориальных реформ.205ф
    • 4. 3. Изменение административно-территориального деления РСФСР в 1923—1929 гг.
  • Глава 5. Эволюция имущественных прав местных Советов
    • 5. 1. Понятие местного имущества
    • 5. 2. Правовой режим городской земли и земельных имуществ
    • 5. 3. Формирование фонда муниципализированных строений
    • 5. 4. Коммунальные предприятия как особый вид местного имущества
  • Глава 6. Динамика законодательного регулирования местных финансов
    • 6. 1. Этапы становления местных бюджетов
    • 6. 2. Развитие законодательства о местных налогах, сборах и самообложении населения
    • 6. 3. Роль коммунальных банков и коммунального кредита в системе местных финансов

Актуальность темы

диссертационного исследования.

В последние годы советский этап в развитии государства и права России достаточно редко выступает объектом глубокого научного анализа юристов. Необоснованно ставится вопрос о том, чтобы сократить соответствующий раздел университетского учебного курса. Между тем советское государство и право были своеобразным следствием и продолжением имперского этапа развития страны, и без научного осмысления его истоков и особенностей невозможно верно определить вектор дальнейшего развития отечественной государственности.

Особый интерес представляют переходные этапы, когда в политико-правовой и социально-экономической системах сочетались разные институты и уклады. Такие исторические моменты, к числу которых относится и период нэпа, требуют внимательного изучения.

В современных условиях реформирования системы местного самоуправления исторический опыт разграничения властных полномочий между отдельными уровнями публичной власти приобретает особую актуальность. Применительно к советскому периоду истории государства и права такая проблематика относится к разряду наименее разработанных. В советском государстве, изначально построенном на централистских началах, выделение специфики местного управления не представлялось особенно важным. Большинство авторов, занимаясь проблемами местного самоуправления и обращаясь к исторической ретроспективе вопроса, не считает необходимым останавливаться на советском периоде, поэтому ограничивается характеристикой дореволюционного самоуправления. Советы оцениваются как местные органы государственной власти, являющиеся структурной частью единого централизованного аппарата управления.

Лишь в новейших публикациях отмечается сохранение и развитие уже на иной основе элементов местного самоуправления в советском государстве эпохи нэпа. Местные Советы в рамках такой интерпретации предлагается рассматривать как сочетание элементов государственной власти и самоуправления1. Признание дуалистической природы местных Советов позволяет утверждать, что их организация и компетенция строились с соблюдением принципов самоуправления, хотя и существенно деформированных в советских условиях. Изучение отечественного опыта организации местной власти в различных исторических обстоятельствах позволяет оспорить мнение, что проблемы, возникшие в ходе осуществления муниципальной реформы в Российской Федерации, вызваны традиционной предрасположенностью страны к централизации государственного управления, отсутствием устойчивых практик самоорганизации населения, низким уровнем развития гражданских инициатив.

Отдельные аспекты заявленной к исследованию темы предоставляют новые возможности для теоретического осмысления и практического разрешения задач современного муниципального строительства. Так, адекватная научная оценка механизма правового регулирования имущественных, земельных, финансовых, налоговых отношений в 1920;е гг. дает возможность избежать трудностей, связанных с составлением земельного кадастра, единого реестра объектов недвижимого имущества, созданием сбалансированных местных бюджетов в Российской Федерации.

Диссертационное исследование восполняет пробелы в истории муниципального права, интерес к которой значительно возрос в последние годы. Изучается богатое научное наследие и практическая деятельность ученых и специалистов, работавших в советских научных учреждениях и государственном аппарате в период нэпа. Многие из них оказались необоснованно репрессированы в 1930;е гг., а их научные достижения неза.

1 Акмалова A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-методологический аспект. Дис.докт. юрид. наук. М., 2003; Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой и институциональный анализ). Дис.докт. юрид. наук. М., 1998; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003; Кружков A.B. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации, Дис.докт. полит, наук. M. 2005; Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. служенно забыты. Примером удачного заполнения искусственно возникших лакун в истории муниципальной науки служит почти одновременное переиздание в Москве, Обнинске и Екатеринбурге труда Л. А Велихова «Основы городского хозяйства"1. Работа Т. М. Говоренковой «Читаем Велихова вместе», включающая фрагменты книги «Основы городского хозяйства» и сопровождающаяся ссылками на современное российское законодательство и практику местного самоуправления, продемонстрировала актуальность идей ученого2.

Объект исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с формированием и функционированием органов местной власти, развивающиеся на протяжении 1921;1929 гг. В исследуемый период они получили надлежащее законодательное регулирование, которое, с одной стороны, было нацелено на включение местных Советов в единую иерархически структурированную систему органов государственного управления, а с другой стороны, закрепляло за ними организационную обособленность и самостоятельную компетенцию.

Предмет исследования.

Определение предмета исследования обусловлено юридическим дискурсом изучения местной власти. В условиях государства, основанного на единстве системы Советов, ее организация оказалась тесно взаимосвязана с созданием национальных автономий, административно-территориальным устройством государства. Стремясь отграничить предмет исследования, автор сосредоточил внимание на организационно-правовой стороне формирования и деятельности сельских и городских Советов, съездов Советов и их исполкомов, образованных в административно-территориальных единицах, а также сохранившихся в первой половине 1920;х гг. революционных комитетов.

1 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1928.

2 Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.

Территориальные рамки исследования охватывают РСФСР в исторически существовавших в 1920;е гг. границах, которые частично не совпадают с границами современной Российской Федерации.

Хронологические рамки работы определены на основании устоявшейся периодизации истории отечественного государства и права, где в качестве самостоятельного выделяется период 1921;1929 гг., когда советская государственность развивалась под воздействием нэпа. На существенные особенности в организации местной власти в это время обращалось внимание еще в публикациях 1920;х гг. В современных изданиях также подчеркивается своеобразие данного периода, обозначаемого термином «собирание коммун». Децентрализацию власти и введение хозяйственного самоуправления на местах связывают преимущественно с городским управлением, в структуре которого выделяют и подчеркивают роль коммунальных отделов.

Несмотря на историческую непродолжительность, исследуемый период отличается содержательным разнообразием. Его начало связано с организационным укреплением местного управления, подведением под его деятельность законодательных основ, упрощением и упорядочением внутренней структуры местных учреждений, уточнением их правого статуса и взаимоотношений с центральным государственным аппаратом.

Стабилизация политической и социально-экономической обстановки в стране, достигнутая к 1923;1924 гг., обусловила переход к новому этапу в развитии местного управления, который характеризуется попытками его территориальной реорганизации с целью обеспечения хозяйственной самостоятельности новых территориальных единиц, отграничением местного имущества, выстраиванием цельной системы местных бюджетов. Продолжился процесс законодательной регламентации, определявшей порядок формирования местных органов, закрепления их компетенции.

В конце 1920;х гг. государственно-правовая модель местного управления подвергается пересмотру. В наибольшей степени это коснулось низового уровня управления, функционирующего в крестьянской среде. В городах существенно ограничивались имущественные правомочия коммунальных отделов. Местные органы, действовавшие на уровне административно-территориальных единиц, встраивались в жесткую иерархическую систему государственного управления.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы с использованием историко — правового анализа совокупности проблем, связанных с организацией и деятельностью местной власти, выявить ее принципы, систему и способы формирования, определить правовую, территориальную, имущественную и финансовую основы местного управленияпоказать особый статус действующих на местном уровне властных учреждений.

Задачи диссертации логически вытекают из поставленной цели и заключаются в следующем:

— выявить основные научно-методические центры изучения проблем местного управления и самоуправления в период нэпа;

— выделить обозначившиеся в отечественном правоведении 1920;х гг. научные позиции и направления в исследовании местного управления и самоуправления и раскрыть их содержание;

— определить значимые источники права, показать роль каждого из них в регулировании общественных отношений, связанных с организацией местной власти;

— исследовать систему органов местной власти и ее отдельных элементов, отметить специфику принципов, положенных в основу ее формированияпроследить эволюцию структуры и функций местного аппарата на каждом уровне и всей системы в целом;

— показать различие подходов, применяемых к созданию местных органов, образуемых в границах административно-территориальных единиц и в пределах поселений;

— проследить процесс подготовки и реализации новой модели административно-территориального деления государства, вскрыть его противоречивый и незавершенный характер;

— проанализировать имущественные права местных Советов, рассмотрев их статус в качестве юридических лиц, выделить виды местного имущества;

— реконструировать модель организации местных финансов в период нэпа, уделив особое внимание местным бюджетам как основной форме их структурирования, изучить доходы и расходы местных бюджетов.

Степень научной разработанности проблемы.

Заявленная к исследованию тема входит в предмет истории отечественного государства и права, а таюке истории государственного и муниципального права.

Наиболее продуктивный и в то же время противоречивый период в изучении местного управления приходится на 1920;е гг. В организационном плане это проявлялось в сохранении очагов дореволюционных научных школ и одновременном создании специальных юридических научных учреждений, приоритетной целью которых объявлялся анализ развития советского государства и права. В теоретическом плане это выразилось в формировании двух исследовательских направлений, которые можно обозначить как «государственное» и «муниципальное».

В рамках первого, развиваемого, прежде всего, в научных юридических институтах, местное управление рассматривалось как низовой уровень государственного управления. В результате объектом исследований становились форма государственного устройства, особенности советского государственного аппарата, чему и были посвящены работы И. Н. Ананова,.

К.А. Архипова, Г. С. Гурвича, Д. А. Магеровского, М. А. Рейснера, A.M. Ту-рубинера и других авторов1. Относительно обособленную группу пред-Ф ставляли публикации, связанные с административно-территориальными реформами, где рассматривались проблемы территориальной организации государства, ее соотношения с принципами экономического районирования, изучалась структура местных учреждений и предлагались способы ее рационализации 2.

Потребность ускоренного изучения опыта советской государственности в связи с обозначившимся в середине 1920;х гг. курсом на разграничение властных полномочий между отдельными уровнями советского ап-Ф парата способствовала зарождению особой научной отрасли, получившей затем название «советское строительство». Начало ее обособления относится к первым годам советской власти, а причиной возникновения считается отсутствие самостоятельных отраслей государственного, административного и финансового права. Отмечается, что «советским строительством охватывалась тогда, по существу, вся совокупность действующих законов и иных нормативных актов в области организации и деятельности органов власти и управления, социально-культурного строительства, национальных отношений, финансово-бюджетной деятельности и т. д."4. ^ В рамках общего научного направления происходит отграничение той области, предметом изучения которой выступают исключительно местные советские органы, что в полной мере демонстрируют работы А. Г. Белобородова, С. М. Бродович, М. Ф. Владимирского, Г. С. Михайлова, М.

Ананов И. Национальный момент в районировании Юго-Востока// Власть Советов. 1924. № 3−4- Архипов К. Советские автономные области и республики. М., б/гГурвич Г. С. История Советской Конституции. М., 1923; Магеровский. Союз Советских социалистических республик. М., 1923; Рейснер М. А. Государство буржуазии и РСФСР. М., 1923; Турубинер A.M. Государственный строй РСФСР. М., 1923.

2 Горохов В. Организация территории сельских Советов // Советское строительство. 1929. № 2- Дурденевский В. О «соответствии» административно-территориальных единиц // Советское право. 1925. № 6- Игнатьев В. Строительство новой волости//Власть Советов. 1924. № 3−4.

3 Фадеев В. И. Советское строительство как наука: становление и развитие (1917;1936 гг.). М.,.

1976.

4Лепешкин А.И., Уманский Я. Н. О соотношении наук государственного права и советского строительства//Правоведение. 1976. № 5. С. 49.

Д. Резунова и других авторов1. Большинство же изданий посвящено изучению советских учреждений определенного уровня — губернского, городского, волостного и т. п. С середины 1920;х гг. в связи с осуществлением политики «нового курса», направленной на укрепление низового советского управления, особый исследовательский интерес вызывает организация и функционирование сельских, волостных и районных учреждений. Задача таких работ, нацеленных не столько на научный анализ, сколько на выработку конкретных практических рекомендаций по совершенствованию советского аппарата, обусловила их содержание. Основное внимание отводилось описанию и систематизации локального опыта советского управления, составлению комментариев к законодательным актам, выявлению механизма правового воздействия на крестьянскую общину. Определение предмета науки советского строительства, соотношение его с предметом других юридических наук, прежде всего государственного права, продолжалось вплоть до разрушения советской государственной системы.

Муниципальное направление представлено работами Л. А. Велихова, М. Д. Загряцкова, С. А. Котляревского, В. Н. Твердохлебова, С. А. Сиринова, М. Н. Петрова, а также фундаментальным трудом — «Энциклопедия местного управления и хозяйства». В данном случае местные Советы интерпретировались как органы местной власти с чертами, присущими учреждениям местного самоуправления.

Отечественный муниципализм 1920;х гг. относится к уникальным исследовательским проектам. Его методологическую основу составила государственная теория местного самоуправления, сложившаяся в России в конце XIX — начале XX вв. под влиянием европейской политико-правовой идеологии. Самым цитируемым из дореволюционных авторов в сочинени.

1 Белобородое А. О сельских Советах// Власть Советов. 1924. № 2- Бродович С. Съезды Советов и губисполкомы. М., 1928; Владимирский М. Ф. Организация советской власти на местах. М., 1921; Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927; Резунов М. Сельские советы и земельные общества. М., 1928.

2 Загряцков М. Д. Что такое муниципальный социализм. М., 1917; Котляревский С. Бюджет и местные финансы. М., 1926; Петров М. Муниципальные задачи социализма. М., 1918; Сиринов М. А. Местные финансы. М., 1926; Твердохлебов В. Н. Местные финансы. М., 1927; Энциклопедия местного управления и хозяйства. М.-Л., 1927. ях 1920;х гг. стал Н. И. Лазаревский, а данное им определение самоуправления как децентрализованного государственного управления получило поддержку и развитие. Так, Л. А. Велихов полагал, что с точки зрения марксизма, местное самоуправление — это государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения. Признавая отсутствие в марксистской литературе развернутой теории местного самоуправления и, допуская ее разработку в перспективе, Л. А. Велихов, считал, что ее можно будет обозначить как социально-классовую теорию местного самоуправления1.

Муниципальное направление характеризует смещение исследовательских акцентов: практически не рассматриваются вопросы избирательного права, партийного ресурса кадровой политики и иные «политизированные» сюжеты, зато глубокому и детальному анализу подвергаются правовые отношения, связанные с местным имуществом, хозяйственной компетенцией, финансовой обеспеченностью органов местной власти. Обозначившаяся исследовательская традиция, сохраняла значительную преемственность с дореволюционной муниципальной наукой, но плохо сочеталась с основополагающими принципами государства диктатуры пролетариата и была прервана в период оформления тоталитаризма.

Эволюция политического режима значительно сократила даже организационные возможности продуктивной научной деятельности в рассматриваемой сфере. В конце 1920;х гг. была реорганизована сеть юридических научных учреждений, упразднено НКВД РСФСР. Закрылись многие юридические журналы, ликвидированы негосударственные издательства. Очередным реформам подверглось юридическое образование, прошли чистки профессорского состава, устанавливался жесткий диктат государства над структурой и содержанием учебного процесса.

1 Велихов Л. А. Указ. соч. С. 239.

Местные Советы противопоставлялись буржуазным муниципальным учреждениям, запрещались любые аналогии советского и буржуазного государственного аппарата. В юридических сочинениях обосновывались принципы республики Советов, доказывалось единство советской власти, всячески подчеркивалось своеобразие советского государства, категорически отвергалось разграничение государственного управления и местного самоуправления.

В 1960;1980;е гг. приращение научного знания, связанного с изучением советского опыта местного управления, велось преимущественно в рамках науки советского государственного права. В работах С. А. Авакья-на, Г. В. Барабашева, А. И. Кима, Ю. С. Кукушкина, O.E. Кутафина, А. И. Лукьянова, С. И. Русиновой, В. А. Рянжина, В. И. Фадеева, К. Ф. Шере.

I ' мета и других ученых, в обобщающих трудах по советскому государственному праву, учебных курсах предметно рассмотрены вопросы избирательного законодательства, организационной структуры и компетенции местных Советов. В научный оборот вводился значительный массив нормативного материала, относящегося к ранним периодам истории местных Советов, анализировались научные публикации 1920;х гг., что, ввиду малодоступности этой группы источников, само по себе представляло большую научную ценность. Исследователи немало потрудились над разработкой категориального аппарата государственного права, углублением и расширением проблематики данной науки.

Отдельные аспекты, связанные со становлением местного советского управления, затрагивались в историко-правовых исследованиях И. А. Исаева, А. П. Косицына, В. М. Курицына, Е. А. Скрипилева, A.C.

1 Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974; Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство. М., 1988; Ким А. И. Советское избирательное право. М., 1965; Лепешкин А. И. Советы — власть трудящихся. 1917;1936. М., 1964; Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978; Советское конституционное право/ Под ред. С. И. Русиновой и В. А. Рянжина. Л., 1975.

Смыкалина, Л. А. Стешенко, В. М. Сырых, Т. М. Шамбы, О.И. Чистякова1.

Политической системе советского общества, особенностям государственного развития СССР и РСФСР посвящены работы Н. Верта, Е.Г. Гим-пельсона, В. П. Дмитриенко, Т. Н. Коржихиной, А. Г. Кушнира, А. Б. Макарова, Н. Б. Орлова, В. Кульски, Ф. Мауера, X. Альтрихтера и других авторов2. В них подчеркивается единство системы советского управления, сосредоточение политических функций у правящей партии.

Написанные на ином эмпирическом материале, сочинения Л. Е. Лаптевой, Н. Н. Ефремовой, Г. А. Герасименко, В. В. Куликова, В. А. Нардовой и других исследователей имеют важное методологическое и теоретическое значение, поскольку обозначают круг проблем, который составляет предмет истории муниципального права. Местное управление и самоуправление изучается в контексте организации публичной власти. В оборот возвращается понятия «местное сообщество», выделяются каналы и способы взаимодействия местной власти с теми субъектами, для управления которыми она создается, компетенция местных органов характеризуется через определение круга вопросов местного значения3.

1 История советского государства и права: В 3 т. / Под ред. А. П. Косицына. М., 1985. Т. ЗКурицын В. М. История государства и права России 1929;1940. M., 1998; Скрипилев Е. А. О некоторых вопросах истории советского государства и права // Из истории советского государства и права. M., 1989. С.22−36- Смыкалин A.C. Органы специальной юрисдикции в системе Народного комиссариата юстиции в 1920;е годы // Актуальные проблемы историко-правовой науки. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1988. С. 47−65- Стешенко Л. А., Шамба T.M. История государства и права России. Академический курс в 2 т. M., 2003. T.2- Сырых В. М. История государства и права России: советский и современный периоды. M., 1999; Чистяков О. И. Становление «Российской Федерации» (1917;1922). M., 2003. 2.

Верт Н. История совесткого государства. 1900;1991. М., 1991; Гимпельсон Е. Г. Нэп и советская политическая система 20-е годы. M., 2000; Коржихина Т. Н. Государственные учреждения СССР. M., 1986; Кушнир А. Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов. M., 1989; Макаров В. Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. Н-Новгород, 2002; Формирование административно-командной системы, 20−30-е годы/ Отв. ред. В. П. Дмитриенко. М., 1992; Нэп: экономические, политические и социокультурные аспекты / Отв. ред. A.C. Сенявский. M., 2006; Kulski W. W. Tlie soviet regime communism in Practise. Syracuse, 1954; Sowjetische Innerpolitik Triebkrafte und Tendenzen / Herausgegeben von R. Lowenthal und B. Meissner. StuttgartBerlin, 1968; Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht, vom selbstzerstoririschen Drang nach Uberlegenheit. Hamburg, 1986; Altrichter H. Russland 1917. Ein Land auf der Suche nach sich selbst. Paderborn, 1997.

3 Еремян B.B. Муниципальная история России (От Киевской Руси до начала XX века). М., 2003; Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIXb.) М., 1998; Лаптева Л. Е. Местное управление в пореформенной России. 1864−1905: Историко-правовое исследование. Дис.докт. юр. наук. М., 2001; Ефремова H.H. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11- Нардова В. А. Самодержавие и городские думы в России в конце. XIXначале XX века. СПб., 1994. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л. С. Мамут. М., 1995.

Авторы современных публикаций по муниципальному праву С. А. Авакьян, И. В. Выдрин, А. Н. Дементьев, М. А. Краснов, А. Н. Кокотов, А. Н. Костюков, О. Е. Кутафин, И. И. Овчинников, Н. В. Постовой, В. Н. Фадеев, Е. С. Шугрина, а также зарубежные ученые рассматривают местное самоуправление как особый публично-правовой институт. Его изучение ведется с различных позиций: через форму децентрализации властиобладания местного самоуправления собственными предметами ведения или, напротив, наделения государственными полномочиямиособой общинной корпорации и в других ракурсах1.

Особый интерес представляют выводы исследователей о соотношении государственного управления и самоуправленческих начал в переходные периоды, когда неустойчивое положение местного самоуправления (наиболее остро проявляющееся в финансовой сфере) и его зависимость от центральной государственной власти вызвали кризис данного института, что стало предпосылкой укрепления централизованного государства и становления тоталитарного режима2.

Источниковая база исследования включает широкий круг документов, которые можно классифицировать по различным основаниям. По такому признаку, как происхождение документов, выделяются нормативные правовые актыматериалы официального делопроизводствадокументы РКП (б) и ВКП (б) — статистические сведениянеофициальные документы (проекты, записки, замечания, комментарии).

Нормативные правовые акты, используемые в работе, можно дифференцировать на законы и подзаконные актыакты союзного, республиканского и местного происхождения. В составе первой группы рассматрива.

1 Кокотов А. Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура// Правоведение. 2004. № 3- Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003; Краснов M.A. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. 1990. № 10- Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997; Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. T.l. М., 1999; Hesse K. Grundzuge des Verfassungsrechts des Bundesrepublik Deutschland. Heidelberg, 1999; Wurzel. Gerneinderat als Parlament. Wuerzburg, 1975; Lokal Government in Liberal Democracies. L., N., Y., 1993.

2 Hesse J. J., Elhvein T. Das Regirungsystem der Bundesrepublik Deutschland. B.l. Opladen/ Wiesbaden, 1997. S. 72−73- Kommunale Selbstverwaltung, Munchen, 1995. S. 7.

15 ются советские Конституциипостановления, резолюции и иные решения съездов Советовакты, принимаемые на сессиях ЦИК СССР и ВЦИК РСФСРутверждаемые президиумами ЦИК СССР и ВЦИК РСФСРисходящие от СНК СССР и РСФСРлегитимируемые как совместные постановления и декреты исполнительного комитета и соответственно союзного или республиканского правительства.

Обширная группа подзаконных актов включает в себя распоряжения, инструкции, циркуляры, иные по наименованию документы ряда наркоматов и их структурных подразделений. Наиболее полно представлены акты, исходящие от НКВД РСФСР, действовавшего в его составе Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) — НКФ СССР и РСФСР и входившего в структуру наркомата Управления местных финансов (УМФ).

Статус местного нормативного правового акта имели обязательные постановления местных органов власти, которые также используются в диссертационном исследовании.

К материалам официального делопроизводства относятся протоколы заседаний высших органов государственной власти, Госплана, коллегий отдельных наркоматов, их управлений, а также специальных комиссий и совещаний (Административной комиссии, Комиссии ВЦИК по районированию, Совещания по советскому строительству и др.).

Учитывая особую роль РКП (б), а затем ВКП (б) в политической системе советского общества, научная реконструкция государственно-правовых институтов невозможна без привлечения партийных документов. Все значимые политические стратегии, касавшиеся местного управления, оформлялись партийными решениями, а затем легализовывались соответствующими государственными органами.

Статистические сведения иллюстрируют результативность реализуемой модели местного управления. Статистику 1920;х гг. отличает разнообразие и множественность показателей, их сопоставимость с данными земского и городского учета дореволюционного периода, сведениями МВД.

Российской империи, с цифровыми материалами, отражающими деятельность органов местного самоуправления в зарубежных государствах.

Проекты, записки, замечания, комментарии, касающиеся отдельных аспектов местного управления в целом можно интерпретировать как документы неофициального происхождения. Однако необходимо учитывать тот факт, что их авторство, как правило, принадлежит лицам, занимавшим ответственные должности в государственных учреждениях, в том числе и научно-исследовательских институтах юридического профиля. Поэтому высказываемые суждения являлись не столько частными мнениями, сколько выражением официальной точки зрения.

Дифференцируя используемые источники по способу бытования, необходимо выделить опубликованные документы и архивные материалы. Совокупность опубликованных изданий объединяет собрания законодательства, подразделяемые на официальные (СУ РСФСР, СЗ СССР) и многочисленные неофициальные сборники1- отчеты советских учреждений2- энциклопедии3, монографиижурнальные статьи.

Отдельно следует указать подборку периодических журналов юридического профиля: общетеоретические журналы («Революция права», «Советское право», «Советское строительство», «Право и жизнь» и др.), журналы, выпускаемые НКВД РСФСР и его управлениями и отражающими практику советского строительства («Бюллетень НКВД, «Власть Советов», «Коммунальное дело» и др.), узко специализированные издания («Судебно-арбитражный бюллетень», «Коммунальное хозяйство» и др.). Полный комплект журнала каждого наименования (практически все они были закрыты к началу 1930;х гг.) представляет самостоятельный источ.

1 См., например, Кучкель A.B., Орлов Р. П. Действующее законодательство по советскому управлению. М., 1926. Вып. 1−2.

2 См., например, Два года работы правительства РСФСР: Материалы к отчету правительства за 1924;1925 и 1926;1926 гг. М., 1927.

3 В 1920;е гг. были опубликованы уникальные по своей системности, глубине и информативности издания — «Энциклопедия местного управления и хозяйства. Коммунальная энциклопедия», «Энциклопедия государства и права: В 3-х т.», «Финансовая энциклопедия», аналоги которых не созданы до настоящего времени. никоведческий и историографический факт, требующий серьезного научного осмысления1.

Освещение некоторых сюжетов оказалось невозможным без использования архивных материалов, извлеченных из фондов центральных (ГА РФ, АР АН, РГАЭ, РГАСПИ) и нескольких местных архивов. В итоге привлечены документы 35 архивных фондов.

Так, документы фонда Р.-4041 (Главное управление коммунального хозяйства НКВД) из ГА РФ отражают процесс выработки нормативных распоряжений, касающихся коммунальной отрасли, поскольку сохранились первоначальные проекты, инициированные управлением (о коммунальных трестах, о городских банках и т. п.), материалы согласования в заинтересованных ведомствах и специальных комиссиях, а также подлежащие окончательному утверждению тексты документов.

Огромный интерес представляет сохранившаяся переписка ГУКХ с зарубежными научными и общественными учреждениями (Коммунальным институтом в Берлине, Французской ассоциацией городов-садов), которая доказывает, что в РСФСР отсутствовали политические условия для развития децентрализации и самостоятельности местного управления.

Фонды юридических научных институтов (Ф.350 и Ф.360), находящиеся в архиве РАН, позволяют реконструировать процесс формирование научных сообществ, занимающихся проблемами местного управления. Высокой ценностью обладают протоколы заседаний секций институтов, тезисы выступлений, стенограммы обсуждений.

Методологические и теоретические основы исследования.

К наиболее эффективным для достижения результатов исследования относятся диалектический и конкретно-исторический методы, которые позволяют провести всесторонний анализ условий оформления и последующей эволюции юридического статуса местных Советов в период нэпа. При.

1 См., например, Ящук Т. Ф. Юридические журналы 1920;х гг. как источник по истории советского правоведения // Вестник Омского университета. 1999. № 1. С.111−114- Она же. Журнал «Право и жизнь» — «очаг» гражданского общества 1920;х годов // Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России. Екатеринбург, 2000. С.227−229.

18 изучении нормативных правовых актов применялся формально-юридический метод. В качестве методологической базы использованы некоторые принципы системного анализа (целостности, аддитивности, иерархичности), применяемые в современных исследованиях по проблемам организации управления. Определенное значение имеют общенаучные методы (анализа, синтеза, индукции, дедукции) и методы смежных с юриспруденцией наук (демографической и экономической статистики).

Отсутствие в изучаемый период самостоятельной отрасли права и развивающейся на ее основе научной дисциплины вызывает ряд сложностей. Во-первых, непростую задачу представляет определение терминологического аппарата исследования, формулирование необходимых понятий и юридических конструкций, обоснование правомерности их использования, во-вторых — выделение предмета исследования, отграничение его от смежных, но тесно связанных с ним структур и явлений.

С позиций историзма целесообразным является применение понятий и юридических конструкций, заключенных в официальных источниках права исследуемого периода. Поэтому вслед за Конституциями РСФСР 1918 и 1925 гг., иными законодательными актами 1920;х гг. в работе используются категории «организация власти», «местная власть». Институциональное оформление местной власти происходило в процессе создания системы местных Советов. Именно они, выступая в качестве органов управления, реализовывали властные полномочия. Организационные основы местной власти согласно советскому законодательству выражались не только в оформлении структуры органов управления, но обеспечивались наличием иных условий (имущественных, бюджетных), позволяющих местным Советам выступать в качестве особого публично-правового института.

В юридической науке 1920;х гг. такие конструкции, как «организация местной власти» и «органы местного управления», «местные органы», «местное управление» и даже «местное самоуправление» нередко использовались как синонимичные и тождественные по юридическому смыслу. Кроме того, выражение «местные Советы» нередко употреблялось как собирательное понятие, которое обозначало не только городские и сельские Советы, но и съезды Советов и их исполкомы1. На таком понимании строится и предложенное исследование.

Автор не отказывается от современной юридической терминологии, но, стремясь избежать ненужной «модернизации» в исследовании, предпочитает говорить о муниципализированной, а не муниципальной собственности, о местных, а не муниципальных бюджетах, об имущественных правах местных Советов, коммунальных банках и т. д.

Особенности объекта исследования потребовали активного использования методологического инструментария, выработанного теорией государства и права. Это позволило более глубоко исследовать особенности формы государства и политического режима в рассматриваемый период, а также определить подходы автора к систематизации исследуемого нормативного материала.

Научная новизна работы обуславливается тем, что в историко-правовой науке заявленная к исследованию тема практически не изучалась. Диссертационная работа является первым самостоятельным, логически завершенным комплексным монографическим исследованием, посвященным изучению организационных основ местной власти в период нэпа.

Научная новизна проявляется и в исследовательском подходе, который основывается на признании дуалистической природы местных Советов, выступающих в данный период одновременно и в качестве местных.

1 Постановления ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. «Положение об имущественных правах местных Советов» подчеркивало, что местные органы советской власти обладают имущественными правами, хотя согласно тексту закона, такие полномочия получили только исполкомы определенного уровня. Декрет ВЦИК и СНК от 17 января 1923 г. «О кредитных операциях местных Советов» касался преимущественно губернских исполкомов.

2 Магазинер Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства//Правоведение. 1998. № 2- СтучкаП.И. Учение о советском государстве и его Конституции. М.-Л., 1931; Система советского законодательства/ Под ред. И. С. Самощенко. М., 1980; Проблемы общей теории права и государства/ под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999; Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб., 2003; Марченко М. Н. Источники права. М., 2005; Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / Сост. В. Г. Графский. М., 2006. органов государственной власти, (что подтверждается организационным и функциональным единством всей системы советского управления), и органов местного самоуправления, о чем свидетельствует их структурная обособленность, самостоятельная компетенция, определенная хозяйственная, финансовая и налоговая автономность.

В результате исследования уточнены и скорректированы некоторые встречающиеся в публикациях суждения и выводы. В частности, доказано, что земельная рента в 1920;е гг. не входила в перечень местных налогов (в литературе утверждается обратное).

Многие цитируемые в диссертации документы впервые вводятся в научный оборот, что ввиду их малодоступности расширяет эмпирический арсенал современной историко-правовой науки.

Положения, выносимые на защиту.

1. Советское государство периода нэпа оставалось по своей природе классовым государством, проводящим политику диктатуры пролетариата. Форма республики Советов в целом не предполагала широкого использования принципа децентрализации в управлении. Однако новая экономическая политика, вызванная потребностями быстрого восстановления хозяйства, разрушенного в период войн и революций, повлекла за собой известные отступления от основополагающего принципа. В итоге местные Советы стали действовать в двух ипостасях: как органы государственной власти и, в ограниченных пределах, как органы местного самоуправления. В нарушение политического критерия подбора советских кадров, в местный аппарат широко привлекались специалисты земского и городского самоуправления Российской империи.

2. Двойственный характер местных Советов, сложившийся на практике, повлек за собой появление двух тенденций в научном осмыслении соответствующего опыта. Первая формировалась в рамках научных институтов юридического профиля, где, впрочем, не выделялось обособленное муниципальное направление в науке о местном советском управлении, и местные Советы рассматривались только как низовой уровень государственного управления. Противоположное направление разрабатывалось в Главном управлении коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР и теми представителями коммунальной общественности, которые были вовлечены в образовательную и просветительную работу.

3. Отечественный муниципализм складывался на стыке ряда социальных наук — юриспруденции, социологии, экономики, культурологии, истории. Предметом изучения выступала коммуна, община, то есть организованное территориальное сообщество жителей, которое ведало широким кругом коммунальных дел. Подлинным очагом муниципализма стало ГУКХ, демонстрирующее в своей структуре и компетенции значительную преемственность с ранее действовавшим, а затем упраздненным наркоматом местного самоуправления. Само НКВД РСФСР несмотря на смену режима сохранило круг полномочий, характерных для МВД Российской империи.

4. Общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования местной власти, представляли в данный период достаточно обособленный объект нормативного регулирования. Это позволяет отграничить совокупность норм права, относящихся непосредственно к местному управлению, систематизировать их по разным основаниям.

Степень оформления и автономности правовых институтов, выделяемых в сфере местного управления, была различной. Так, нормы, регламентирующие порядок выборов, кадровое обеспечение, внутреннюю структуру местных Советов, были интегрированы в единые государственно-правовые установления, касающиеся и центрального, и местного управления. В качестве относительно самостоятельных и обособленных институтов выделялись местное имущество и финансы.

5. В 1920;е гг. шел активный поиск модели территориального устройства государства в соответствии с принципом экономического районирования. При этом преследовались во многом взаимоисключающие цели повышение управляемости территорией государства из центра, достижение единообразия структур местного управления, упрощение механизма администрирования на центральном и местном уровнях, создание самодостаточных в хозяйственном отношении регионов, сохранение особого статуса национальных автономных образований.

В процессе экономического и административного районирования выстраивалась новая модель сочетания и разграничения государственного управления и местного самоуправления. Полномочия местных органов государственной власти закреплялись за советскими учреждениями крупных административно-территориальных единиц, а органы городской власти (городские Советы и коммунальные отделы), районной (съезды Советов и исполкомы), сельской (сельские Советы, взаимодействующие с традиционными структурами крестьянского самоуправления), приобретали черты органов местного самоуправления. Намеченная тенденция проявилась в корректировке и уточнении функций местных органов различного уровня: краевые, областные, губернские, окружные и уездные органы сосредоточивались на исполнении общих административных полномочий, а городским и районным учреждениям передавалась широкая имущественная, хозяйственная и финансовая компетенция. Наиболее последовательно, системно и на основательной законодательной базе велось укрепление районного уровня управления.

6. Значительной спецификой отличалась организация городского управления, где властные полномочия были рассредоточены между городским Советом (представительным, выборным органом, обладавшим нор-мотворческими правами), и отделом коммунального (местного) хозяйства — подразделением исполкома административно-территориальной единицы. Коммунальные отделы, являясь по сути реорганизованными городскими управами, сохранившими их материальную базу и кадровый состав, отождествлялись в государственно-правовой доктрине 1920;х гг. с учреждениями местного самоуправления. Такому пониманию способствовали их значительные права по инвентаризации местного имущества, совершению и регистрации гражданско-правовых сделок, получению доходов с объектов муниципализированной собственности и финансированию городской инфраструктуры. Задача законодателя заключалась в преодолении двойственности городского управления, создании единого центра городской власти, а именно в подчинении отдела коммунального (местного) хозяйства городскому Совету.

7. Дуализм в организации городской власти отразил две тенденции в развитии местного управления. С одной стороны, местные советские учреждения, включенные в иерархически выстроенную государственную систему республики Советов, исполняли делегированные им общегосударственные полномочия (сбор налогов, охрана общественного порядка и т. д.). С другой стороны, местные органы обладали самостоятельной компетенцией, которая проистекала из объективной необходимости поддерживать среду жизнеобитания местного сообщества. В ведении коммунальных отделов находилась муниципализированная собственность и коммунальные финансовые средства, правовой режим которых лишь отчасти регулировался республиканским законодательством, и в гораздо большей степени устанавливался местными нормативными актами. Конкуренция между коммунальными отделами и исполнительными комитетами соответствующих административно-территориальных единиц (особенно в финансовой сфере), создавало иллюзию о перспективах сохранения и углубления местного самоуправления.

8. Наиболее полно самостоятельность местных Советов проявлялась в имущественных отношениях, что выражалось в постепенном предоставлении местным Советам всех уровней гражданской правоспособности, закреплении за ними статуса юридических лиц, законодательной регламентации порядка приобретения и реализации гражданских прав, расширении видов местного имущества. Показателем развитости гражданских правоотношений, в которых участвовали местные органы, служит формирование судебного и арбитражного способов защиты их имущественных прав.

9. Самостоятельность местной власти доказывает создание необходимой для ее деятельности финансовой основы. Это подтверждается формированием и развитием системы местных бюджетов, наличием законодательной росписи их доходов и расходов, допущением местных налогов и сборов, учреждением коммунальных банков. Однако подобные полномочия местных Советов, как и нэп в целом, рассматривались в официальной идеологии как временное отступление и подвергались серьезным ограничениям. За государством оставались значительные средства воздействия на местные финансы, что проявлялось в более общем плане — в достаточно жесткой нормативной регламентации финансовой деятельности местных Советов, а в более частном — в доминировании в местных бюджетах регулирующих, а не собственных доходов.

Особенности городского управления вызвали своеобразный порядок структурирования городских финансов. Первоначальное отсутствие обособленных городских бюджетов, а затем включение их в состав бюджетов административно-территориальных единиц, невозможность осуществлять все необходимые для поддержания городского социума расходы из средств, собираемых коммунальными отделами, обусловили создание целевых внебюджетных фондов, ресурсы которых предназначались для финансирования городского хозяйства.

10. Местные Советы (городские, волостные, сельские) в период нэпа, вопреки заложенной в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг. иерархической структуре советской власти, на практике приобрели некоторую самостоятельность.

Отсутствие экономических и финансовых ресурсов для планомерной централизации и даже централизованного планирования коммунальной сферы, широкое привлечение в советский аппарат буржуазных специалистов привели к существенной корректировке конституционной модели в действующем законодательстве. Допускалось ограниченное усмотрение (дискреционная власть) местных органов в решении ряда вопросов.

В итоге практика местных Советов стала во многом воспроизводить дореволюционные модели земского и особенно городского самоуправления, также жестко вписанных в общую бюрократическую систему государственного управления самодержавной России. Местные Советы действовали в условиях законодательного ограничения даже в сферах самостоятельной компетенции и испытывали бремя партийно-государственного контроля. Двойственность их позиции проявлялась в необходимости трансляции на местный уровень решений центральных органов власти и одновременно изыскания собственных ресурсов для обеспечения потребностей местных сообществ.

11. Сложившаяся модель распределения властных полномочий между отдельными уровнями советского управления, с одной стороны, обеспечивала социальную стабильность и устойчивость государства диктатуры пролетариата, поскольку деятельность местных органов удовлетворяла необходимые нужды населения, а с другой стороны, освобождая центральную власть от разрешения «мелких» вопросов, способствовала ее организационному укреплению и создавала предпосылки дальнейшей централизации управления. Поэтому на протяжении исследуемого периода в организации местного управления присутствовали условия как для его полного включения в систему единого государственного управления на принципах централизации, так и для развития и углубления децентрализации с перспективой укрепления самоуправленческих начал. Но диктатура пролетариата и республика Советов изначально противоречили идеологии самоуправления и децентрализации, носителем которых выступали отдельные органы местной власти рассматриваемого периода.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его положений для осмысления современного состояния местного самоуправления в РФ, объяснения многих сложностей и противоречий муниципальных преобразований. Эмпирическая база и выводы диссертации нашли применение в преподавании на юридическом факультете Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского учебной дисциплины «История отечественного государства и права», в разработке специального курса «История юридического образования», в дисциплинах специализации, включенных в программу магистратуры, таких как «История местного управления и самоуправления в России» и «Проблемы советского государства и права».

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского и обсуждена и рекомендована к защите в секторе истории государства, права и политических учений Института государства и права РАН РФ. Основные идеи, положения и выводы диссертации излагались в публичных докладах на Уральских историко-юридических чтениях (Екатеринбург, 2002 — 2007 гг.), на научных конференциях Российского историко-правового общества (2002;2007 гг.), на международных, всероссийских, региональных конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Саратове, Самаре, Екатеринбурге, Омске в 1999;2008 гг.

На монографию «Организация местной власти в РСФСР. 1921;1929 гг.» опубликованы рецензии JI.E. Лаптевой (журнал «Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4), A.C. Смыкалина С. Б. Глушаченко, Н. Н. Зипунниковой (журнал «История государства и права». 2008. № 15).

Эти выводы подтверждают и итоги городской переписи 1923 г. Она выявила на территории РСФСР 1477 городов, но абсолютное большинство — 1187 — насчитывали менее 10 тыс. жителей. Имелось всего 14 городов, где число жителей превышало 100 тыс. В результате пересмотра списка л городов в 1926 г. их число сократилось до 526. Работа по сбору данных и выработке новых критериев группировки (не только о численности населения) сосредоточилась в НКВД и Госплане. В результате появился перечень городов РСФСР, озаглавленный «Список городов государственного значения», который включал 108 городов. Именно они стали планироваться как областные, краевые и окружные центры4.

Последнее серьезное изменение, касающееся города как особого типа поселений, относится к 1929 г., когда несколько наиболее крупных и экономически развитых городов (Москва, Самара, Саратов и др.) были выделены в самостоятельные административнотерриториальные единицы, а.

1 Инструкция Административной комиссией ВЦИК от 30 сентября 1924 г. о порядке составления списков городских поселений // Бюллетень НКВД. 1924. 14 октября 1924 г.- Циркуляр Административной комиссией ВЦИК от 22 октября 1924 г. о дополнении к инструкции о порядке составления списков городских поселений // Бюллетень НКВД. 1924. 4 ноября 1924 г.

2 Отражение дискуссий по этой проблеме: см. Сенявский A.C. Урбанизация России в XX веке. M., 2003. С.76−77.

3 Горсоветы и коммунальное хозяйство/ Под ред. Б. Б. Веселовского и Д. И. Шейниса. М., 1927.

С.8−9.

4 Горсоветы и коммунальное хозяйство. С.8−10. их городские Советы переведены в непосредственное подчинение краевых и областных органов1. Это мероприятие было вызвано необходимостью укрепления самостоятельности городского управления в связи с развертывающейся индустриализацией.

Важной составляющей административно-территориальных реформ являлось низовое районирование. Целью реформ на этом уровне являлось образование района, который бы не только заменял прежнюю волость, но и отличался значительно большей площадью, численностью населения и, самое главное, превосходил бы ее в хозяйственном отношении. Одновременно укрупнялись сельские Советы, и сокращалась их численность. Территориальные преобразования на низовом уровне совпали с реализацией политики «нового курса», в рамках которой район рассматривался как основная административно-хозяйственная единица сельской местности.

Низовое районирование планировалось развернуть одновременно с учреждением областей и краев, но в большинстве регионов эти мероприятия оказались разведены по времени. Наиболее оптимальным считалось проведение низового районирования до учреждения области или края. Именно на таком варианте настаивала Комиссия ВЦИК по районированию и в такой последовательности реформы проводились на Юго-Востоке и в Сибири. В большинстве регионов низовое районирование разворачивалось уже после образования краев и областей. Переход к местным бюджетам требовал от губернских властей сокращения управленческих расходов, поэтому укрупнение сельских Советов происходило повсеместно, независимо от того, состоялось ли в данной местности районирование или нет.

В ходе низового районирования предстояло решить две взаимосвязанных и во многом взаимоисключающих друг друга задачи: приблизить местную администрацию к населению и создать такую территориально-хозяйственную единицу, которая хотя бы потенциально могла стать само.

1 Постановление ВЦИК и СНК от 3 июня 1929 г. «О выделении краевых и областных городских центров в самостоятельные административно-территориальные единицы» // СУ РСФСР. 1929. № 41. Ст. 440. окупаемой. Поэтому законодатель определял численность жителей, необходимую для образования сельсоветов, двояким образом. С одной стороны, общим правилом являлось образование сельского Совета в селении, а нормативная сеть сельсоветов по рекомендации ВЦИК рассчитывалась по норме — 1 сельсовет на 600 жителей. С другой стороны, разрешалось образование самостоятельного сельсовета, если в селении проживало 300 человек. Именно эта норма вошла в новое Положение о сельских Советах, принятое в 1924 г. Впервые вводилось такое понятие, как радиус сельсовета, оптимальная длина которого определялась в 3 версты. В исключительных случаях, учитывая удаленность селений, их небольшую величину местным органам власти «верхнего» уровня разрешалось по согласованию с ВЦИК образовывать сельсоветы в селениях, где насчитывалось менее 300 жителей, или увеличивать радиус сельсовета. 3 мая 1927 г. внесено дополнение в Положение о сельсоветах. В селениях до 300 жителей собственные сельсоветы не образовывались1.

Результаты состоявшегося низового районирования можно проследить по нескольким позициям. Динамика административно-территориального устройства приведена в таблице2.

1 Постановление ВЦИЕ от 5 мая 1927 г. «Об изменении и дополнении ст. 4, 14. 25 Положения о сельских Советах // СУ РСФСР 1927. № 44. Ст. 284.

Заключение

.

Создаваемая в рамках единой модели Советов местная власть представляла собой систему институционально оформленных учреждений, отдельные элементы которой организационно и функционально были связанны между собой и с органами центрального государственного управления. В качестве основных органов местной власти в исследуемый период выступают волостные, районные, уездные, окружные, губернские, областные, краевые съезды Советов и формируемые ими исполкомы, а также городские и сельские Советы. Они соответствовали типам административно-территориальных единиц и типам поселений. Остальные местные органы, создаваемые во вновь установленных рабочих и курортных поселках, а также действовавшие на национальных территориях — в улусах, аймаках, кантонах, в своей организации и компетенции приближались к основным видам Советов.

В отношении большинства Советов — сельских, волостных (районных), уездных, окружных, губернских действовали специальные актыПоложения, где регламентировалась их структура, права и обязанности. В то же время, с началом образования краев и областей не был принят единый акт, описывающий всю систему новых органов советского управления, поэтому потребовалось издание отдельных положений, применявшихся только в отношении конкретных единиц (например, Положение об Уральской области, Положение о Сибирском крае). Изучение правоприменительной практики позволило создать систематизированный акт — Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и исполнительных комитетах 1928 г., которое синтезировало типичные, устоявшиеся и жизнеспособные нормы.

В первой половине 1920;х гг. продолжали функционировать особые органы государственной власти — революционные комитеты, учреждение которых относится еще к периоду гражданской войны. К 1921 г. в боль.

362 шинстве регионов страны они выполнили возложенную на них задачуобеспечили созыв съездов Советов и самораспустились. Революционные комитеты оставались преимущественно на окраинных территориях (в Сибири, на Дальнем Востоке) и использовались в качестве органов власти крупных областей для облегчения проведения административно-территориальных реформ.

Определенную сложность представляет выделение уровня, на котором собственно и была организована местная власть. Разные подходы к пониманию этой проблемы обозначились уже во время дискуссий в среде юридической общественности в 1920;е гг. Они показали тесную связь обсуждаемых вопросов с вопросами федерализма и федерации, а также с административно-территориальным устройством государства. Необходимость разграничения этих проблем обнаружилась только в конце 1980;х гг., а объективной основой такого разграничения стали реформы публичной власти в современной России.

В 1920;е гг. велся активный поиск такой модели государственного устройства, в которой бы успешно сочеталось и объединялось местное управление, национальные автономии и экономические районы. Со всей наглядностью сложности в практическом осуществлении такой идеальной абстракции выявились в процессе районирования, охватившего административно-территориальные единицы всех уровней. В итоге состав и границы первоначально намеченных крупных экономических районов были серьезно скорректированы, не удалось достичь и их административной целостности. Уже на этом этапе идея ограничить число административно-территориальных единиц «первого уровня» (суть — экономических районов) пределами одного десятка стала деформироваться, а в начале 1930;х гг. началось разукрупнение краев и областей.

Наиболее успешным можно признать низовое районирование, в процессе которого создавалась новая административно-территориальная единица — район, как основа для организации здесь местного управления. В середине 1920;х гг. и в государственно-правовой доктрине, и в политической стратегии вполне четко обозначилась позиция на дифференциацию уровней и компетенции органов советского управления. В качестве региональных органов государственного управления мыслились вновь создаваемые краевые, областные структуры, а также сохранявшиеся пока губернские и иные учреждения, а на уровне района и города предполагалось только местное управление. Рекомендовалось произвести такое размежевание компетенции, при котором краевым, областным, губернским органам передавались бы преимущественно административные полномочия, а несомненно более широкий круг собственно местных дел оставался в ведении органов, максимально приближенных к населению.

В значительной степени эти тенденции и определяли развитие местных Советов различных уровней до конца 1920;х гг. Такой подход получил закрепление в законодательстве, где появляется ряд принципиальных актов, направленных на разграничение уровней государственного управления, распределение и конкретизацию полномочий между отдельными органами внутри единой системы. Изменялась организационная структура городского и районного управления. На городском уровне делаются первые шаги по выделению самостоятельного исполнительного аппарата, основой которого являлся отдел местного хозяйства, действовавший ранее в составе уездного или губернского исполкома. Усложнялась структура районного исполкома, в нем создавались финансово-налоговые столы, выполняющие важнейшую функцию по сбору налогов с крестьянства и одновременно включенные с процесс составления и исполнения районного бюджета.

Организационные мероприятия дополнялись расширением компетенции низовых органов, особенно тех, которые действовали в сельской местности. Наделив волостные (районные) исполкомы и сельские Советы значительными полномочиями в административной, имущественной и бюджетной сферах, предоставив им право на издание обязательных постановлений, законодатель преследовал сложную триединую задачу — приспособить низовое управление к обслуживанию потребностей сельского населения, обеспечить интеграцию советских органов в систему сохранившегося традиционного крестьянского самоуправления, добиться вытеснения сельских сходов и земельных обществ новыми государственными структурами. Однако уже к концу 1920;х гг. вполне четко обозначилось намерение, не дожидаться постепенной адаптации советских учреждений в крестьянский мир, а ускоренным и насильственным образом ликвидировать сохраняемые им социальные институты.

Непросто складывалась судьба и городского управления, где до конца исследуемого периода в значительной степени наблюдался полицентризм. Интересы городов, прежде всего в хозяйственной области, выражали отделы коммунального (местного) хозяйства, здесь концентрировались денежные доходы, полученные от эксплуатации городского имущества, которые рассматривались как собственные коммунальные средства, а по сути являлись городскими бюджетами. В городе действовал выборный представительный орган — Совет, на основе Положения о городских Советах 1925 г. оформляется самостоятельный (не связанный с губернским или иным исполкомом) его Президиум, устанавливаются полномочия городского Совета по воздействию на отделы местного хозяйства, и, что очень важно, городские Советы получают право на издание обязательных постановлений. Однако вплоть до конца исследуемого периода городское управление оставалось в значительной степени подчиненным исполкому соответствующей административно-территориальной единицы.

Важнейшим признаком самостоятельности местного управления является наличие собственной, закрепленной в законодательстве материальной и финансовой базы, позволяющей осуществлять возложенные на него полномочия. Местные Советы обладали значительными имущественными правами: в их ведении находились такие значимые объекты как городские земли и земельные имущества, муниципализированные строения, коммунальные предприятия. Реализуя гражданские правомочия, местные органы могли эксплуатировать принадлежавшее им имущество любым не запрещенным законодательством способом, хотя наиболее широко применялась непосредственная эксплуатация и сдача в аренду. Участниками гражданских правоотношений выступали исполнительные комитеты, за которыми законодательство признавало права юридических лиц и отделы местного (коммунального) хозяйства, вопрос о гражданской правоспособности которых законодательством решен не был, и не находил однозначного понимания в судебной и арбитражной практике.

В период нэпа высоким уровнем развития отличалось законодательство о местных финансах. В течение 1920;х гг. право на собственные бюджеты постепенно получили местные Советы всех уровней, однако устойчивый и экономически оправданный порядок межбюджетных отношений не успел сложиться. Активно выдвигаемая в этот период идея о перераспределении местных финансов таким образом, чтобы ведущее значение придавалось городским и волостным (районным) бюджетам, соответственно на них возлагалась основная финансовая нагрузка, а бюджеты административно-территориальных единиц получили бы регулирующее значение, отчасти отразилась в Положении о местных финансах 1926 г. Для продолжения и углубления намеченной дифференциации внутри системы местных бюджетов требовалось строго придерживаться законодательных установлений, добиваться их реализации, но это не было сделано. Представляется, что повышению самостоятельности местных бюджетов способствует продуманная и устойчивая система местных налогов и сборов. Хотя отечественная финансовая наука 1920;х гг. считала допустимой любую форму распределения налогов между центром и местами, перекосы в практикуемой советской налоговой модели, когда местные налоги попросту деградировали, а их доля в доходной части бюджетов неуклонно сокращалась, были слишком очевидны. В условиях государства, построенного на принципе централизма, основным источником местных доходов становились отчисления от государственных налогов и сборов.

К концу исследуемого периода положение местных Советов оставалось неустойчивым и полностью зависело от колебаний политического курса.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция СССР 1924 г.// Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю. П. Титов. М.: Проспект, 1997. С.317- 329.
  2. Конституция СССР 1936 г.// Там же. С.342−356.
  3. Конституция СССР 1977 г.// Там же. С.374−402.
  4. Положение о СТО СССР // Известия ЦИК и ВЦИК. -192 326 августа.
  5. Постановление ЦИК Союза СССР от 12 ноября 1923 г. «Временное положение о местных финансах» // СУ РСФСР. 1923.- № 111−112. -Ст. 1045.
  6. Постановление ЦИК Союза СССР от 12 ноября 1923 г. «Положение об имущественных правах местных Советов» // СУ РСФСР. 1923.- № 113.-Ст.1046.
  7. Постановление ЦИК Союза СССР от 12 ноября 1923 г. «О волостном бюджете"// СУ РСФСР.- 1923. № 113.- Ст. 1047.
  8. Постановление ЦИК Союза ССР от 12 ноября 1923 г. «О взимании ренты с земель городских и предоставленных транспорту» // СУ РСФСР. -1923.-№ 114−115.-Ст.1055.
  9. Декрет ЦИК Союза ССР от 30 апреля 1924 г. «Положение об едином сельскохозяйственном налоге"// СУ РСФСР. 1924.- № 58.- Ст.570
  10. Постановление ЦИК Союза ССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации» // СЗ СССР.- 1924.- № 5. Ст. 60.
  11. Постановление ЦИК Союза ССР от 29 августа 1924 г. «О самообложении населения для удовлетворения местных общественных нужд» // СЗ СССР. -1924.- № 6.- Ст. 69.
  12. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 29 августа 1924 г. «О передаче телефонных сетей местного значения в ведение губернских исполнительных комитетов и соответствующих им органов // СУ РСФСР. 1924.-№ 6.- Ст. 70.
  13. Постановление ЦИК Союза ССР от 5 сентября 1924 г. «О предельных ставках дополнительной ренты с городских земель на 1923/24 бюджетный год.// СЗ СССР.- 1924.- № 82.- Ст. 93.
  14. Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 29 декабря 1924 г. «О перевыборах в Советы в тех районах, где имели место неправильности в работе избирательных комиссий» // СЗ СССР. 1925.- № 1. — Ст.З.
  15. Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 16 января 1925 г. «О перевыборах в Советы» // СЗ СССР.- 1925.- № 1. Ст. 54.
  16. Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 16 января 1925 г. «Инструкция о перевыборах в Советы» // СЗ СССР.- 1925. № 1.- Ст. 55.
  17. Постановление СТО от 8 мая 1925 г. «О размерах ставок основной и дополнительной ренты с земельных участков, занятых государственными предприятиями, находящимися в ведении центральных хозяйственных органов СССР» //СЗ СССР. 1925. — № 34.- Ст. 243.
  18. Постановление СНК СССР от 27 августа 1925 г. «Об использовании субвенционного фонда в 1925−26 бюджетном году» // СЗ СССР.- 1925.-№ 56. Ст. 419.
  19. Постановление СНК СССР от 5 сентября 1925 г. «О предельных ставках дополнительной земельной ренты с городских земель на 1924−1925 бюджетный год //СЗ СССР. 1925.- № 65.- Ст. 488.
  20. Постановление ЦИК Союза ССР от 18 сентября 1925 г. «О размерах ставок ренты с земель городских и предоставленных транспорту» //СЗ СССР. 1925. — № 67.- Ст. 500.
  21. Постановление ЦИК Союза ССР от 2 октября 1925 г. «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» // СЗ СССР. 1925.- № 68.- Ст. 506.
  22. Постановление ЦИК Союза ССР от 25 апреля 1926 г. «Положение о местных финансах» // СЗ СССР. 1926.- № 31.- Ст. 199.
  23. Постановление ЦИК Союза ССР от 19 ноября 1926 г. «О формах учета хода и результатов выборов в Советы, на съезды Советов и в исполнительные комитеты и о формах списков избирателей» // СЗ СССР.- 1926.- № 75. Ст. 593.
  24. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 30 апреля 1927 г. «Положения о взимании ренты с городских земель» // СЗ СССР. 1927.- № 22.-Ст.245.
  25. Постановление ЦИК и СНК Союза СССР от 21 мая 1926 г. «О передаче в ведение НКП и Т телефонных связей и сообщений общего пользования"// СЗ СССР.- 1926. № 36. — Ст.267.
  26. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 25 мая 1927 г. «Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // СЗ СССР. -1927. -№ 27.- Ст. 286.
  27. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы» // СЗ СССР.- 1929.- № 9. Ст.84
  28. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 17 августа 1927 г. «Правила взимания ренты с городских земель» // СЗ СССР. 1927.- № 48. — Ст.494.
  29. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 17 августа 1927 г. «Положение об акционерных обществах» // СЗ СССР. 1927. — № 49. — Ст.500.
  30. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 24 августа 1927 г. «О самообложении населения» // СЗ СССР. 1927. — № 51. — Ст.509.
  31. Постановление ЦИК Союза ССР от 8 февраля 1928 «Основные положения об организации горсоветов"// СЗ СССР. 1928. — № 10. — Ст.86.
  32. Постановление СНК СССР «Основные положения об имущественных правах местных Советов"// СЗ СССР. 1929. — № 3. — Ст.25, 26.
  33. Конституция РСФСР 1918 г. .// Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю. П. Титов. М.: Проспект, 1997. С.305- 317.
  34. Конституция РСФСР 1925 г. // Там же. С.329−342.
  35. Конституция РСФСР 1937 г. // Там же. С.357−374.
  36. Конституция РСФСР 1978 г. // Там же. С.402−430.
  37. Конституция Российской Федерации // Там же. С. 431−462.Собрание кодексов РСФС. Изд-е 4-е. М: Изв-во НКЮ, 1928.
  38. Инструкция о правах и обязанностях Советов от 24 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917.- № 12.- Ст. 180
  39. Декрет ВЦИК от 3 декабря 1918 г. «Положение о денежных средствах и расходах местных Советов» // СУ РСФСР. 1918. — № 93. — Ст.931.
  40. Резолюции VIII Всероссийского съезда Советов // СУ РСФСР. 1921.-№ 1.- Ст. 1. разд. III.
  41. Декрет СНК РСФСР от 27 января 1921 г. «Об отмене платы за топливо с государственных учреждений и предприятий и занятых в них рабочих и служащих"// СУ РСФСР. 1921.- № 6. — Ст.45.
  42. Декрет СНК РСФСР от 9 февраля 1921 г. «Об откомандировании в партийном порядке лиц, занимающих советские должности» // СУ РСФСР. 1921. — № 11. — Ст.46.
  43. Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1921 г. «О плане организации факультетов общественных наук российских университетов» // СУ РСФСР. -1921. -№ 19. -Ст.117.
  44. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» // СУ РСФСР. 1921.- № 52.- Ст. 310.
  45. Декрет СНК РСФСР от 12 июля 1921 г. «О коллективной (денежной и натуральной) оплате труда служащих в советских учреждениях"// СУ РСФСР.- 1921.- № 55. Ст. 336.
  46. Постановлением Президиума ВЦИК от 30 июля 1921 г. «О местных Экономических совещаниях, их отчетности и руководстве Наказом СНК и СТО» «// СУ РСФСР. 1921.- № 44. — Ст. 223.
  47. Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «О пересмотре коммунальными отдеблами списков муниципализированных домов"// СУ РСФСР. -1921.-№ 60. -Ст.409.
  48. Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «Об управлении домами"// СУ РСФСР. -1921. № 60. — Ст.411.
  49. Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О местных денежных средствах» // СУ РСФСР. 1921.- № 62. — Ст.446.
  50. Декрет СНК РСФСР от 25 августа 1921 г. «О взимании платы за услуги, оказываемые предприятиями коммунального характера"// СУ РСФСР.-1921.- № 62-. Ст. 445.
  51. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1921 г. «О местных бюджетах» // СУ РСФСР. 1921.- № 80.- Ст. 691.
  52. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1921 г. «О местных денежных средствах» // СУ РСФСР. 1921. — № 80. — Ст.693.
  53. Декрет СНК РСФСР от 23 января 1922 г. «О плате за пользованиями жилыми помещениями"// СУ РСФСР. 1922.- № 30. — Ст.349.
  54. Декрет СНК РСФСР от 24 января 1922 г. «Наказ о разграничении деятельности СНК, СТО и Малого СНК» // СУ РСФСР. 1922, — № 12.- Ст. 117.
  55. Постановление ВЦИК от 26 января 1922 г. «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа» // СУ РСФСР. 1922. — № 10 Ст. 90.
  56. Постановление ВЦИК от 26 января 1922 г. «Положение об уездных съездах Советов и их исполнительных комитетах"// СУ РСФСР. 1922. -№ 10.- Ст. 91.
  57. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 февраля 1922 г. «Об изменении п. 2 литеры В декрета об административных взысканиях» // СУ РСФСР.- 1922.-№ 18. Ст. 184.
  58. Декрет СНК РСФСР от 20 марта 1922 г. «О взимании платы за услуги, оказываемые предприятиями коммунального характера"// СУ РСФСР. -1922. № 25.-Ст.288.
  59. Декрет СНК РСФСР от 29 марта 1922 г. «Поясные таксы и ставки государственных и местных налогов и сборов» // СУ РСФСР.- 1922. № 27.-Ст.313.
  60. Декрет СНК РСФСР от 20 апреля 1922 г. «О плате за пользование жилыми помещениями"// СУ РСФСР. 1922. — № 30. — Ст.349.
  61. Декрет СНК РСФСР от 29 апреля 1922 г. «О мерах против невнесения платы за услуги коммунального характера и бесхозяйственное пользование имуществом» // СУ РСФСР. 1922. — № 35.- Ст. 416.
  62. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР"// СУ РСФСР. 1922. — № 36. — Ст.423.
  63. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г. «О порядке рассмотрения земельных споров» // СУ РСФСР 1922. — № 36.- Ст. 428.
  64. Постановление ВЦИК от 25 мая 1922 г. «О коммунальном хозяйстве"// СУ РСФСР. 1922. — № 37.- Ст. 433.
  65. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 8 июня 1922 г. «О порядке установления местных налогов и сборов» // СУ РСФСР. 1922.- № 40. — Ст. 466 467.
  66. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22 июня 1922 г. «Об установлении местного налога с публичных зрелищ и увеселений» // СУ РСФСР. 1922. -№ 42. — Ст. 495.
  67. Декрет ВЦИК от 21 июля 1922 г. «Положение о народном комиссариате продовольствия» // СУ РСФСР. 1922. — № 31.- Ст. 378.
  68. Декрет ВЦИК от 21 июля 1922 г. «Схема организации губернского продовольственного комитета» // СУ РСФСР. 1922. — № 31.- Ст. 379.
  69. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 г. «Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1922.- № 48. — Ст. 603.
  70. Декрет ВЦИК от 28 июля 1922 г. «Положение о народном комиссариате финансов» // СУ РСФСР. 1922.- № 32. — Ст.384.
  71. Декрет ВЦИК от 28 июля 1922 г. и «Положение о финансовых отделах исполнительных комитетов» // СУ РСФСР. 1922. — № 32.- Ст. 385.
  72. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 17 августа 1922 г. «О передаче расходов из общегосударственного бюджета в местные» // СУ РСФСР.- 1922.-№ 52. Ст. 666.
  73. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 29 августа 1922 г. «Об изменении перечня местных налогов и сборов» // СУ РСФСР. 1922. — № 55. — Ст.696.
  74. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 31 августа 1922 г. «Перечень расходов, подлежащих отнесению на местные средства» // СУ РСФСР. 1922. -№ 56. -Ст.711.
  75. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. «Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями"// СУ РСФСР. 1922. — № 60. -Ст.769.
  76. Положение о губернских исполкомах и съездах Советах от 31 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. — № 72−73. — Ст. 907.
  77. Положение о Малом СНК от 31 октября 1922 г.// СУ РСФСР. 1922. № 75. Ст. 927.
  78. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 17 января 1923 г. «О кредитных операциях местных советов"// СУ РСФСР. 1923. — № 5. — Ст.88.
  79. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 января 1923 г. «О коммунальных банках"// СУ РСФСР.- 1923.- № 4.- Ст. 82.
  80. Декрет СНК РСФСР от 26 марта 1923 г. «О порядке демуниципализации домовладений» // СУ РСФСР. 1924. — № 1.- Ст. 6.
  81. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. «О порядке сдачи губернскими (областными) исполнительными комитетами концессий на коммунальные предприятия"// СУ РСФСР. 1923.- № 31. — Ст.344.
  82. Декрет ВЦИК от 27 апреля 1923 г. «О прекращении передачи уездов, волостей, районов и селений из одних губерний, областей, уездов или волостей в другие"// СУ РСФСР. 1923. — № 38. — Ст.399.
  83. Декрет ВЦИК от 30 апреля 1923 г. «Об образовании Бурят-Монгольской автономной республики» // СУ РСФСР.- 1924.- № 1.- Ст. 10.
  84. Декрет ВЦИК от 14 мая 1923 г. «О муниципализации строений"// СУ РСФСР. 1923. — № 44. — Ст.465.
  85. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 г. «О государственных и коммунальных предприятиях, освобожденных от промыслового налога» // СУ РСФСР. -1923.- № 61. Ст. 572.
  86. Постановление ВЦИК от 7 июля 1923 г. «Об упрощении аппаратов уездных исполкомов» // СУ РСФСР. 1923. — № 66. — Ст.634.
  87. Положение об Экономическом Совещании РСФСР от 16 августа 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. — № 73. -Ст.709.
  88. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1923 г. «Инструкция о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной единицы в другую» // СУ РСФСР. -1923.-№ 80.-Ст.774.
  89. Декрет СЕК РСФСР от 16 октября 1923 г. «О размерах отчислений на местные нужды от единого сельскохозяйственного налога по Дальневосточной области» // СУ РСФСР. 1924.- № 10, — Ст. 71.
  90. Постановление ВЦИК от 3 ноября 1923 г. «Об упрощении аппаратов губернских исполкомов"// СУ РСФСР. 1923. — № 103−104.- Ст. 1026.
  91. Постановление ВЦИК от 3 ноября 1923 г. «Положение об Уральской области» // СУ РСФСР. 1923. — № 103−104. — Ст.1028.
  92. Декрет ВЦИК от 5 декабря 1923 г. «Инструкция о передаче из упраздненных отделов управления административно-исполнительных функций административным отделам» // СУ РСФСР. 1924. — № 1.- Ст. 1.
  93. Декрет ВЦИК от 10 декабря 1923 г. «Об утверждении Наказа о работе Совета Народных Комиссаров и Экономического Совещания РСФСР» // СУ РСФСР. 1924. -№ 1.- Ст.З.
  94. Декрет ВЦИК от 12 декабря 1923 г. «О составе и границах Бурят-Монгольской автономной советской социалистической республики» // СУ РСФСР. 1924. — № 2. — Ст. 14.
  95. Декрет СНК РСФСР от 13 декабря 1923 г. «Инструкция по проведению Единого сельскохозяйственного налога» // СУ РСФСР. 1924.- № 3−4. -Ст. 21.
  96. Декрет СНК РСФСР от 24 декабря 1923 г. «Об утверждении списка упраздняемых и списка подлежащих оставлению самостоятельными отделами губернских советов народного хозяйства» // СУ РСФСР. 1924. -№ 7.- Ст. 36.
  97. Декрет ВЦИК от 7 января 1924 г. «О переводе г. Тулун Тулунского уезда Иркутской губернии в разряд сельских поселений // СУ РСФСР. -1924. № 7.- Ст. 37.
  98. Декрет ВЦИК от 14 января 1924 г. «О преобразовании Эркетеневского аймака автономной Калмыцкой области в Эркетеневский улус"// СУ РСФСР. 1924.- № 7.- Ст. 43.
  99. Декрет СНК РСФСР «О размере надбавок в доход местных Советов к окладам подоходно-поимущественного налога на 1923/24 бюджетный год // СУ РСФСР. -1924.- № 13.- Ст. 115.
  100. Декрет ВЦИК от 7 января 1924 г. «О переводе г. Тулун Тулунского уезда Иркутской губернии в разряд сельских поселений // СУ РСФСР. -1924. -№ 7.-Ст.37.
  101. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1924 г. «Положение об Уральском областном суде» // СУ РСФСР. 1924.- № 18. — Ст.181.
  102. Постановление СНК РСФСР от 12 января 1924 г. «Об установлении предельного срока для составления местными исполкомами списков муниципализированных строений // Известия ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР. -1924. 17 января.
  103. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 2 февраля 1924 г. «О местном сборе за ветеринарно-санитарный осмотр скота и сырых животных продуктов» // СУ РСФСР. 1924. — № 32. — Ст. 297.
  104. Декрет ВЦИК от 4 февраля 1924 г. «О предоставлении Сибирскому революционному комитету права производить укрупнение волостей"// СУ РСФСР.- 1924.- № 23.- Ст. 224.
  105. Декрет СНК РСФСР от 5 февраля 1924 г. «Об увеличении процента отчисления на местные нужды от поступлений единого сельскохозяйственного налога по Дальневосточной области» // СУ РСФСР. 1924, — № 42.-Ст. 382.
  106. Постановление ВЦИК от 11 февраля 1924 г. «Об административном делении Тамбовской губернии» // СУ РСФСР. 1924. — № 15.- Ст. 135.
  107. Постановление президиума ВЦИК от 11 февраля 1924 г. «Об упразднении Кромского уезда Орловской губернии» // СУ РСФСР.- 1924.- № 15.-Ст.136.
  108. Постановление президиума ВЦИК от 13 февраля 1924 г. «Об админиIстративном делении Калужской губернии» // СУ РСФСР.- 1924.- № 18.-Ст.186.
  109. Декрет ВЦИК от 13 февраля 1924 г. «О районировании Юго-Восточной области"// СУ РСФСР. 1924.- № 23.- Ст. 227.
  110. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 февраля 1924 г. «О судоустройстве в Уральской области» // СУ РСФСР. 1924.- № 20.- Ст. 194.
  111. Декрет СНК РСФСР от 13 марта 1924 г. «О плате за помещения, занимаемые учреждениями в муниципализированных домах» // СУ РСФСР. -1924. № 24.- Ст. 244.
  112. Постановление ЭКОСО РСФСР от 13 марта 1924 г. «Об установлении списков паро-теплоходных переправ, имеющих государственное и местное значение» // СУ РСФСР.- 1924.- № 25. Ст. 247.
  113. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 21 марта 1924 г. «Об установлении отчисления в местные средства от особого сбора со счетов, подаваемых гостиницами, ресторанами и другими подобными заведениями» // СУ РСФСР. 1924.- № 45. — Ст.425.
  114. Декрет СНК РСФСР «О размере надбавок в доход местных Советов к окладам подоходно-поимущественного налога на 1923/24 бюджетный год» // СУ РСФСР. 1924. — № 13.- Ст. 115.
  115. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 24 марта 1924 г. «О сроке наложения взысканий за нарушение обязательных постановлений» // СУ РСФСР.-1924.-№ 28. -Ст.263.
  116. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 апреля 1924 г. «О составе губернских и уездных комиссий по местному налогообложению"// СУ РСФСР. -1924.- № 44.- Ст. 408.
  117. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 21 апреля 1924 г. «О разрешении Крымскому ЦИКу устанавливать 10% надбавку к местному налогу на увеселения в целях усиления борьбы с детской беспризорностью» // СУ РСФСР. 1924.- № 44.- Ст. 409.
  118. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 24 апреля 1924 г. «Об установлении размера отчислений от государственного промыслового налога на усиление дотационного фонда по финансированию местных бюджетов» // СУ РСФСР. 1924. — № 50. — Ст.466.
  119. Декрет ВЦИК от 30 апреля 1924 г. «О ликвидации Экономических совещаний в губерниях, согласно постановлению 3-й сессии ВЦИК X созыва //СУ РСФСР.-1924.- № 52. Ст. 495.
  120. Постановление СНК РСФСР от 11 мая 1924 г. «Об установлении местного сбора с приезжающих в лечебные местности"// СУ РСФСР. 1924. -№ 49. — Ст.464.
  121. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 мая 1925 г. «О земельных распорядках в городах"// СУ РСФСР. 1925. — № 27. — Ст. 188.
  122. Декрет СНК РСФСР от 16 мая 1924 г. «О продлении срока муниципализации строений по Омской губернии» // СУ РСФСР. 1924. — № 51.- Ст. 481.
  123. Декрет СНК РСФСР от 16 мая 1924 г. «О продлении срока работы на 1 месяц комиссии по демуниципализации и муниципализации по Кубано-Черноморской области» // СУ РСФСР. 1924.- № 51.- Ст. 484.
  124. Постановление СНК РСФСР от 19 мая 1924 г. «Правила взимания ренты с земель городских и предоставленных транспорту"// СУ РСФСР. -1924. № 64. — Ст.644.
  125. Декрет ВЦИК от 2 июня 1924 г. «Об административном делении Юго-Восточной области» // СУ РСФСР. 1924. — № 50. — Ст.476.
  126. Декрет ВЦИК от 2 июня 1924 г. «О Юго-Восточной области» // СУ РСФСР. 1924. — № 59. — Ст.506.
  127. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1924 г. «О привлечении к обложению местным налогом с объявлений всех объявлений коммерческого характера в партийных, профсоюзных и советских органах печати» // СУ РСФСР. 1924.- № 51.- Ст. 489.
  128. Декрет ВЦИК от 6 июня 1924 г. «О воспрещении изменения административно-территориальных границ без разрешения Президиума ВЦИК». // СУ РСФСР. 1924. — № 51. — Ст.492.
  129. Декрет ВЦИК от 23 июня 1924 г. «Об организации местных волостных бюджетов» // СУ РСФСР. 1924. — № 57. — Ст.575.
  130. Постановление ВЦИК от 11 августа 1924 г. «Инструкция о выборах в Советы и созыве съездов Советов» // СУ РСФСР. 1924. — № 71. — Ст. 645.
  131. Декрет СНК РСФСР от 21 августа 1924 г. «Об условиях и порядке отчуждения муниципализированных строений» // СУ РСФСР. 1924. — № 71. -Ст. 697.
  132. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г."Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках"// СУ РСФСР. 1924. -№ 73. — Ст.726.
  133. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 29 сентября 1924 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью"// СУ РСФСР. 1924. — № 81. -Ст.818.
  134. Положение о волостных съездах Советов и волисполкомах от 16 октября 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. — № 82. — Ст. 826.
  135. Постановление ВЦИК от 16 октября 1924 г. «О волостном бюджете» // СУ РСФСР. 1924.- № 87. — Ст.878.
  136. Постановление ВЦИК от 16 октября 1924 г. «О государственных и местных неналоговых доходах"// СУ РСФСР. 1924. — № 87. — Ст.879.
  137. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1924 г. «О муниципализированных строениях в сельской местности"// СУ РСФСР. 1924. — № 89. -Ст.910.
  138. Декрет СНК РСФСР от 20 декабря 1924 г. «О коммунальных предприятиях, действующих на началах хозяйственного расчета (трестах), находящихся в ведении исполнительных комитетов» // СУ РСФСР. 1925.-№ 2. — Ст. 14.
  139. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 29 декабря 1924 г. «О государственных субвенционных фондах для финансирования местных бюджетов» // СУ РСФСР. 1925. — № 3. — Ст.23.
  140. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1925 г. «О порядке включения в городскую черту сельских и иных поселений» // СУ РСФСР. 1925. -№ 21. — Ст. 155.
  141. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1925 г. «О порядке издания волостными и районными исполкомами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий» // СУ РСФСР. -1925. -№ 24. Ст. 170.
  142. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 3 мая 1925 г. «Об установлении для г. Ленинграда местных сборов с ресторанных счетов, плакатов, афиш, реклам и объявлений"// СУ РСФСР. 1925.- № 43. — Ст. 277.
  143. Декрет ВЦИК от 6 июля 1925 г. «Об утверждении списка городов по Орловской губернии» // СУ РСФСР. 1925. — № 49. — Ст.373.
  144. Постановление ЭКОСО РСФСР от 11 июля 1925 г. «О списке категорий ведомственных работ, которые изымаются из ведения губернских исполнительных комитетов» // СУ РСФСР. 1925. — № 51. — Ст. 385.
  145. Постановление ВЦИК от 30 июля 1925 г. «О перечне обязательных расходов и доходов, подлежащих отнесению на волостные (районные) бюджеты» // СУ РСФСР. 1925.- № 55. — Ст.422.
  146. Декрет ВЦИК и СЕК РСФСР от 17 августа 1925 г. «О льготах для лиц, направляемых государственными учреждениями и предприятиями» // СУ РСФСР. 1925. — № 64. — Ст.512.
  147. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 августа 1925 г. «Об обеспечении районных и волостных исполкомов и сельских советов необходимым законодательным материалом"// СУ РСФСР. 1925. — № 61. — Ст. 496.
  148. Постановление ЭКОСО РСФСР от 29 сентября 1925 г. «Нормальный устав коммунального банка» // СУ РСФСР. 1925. — № 83. — Ст.620.
  149. Постановление ВЦИК от 13 октября 1925 г. «О выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов» // СУ РСФСР. 1925. — № 79. -Ст. 603.
  150. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 декабря 1925 г. «Об образовании и использовании по местным бюджетам краевых, областных, губернских, окружных и уездных фондов регулирования и отчетности по ним» // СУ РСФСР. 1925. — № 92. — Ст.668.
  151. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 декабря 1925 г. «Об установлении срока для определения городской черты во всех городах РСФСР» // СУ РСФСР. 1925.- № 93. — Ст.671.
  152. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1926 г. «Об изменении нормы представительства для города Ленинграда при выборах в Советы и на съезды Советов в автономных республиках и областях» // СУ РСФСР. 1926. — № 5. — Ст.29.
  153. Постановление ВЦИК от 18 января 1926 г. «О прекращении взимания незаконных налогов и с боров и неразрешенных законом самообложений» // СУ РСФСР. 1926. — № 11. — Ст.81.
  154. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 марта 1926 г. «Об образовании в городах и поселках специальных капиталов жилищного фонда"// СУ РСФСР. 1926. — № 16. — Ст. 131.
  155. Постановление СНК РСФСР от 10 апреля 1926 г. «О продления срока оформления муниципализированных строений в сельской местности» // СУ РСФСР. 1926. — № 22. — Ст.173.
  156. Декрет ВЦИК от 14 апреля 1926 г. «Об условиях допустимости передачи подлежащих демуниципализации домовладений наследникам умерших бывших собственников"// СУ РСФСР. 1926. — № 28.- Ст. 220.
  157. Декрет СНК РСФСР от 14 апреля 1926 г. «О сборе за регистрацию коммунальных трестов» // СУ РСФСР. 1927. — № 23. — Ст. 181.
  158. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 31 мая 1926 г. «Об освобождении некоторых категорий строений от местного налога со строений» //. СУ РСФСР. 1926. — № 32.- Ст. 253.
  159. Постановление ЭКОСО РСФСР от 12 июня 1926 г. «Инструкция о порядке образования, расходования и хранения специального коммунального фонда"// СУ РСФСР. 1926. — № 35. — Ст.279.
  160. Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. «Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1926. — № 39.- Ст. 304.
  161. Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах отчислений в местные средства от поступлений единого сельскохозяйственного налога по автономным республикам, областям и губерниям РСФСР на 1926−27 год» // СУ РСФСР. 1926. — № 47. — Ст. 351.
  162. Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах отчислений в местные средства от поступлений государственного промыслового налога по РСФСР на 1926−27 год» // СУ РСФСР. 1926. — № 47. — Ст. 352.
  163. Декрет СНК РСФСР от 21 июля 1926 г. «О размерах государственных воспособлений местным бюджетам на 1926−27 год» // СУ РСФСР. 1926. -№ 47. — Ст. 353.
  164. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 2 августа 1926 г. «О коммунальных предприятиях и сооружениях, подлежащих ведению отделов коммунального (местного) хозяйства местных исполнительных комитетов (городских советов) // СУ РСФСР. 1926. — № 50. — Ст.384.
  165. Декрет СНК РСФСР от 4 августа 1926 г. «О порядке установления и построения тарифов на оплату коммунальных услуг» // СУ РСФСР. 1926.- № 50. Ст. 386.
  166. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «О сроке наложения взысканий за нарушение обязательных постановлений волостных и районных исполкомов» // СУ РСФСР. 1926. — № 55. — Ст.429.
  167. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 сентября 1926 г. «Положение о сельских Советах» // СУ РСФСР. 1926. — № 57. — Ст.444.
  168. Декрет СНК РСФСР от 10 сентября 1926 г. «О распределении государственного субвенционного фонда на 1926−1927 бюджетный год по отраслям хозяйства и по административно-территориальным единицам РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. — № 58. — Ст. 450.
  169. Постановление ЭКОСО РСФСР от 23 сентября 1926 г. «Об утверждении Инструкции по производству регистрации земель в пределах городской черты» // СУ РСФСР. 1927. — № 15. — Ст. 101.
  170. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 сентября 1927 г. «О нотариальных действиях волостных (районных) исполнительных комитетов и сельских Советов"// СУ РСФСР. 1927.- № 100. — Ст.668.
  171. Постановление ЭКОСО РСФСР от 30 сентября 1926 г. «Об установлении размеров арендной платы за муниципализированные жилые строения» // СУ РСФСР. 1926. — № 68. — Ст.529.
  172. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 октября 1926 г. «Временное Положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. — № 73. — Ст.575.
  173. Постановление ВЦИК от 4 ноября 1926 «Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов» // СУ РСФСР. -1926. -№ 75.-Ст.577.
  174. Постановление ВЦИК от 6 декабря 1926 г. «О дополнении инструкции ВЦИК от 4 ноября 1926 г. о выборах в Советы для Киргизской Автономной ССР» // СУ РСФСР. 1927.- № 2. — Ст.9.
  175. Постановление ВЦИК от 13 декабря 1926 г. «О дополнении примечанием статьи 40 Инструкции президиума ВЦИК о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов // СУ РСФСР. 1927. — № 1. -Ст. 8.
  176. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 декабря 1926 г. «О дополнении положения о городских Советах в соответствии с национальными особенностями Автономной Татарской ССР» // СУ РСФСР. 1927.- № 4. -Ст.26.
  177. Постановление СНК РСФСР от 21 декабря 1926 г. «О дополнении ст. 1. Постановления СНК РСФСР об оплате помещений, занимаемых учреждениями в муниципализированных домовладениях // СУ РСФСР. -1927.-№ 3.-Ст.23.
  178. Постановление ВЦИК от 10 января 1927 г. «Об установлении на текущую избирательную кампанию нормы представительства для города Ленинграда при выборах в Ленинградский Совет» // СУ РСФСР. 1927. -№ 6. — Ст.49.
  179. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 января 1927 г. «Об изменении состава уездных и районных исполкомов» // СУ РСФСР. 1927. -№ 13. — Ст.89.
  180. Декрет СНК РСФСР от 26 января 1927 г. «Об урегулировании отчислений от прибылей местной промышленности в местный бюджет» // СУ РСФСР. 1927. — № 14. — Ст.97.
  181. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 февраля 1927 г. «О нормах арендной платы за земельные участки, сдаваемые под застройку в городах и рабочих поселках» // СУ РСФСР. 1927. — № 17. — Ст.110.
  182. Постановление ВЦИК от 14 февраля 1927 г. «О восстановлении в избирательных правах низших технических служащих тюремного ведомства, бывшей полиции и пр."// СУ РСФСР. 1927. — № 19. — Ст.127.
  183. Постановление СНК РСФСР от 16 февраля 1927 г. «О порядке расходования и условиях возврата средств местных бюджетов, выделяемых для финансирования местной промышленности» // СУ РСФСР. 1927.- № 19. -Ст. 133.
  184. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1927 г. «О пределах, в которых сельские советы, имеющие самостоятельный бюджет, могут принимать на себя обязательства и вступать в хозяйственно-договорные отношения» // СУ РСФСР. 1927. — № 26. — Ст. 172.
  185. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 марта 1927 г. «Об установлении размеров арендной платы за муниципализированные жилые строения"// СУ РСФСР. 1927. — № 31. — Ст. 204.
  186. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 г. О дополнении примечанием ст. 3 Временного Положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР» // СУ РСФСР 1927. -№ 41. — Ст.260.
  187. Постановление ВЦИК от 4 апреля 1927 г. «Об усилении уголовной и гражданской ответственности домоуправлений за бесхозное управление домами // СУ РСФСР. 1927.- № 36. — Ст.236.
  188. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 апреля 1927 г. «Об утверждении инструкции о порядке участия сельсоветов в рассмотрении земельных споров отдельных граждан» // СУ РСФСР. 1927. — № 36. — Ст.244.
  189. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 3 мая 1927 г. «Об изменении и дополнении Ст. 48 и 104 Положения о местных финансах РСФСР» // СУ РСФСР. 1927. — № 43. — Ст. 278.
  190. Постановление СНК РСФСР от 4 мая 1927 г. «О порядке оплаты пользования центральным отоплением» // СУ РСФСР. 1927. — № 44. — Ст.290.
  191. Постановление ВЦИЕ от 5 мая 1927 г. «Об изменении и дополнении ст. 4, 14. 25 Положения о сельских Советах // СУ РСФСР 1927. — № 44. -Ст.284.
  192. Постановление ЭКОСО РСФСР от 21 мая 1927 г. «Положение об инвентаризации имуществ местных Советов» // СУ РСФСР. 1927. — № 55. -Ст.379.
  193. Постановление ЭКОСО РСФСР от 21 мая 1927 г. «Об утверждении положения об инвентаризации имущества местных Советов» // СУ РСФСР. 1927.-№ 55.-Ст.379.
  194. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «Об утверждении перечня узаконений РСФСР, утративших силу с введением в действие Положения о местных финансах РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1927. — № 58. — Ст. 403.
  195. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «Об изменении узаконений РСФСР в связи с введением в действие Положения о местных финансах РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1927. — № 58. -Ст. 404.
  196. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 июля 1927 г. «Об организации трестов по управлению муниципальными домами» // СУ РСФСР. -1927.-№ 75.-Ст. 515.
  197. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 18 июля 1927 г. «О дополнении Положения о местных финансах ст. 130 и 131 «// СУ РСФСР. 1927. -№ 73. — Ст.497.
  198. Постановление ВЦИК от 25 июля 1927 г. «Об условиях и порядке отчуждения муниципализированных строений» // СУ РСФСР. 1927. — № 76. -Ст.522.
  199. Постановление СНК РСФСР от 29 июля 1927 г. «Об усилении ответственности за бесхозное содержание жилых помещений» // СУ РСФСР. -1927.-№ 77.-Ст. 526.
  200. Постановление СНК РСФСР от 2 сентября 1927 г. «Об утверждении перечня узаконений РСФСР, утративших силу с введением в действие Положения о взимании ренты с городских земель от 30 апреля 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. — № 91. — Ст.604.
  201. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 сентября 1927 г. «О нотариальных действиях волостных (районных) исполнительных комитетов и сельских Советов"// СУ РСФСР. 1927. — № 100. — Ст.668.
  202. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 октября 1927 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // СУ РСФСР. 1927. -№ 116. — Ст.783.
  203. Постановление СНК РСФСР от 17 декабря 1927 г. «Положение об условиях и порядке кредитования за счет основных капиталов коммунальныхбанков индивидуальных застройщиков из числа рабочих и служащих"// СУ РСФСР. 1928. — № 1. — Ст.9.
  204. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 2 января 1928 г. «О введении на территории Северо-Кавказского края налога с афиш, плакатов, реклам и объявлений» // СУ РСФСР. 1928. — № 6. — Ст. 51.
  205. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1928 г. «О порядке самообложения населения в сельских местностях» // СУ РСФСР. 1928. -№ 8. — Ст.73.
  206. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 января 1928 г. «О предоставлении сельским советам права производства обысков и выемок» // СУ РСФСР. 1928. — № 5. — Ст.43.
  207. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 января 1928 г. «О дополнении ст. 12 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке самообложения населения» // Еженедельник советской юстиции. 1928. — № 5. -С.149.
  208. Постановление ВЦИК и СНК от 5 марта 1928 г. «Об обязательных постановлениях сельских советов экономически мощных и многонаселенных сел» // СУ РСФСР. 1928. — № 121. — Ст.757.
  209. Постановление ЭКОСО РСФСР от 17 марта 1928 г. «Об изменении нормального устава коммунальных банков"// СУ РСФСР. 1928. — № 37. -Ст.281.
  210. Постановление ВЦИК от 6 апреля 1928 г. «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах"// СУ РСФСР. -1928. № 94. — Ст.606.
  211. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках"// СУ РСФСР. 1928.-№ 53. — Ст.402.
  212. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. «Об утверждении перечня узаконений Правительства РСФСР, утративших силу, но не отмененных до сего времени особыми постановлениями» // СУ РСФСР. -1929.-№ 8.-Ст.80.
  213. Постановление ВЦИК от 28 июня 1928 г. «Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений» // СУ РСФСР. 1928. — № 79. -Ст.544.
  214. Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 16 июля 1928 г. «О передаче содержания ряда учреждений с государственного на местный бюджет"// СУ РСФСР. 1928. — № 97. — Ст.620.
  215. Декрет СНК РСФСР от 1 августа 1928 г. «Об увеличении на 1928−1929 г. размера надбавки в местные средства к общему подоходному налогу» // СУ РСФСР. 1928. — № 100. — Ст. 635.
  216. Постановление СНК РСФСР от 13 августа 1928 г. «Положение о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета» // СУ РСФСР. 1928.-№ 122. — Ст.768.
  217. Постановление СНК РСФСР от 23 октября 1928 г. «Положение о коммунальных трестах» // СУ РСФСР. 1928.- № 135. — Ст.879.
  218. Постановление ВЦИК от 29 октября 1928 г. «О взаимоотношениях между автономными областями, вошедшими в состав краевых (областных) объединений, и органами краевой (областной) власти"// СУ РСФСР.1928.-№ 137.-Ст.889
  219. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 17 декабря 1928 г. «Об условиях и порядке заключения займов местными Советами» // СУ РСФСР.1929. -№ 3. -Ст.32.
  220. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 февраля 1929 г. «О мероприятиях по улучшению домового хозяйства"// СУ РСФСР. 1929. — № 16. -Ст. 175.
  221. Постановление ВЦИК от 14 января 1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» // СУ РСФСР. 1929. — № 10. — Ст.118.
  222. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 февраля 1929 г. «О мероприятиях по улучшению домового хозяйства» // СУ РСФСР. 1929. — № 16. -Ст. 175.
  223. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 июня 1929 г. «О выделении краевых и областных городских центров в самостоятельные административно-территориальные единицы» // СУ РСФСР. 1929. — № 41. — Ст.440.
  224. Постановление СНК РСФСР от 8 сентября 1931 г. «По докладу НЕС РКИ РСФСР о состоянии муниципального жилого фонда» // СУ РСФСР. -1931.- № 53. Ст. 397.
  225. Постановления, циркуляры и инструкции центральных государственных учреждений и комиссий
  226. Инструкция № 71 НКФ Союза ССР по применению Положения о взимании ренты с городских земель // Вестник финансов. 1927. — № 34. — С. З-10.
  227. Всем волостным, уездным, губернским и областным Советам рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов // Вестник НКВД. 1918. — № 9. (апрель).
  228. Всем волостным, уездным, губернским и областным Советам рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов // Вестник комиссариата внутренних дел. 1918. — № 14. (май)
  229. Циркулярное распоряжение президиума ВЦИК от 10 марта 1921 г. «О работе городских советов» // СУ РСФСР. 1921. — № 30. — Ст.163.
  230. Циркулярное распоряжение Президиума ВЦИК от 11 марта 1921 г. «О порядке издания на местах обязательных постановлений"// СУ РСФСР. -1921. -№ 30. Ст. 162.
  231. Циркуляр Административной комиссии ВЦИК от 19 декабря 1921 г. // Бюллетень НКВД. 1921. — № 16.
  232. Инструкция ГУ КХ от 19 декабря 1921 г. «О сдаче в аренду коммунальных предприятий"// Бюллетень НКВД. 1922. — № 1.
  233. Циркуляр ГУ КХ НКВД РСФСР от 7 июля 1922 г. // Бюллетень НКВД. 1922. — .№ 27.
  234. Постановление НКТ и НКФ от 6 января 1923 г. «О трудгужналоговых отчислениях на местные нужды и о трудгужналоговом резерве» // СУ РСФСР. 1923. — № 6. — Ст.92.
  235. Постановление НКТ и ВЦСПС от 19 февраля 1923 г. «Об условия трудового найма некоторых категорий работников» // СУ РСФСР. 1923. -№ 13. -Ст.171.
  236. Циркуляр НКВД и НКЮ от 25 августа 1923 г.// Еженедельник советской юстиции.- 1923. № 37. — С. 862.
  237. Циркуляр ВЦИК ЦИКам автономных республик, входящих в РСФСР, от 24 декабря 1923 г. // Бюллетень НКВД. 1924. — 21 января.
  238. Циркуляр ГУКХ от 14 февраля 1924 г. о способах исчисления арендной платы за строения // Бюллетень НКВД. 1924. — 25 февраля.
  239. Инструкция НКВД, НКФ и НКЮ от 21 февраля 1924 г. «О порядке производства кредитных операций местных Советов» // СУ РСФСР. 1924. -№ 24.-Ст.231.
  240. Циркуляр ГУКХ «О проведении в жизнь декрета от 13 марта 1924 г. «Об оплате помещений, занятых учреждениями» // Коммунальное дело. -1925.-№ 3.- С. 57.
  241. Циркуляр НКВД от 8 мая 1924 г. Об именовании в представляемых проектах по административному делению населенных пунктов полностью по их значению // Бюллетень НКВД. 1924. — 17 мая.
  242. Циркуляр НКВД о запрещении взимания арендной платы с участков земли, занятых национализированными предприятиями// Бюллетень НКВД. 1924. — 10 июня.
  243. Инструкция Административной комиссией ВЦИК от 30 сентября 1924 г. о порядке составления списков городских поселений // Бюллетень НКВД. -1924. -14 октября 1924 г.
  244. Циркуляр Административной комиссией ВЦИК от 22 октября 1924 г. о дополнении к инструкции о порядке составления списков городских поселений // Бюллетень НКВД. 1924. — 4 ноября.
  245. Циркуляр НКВД № 305 // Бюллетень НКВД. 1926 г.- 30 сентября.
  246. Циркуляр НКЮ от 26 октября 1926 г. № 178. «О допустимости участия лиц прокурорского надзора в заседаниях исполкомов и их органов лишь с правом совещательного голоса» // Пролетарский суд. 1926.- № 23−24.
  247. Циркуляр НКЮ от 31 января 1927 г. «О рассмотрении жалоб на муниципализацию строений» // Еженедельник советской юстиции. 1927.-№ 6.- С. 169.
  248. Циркуляр НКЮ от 14 ноября 1930 г. «Всем областным и краевым прокурорам и председателям областных (краевых) судов» // Бюллетень НКВД. 1930. — № 41. — С.838.4.0бязательные постановления местных органов власти
  249. Енисейская губерния. Исполнительный комитет. Сборник обязательных постановлений, приказов. Красноярск, 1922.
  250. Иркутский губернский совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Сборник обязательных постановлений на 1925 год. Иркутск, 1925.
  251. Неофициальные сборники законодательства
  252. Н.С. Национализация и муниципализация имущества. Сводка декретов, постановлений, инструкций, циркуляров, разъяснений Пленума Верховного суда, определений кассационной коллегии Верховного суда и разъяснений III отдела НКЮ. М.: Юрид. изд., 1925.
  253. Гражданский кодекс. Комментарий / Под ред. А. Г. Гойхбарга. М.-Пг., 1924. — Вып. 1.
  254. E.H. Действующее законодательство о труде Союза СССР и союзных республик.- М.: Вопросы труда, 1927. Т.1
  255. И., Тиняков С. Законодательство о городских землях. Сборник узаконений и объяснений. М., 1926.
  256. История Советской Конституции. 1917−1956. М.: Госюриздат, 1957.
  257. П.Д. Советское трудовое право. Обзор действующего законодательства с практическими комментариями. М: Вопросы труда, 1928.
  258. A.B., Орлов Р. П. Действующее законодательство по советскому управлению. Вып 1−2. М: Вопросы труда, 1926.
  259. Местные финансы. Законодательство, циркуляры, инструкции, справочные материалы по местному бюджету и хозяйству/ Сборник, составленный группой работников управлений местных финансов НКФ СССР и
  260. НКФ РСФСР при ближайшем участии М. О. Вайчушкина и Е. К. Бурцева. В 3 ч. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1925.
  261. Положение о городских Советах. Постатейный комментарий с обзором законодательства. М.: Изд-во Ком. Академии, 1927.
  262. Сборник важнейших узаконений и разъяснений по труду РСФСР и СССР. М: Вопросы труда, М, 1924.
  263. Систематическое собрание действующих законов Союза Советских Социалистических Республик. Книга первая. Политический строй. По законодательству на 1 октября 1925 г. М.: Упр. дел. СНК СССР, 1926.
  264. Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1-е января 1928 г./ Под ред. Я. Н. Бранденбургского.- М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1929.-Т. 1 -2.
  265. Съезды Советов в постановлениях и резолюциях. М.: Власть Советов, 1935.
  266. Материалы судебной практики
  267. Имущественная ответственность крайисполкома в связи с образованием Северо-Кавказского края // Судебно-арбитражный бюллетень. -1927.-№ 31−32.
  268. Имущественная ответственность крайисполкома в связи с районированием края // Судебно-арбитражный бюллетень.- 1927. № 35−36.
  269. Расторжение арендных договоров // Судебно-арбитражный бюллетень. 1927.-№ 64−65.
  270. Решение ВАК при СТО от 25 февраля 1927 г. // Судебно-арбитражный бюллетень.- 1927. № 19−20.
  271. Решение ВАК при ЭКОСО РСФСР от 23 апреля 1926 г. «Об ответственности госорганов по обязательствам, выданных их предприятиями, не имеющими прав юридического лица // Судебно-арбитражный бюллетень.-1926. -№ 26−27.
  272. Решение ВАК при ЭКОСО РСФСР «О взыскании арендной платы за нежилое помещение» // Коммунальное хозяйство.- 1926. № 7−8.
  273. Судебно-арбитражный бюллетень. 1926.- № 28−29.
  274. Расторжение арендных договоров // Судебно-арбитражный бюллетень. 1927. — № 64−65.7. Периодические издания
  275. Известия ВЦИК. (Известия ЦИК и ВЦИК). 1919 г. 4 сентября- 1921 г. 1 августа- 1922 г. 25 июня, 1 сентября- 1923 г. 4 февраля, 26 августа, 13 ноября- 1927. 9 июня.
  276. Советская Сибирь. 1923 г. 18 июля, 6 декабря- 1924 г. 10 марта, 29 марта, 6 сентября- 1925 г. 25 февраля, 5 апреля, 11 сентября.
  277. Рабочий путь. 1925 г. 30 июля.
  278. Красноярский рабочий. 1924. 28 марта.
  279. Город и земство. 1917. № 1.
  280. Еженедельник советской юстиции. 1925 г. № 8, 17, 26- 1926 г. № 12, 30- 1927 г. № 10,17.
  281. Пролетарский суд. 1926. № 23−24.
  282. Жизнь Сибири. 1923. № 9−10- 1925. № 2, 6.
  283. Бюллетень Самарского губернского отдела управления.№ 27, 28.
  284. Статистические материалы, документы государственных учреждений, законопроекты, материалы РКП (б)
  285. Административный кодекс // Власть Советов. 1923.- № 8−9.
  286. Взимание арендной платы за земельные участки сверх дополнительной ренты // Еженедельник советской юстиции.- 1926.- № 11.
  287. Второй Всесоюзный съезд городских и коммунальных банков (12−16 июня 1928 г.)// Кредит и хозяйство.- 1928.- № 6−7.
  288. Всероссийский съезд заведующих отделов управления // Власть Советов.- 1922.-№ 3.
  289. Всесоюзное совещание по местному бюджету // Вестник финансов.-1927.-№ 5.
  290. Год работы правительства РСФСР. 1926−1927.- М.: Изд. ВЦИК и СНК РСФСР, 1928.
  291. Города Союза СССР.- М.: Изд. НКВД, 1927 .
  292. Горсоветы и коммунальное хозяйство. Под ред. Б. Б. Веселовского и Д. И. Шейниса. М.: Изд. НКВД, 1927.
  293. Государственный архив РФ. Путеводитель. Отв. ред. C.B. Мироненко. М.:ГАРФ, 1996. Т.2.- М.: ГАРФ, 1997. Т.З.
  294. Два года работы правительства РСФСР. Материалы к отчету правительства за 1924−25 и 1925−26 гг.- М. Из-во ВЦИК и СНК РСФСР. 1927.
  295. Жилищный вопрос // Коммунальное дело.-1925.- № 3.
  296. Институт советского права РАНИОН // Революция права.- 1929.- № 6.
  297. Инструкция по составлению местных бюджетов Сибирского края на 1926−1927 год. Новосибирск: Изд-е Сибкрайфинотдела, 1926.
  298. К проекту о наделении городов землей//Коммунальное дело.- 1922. -№ 2.
  299. Коммунальные банки Союза // Кредит и хозяйство. 1925.- № 5−6.
  300. Коммунальное хозяйство к началу 1926 г. // Коммунальное дело. -1926.-№ 19−20.
  301. Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1927 года.- М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1927.
  302. Коммунальное хозяйство РСФСР за 1927/28 -1932 гг. и перспективы его развития во вторую пятилетку. M.: НККХ РСФСР, 1934.
  303. КПСС в резолюциях и решениях съездов. 9-е изд. Т.З.- М.: Политиздат, 1984.
  304. Материалы комиссии по административно- хозяйственным функциям городских Советов. М.: Изд. ЦИК Союза ССР, 1925.
  305. Массовая работа Советов. (Материалы совещания заведующих организационными отделами ЦИКов автономных республик, областей, краев и губернских исполнительных комитетов).- М.:Власть Советов, 1929.
  306. НЕС РКИ Волостной бюджет и волостное хозяйство (по материалам обследования НЕС РКИ РСФСР).- М.: НК РКИ, 1925.
  307. Нормализация расходов по домовладениям // Коммунальное дело. -1926.-№ 21−22.
  308. Отчет 2-му краевому съезду Советов по исполнению местных бюджетов Сибирского края за 1925−26 г.- Новосибирск: Изд-е Сибкрайфинотде-ла, 1927.
  309. Отчет по исполнению местных бюджетов Сибири за 1926−1927 год. -Новосибирск: Изд-е Сибкрайфинотдела, 1928.
  310. Отчетные данные о деятельности финорганов Сибири за 1923−24 и 1924−25 гг. Новониколаевск: Изд-е Сибкрайфинотдела, 1925.
  311. Положение о местных финансах // Коммунальное дело. 1923. — № 5−6.
  312. Порядок издания обязательных постановлений волисполкомами // Еженедельник советской юстиции. 1925. — № 14.
  313. Порядок образования земельных обществ и утверждения их уставов // Еженедельник советской юстиции. 1926.- № 27.
  314. Проект ГУКХ о коммунальных банках// Коммунальное дело.- 1922.-№ 2.
  315. Проект Жилищного кодекса // Коммунальное дело. 1924. — № 1 -2.
  316. Пятый расширенный пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК. М.: Изд-е Ком. Севера при През. ВЦИК, 1928.
  317. Районирование СССР. Сборник материалов по районированию с 1917 по 1925 год. / Под ред. К. Д. Егорова. М.-Л., Плановое хоз-во, 1926.
  318. Резолюция совещания представителей управлений коммунального хозяйства «О наделении городов землей» //Коммунальное дело. 1922, — № 2.
  319. Сборник губерний, уездов и волостей.- М.: Гос. изд-во, 1922.
  320. Сборник инструкций по учету и распределению партработников. М.: Красная новь, 1923.
  321. Седьмой расширенный пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК. М.: Власть Советов, 1930.
  322. Совещание по вопросам советского строительства при Президиуме ЦИК Союза СССР (1−3 апреля 1925 г) // Власть Советов. 1925. — № 15.
  323. Совещание по жилищному вопросу// Коммунальное дело. 1925.- № 2.
  324. Справочник партийного работника. Вып.1. М., 1922.
  325. Финансовое положение коммунального хозяйства на местах //Коммунальное дело. 1922.- № 2.
  326. Шесть лет работы Советов в Сибири. Новониколаевск: Сибкрайиз-дат, 1925.
  327. Экономическое районирование России. Материалы подкомиссии по районированию при государственной Обще-плановой комиссии СТО. М.: Госплан, 1921.
  328. Экономическое районирование России. Доклад Госплана III Сессии ВЦИК. М.: Изд-во ВЦИК, 1922.
  329. Экономический и статистический сборник Томской губернии. -Томск: Изд-во губисполкома, 1924.
  330. С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.Юрид. лит., 1974.
  331. С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М. МГУ, 1980.
  332. A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-методологический аспект. Дис.докт. юрид. наук. М., 2003
  333. П. Для чего издаются «Юридическая картотека» и как ею пользоваться // Еженедельник советской юстиции. 1928.- № 17. — С.514−515.
  334. И. Обзор действующего положения о городских советах // Советское право. 1925.- № 1. — С.66−78.
  335. И. Национальный момент в районировании Юго-Востока // Власть Советов. 1924.- № 3−4. — С.94−97.
  336. H.H. Советские жилищные законы.- M.-JL: Гос. изд-во, 1926.
  337. Е.Г., Иваницкий В. П., Пешина Э. В. В поисках новой парадигмы регионального развития. Екатеринбург: УрО РАН, 2005.
  338. К.А. Закон в советском государстве. M.-JL: Гос. Изд-во.
  339. Архипов К. Организация советского управления // Власть Советов.-1923.-№ 3.- С. 32−37. С. 35.
  340. К. Основные моменты эволюции понятия советского закона // Советское право. 1925.- № 5. — С.17−33.
  341. К. Понятие закона // Советское право.- 1924.- № 2.- С. 41−72.
  342. К. Советские автономные области и республики. М.: Гос. изд-во, б/г.
  343. К. Типы советской автономии. Ч. 1 // Власть Советов. -1923.-№ 9.- С.28−44.
  344. К. Типы советской автономии. 4.2// Власть Советов. 1923. -№ 10.- С.35−56.
  345. Асеев. Из деятельности Организационного отдела в 1923 г. // Власть Советов. 1923. — № 1−2. — С.100−104.
  346. А. Г-н. Муниципализированное домовладение на 1 января 1923 г. // Власть Советов.- 1923.- № 8−9. С.76−78.
  347. М.И., Петров Д. Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства // Правоведение. 2004.- № 4. — С.29−40
  348. В. Городское земельное хозяйство // Коммунальное дело. -1929.- № 6.- С.32−48.
  349. В., Шаврин В. Проблемы кредитования коммунального хозяйства// Вестник финансов. 1927.- № 10. — С.15−31.
  350. Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство. М.: Юрид.лит., 1988.
  351. Н. Экономическая география СССР. Обзор по областям Госплана. М.-Л.: Гос. изд-во, 1927.
  352. М. Финансовые задачи земельной политики в городах // Коммунальное дело. 1922.- № 2. — С.6−14.
  353. А. О Сельских Советах // Власть Советов. 1924. — № 2. -С.46−54.
  354. В. Взаимоотношения центральных и местных органов // Советское право. 1927.- № 1. — С. 16−43.
  355. Бем И. И. Обзор деятельности местных и городских коммунальных банков за 1926/1927 год // Кредит и хозяйство. 1928. — № 4−5. — С.74−83.
  356. Ю.А. Белорусско-российское пограничье в 1918—1944 годах // Вопросы истории. 2004. — № 12. — С. 105−111.
  357. М. Систематическое собрание действующих законов Союза Советских Социалистических Республик // Еженедельник советской юстиции. 1926.- № 10. — С.317−318.
  358. Я. Самообложение сельского населения // Еженедельник советской юстиции. 1928. — № 2. — С.33−35.
  359. С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.: Изв-во мин. Юстиции СССР, 1947.
  360. С. Новое положение о губернских съездах Советов и губис-полкомах // Советское право. 1928. — № 3.- С.11−19.
  361. С.М. Советское избирательное право. JL: Гос. Изд-во, 1925.
  362. Бродович. СТО и ЭКОСО РСФСР // Власть Советов.- 1924.- № 5. -С.15−43.
  363. С. Съезды Советов и губисполкомы. М.:РАНИОН, 1928.
  364. К. Последние изменения в законодательстве о праве застройки // Советское право. 1927. — № 1. — С.82−91.
  365. JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL: Гос. Изд-во, 1928.
  366. М. Законодательство Союза СССР // Еженедельник советской юстиции. 1929. — № 33. — С.776−779.
  367. A.B. Правовая природа государственных предприятий // Избранные труды по гражданскому праву. М. Статут, 2004. Т.1. С. 217 393.
  368. А. Проблема кодификации финансового законодательства //Вестник финансов. 1924.-№ 7. — С.191−195.
  369. Н. История Советского государства. М.: Весь мир, 2006.
  370. . Индустриальные центры и планирование их благоустройства // Коммунальное дело. 1929. — № 5. — С.3−8.
  371. . Коммунальное хозяйство к 1928 г. и его динамика // Коммунальное дело. 1929. — № 2. — С.2−7.
  372. О.Ю. Советы Урала в механизме тоталитарного государства 1929−1941 гг. Курган: Гос. ун-т, 2001.
  373. М.Ф. Организация советской власти на местах. М.: Гос. изд-во, 1921.
  374. В. Обязательные постановления местных органов советской власти // Советское право. 1927. — № 4. — С. 145−169.
  375. И.С. Нормальный устав коммунальных банков // Кредит и хозяйство. 1926. — № 8−9. — С.209−211.
  376. Вопросы контроля за обязательными постановлениями // Административный вестник. 1926.- № 11.
  377. Вопросы местного бюджета // Власть Советов.- 1924. № 3−4.- С. 148 150.
  378. Вопросы экономического районирования, сборник материалов и статей (1917−1929 гг.) М., 1957.
  379. М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза.-М.: Советская Россия, 1991.
  380. И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Норма-Инфра М., 2000.
  381. Гейзель- Бокал С. К. Коммунальные банки в общей кредитной системе //Кредит и хозяйство.- 1928. № 6.- С. 16.- С.11−18.
  382. П. Местное обложение // Коммунальное хозяйство. 1926.-№ 23−24.-С.38−46.
  383. Е.Г. Нэп и советская политическая система 20-е годы. -М.: Институт российской истории РАН, 2000.
  384. И.В. Правовые проблемы формирования доходной базы местного самоуправления // Региональная и местная власть: проблемы реформирования. Сб. научн. Трудов / Под ред. В. А. Симонова. Омск: Ом-ГУ, 2003. С. 170−180.
  385. Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: Мун. власть, 1999.
  386. Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. Жилищный вопрос и логика его решения // Муниципальная власть.- 2005.- № 4. С.92−101.
  387. А.Г. Хозяйственное право РСФСР. Изд.З.- М.:Гос. изд-во, 1924.-Т.1.
  388. И.В. Жилищные перспективы на 1926−27 год // Коммунальное дело.- 1926.- № 19−20.- С.24−43.
  389. М.А. Деятельность органов КК-РКИ Сибири по совершенствованию государственного аппарата в 1923—1925 гг.. // Сибирь и Дальний
  390. Восток в период восстановления народного хозяйства. Вып.6. Томск. ТГУ, 1972.- С.69−106.
  391. В. Организация территории сельских Советов // Советское строительство. 1929. — № 2. — С. 17−27.
  392. Губерния // Советский энциклопедический словарь. Под общей ред. В. В. Беленко, М. Б. Вольфсона и др. Т.1.- М-Л.: ОГИЗ. 1931. С. 480.
  393. Г. С. Автономизм и федерализм в советской системе // Власть Советов. 1924.- № 1. — С. 24−29.
  394. Г. С. История Советской Конституции. М.: Изд. Соц. Академии, 1923.
  395. Г. С. К составлению Административного кодекса // Власть Советов. 1923. — № 3. — С.26−28.
  396. Г. Принципы автономизма и федерализма в советской системе // Советское право. 1924. — № 3.- С. 3−39.
  397. Г. Советское избирательное право // Советское строительство. 1925.- Сборник II — III.- С.5−19.
  398. М.А. Советское финансовое право. М.-Л., 1952.
  399. А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. -М.: Норма, 2007.
  400. О. О правовом отделении Института красной профессуры// Революция права. 1929.- № 2. — С.157−160.
  401. А.Н. Коммунальные банки в нашей кредитной системе и в коммунальном хозяйстве // Кредит и хозяйство. 1926. — № 1. — С.28−32.
  402. А.Н. Коммунальные банки на 1 июня 1925 г. // Кредит и хозяйство. 1925.- № 5−6. — С.88−90.
  403. Л.М. Отчеты местных советов и хозяйственных органов как источник по истории советского общества в период восстановления народного хозяйства. (1921−1925 гг.). Автореферат канд. ист, наук. М., 1963.
  404. . Кредитование коммунального хозяйства в 1923/24 операционном году // Советское строительство. 1925. — № 2. — С.287−293.
  405. А.Н. НКВД: страницы истории (1917−1954 гг.) // Государственные учреждения и общественные организации ССС: проблемы, факты, исследования / Под ред. Т. П. Коржихиной. М.: Ист. -арх. ин-т, 1991.- С.91−95.
  406. В. О «соответствии» административно-территориальных единиц // Советское право. 1925. — № 6. — С.91−97.
  407. В. Систематическое собрание законов РСФСР // Еженедельник советской юстиции. 1929. — № 39. — С.925.
  408. В. На путях к русскому федеральному праву // Советское право. 1923. — № 1.- С.20−35.
  409. В.П. История финансов СССР. М.: Наука, 1978. ^
  410. H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой и институциональный анализ). Дис.докт. юрид. наук. М., 1998.
  411. А.Ф. Основы советского административного права. Харьков: Юрид. изд., 1925.
  412. И.И. Земельное право. M.-JL: Новая деревня, 1929.
  413. А.И. Административное право. М.: Гос. изд-во, 1929.
  414. А. Об административном кодексе // Власть Советов. -1923. -№ 3.-С.29−32.
  415. В.В. Муниципальная история России (От Киевской Руси до начала XX века). М.6 Академический проект, 2005.
  416. H.H. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11-
  417. К. Распределение национализированных и муниципализированных строений //Еженедельник советской юстиции. 1926. — № 8. — С.230−235.
  418. М. О коммунальных предприятиях общего пользования // Коммунальное дело. 1925. — № 20. — С.7−11.
  419. М.Д. Что такое муниципальный социализм. М.: Начало, 1917.
  420. Залог строения в банке // Еженедельник советской юстиции. 1926. -№ 43. — С. 1243.
  421. Д.А. СССР федеративное государство. — М.: Изд-во МГУ. 1967.
  422. В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. М., ЮНИ-ТИ, 2002.
  423. A.A. Ученый и власть. Жизнь и деятельность A.B. Бенедиктова // Венедиктов A.B. Избранные труды по гражданскому праву. М. Статут, 2004. Т.1. С.7−56.
  424. В. Административный кодекс // Власть Советов. 1923. -№ 1−2.-С.27−33.
  425. В. Строительство новой волости // Власть Советов. 1924. -№ 3−4. — С.76−90.
  426. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. A.B. Иваненко. М.: Норма, 1999.
  427. Институт советского права РАНИОН // Революция права. 1929. — № 6. — С.145−148.
  428. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. J1.C. Мамут. М.: Наука, 1995.
  429. А. Муниципализация в сельских местностях // Еженедельник советской юстиции. 1926. — № 18. — С.545−546.
  430. О.С. Из истории цивилистической мысли//Гражданское право. Избранные труды. М.: Статут, 2003. С.16−464.
  431. История Ленинградского университета / Под ред. В. В. Мавродина. -Л: ЛГУ, 1969.
  432. История национально-государственного строительства в СССР (19 171 978). Т.1. М.: Мысль, 1979.
  433. История советского государства и права: В 3 т. / Под ред. А.П. Коси-цына. М.: Наука, 1985. Т.З.
  434. История социалистической экономики СССР: В 7-ми тт. М., 1976. Т.1.
  435. Источники российского права: вопросы теории и истории / Отв. ред. М. Н. Марченко. М.: Норма, 2005.
  436. К вопросу о проверке исполкомов // Советское строительство. 1929. -№ 9. — С. 1−7.
  437. Я. Национализированные и муниципализированные предприятия // Еженедельник советской юстиции. 1926. — № 8. — С. 236−240.
  438. JI.M. Местное советское самоуправление. М.: Красная новь, 1922.
  439. Э. История Советской России. М.: Прогресс, 1990. — Кн.1.
  440. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. 1960. — № 1. — С.26−33.
  441. Ким А. И. Советское избирательное право. М.: Юрид. лит-ра, 1965.
  442. И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М.: Норма, 2001.
  443. С. О порядке опубликования общесоюзных законов // Советское право. 1924. — № 6. — С.75−80.
  444. С. Центральные органы РСФСР // Советское право. 1923. -№ 2. — С.58−91.
  445. Клеандрова Организация и формы деятельности ВЦИК. 1917−1924. -М.: Юрии, лит, 1968.
  446. Клюев Н. Первое областное коммунальное совещание в ЦентральноЧерноземной области // Коммунальное дело. 1929. — № 2. — С.95−98.
  447. В. Советское административное право. Харьков: Юр. изд-во, 1929.
  448. И. Жилищный кодекс РСФСР // Советское право. 1924. -№ 1. — С.65−84.
  449. М. Вопросы коммунального хозяйства на совещании ВЦИК по советскому строительству// Коммунальное дело. 1925. — № 1314. С.37−40.
  450. Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юрист, 2002.
  451. А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 2004. — № 3. — С. 54−62.
  452. И. К вопросу о пересмотре закона о взимании ренты с городских земель // Коммунальное дело. 1925. — № 17. — С.2−9.
  453. А. Административное право РСФСР // Власть Советов. -1923.-№ 3.-С.38−41.
  454. А. Обзор декрета 27 июля 1922 г. и обязательные постановления за 1922 г. // Власть Советов. 1923. — № 8−9.- С. 11−20.
  455. С.А. Общая теория права и государства. М.: Манускрипт, 1996.
  456. Коммунальные банки Союза // Кредит и хозяйство. 1925. — № 5−6. С. 158.
  457. А.Н. К вопросу о городских и коммунальных банках // Кредит и хозяйство. 1925. — № 3. — С.54−59.
  458. А.Н. К вопросу о городских и коммунальных банках // Кредит и хозяйство. 1925. — № 5−6. — С.54−75.
  459. А.Н. Основные проблемы в работе местных банков // Кредит и хозяйство. 1926. — № 8−9. — С.45- 55.
  460. Т.Н. Государственные учреждения СССР. М. Высшая школа, 1986-
  461. А.П. Государство, рожденное Октябрем. М.: Юрид. лит., 1987.
  462. А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: Закон и право, 2003.
  463. А.Н., Глазунова И. В. История развития местных налогов и сборов в России // История государства и права. 2003. — № 1. — С.56−63.
  464. С. Бюджеты автономных и районированных единиц РСФСР // Советское право. 1925. — С.34−44.
  465. С. Бюджет и местные финансы. М.: Экономическая жизнь, 1926.
  466. С. О рентном обложении // Советское право. 1924. -№ 2. — С.73−84.
  467. С. Правовое положение автономных республик // Советское право. 1925. — № 6. — С.37−45.
  468. С.А. Финансовое законодательство за 1917−1927 г. // Право и жизнь. 1927. — № 8. — С.11−21.
  469. М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. 1990. — № 10. — С.81- 89.
  470. A.B. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации. Дис.докт. полит, наук. М., 2005.
  471. С.Г. Об отчуждении государственного имущества // Право и жизнь. -1927.- № 4.- С.35−39.
  472. С.Б. Исторический процесс развития федерализма // Советское право. -1924.- № 5. С.36−66.
  473. Ю.С., Тимофеев Н. С. Самоуправление крестьян России (XIX начало XXI в.). — М.: Изд-во МГУ, 2004. .
  474. В.М. История государства и права России 1929−1940. М.: Международные отношения, 1998.
  475. O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
  476. О.Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит-ра, 1986.
  477. А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов. -М.: Изд-во МПИ, 1989.
  478. Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Институт государства и парва РАН, 1993.
  479. Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.). М.: Акад. прав, ун-т при институте государства и права РАН, 1998.
  480. Л.Е. Местное управление в пореформенной России 18 641 905: Историко-правовое исследование. Дис. доктора юр. наук. М, 2001.
  481. В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. В 55 т.- М.: Политиздат, 1974. — Т.ЗЗ.
  482. В.И. Удержат ли большевики государственную власть // Полн. собр. соч. В 55 т.- М.: Политиздат, 1974. — Т.34.
  483. В.И. Очередные задачи советской власти // Полн. собр. соч. В 55 т.- М.: Политиздат, 1974. — Т.36.
  484. А.И. Советы власть трудящихся. 1917−1936. — М.: Юрид. лит-ра, 1966.
  485. А.И., Уманский Я. Н. О соотношении наук государственного права и советского строительства // Правоведение. 1976.- № 5. — С.49−56.
  486. Г. Очередные вопросы жилищного строительства // Советское строительство. 1925. — № 2. — С.27−46.
  487. А.В. Переход к нэпу и реорганизация НКВД РСФСР. Дис. канд. юр.наук. М., 1998.
  488. Н. По материалам ревизий и отчетов местных прокуратур за 1924 г. // Еженедельник советской юстиции. 1925. — № 17.- С.461−465.
  489. A.M. Северный Кавказ в системе административно-хозяйственных единиц РСФСР // Советское строительство. 1925. — № 2. -С. 247−263.
  490. А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид. лит., 1978.
  491. Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России. 1917−1993. -М: Изд-во МГУ, 2000.
  492. Л.Д. Работа Московского городского банка за 9 месяцев 1924−25 г.// Кредит и хозяйство. 1925. — № 5−6. — С.90−91.
  493. Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение. 1998.- № 2. — С.64−81.
  494. Я.М. Общее учение о государстве. Пг.: Кооперация, 1922.
  495. Магеровский. Союз Советских Социалистических Республик. М.: Изд-во НКЮ, 1923.
  496. В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. Н-Новгород: Волго-Вят. акад. гос. службы, 2002.
  497. Марков. Проект новой системы «хозяйственного права» // Право и жизнь. -1927. № 6−7. — С.4−7.
  498. М.Н. Источники права. М: Проспект, 2005.
  499. М.П. Проблемы теории государства и права. М: Проспект, 2001.
  500. Ю. К вопросу о концессиях на коммунальных предприятиях // Коммунальное дело. 1926. — № 17−18. — С.9−11.
  501. Ю. К учету коммунальных предприятий // Власть Советов. 1923. -№ 6−7. -С.131−136.
  502. Ю. Принципы тарификации коммунальных услуг // Коммунальное дело. 1924.- № 1−2. — С.24−30.
  503. О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1975.
  504. Г. Децентрализация и централизм // Советское строительство. 1926. — № 2.- С.122−141- № 3. — С.131−146.
  505. Г. К изучению местного советского управления // Власть Советов. 1923. — № 6−7. — С.75−88.
  506. Г. С. Местное советское управление. М.: Изд-во ком. унта, 1927.
  507. Г. Подготовка работников по советскому строительству // Власть Советов. 1924. — № 1. — С.71−97.
  508. B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Дис.докт. юрид. наук. М., 2003.
  509. М.П. Местное хозяйство Советской России // Власть Советов. 1924. -№ 6. — С.78−101.
  510. В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце . XIX- начале XX века. СПб., 1994.
  511. Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / Сост. В. Г. Графский. М., 2006.
  512. Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. М.: Зерцало -М, 2001.
  513. Нэп: экономические, политические и социокультурные аспекты / Отв. ред. A.C. Сенявский. М.: РОСПЭН, 2006.
  514. H.A. История государственного управления в России. -М.: Проспект, 2005.
  515. И.Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 2000.
  516. И.Б. «Соблазны нэпа» и политическая система 1920-х годов // Отечественная история. 2002. — № 1. — С.209−211.
  517. Основы советского права / Под. ред. Д. Магеровского. M.-JL: Гос. изд-во, 1927.
  518. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР / Под ред. В. М. Курицына, А. Ф. Шебанова. М.: Наука, 1976.
  519. Е. Пользуются ли наркоматы и отделы исполкомов правами юридического лица // Еженедельник советской юстиции. 1926. -№ 44. -С. 1255−1258.
  520. Е. Пользуются ли наркоматы и отделы исполкомов правами юридического лица // Еженедельник советской юстиции. 1926. -№ 45. — С.1276−1278.
  521. Р. Русская революция. В з-х тт. М.: Захаров, 2005.
  522. В. Современное положение и перспективы развития коммунальных банков // Кредит и хозяйство. -1925. № 5−6. — С.73−75.
  523. В. П., Свириденко Ю. П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М.: Гос. академия сферы быта и услуг, 1998.
  524. И. «Примечания» в законе //Советское право. 1928.-№ 2. — С.69−71.
  525. И. Советские гражданские кодексы // Советское право. -1927.-№ 6.-С.49−64.
  526. А.И. Жилищный вопрос в работе коммунального отдела г. Барнаула // Коммунальное дело. 1922. — № 2. — С. 30-.32.
  527. М. Муниципальные задачи социализма. М., 1918.
  528. М. Основные начала построения тарифов на коммунальные услуги // Коммунальное дело. 1926. — .№ 15−16. — С.6−16.
  529. М. Предстоящая организация комхозов // Коммунальное хозяйство. 1923. — № 23. — С.12.
  530. Н. Земельное хозяйство // Коммунальное дело. 1925. -№ 8. — С.80−82.
  531. .Д. Государственная структура РСФСР// Право и жизнь. -1922.- № 1.
  532. A.A. Становление и развитие марксистско-ленинской общей теории права в СССР. 1917−1936. Рига: Зинатне, 1978.
  533. К.Н. Очерки истории бюджета советского государства. -М: Госфиниздат, 1955.
  534. Е. О мерах по восстановлению местного хозяйства // Власть Советов. 1924. — № 5.
  535. Э.Э. Понятие и значение закона в советском государстве // Советское строительство. 1929. — № 7.
  536. Н.В. Роль и значение коммунальных банков в местном хозяйстве // Кредит и хозяйство. 1927. — № 5. — С.4−10.
  537. Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: «Федоров», 1995.
  538. Проблемы общей теории права и государства /Под ред. B.C. Нерсе-сянца. М.: Норма — Инфра М., 1999.
  539. Раевич. О характере норм партийного законодательства // Советское право. 1923. — № 3. — С. 92−102.
  540. Раевич. К составлению систематического сборника положений и циркуляров по РКП (б) // Власть Советов. 1923. — № 10. — С.26−34.
  541. Н.И. Образование Алтайской губернии и ее разграничение с Казахстаном (1917−1925 гг.). Автореферат. канд. ист. наук. Барнаул, 2003.
  542. М. Сельские советы и земельные общества. М.: Изд-во Ком. Академии, 1928.
  543. М. Сельский совет и земельное общество // Советское право. -1928. № 4.- С.51−64.
  544. . Р. Об организационном аппарате исполкомов // Власть Советов. 1924.-№ 1.-С.54−57.
  545. Р. Реорганизация уездного аппарата и новое положение об уис-полкомах // Власть Советов. 1924.- № 3−4. — С.67−75.
  546. М.А. Централизация, разделение функций и Советы // Власть Советов, — 1922. -№ 10.
  547. М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М.-Пг.: Гос. изд-во, 1923.
  548. Д.С. Земельное право РСФСР. M.-JI: Гос. изд-во, 1929.
  549. Д.С. К вопросу о государственной собственности // Советское право. 1927. № 3. С.95−102.
  550. Д.С. Основные моменты эволюции советского земельного права// Советское право. 1923. — № 1. — С.110−141.
  551. В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. — № 7. — С.8−14.
  552. C.JI. Возникновение и развитие конституционных основ советского многонационального государства // Вопросы советского государства и права. М. Изд-во АН СССР, 1957. — С. 170−213.
  553. Российское законодательство X XX веков. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. — Т.9. — М.: Юрид. лит, 1994.
  554. В. Г. Интеллигенция в культуре крупного сибирского города в 1920-е годы: вопросы теории, истории, историографии, методов исследования. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та- Омск: гос. ун-т.
  555. И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004.
  556. A.C. Урбанизация России в XX веке. М.: Наука, 2003.
  557. A.A. Национально-государственное устройство России накануне Октября 1917 г. // Советское государство и право. 1990. — № 11. -С.118−125.
  558. М. Бюджетные права местных Советов // Коммунальное дело. 1923. -№ 5−6. -С.3−15.
  559. М.А. Иностранные капиталы и условия их привлечения в коммунальное хозяйство СССР // Вестник финансов. 1924. — № 4−5. — С.38−45.
  560. М.А. Местные финансы. М.- JL: Гос. изд., 1926.
  561. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. М.: Ол-ма-Пресс. 2005.
  562. Система советского законодательства / Под ред. И. С. Самощенко. М.: Юрид. лит-ра, 1980.
  563. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
  564. Е.А. О некоторых вопросах истории советского государства и права // Из истории советского государства и права. М.: Акад. Наук СССР, 1989.-С.22−36.
  565. А.К. Основные категории населенных пунктов // Коммунальное дело.-1926. № 6. — С.24−31.
  566. А.К. Положение о земельных распорядках в городах // Коммунальное дело. 1925 — № 13−14.- С.21−27.
  567. A.C. К вопросу о предмете науки истории отечественного государства и права // Теория, методология и методика изучения и преподавания историко-юридических наук. Вып.1. Екатеринбург: УрАГС, 2003. — С.7−11.
  568. A.C. Органы специальной юрисдикции в системе Народного комиссариата юстиции в 1920-е годы // Актуальные проблемы истори-ко-правовой науки. Межвузовский научный сборник. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1988. — С. 47−65.
  569. Советское государственное право / Под ред. А. И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971.
  570. Советское государственное право / Под ред. С. С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 1985.
  571. Советское конституционное право/ Под ред. С. И. Русиновой и В. А. Рянжина. Л.: ЛГУ, 1975.
  572. В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2001. — № 7. — С.59−61.
  573. И. Рентный доход // Вестник финансов. 1927. — № 9. — С.99−112.
  574. Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие Х- XXI вв. М.: Норма, 2002.
  575. Л.А., Шамба Т. М. История государства и права России. Академический курс в 2 томах. Т.2. — М.: Норма, 2003.
  576. П. Проблема юридического лица // Революция права. 1928.-№ 1.- С.37−38.
  577. П.И. Учение о государстве и Конституции РСФСР. М.: Красная новь, 1922.
  578. П.И. Учение о государстве пролетариата и крестьянства и его Конституции СССР и РСФСР. М.-Л.: Гос. изд-во, 1928.
  579. П.И. Учение о советском государстве и его Конституции. МЛ.: Огиз, 1931.
  580. В.М. Логические основания общей теории права. Том 1.- М.: Юстицинформ, 2004.
  581. П.В. Коммунальное хозяйство. Благоустройство Москвы в сравнении с благоустройством других больших городов / под ред. Г. С. Михайлова. М.: Новая Москва, 1926.
  582. В. В. Муниципальное городское право. М.: Формула права, 2000.
  583. B.K. К вопросу об обложении земельной ренты //Коммунальное дело. 1925.- № 15−16. — С.7 -9.
  584. В.Н. Местные финансы. М.: Изд-во НКВД, 1927.
  585. Теория государства и права / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Городец, 2003.
  586. А.И. Проекты экономического и административно-территориального деления сибирского региона в 1920-е гг. // Гуманитарные науки в Сибири. 2004. — № 2.- С.29- 32.
  587. В.Н. Централизм в советском государственном управлении как следствие огосударствления экономики // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001. — С.87−116.
  588. Ю.А., Талапина Э. В. Введение в российское право. М.: Городец, 2003.
  589. В.А. Сергей Андреевич Котляревский // Котляревский С. А. Конституционное государство. Исторические предпосылки русских основных законов. М.: Гарант, 2004. — C. VII-L.
  590. A.M. Государственный строй РСФСР. М.: Изд-во НКЮ, 1923.
  591. Турубинер. К вопросу о положении автономных республик в СССР // Власть Советов. 1923. — № 6−7. — С.48−53.
  592. Турубинер. Обязательные постановления и административные взыскания // Еженедельник советской юстиции. 1926. — № 19. — С.580−583.
  593. А. Обязательные постановления низовых органов власти // Еженедельник советской юстиции. 1928. — № 12. — С.357−359.
  594. А. Организация Президиума союзного ЦИКа // Советское право. -1924.-№ 2.- С.126−141.
  595. А. Районирование и автономные республики // Советское право. 1928. — № 5. — С. 100−109.
  596. А. Расширение прав местных Советов в РСФСР // Советское строительство. 1927.- № 12. — С.58−68.
  597. В.И. Советское строительство как наука: становление и развитие (1917−1936 гг.). М.: ВЮЗИ, 1976.
  598. Н.П. О некоторых спорных вопросах в теории советского государственного права// Советское государство и право. 1961. — № 9. -С.138−143.
  599. Финасовая энциклопедия. Под ред. Д. П. Боголепова, А.И. Буковецко-го, H.H. Деревянко, Д. Г. Тарасова. M.-JI: Гос. изд-во, 1927.
  600. Финансовое право/ Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2000.
  601. К. Г. Городские (коммунальные) банки в 1925/26 году // Кредит и хозяйство. 1927. — № 3−4. — С.122−125.
  602. Формирование административно-командной системы, 20−30-е годы/ Отв. ред. В. П. Дмитриенко. М.: Наука, 1992.
  603. З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношение с кооперацией. М.: Мун. власть, 1999.
  604. Т.П. Национально-государственное строительство на Северном Кавказе в 1920—1930-е годы: проблемы современной историографии// Отечественная история. 2005. — № 1.- С. 154−163.
  605. А.Г., Хомченко Альб. Г., Хомченко В. Г. Экономические отношения в России (СССР) 1921−1927. Воронеж: Южно- Российский институт менеджмента, 1997.
  606. М. О системе управления коммунальным хозяйством // Коммунальное дело. -1929. № 1. — С.32−41.
  607. Н.И. Государственная система // Конституция пролетарской диктатуры и пролетарская демократия. Сб. ст. / Г. С. Гурвич и др. М.: Власть Советов, 1928. С.30−55.
  608. П.К. Городские банки и сбор налогов // Кредит и хозяйство. -1925.-№ 3.- С.3−6.
  609. В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2001.
  610. О.И. Конституция РСФСР 1918 г. М.: Зерцало -М, 2003.
  611. О.И. Конституция СССР 1924 г. М.: Зерцало -М, 2004.
  612. О.И. Правовое закрепление экономических завоеваний Октябрьской революции //Вестник МГУ. Сер. Право. — 1978.- № 5.- С.17−18.
  613. О.И. Становление «Российской Федерации» (1917−1922). -М.: Зерцало -М, 2003.
  614. Ф. Облигационные займы русских городов // Кредит и хозяйство.- 1926. № 8−9.
  615. М.А. Административно-территориальное устройство советского государства. М.: Наука, 1983.
  616. С. Крупное явление, крупная душа // Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М.: Мун. Власть, 1999. — С.4−35.
  617. Д. Вопросы квартирной платы // Коммунальное дело. 1926. -№ 2. — С.2−7
  618. H.A. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991.
  619. A.A. Система местных коммунальных банков по проекту НКФ СССР // Кредит и хозяйство. 1926. — С.94−99.
  620. Я.А. Городские банки и местное хозяйство // Кредит и хозяйство. 1925. — № 9. — С.34−41.
  621. Я.А. Еще о целях городских (коммунальных) банков // Кредит и хозяйство. 1925. — № 3. — С.6−12.
  622. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Новосибирск: НГУ, 1995.
  623. Энциклопедия государства и права. В 3-х томах / Под ред. П.И. Стуч-ки. М.: Изд-во Комакадемии, 1925−1927.
  624. Энциклопедия местного управления и хозяйства. M.-JI: Гос. изд-во, 1927.
  625. И.А. Финансовая политика советского государства и товарно-денежные отношения в годы гражданской войны (1918−1920 г.) // Вопросы истории. -1981. № 10. — С.61−76.
  626. Я.Д. К итогам районирования // советское строительство. 1927. — № 56. — С.38−55.
  627. Т.Ф. Административно-территориальное размежевание Омского уезда в 1921 г. // Степной край: зона взаимодействия русского и казахского народов (XVIII XX вв.). — Омск-Кокшетау, 2001. — С.91−94.
  628. Ящук Т. Ф. Организация и деятельнсоть Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР // Вестник Омского университета. Сер. «Право». 2006. № 2. С.43−49.
  629. Т.Ф. Журнал «Право и жизнь» «очаг» гражданского общества 1920-х годов // Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России. — Екатеринбург: УрГУ, 2000. — С.227−229.
  630. Т.Ф. Юридические журналы 1920-х гг. как источник по истории советского правоведения // Вестник Омского университета. 1999.-№ 1. — С.101−114.
  631. О.Ю. Крестьянская община и местные органы власти в русской деревне 1920-х гг. Авт. .канд. ист. наук. М., 1999.
  632. Altrichter Н. Russland 1917. Ein Land auf der Suche nach sich selbst. -Paderborn: Ferdinand Schoning, 1997.
  633. Bockelmann W. Forderungen der kommunalen Verwaltungspraxis an die Wissenschaft // Kommunalwissenschaftliche Forschung / Herausgegeben von W Haus. Stuttgart- Berlin: W. Kohlhammer Verlag, 1966. — S.17- 27.
  634. Beyme v. K. Foderalismus in der Sowjetunion: Foderalismus als Verfassungsproblem im totalitaren Staat. Heidelberg: Quell & Meyer, 1964.
  635. Butler W. E. Some Reflections on the periodization of Soviet approaches to international law// Contemporary soviet Law. Essays in Honor of Hazard J. N. -The Haguc: M. Nijhoff, 1974.
  636. Hazard J. N. The soviet system of Government. Chicago- London: The University of Chicago Press, 1968.
  637. Hesse J. J. Grundzuge des Verfassungsrechts des Bundesrepublik Deutschland. Heidelberg: Muller Verlag, 1999.
  638. Hesse J. J., Ellwein T. Das Regirungsystem der Bundesrepublik Deutschland. B.I.- Opladen/ Wiesbaden: Westduetsche Verlag, 1997.
  639. Geilke G. Das Staatsangehorigkeitsrecht der Sowjetunion. Frankfurt am Mein — Berlin: A. Metzler Verlag, 1964.
  640. Geyer D. Die Russische Revolution. Historische Probleme und Perspektiven. Gottingen: Vandenhoeck und Ruprecht, 1985.
  641. Kommunale Selbstverwaltung/ Ersteller H. Stimpflch. Munchen, 1995.
  642. Kulski W. W. The soviet regime communism in Practise. Syracuse: Syracuse Universitet Press, 1954.
  643. Leng H. O. Die allgemeine Wahl im bolschewistischen Staat. Theorie. Praxis. Genesis. Meisenheim am Glan: A. Heim Verlag, 1973.
  644. Meissner B. Der Funktions und Strukturwandel der bolschewistischen Partei // Sowjetische Innerpolitik Triebkrafte und Tendenzen / Herausgegeben von R. Lowenthal und B. Meissner. — Stuttgart- Berlin: W. Kohlhammer Verlag, 1968. S.9−38.
  645. Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht, vom selbstzerstoririschen Drang nach Uberlegenheit. Hamburg: Rowohtt Verlag, 1986.
  646. Mirkin- Getzewitsch. Die rechtstheoretischen Grundlagen des Sowjetstaates. Leipzig- Wien: Franz Deuticke, 1929.
  647. Lampert H Die Gemeinde als Untersuchungsobjekt im den Wirtschaftswis-senschaften//Kommunalwissenschaftliche Forschung/ Herausgegeben von W. Haus. Stuttgart- Berlin: W. Kohlhammer Verlag, 1966.- S.209 — 223.
  648. Richert E. Die Funktionen des Staatsapparats in bolschewistischen Herrschaftssystem: Macht ohne Mandat. Koln: Ohladen, 1963. S. XXXV- XL.
  649. Sowjetische Innerpolitik Triebkrafte und Tendenzen / Herausgegeben von R. Lowenthal und B. Meissner.- Stuttgart- Berlin: W. Kohlhammer Verlag, 1968.10. Архивные материалы
  650. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)
  651. Фонд Р-130. Совет народных комиссаров РСФСР. Оп.5. Д. 1,2.
  652. Фонд А-259. Совет министров РСФСР. Оп.8б. Д. 314,315, 1041.
  653. Фонд А-298.Государственный ученый совет Народного комиссариата просвещения.1. Оп.1. Д. 23, 24, 25.
  654. Фонд А- 353. Министерство юстиции РСФСР Оп. 1. Д. 11.
  655. Фонд А-386. ЭКОСО РСФСР при СНК РСФСР Оп.1. Д. 96, 103, 363, 520, 766, 768.
  656. Фонд Р-393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Оп.5. Д.74- Оп.29. Д.2- Оп.36. Д. 2.
  657. Фонд А-406. Народный комиссариат Рабоче -крестьянской инспекции РСФСР
  658. Оп. 11. Д. 116,758, 881, 1167, 1178
  659. Фонд А-411. Министерство финансов РСФСР Оп.16. Д. 2, 3.
  660. Фонд Р-1235. Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
  661. Оп.31. Д. 1- Оп.38. Д.92- 0п.40. Д.94- Оп.41. Д. З- Оп.42. Д. 1, 4.
  662. Фонд А-1565. Главное управление профессионального образования наркомата просвещения РСФСР.1. Оп.19. Д. 45.
  663. Фонд Р- 3316. Центральный исполнительный комитет СССР. Оп. 46. Д. 3, 4, 5, 6, 24, 25.
  664. Фонд Р-4041. Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР.
  665. Оп.6. Д. 348, 358, 1311. 1448- Оп.Юа. Д. 27, 237.
  666. Фонд Р- 4085. Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции Оп.2. Д. 538.
  667. Фонд Р- 5677. Административная комиссия при Президиуме ВЦИК Оп.1. Д.7- Оп.2. Д. 6.
  668. Фонд Р- 6751. Совет труда и обороны при СНК РСФСР Оп.1. Д. 67.
  669. Фонд Р-6984. Комиссия ВЦИК по районированию. Оп.1. Д. 1, 3, 10, 12, 15, 31, 52 170, 239.
  670. Фонд Р- 6892. Комиссия ЦИК СССР по районированию. Оп.1. Д. 27, 29.
  671. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)
  672. Фонд 17. Центральный комитет РКП (б). Ф.17. Оп.31. Д. 62.
  673. Архив Российской Академии наук (АРАН)
  674. Фонд 350. Институт советского строительства ВЦИК и ЦИК СССР при Коммунистической Академии.1. Оп. 1. Д. 36, 43,56, 109.
  675. Фонд 360. Институт советского строительства и права. Оп.4. Д. 7, 93, 101, 105, 161.167- Оп.5. Д. 1, 3, 22.
  676. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
  677. Фонд 7733. Народный комиссариат финансов СССР. Оп.З. Д. 7, 8, 509, 1089,1090, 1094.
  678. Государственный архив Новосибирской области (ГAHO)
  679. Фонд П-1. Сиббюро ЦК РКП (б).
  680. Оп.1. Д. 156, 288, 1029- Оп.З. Д. 31, 1021.
  681. Фонд Р-1. Сибирский революционный комитет. Оп.1. Д. 190 а, 547- Оп. 2а. Д. 29.
  682. Фонд Р-13. Сибирское земельное управление. Оп.1. Д. 991.
  683. Фонд Р-532. Отдел труда исполнительного комитета ЗападноСибирского краевого совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.1. Оп.1. Д. 104, 187.
  684. Фонд Р- 793. Новониколаевская губернская рабоче-крестьянская инспекция.1. Оп.1. Д. 8.
  685. Фонд Р-1052.Сибирское финансовое управление. Оп.1. Д.121-Оп.2. Д. 7.
  686. Фонд Р- 1120. Новониколаевскй губернский совет народного хозяйства. Оп.1. Д. 324.
  687. Государственный архив Иркутской области (ГАИО)
  688. Фонд 11. Иркутский губернский отдел РКИ. Оп.1 Д. 590.
  689. Государственный архив Алтайского края (ГААК).
  690. Фонд 12. Алтайский губернский отдел РКИ. Оп.2. Д. 353.
  691. Алтайский краевой центр документации новейшей истории (АКЦД-НИ)
  692. Фонд 2. Алтайский губернский комитет РКП (б) Оп.4. Д. 12.
  693. Государственный архив Омской области (ГАОО)
  694. Фонд 27. Исполнительный комитет Омского губернского Совета рабо чих, крестьянских и красноармейских депутатов.1. Оп. 1.Д.5, 27, 618.
  695. Фонд 32. Исполнительный комитет Омского окружного Совета рабо чих, крестьянских и красноармейских депутатов.0п.1.д.40.
  696. Фонд 286. Губернский коммунальный отдел. Оп.1. Д. 7.
  697. Фонд 712. Окружной отдел местного хозяйства Оп.1. Д. 409.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!