Конституционный статус Президента Российской Федерации

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Конституционное право Тема:

Конституционный статус Президента Российской Федерации Краснодар 2014

• Введение
• 1. Президент Российской Федерации в системе разделения властей
• 1.1 Утверждение поста Президента России
• 1.2 Роль Президента в системе разделения властей
• 2. Компетенция и ответственность главы государства
• 2.1 Полномочия Президента Российской Федерации
• 2.2 Ответственность главы государства
• 3. Акты Президента Российской Федерации
• Заключение
• Список нормативно-правовых актов и литературы

Институт президентства в Российской Федерации является достаточно молодым в сравнении, например, со многими западными странами, и имеет существенные отличия. Они выражаются в конституционном статусе Президента и положение в системе разделения властей. Несмотря на это, Президент в Российской Федерации остается фигурой номер один, как для своей станы, так и для представителей других государств.

Полномочия Президента охватывают все сферы политической жизни страны, как в нее предела, так и за ее границами. Учитывая такую важность должности Президента можно уверенно говорить о том, что данный вопрос не утратит свою актуальность.

Актуальность темы

обусловлена необходимостью наличия президентской власти в нашем государстве, исследования процесса политического реформирования российского государства и роль его главы в этом процессе.

В настоящее время существуют различные мнения и взгляды на положение Президента в системе разделения властей, на полномочия, которыми он наделен Конституцией Российской Федерации. Одни считают существующее положение и полномочия Президента России обоснованными и обеспечивающими единство государственной власти. Другие придерживаются мнения, что основной закон Российской Федерации наделил Президента излишними полномочиями, а это, как следствие, вдет к нарушению осуществления на территории нашего государства принципа разделения властей.

В курсовой работе нам предстоит изучить актуальные вопросы статуса Президента Российской Федерации. Подробно рассмотрим положение главы государства в системе разделения властей. Так же попробуем разобраться в вопросах, какими полномочиями наделен Президент нашей страны, какая ответственность предусмотрена Конституцией России главе государства. Определим роль Президента для нашей страны в целом.

Цель курсовой работы — комплексное правовое исследование конституционного статуса Президента Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

— определить положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей;

— изучить и проанализировать его полномочия и ответственность как высшего представителя народа в нашей стране;

— ознакомится с нормативно — правовыми актами, издаваемыми главой государства, определить их значимость в системе права.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

1. Президент Российской Федерации в системе разделения властей

1.1 Утверждение поста Президента России

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность в России. Пост Президента был утвержден сравнительно недавно. На референдуме 17 марта 1991 года, посвященному вопросу о сохранении Союза ССР, так же был поднят вопрос о введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Большинство избирателей поддержало идею, и 24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят закон «О Президенте РСФСР». В законе Президент был описан, как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, наделенный следующими полномочиями: право законодательной инициативы; право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном рассмотрении закона; право назначения Председателя Правительства с согласия парламента и т. д. Но при правах, закрепленных за Президентом, оставалось понятно, что его власть не будет авторитарна. Президент способствует упорядоченности дел в стране, а контроль его деятельности останется за высшим представительным органом власти СССР, который может отменить указы, досрочно освободить от должности Президента в случае нарушения им Конституции и законов СССР. На основе этих законодательных изменений первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании 12 июня 1991 г. Им стал Б. Н. Ельцин, занимавший до этого должность Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР.

1992;1993 годах взаимоотношения между Президентом и Съездом народных депутатов России регулировать стало практически невозможно, Это послужило одной из причин острого конфликта, завершившегося октябрьскими событиями 1993 года.

После этих событий по инициативе Б. Ельцина в проект Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в декабре 1993 года, были внесены статьи, направленные на усиление президентской власти. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», после принятия Конституции Российской Федерации, признал закон «О Президенте РСФСР» не действующим и не подлежащим применению. В настоящее время не существует закона, подобного закону «О Президенте РСФСР», в котором бы описывался механизм реализации норм о Президенте РФ. В 1997 году в Государственную думу был внесен проект Федерального закона «О статусе Президента РФ». В 2003 году был рассмотрен Госдумой в первом чтении, и 10 апреля 2003 года проект был отклонен. Основанием для отклонения послужил довод, что большая часть положений законопроекта дублирует нормы Конституции Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации включает в себя большинство полномочий Президента из Закона «О Президенте РСФСР» и определяет его статус.

При разработке проекта Конституции, один из членов конституционной комиссии, дал характеристику содержанию президентской власти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Каждый (то есть суды, Правительство и Федеральное Собрание) занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее». Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2.М., 1995 г. С.7

1.2 Роль Президента в системе разделения властей

Конституция Российской Федерации — «закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, Конституция реально регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти». Бархатова Е. Ю. «Комментарий к Конституции Российской Федерации» — М.: «Проспект», 2013 г. С. 4 При разработке Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был взят в России за основу государственного устройства и включен в текст Основного Закона страны.

В действующей Конституции Российской Федерации главам, посвященным описанию ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), предшествует глава о президенте (глава 4 «Президент Российской Федерации»), что подчеркивает особое значение Президента в организации государственной власти. Более 30 статей конституции посвящены Президенту. По количеству и значимости функций и полномочий Президента, он занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Такое положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными преимуществами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти, но оно не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов. Это обусловлено тем, что полномочия Президента направлены на обеспечение взаимодействия всех ветвей власти, строгое соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Глава Российской Федерации, согласно Конституции, не относится ни к одной из трех ветвей власти, в отличие от государств с классическим вариантом принципа разделения, при котором Президент является главой исполнительной власти.

По нашему мнению, следует учитывать, что для реализации возложенных на главу государства обязанностей, Президент Российской Федерации наделен значительными полномочиями. Полномочия, закрепленные в статье 80 Конституции, дают возможность сделать вывод о возможности лидера нашей страны воздействовать на все ветви власти.

Примером такого воздействия на судебную власть служит непосредственное назначение судей в Российской Федерации; на законодательную власть — участие в правотворческой деятельности и право роспуска Государственной Думы. В отношении исполнительной ветви власти можно говорить о том, что глава государства оказывает на нее не менее существенное влияние. Анализ полномочий Президента Российской Федерации позволяет делать выводы, что это наиболее близкая ветвь власти для главы государства. Например, Президент Российской Федерации контролирует деятельность Правительства, формирует его состав, участвует, при необходимости, в заседаниях Правительства, обладает правом отправить его в отставку. По сути, руководит данной ветвью власти. Несмотря на вышеизложенное, говорить о Президенте Российской Федерации как о главе исполнительной власти, мы считаем не верным.

Несмотря на все функции, полномочия и права главы государства, нет оснований, по нашему мнению, ставить президентскую власть над другими ветвями власти, так как каждая из них осуществляет полномочия, определенные Конституцией, функционирует во взаимодействии друг с другом, обеспечена определенными механизмами влияния на иные власти и на Президента.

Но в тоже время нельзя отрицать особого положения Президента Российской Федерация в системе органов государственной власти. Это выражается в форме реализаций принадлежащих ему функций и полномочий. Деятельность главы государства по исполнению федеральных законов — это его конституционная, а не функциональная, обязанность. Эти обязанности присущи всем другим органам государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. А принадлежащая исключительно Президенту Российской Федерации инициативно-распорядительная деятельность, подтверждает положение Президента Российской Федерации в качестве Главы государства.

Подтверждение особенностей правового положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти закреплены в Конституции.

В соответствии с пунктом «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. При этом закон только в общем виде определяет содержание данного послания.

Право законодательной инициативы Президента Российской Федерации определено пунктом «г» статьи 84 и пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации. Под законодательной инициативой понимается внесение предложений о принятии того или иного закона на рассмотрение высшего законодательного органа. Порядок осуществления главой государства этого права реализуется в соответствии с требованиями статьи Конституции, а также «Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 2005 года.

Издание указов как в порядке выполнения предписаний федеральных законов (назначение референдума, назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и др.), так и по собственной инициативе в порядке реализации принадлежащих ему полномочий (п.п. «а», «в» статьи 84 Конституции Российской Федерации).

Особое положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей и в системе органов государственной власти обеспечивается наличием особых государственно-властных функций и обусловленных ими предметов ведения и полномочий, определяющих характер взаимодействия с другими органами государственной власти, а также направленность и содержание его инициативно-распорядительной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что Президент Российской Федерации — отдельный орган власти. Его нельзя отнести ни к одной ветви государственной власти, но и выделять в самостоятельную ветвь не правомерно. Президент Российской Федерации объединяет в себе множество функций и полномочий, присущих различным ветвям власти. Он согласовывает, в некоторой степени координирует действия органов государственной власти, являясь авторитетом, но при этом, не подчиняя их себе.

2. Компетенция и ответственность главы государства

2.1 Полномочия Президента Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 92 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Глава государства избирается сроком на шесть лет (Федеральный Конституционный закон № 6-ФКЗ от 30.12.2008 г. «Об изменение срока полномочий Президента и Государственной Думы»). В Конституции Российской Федерации закреплены требования к возрасту кандидата на пост главы государства, постоянному месту проживания, а так же ограничивает возможность занимать пост Президента Российской Федерации белее двух сроков подряд.

Как было рассмотрено выше, место Президента в системе органов государственной власти определяется из возложенных на него функций и обязанностей, закрепленных в статье 80 Конституции Российской Федерации. Для реализации этих функций основной закон и ряд других правовых актов Российской Федерации наделяет Президента широкими полномочиями, определяя круг его компетенции.

Компетенция Президента Российской Федерации — сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей, объем и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. Полномочия Президента могут иметь преимущественный характер, принадлежать исключительно Президенту как главе государства, либо, в соответствии с принципом разделения властей, Президент взаимодействует с другими органами государственной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации закреплены в статьях 83−90 Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законах. Совокупность этих полномочий построена во взаимодействии с полномочиями других органов государственной власти, в результате чего образуется целостная единая система взаимных сдержек и противовесов, препятствующая развитию режима личной власти и принятия односторонних авторитарных решений.

Полномочия Президента Российской Федерации, можно объединить на категории исходя из того, какие сферы деятельности главы государства они охватывают. Рассмотрим их.

Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Функции, закрепленные за главой государства и парламентом Конституцией, различны, поэтому и полномочия в главном не конкурируют. В то же время Президент Российской Федерации является участником законодательного процесса, обладает правом законодательной инициативы. Глава государства обладает рядом полномочий, позволяющих влиять как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность:

назначает референдум Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации (п. «в» статьи 84) и статьи 23 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации»;

подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» статьи 84 Конституции Российской Федерации);

направляет послания Федеральному Собранию, в которых определяет основные направления внутренней и внешней политики (п. «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации).

Помимо отмеченных, следует выделить и такие полномочия главы государства:

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными законами;

Президент Российской Федерации наделен правом не подписывать федеральный закон («Вето Президента»), возвратив его со своими замечаниями в Государственную Думу для повторного рассмотрения в установленном Конституцией Российской Федерации порядке (статья 107 Конституции).

Статьей 111 Конституции Российской Федерации предусмотрено право Президента Российской Федерации распустить Государственную Думу.

Основной закон определяет три варианта роспуска Государственной Думы Президентом: Трехкратное отклонение кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом, в течение трех месяцев повторное выражение недоверия Правительству, отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его председателя.

К седеющей категории полномочий Президента Российской Федерации отнесем взаимоотношения с Правительством Российской Федерации. Они достаточно широки и регулируются статьей 83 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В этом случае приоритет Президентской власти очевиден, но тем не мнение полномочия главы не авторитарны. Например, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, но только лишь с согласия Государственной Думы.

Так же Президент Российской Федерации, на основании предложения Председателя Правительства Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В компетенцию главы государства входит принятие решения об отставке Правительства Российской Федерации (п. 2 статьи 117 Конституции Российской Федерации) или об освобождении от должности отдельного министра, а так же по предложению Председателя Правительства Российской Федерации утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Может участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, МЧС, юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Положения об этих органах исполнительной власти, назначает их руководителей и заместителей руководителей этих федеральных органов исполнительной власти; распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти;

Если постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, глава государства обладает полномочиями их отмены.

Что касается полномочий Президента Российской Федерации в банковской сфере, они заключаются в представлении либо освобождении кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации перед Государственной Думой.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебной ветвью власти достаточно специфично. Поскольку глава государства не может вмешиваться в деятельность судебных органов, его полномочия в данном случае связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, но совместно с Советом Федерации.

Несмотря на не широкий спектр полномочий главы государства в судебной сфере, в июне 2013 года действующий Президент Российской Федерации — Владимир Владимирович Путин предложил объединить Верховный и Высший арбитражный суды. В целях совершенствования судебной системы Российской Федерации и укрепления ее единства предлагалось сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, таким органом предлагался Верховный суд. 5 февраля 2014 г. к Конституции Российской Федерации были приняты поправки № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившие в силу со дня официального опубликования 6 февраля 2014 г.

Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также судей других федеральных судов, в систему которых в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» включаются верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специальные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

В соответствии с поправками принятыми 5 февраля 2014 года статья Конституции Российской Федерации была дополнена пунктом е.1, на основании которой глава государства «представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров» «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / КонсультантПлюс, 1992;2014

Полномочия Президента Российской Федерации, касающиеся обороны и безопасности страны, регламентируются статьей 87 Конституции Российской Федерации и специальными нормативными правовыми актами, такими как Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 30 января 2002 г. «О военном положении», Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», Федеральный закон № 61-ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне». Согласно вышеуказанным законам, глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, определяет основные направления военной политики. Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. На этот орган возлагаются: выработка рекомендаций по проведению в жизнь федеральной политики в области обороны страны; поддержание надежной государственной, экономической и экологической безопасности; преодоление последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; обеспечение стабильности и правового порядка в обществе. правовой власть российский президент

По нашему мнению, в современной России полномочия Президента, связанные с обороной и безопасностью страны, подразумевают огромную ответственность, в связи с Украинскими событиями 2014 года.

Президент Российской Федерации, осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии со статьей 86 Конституции Российской Федерации определяет основные направления внешней политики, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. В его полномочия так же входит ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Ратификация международных договоров является одним из способов выражения Россией согласия на обязательность для нее международного договора и требуется в 5 случаях, перечисленных в статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах». В частности, ратификация необходима в случае, если это указано в международном договоре, или если международный договор идет в разрез с законами Российской Федерации. Президент Российской Федерации назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Нормы международного права не требуют подтверждения полномочий Президента на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной.

Полномочия Президента Российской Федерации в области взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вытекают из содержания части 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / КонсультантПлюс, 1992;2014. Конституция предоставляет Президенту Российской Федерации, как главе государства, большие возможности для координации деятельности органов государственной власти всех уровней. Например, Послания Президента Федеральному Собранию служат ориентиром для органов государственной власти всех уровней.

В статье 85 Конституции на Президента Российской Федерации возложена обязанность разрешать конфликты и разногласия, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Важное значение имеет тот факт, что в Конституции не обозначено понятие согласительных процедур, в результате Президент сам определяет такие процедуры, содержание которых должно сводиться к достижению согласованного решения. Примером таких процедур является создание согласительных комиссий, организация переговоров. В ходе реализации согласительных процедур глава государства использует не только свои полномочия, но и опирается на свой политический авторитет. Для содействия Президенту Российской Федерации в использовании согласительных процедур им был создан Государственный Совет (Указ № 1602 от 01.09.2000 г.). Конституция закрепляет право Президента Российской Федерации, в случае невозможности разрешения вопроса в ходе согласительных процедур, передать решение спора на рассмотрение суда.

В части 2 статьи 85 указывается на право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Президент не наделен полномочиями отменять такие акты, их действие приостанавливается до решения вопроса соответствующим судом (Конституционный суд Российской Федерации, конституционные суды субъектов Российской Федерации).

В с Федеральным законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены взаимоотношения Президента Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации.

Глава государства вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за нарушение сроков, установленных судом, устранения несоответствий нормативно-правовых актов субъекта Конституции. Если такое предупреждение вынесено и оформлено соответствующим указом Президента, то в течение трех месяцев со дня вынесения предупреждения, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решений суда. В случае не исполнения данного требования, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеупомянутым законом Президент Российской Федерации участвует в процессе выбора кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), то есть президента республики в составе Российской Федерации, губернатора или соответствующего ему высшего должностного лица в других субъектах Российской Федерации). Так же высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может быть отрешено от должности главой государства в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Одним из самых значимых отрешений должностных лиц стала отставка мэра города Москвы в 2010 году. Так Д. А. Медведев Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» Юрий Лужков был отрешен от должности мэра Москвы в связи с утратой доверия Президента.

Так же в Уголовно-процессуальном кодексе установлен порядок по временному отстранению Президентом Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

В соответствии со статьей 89 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» к компетенции Президента Российской Федерации отнесены вопросы приема, восстановления, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Общий и упрощенный порядок получения российского гражданства отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение года, а в упрощенном — до полугода со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает президент России, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по регионам. Примером решения вопросов о гражданстве служит прием в гражданство Российской Федерации французского актера Жерара Депардье, соответствующий указ был подписан Президентом России Владимиром Путиным 3 января 2013 года.

Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления.

Полномочия Президента Российской Федерации обеспечивают взаимодействие, как ветвей, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А такое взаимодействие как следствие способствует обеспечению стабильности конституционного строя Российской Федерации

2.2 Ответственность главы государства

С момента вступления в должность и на весь срок ее исполнения Президент России обладает неприкосновенностью, что закреплено в статье 91 Конституции. В данном случае под неприкосновенностью, помимо физического аспекта, надо понимать и неприкосновенность в любом виде правовой ответственности. В то же время на Президента, как высшее должностное лицо, представителя государства, возложена ответственность за свои действия.

Ответственность Президента максимальна и является следствием полномочий, которыми он наделен. А последствия нарушений, допущенных главой государства, могут носить катастрофический характер, влиять на жизнь всей страны и каждого в частности.

Президент Российской Федерации занимает особое положение среди других органов и должностей государственной власти. Это выражается в отсутствии подчиненности при осуществлении своих должностных обязанностей. Таким образом, Президент одновременно выступает как субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и как лицо, полномочное применять санкции конституционной ответственности к иным структурам и должностным лицам.

Надо признать, что положение главы государства несет особый характер нарушений Конституции России, допущенных им. И общественная опасность здесь максимальна.

Не смотря на то, что основной закон допускает случаи привлечения главы государства к уголовной ответственности, основанием для которого может служить лишь государственная измена или иное тяжкое преступление, по — сути, действующее законодательство России предусматривает лишь один вид конституционно-правовой ответственности Президента — в Конституции Российской Федерации эта процедура именуется как «отрешение» .

Отрешение Президента от должности — это мера конституционно-правовой ответственности главы государства за тяжкое преступление, реализуемая в форме принудительного отстранения лица, избранного Президентом РФ, от высокой должности и применяемая к нему компетентными органами государственной власти в надлежащем процессуально-правовом порядке с целью защиты конституционных ценностей. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О. Г. Румянцева, В. И. Додонова. М.: Инфра-М, 2008. С. 348. В зарубежных странах такая процедура называется импичмент. Впервые в Российской Федерации процедура отрешения была введена в 1991 году вместе с создание поста Президента.

Порядок отрешения и основания для его осуществления, закреплены в Конституции Российской Федерации и отличаются от первоначально закрепленной процедуры. В процедуре задействованы основные институты верховной власти государства, в связи с этим данная процедура является юридически усложненной. Действующая Конституция РФ также установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Согласно статьи 93 Конституции отрешение от должности может быть осуществлено Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Но тут же возникает вопрос о полномочиях Государственной Думы, она не обладает никакими специальными процессуальными полномочиями. Как следствие выдвинуть обвинение в адрес Президента становиться весьма затруднительным. Так же, по нашему мнению, следует отметить, что государственная измена, согласно Уголовному кодексу Российской Федерации, относится к особо тяжким преступлениям, тогда как основной закон предусматривает ответственность главы государства только лишь за тяжкие преступления. Это связано с тем, что на момент принятия Конституции России, в Уголовном кодексе существовала специальная статья, в которой были указаны все тяжкие преступления. А в Уголовном кодексе 1996 года дана новая классификация преступлений, согласно которой они подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Формально получается, что глава государства может обвиняться только в тяжких преступлениях — срок лишения своды от 5 до 10 лет, но не в особо тяжких преступлениях — свыше 10 лет. Получается, что лицо, занимающее пост Президента Российской Федерации, совершившее деяние, которое является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То есть основной закон не исключает того, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента.

Таким образом, смешение политической ответственности главы государства и уголовно-правовой, судебной ответственности делает задачу отрешения от должности Президента фактически неосуществимой.

Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа. В нем участвуют четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что затягивает принятие решений. В России был пример попытки отрешения Президента от должности в 1999 году. Государственная Дума предприняла попытку отрешить от должности Президента Б. Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры, при рассмотрении вопроса в Государственной Думе, за решение о выдвижении обвинения Б. Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

Многие современный авторы считаю, что вопрос об ответственности главы нашего государства необходимо доработать и усовершенствовать, поставить вопрос о создании кодифицированного закона о конституционной ответственности, но для этого российское законодательство должно созреть, пройдя определенные этапы. Колосова Н. М. Особенности конституционной ответственности в России // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 2001. С. 92.

Как отмечает Л. А. Окуньков, следует признать, что процедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти нереальным само отрешение от власти. Мы отдаем себе отчет в том, что отрешение от власти Президента — достаточно ответственное решение. И здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая — в чрезмерном ее усложнении. Нужна золотая, разумная середина. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 54.

3. Акты Президента Российской Федерации

Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принятие им правовых актов. Нормативные правовые акты президента Российской Федерации — издаваемые главой государства в пределах его конституционных полномочий правовые акты общего значения. Яндекс. Словари Элементарные начала общей теории права. — 2003 Согласно статье 90 Конституции Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения. Нормативно — правовые акты главы государства обязательны для исполнения на всей территории страны, должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Исключительное законодательное право Президента — издавать указы и распоряжения. Кроме Президента Российской Федерации указы и распоряжения не может издавать ни один из органов государственной власти.

Президент свои решения выносит в форме указов, которые обязательны для исполнения неопределенного круга лиц, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение.

Так же указам главы государства может быть присущ индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должностей различных органов власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Указом главы государства оформляются решения о помиловании, примером служит Указ № 922 от 20 декабря 2013 года «О помиловании Ходорковского М.Б.».

Еще один вид актов Президента Российской Федерации — распоряжения. Распоряжения главы государства — это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

Надо сказать, что с 1993 года в Российской Федерации, в силу значительного отставания законодательного регулирования в сфере экономики, государственного и общественного устройства, сложилась практика принятия Президентом Российской Федерации нормативных указов, выполняющих функции федеральных законов.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Президент наделен правом законодательной инициативы, что дает право участвовать в законотворческой деятельности, путем внесения законопроекта на рассмотрение Федерального Собрания.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. (в редакции от 13 августа 1998 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, исключением являются акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Установлено, что акты Президента подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

По истечении семи дней со дня официального опубликования, акты главы государства, имеющие нормативный характер, считаются вступившими в силу одновременно на всей территории Российской Федерации. Акты, содержащие государственную тайну, конфиденциальную информацию, а также акты, носящие не нормативный характер, вступают в силу со дня их подписания. Так же сами акты могут устанавливать порядок их вступления в силу.

Указы главы государства публикуются в третьем разделе «Собрания законодательства Российской Федерации». Определен и порядок размещения указов. Первыми размещаются нормативные указы, затем указы ненормативного характера. Нормативные указы Президента должны быть разъяснены официально. Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации наделено правами давать разъяснения к таким видам актов главы государства по его поручению. Текст разъяснения публикуется вместе с текстом разъясняемого нормативного указа Президента. Официальному разъяснению присваивается порядковый номер и дата принятия.

Правильность и своевременность опубликования актов Президента Российской Федерации контролирует Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Заключение

В ходе написания работы были решены следующие задачи:

— определено положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей;

— изучены полномочия и ответственность главы государства;

— рассмотрены нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации.

Рассмотренные положения позволяют обосновать следующие выводы, являющиеся итогом работы:

Президент не входит в какую-либо ветвь власти, являясь отдельным институтом государственной власти, обеспечивающим взаимодействие всех государственных органов. Глава государства является гарантом конституции. Также можно отметить значимость положения Президента по отношению к исполнительной власти, проанализировав его полномочия. Будучи юридически отделен от всех ветвей власти, Президент наделен правом законодательной инициативы, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Высокая роль Президента России как главы государства не означает, что пределы его полномочий ничем не ограничены. Полномочия главы государства определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, основанными на принципе разделения властей. Президент нашей страны наделен исключительным правом издавать указы и распоряжения, по средствам которых осуществляется взаимодействие и конституционный контроль органов власти, а так же решаются конкретные поставленные проблемы.

По нашему мнению, в современном законодательстве можно увидеть недостатки в области регулирования полномочий и ответственности главы государства. Но мы считаем, что в настоящее время эта проблема не носит критичный характер. Думается, что эти недостатки будут устранены в ближайшее время, по мере развития института президентства РФ.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Бархатова Е. Ю. «Комментарий к Конституции Российской Федерации» — М.: «Проспект», 2013 г.

2. Закон РСФСР от 24.04.91 № 1098−1 «О президенте РСФСР»

3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / КонсультантПлюс, 1992;2014 г.

4. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»

5. Федеральный Конституционный закон № 6-ФКЗ от 30.12.2008 г. «Об изменение срока полномочий Президента и Государственной Думы»

6. Федеральный Конституционный закон № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

Книги:

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008 г.

8. Дёгтев Г. В. «Становление и развитие института президентства в России». М., Юристъ. 2005 г.

9. Колосова Н. М. Особенности конституционной ответственности в России // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 2001 г.

10. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2.М., 1995 г.

11. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996 г.

12. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 2004 г.

Статьи:

13. Конституционный вестник № 1 (19)/2008г. А. В. Зуйков. Институт Президентства в России.

14. Научный журнал. Быкова Е. А. Президент Российской Федерации в системе разделения властей/12.02.2013г. / Выпуск № 1−2013г.

Прочее:

15. Информационно-правовая база «Консультант плюс»

16. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О. Г. Румянцева, В. И. Додонова. М.: Инфра-М, 2008 г.

17. Яндекс Словари Элементарные начала общей теории права. — 2003 г.