Бюджет Союзного государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра финансов и финансового менеджмента КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Теория финансов

На тему: Бюджет Союзного государства «Беларусь-Россия», его формирование и использование

Студент ФФБД А.В. Каранкевич

3 курс, РФН-1

Проверил Жукова И.Ю.

МИНСК 2011

1. Содержание бюджета Союзного государства, необходимость его формирования

2. Фонды и расходы бюджета Союзного государства

3. Перспективы развития бюджета Союзного государства

Заключение

Список использованных источников

Формирование бюджета Союза Беларуси и России направлено на создание условий более рационального и эффективного использования бюджетных средств государств-участников Союза, установление системы межбюджетных отношений, исполнение принятых на себя обязательств Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союза Беларуси и России.

Бюджет Союза Беларуси и России фактически является формой увязки социально-экономических интересов двух государств, базирующихся на реальных финансовых ресурсах, и играет роль организационно-финансового инструмента.

Актуальность данного вопроса обусловлена прежде всего недостаточностью финансовых ресурсов в национальных бюджетах и, как следствие этого, ограничениями по возможным отчислениям в бюджет Союза. В этой связи подходы к повышению эффективности распределения финансовых ресурсов на реализацию межгосударственных экономических программ приобретают особое значение и актуальность.

Данной тематике уделяется большое внимание в научных и периодических изданиях, авторами которых являются Долголев В., Константинов В., Драчевский Л., Козик Л., Кохно П. и другие.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности и экономического содержания бюджета Союза, принципов построения бюджета, определение основных источников доходов бюджета, направлений расходования бюджетных средств, а также выявление положительных и отрицательных сторон создания и функционирования бюджета Союза Беларуси и Росси.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

— сущности и истории формирования союза;

— условий становления союзных отношений;

— нормативно-правовой базы Союзного государства;

— проблем развития интеграционных связей

1. Содержание бюджета Союзного государства, необходимость его формирования

Союзное государство — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

Договор о создании Союза Беларуси и России подписан 2 апреля 1997 на базе Сообщества Беларуси и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. 25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экономической и социальной сфере, что усиливало Союз. С 26 января 2000 официальное название Союза — Союзное государство. Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией. Участником Союза может стать государство — член Организации Объединенных Наций, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и Уставом Союза. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств — участников Союза. При присоединении к Союзу нового государства рассматривается вопрос об изменении названия Союза.

Подписанные документы должны наполняться реальным содержанием. Органами государственной власти и управления государств — участников Союза проводится необходимая совместная работа в данном направлении. Разрабатывается и реализуется множество совместных межгосударственных программ, проектов и мероприятий в области социально-экономического, научно-технического и военного сотрудничества с участием заинтересованных организаций. В то же время этим процессам необходима мощная финансовая поддержка. Выполнять эти задачи призван бюджет Союза Беларуси и России.

Отметим, что элементы процедуры формирования бюджета Союза играют роль тех инструментов, с помощью которых осуществляется настройка механизма согласования межгосударственных интересов. При этом бюджет Союза несет в себе две функции: во-первых, он способствует формированию и распределению финансовых потоков, направляемых на решение задач, определенных Уставом Союза Беларуси и России; во-вторых, служит одним из индикаторов степени интеграции государств — участников Союза.

Рассматривая бюджетное устройство Союза Беларуси и России, можно выделить пять этапов развития бюджета Союза:

Первый (подготовительно) этап — июнь 1997 г. — январь 1998 г. Этот этап характеризуется разработкой и нормативным оформлением идеи создания бюджета Союза в виде решения Исполнительного Комитета от 7 декабря 1997 года и Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22 января 1998 года. Формирование бюджета осуществлялось как простое суммирование объемов денежных средств, необходимых для реализации утвержденных совместных программ, а также средств на содержание органов Союза.

Второй (организационный) этап — январь 1998 г. — май 1998 г. В этот период создавался механизм практического наполнения бюджета Союза и его исполнения. Шел процесс подготовки и согласования порядка исполнения бюджета Союза Беларуси и России на 1998 год, условий открытия и обслуживания бюджетных счетов Союза Беларуси и России, подготовка к практической работе по исполнению бюджета Союза.

Третий (практический) этап — май 1998 г. — октябрь 1998 г. Период практической работы в части финансирования совместных программ, проектов и мероприятий. Кроме того, в эти месяцы шел процесс осмысления полученных результатов, поиска путей и направлений совершенствования бюджетного процесса Союза.

Четвертый (инновационный) этап — октябрь 1998 г. Его отличает то, что наряду с текущим исполнением бюджета решаются концептуальные задачи формирования бюджета с независимыми источниками. Проведена работа по подготовке основных принципов формирования и исполнения бюджета Союзного государства, которые нашли отражение в Договоре о создании Союзного государства. Этот период является принципиально новым для понимания процедуры наполнения бюджета Союза с использованием широкого спектра финансовых ресурсов, адекватных цели привлечения финансовых ресурсов на развитие реального сектора экономики.

Пятый (заключительный) этап — Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года [5, с 26−27].

Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Государственный Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необходимости, другие органы Союза.

Высшим органом Союза является Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств — участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса.

Высший Государственный Совет Союзного государства решает важнейшие вопросы развития Союзного государства:

· рассматривает вопросы, затрагивающие права и свободы граждан Союзного государства;

· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, обеспечивает их взаимодействие, определяет местонахождение и условия пребывания;

· утверждает бюджет Союзного государства, рассмотренный Парламентским Собранием Союзного государства;

· принимает нормативные правовые акты Союзного государства и утверждает международные договоры Союзного государства, рассмотренные Парламентским Собранием Союзного государства;

· обеспечивает взаимодействие органов Союзного государства с органами государственной власти государств — участников Союзного государства;

· принимает решения по вопросам обеспечения безопасности государств — участников Союзного государства, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ Союзного государства, военного строительства, борьбы с преступностью;

· не реже одного раза в год заслушивает отчет Исполнительного Комитета Союзного государства о реализации принятых органами Союзного государства решений, в том числе об исполнении бюджета Союзного государства.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если они не договорились об ином. Единственным в истории Председателем Высшего Государственного Совета на данный момент является Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который занимает эту должность с 2000 года.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства:

1. организует работу Высшего Государственного Совета Союзного государства;

2. председательствует на его заседаниях;

3. по поручению Высшего Государственного Совета Союзного государства ведет международные переговоры, заключает от имени Союзного государства и с согласия Высшего Государственного Совета Союзного государства и в пределах предоставленных Высшим Государственным Советом Союзного государства полномочий международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Решения, принятые Высшим Государственным Советом Союзного государства, подписываются Президентами государств — участников Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза является представительным органом Союза и решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях:

· принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств-участников Союза в целях унификации их законодательства;

· вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

· содействует унификации законодательства государств — участников Союза;

· обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза по вопросам, представляющим взаимный интерес;

· заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;

· рассматривает проект бюджета Союза;

· осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;

· заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;

· рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;

· содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;

· заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом Союза.

Парламентское Собрание Союза состоит из депутаций, делегируемых соответственно Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей: по 36 от государства — участника Союза. Делегирование представителей в состав Парламентского Собрания Союза, а также их отзыв осуществляются парламентами государств — участников Союза в соответствии с их регламентами. Срок действия и порядок прекращения полномочий депутаций определяются соответствующим парламентом самостоятельно.

Бюджет Союза Беларуси и России построен на тех же принципах, что и национальные бюджеты государств-участников: разграничение доходов и расходов; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; обеспечение эффективности и экономности использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; принцип гласности; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств; единство [2, с.116−118].

Бюджетное устройство Союза Беларуси и России определяется Договором об образовании Союза от 2 апреля 1996 года и устанавливается Высшим Советом Союза в соответствии с национальными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.

Доходы бюджета Союза Беларуси и России формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством государств-участников Союза и образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений. Доходы бюджета могут формироваться также за счет установления фиксированного процента отчислений от расходов бюджета Республики Беларусь и федерального бюджета на очередной финансовый год.

К налоговым доходам относятся налоги и сборы, а также пени и штрафы, предусмотренные в налоговых законодательствах государств-участников Союза.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союза Беларуси и России;

доходы, поступающие от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Союза Беларуси и России;

доходы в виде финансовой помощи, получаемых от иных бюджетов государств-участников Союза;

другие неналоговые доходы.

Доходы от использования имущества.

1. В доходы бюджета Союза Беларуси и России зачисляются:

средства, полученные в виде арендной платы, либо иной платы, полученной за сдачу во временное владение и пользование имуществом, находящимся в собственности Союза;

средства, получаемые в форме процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности Союза под залог, в доверительное управление;

средства от возврата кредитов, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, в т. ч. средства, полученные от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями кредитов, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд в качестве обеспечения гарантий, предоставленных из бюджета Союза средств;

доходы в виде процентов от доли в уставном капитале товариществ или хозяйственных обществ или дивидендов по акциям, принадлежащих Союзу Беларуси и России;

другие, предусмотренные законодательствами государств-участников Союза применительно к государственной собственности, доходы от управления имуществом, находящегося в собственности Союза.

1. В доходы бюджета Союза Беларуси и России помимо выше перечисленных учитываются:

доходы банка Союза (единого эмиссионного центра);

доходы от внешнеэкономической деятельности государств-участников Союза, устанавливаемые ежегодно в соответствии с законами о национальных бюджетах.

Финансовая помощь бюджета Республики Беларусь, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации или иного бюджета Республики Беларусь и (или) Российской Федерации в форме дотаций, субвенций или субсидии, либо иной безвозмездной передачи средств, а также передачи бюджетных средств на возвратной основе подлежат учету в качестве дохода бюджета Союза.

В доходы бюджета Союза могут зачисляться любые нелегальные безвозмездные перечисления, включая перечисления бюджетов всех уровней государств-участников Союза, бюджетов государственных целевых фондов Российской Федерации и Республики Беларусь и наднациональных организаций для финансирования расходов, определяемых бюджетом Союза на очередной финансовый год, принятым в соответствии с порядком, установленным Уставом Союза Беларуси и России.

Доходы бюджета Союза формируются за счет следующих налогов и сборов, предусмотренных налоговым и таможенным законодательством государств-участников Союза в размерах и суммах, устанавливаемых межгосударственными соглашениями:

таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей за товары (работы, услуги), ввозимые на таможенную территорию Союза, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Союза;

акцизов на товары, ввозимые на таможенную территорию Союза;

подоходного налога с физических лиц.

Расходы бюджета Союза Беларуси и России в соответствии с Уставом Союза и устанавливаются соответствующими органами Союза.

Исключительно из бюджета Союза финансируются следующие виды расходов:

обеспечение безопасности и обороны Союза;

обеспечение деятельности пограничных органов Союза;

обеспечение деятельности таможенных органов Союза;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение охраны окружающей среды и природных ресурсов;

обеспечение деятельности средств массовой информации Союза;

осуществление международной деятельности в интересах Союза;

исследование и использование космического пространства;

пополнение запасов драгоценных металлов и камней Союза;

содержание учреждений, находящихся в собственности Союза;

обеспечение реализации решений органов Союза;

проведение выборов и референдумов Союза;

официальный статистический учет;

прочие расходы.

Совместно за счет средств национальных бюджетов государств-участников Союза и бюджета Союза Беларуси и России финансируются следующие расходы:

поддержка промышленности, энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

поддержка атомной энергетики;

обеспечение правоохранительной деятельности (за исключением таможенных и пограничных органов Союза);

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение гидрометеорологической деятельности;

развитие рыночной инфраструктуры;

прочие расходы [11, с.35−39].

Таким образом, в экономическом аспекте бюджет представляет собой реальный экономический инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики государств-участников Союза, а также позволяет решить задачу оптимизации по заданным критериям финансовых вложений на разработку и реализацию экономических межгосударственных программ.

2. Фонды и расходы бюджета Союзного государства

Началом формирования совместного бюджета Союза Беларуси и России можно считать 1997 г., когда впервые были предусмотрены ассигнования в государственных бюджетах стран-участниц на содержание органов Союза и финансирование небольшого числа общих программ.

В конце того же года началось формирование общего бюджета — бюджета Союза Беларуси и России на 1998 г. Проект его был разработан Исполнительным комитетом в соответствии с Договором об образовании Союза и Уставом Союза, который является неотъемлемой частью Договора.

Доходная часть бюджета составляла 585 334,0 тыс. росс. руб. Эта сумма формировалась за счет отчислений из государственных бюджетов государств-участников, из них доля РФ составляла 379 138,0 тыс. росс. руб., доля РБ — 206 196,0 тыс. росс. руб. В республиканском бюджете, утвержденном Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1998 год», по разделу «Международная жизнь» отдельной строкой были предусмотрены ассигнования как отчисления в бюджет Союза на 1998 г. в размере 1121,7 млрд. бел. руб., что составляло 206 196,0 тыс. росс. руб. и полностью соответствовало размеру, определенному Высшим советом Союза как доля.

Расходная часть бюджета формировалась на основе решений Высшего совета, Исполнительного комитета, Парламентского собрания Союза, межправительственных соглашений исходя из необходимости реализации совместных программ, проектов и мероприятий. Расходы Союза на 1998;2001 гг. по конкретным направлениям представлены в таблице 2.1.

Как видно из таблицы, более половины всех средств бюджета Союза в 1998 году планировалось направить на обеспечение безопасности Союза. Вместе с тем следует подчеркнуть относительно незначительный объем средств бюджета Союза, направляемых в реальный сектор экономики. Отмеченные перекосы в структуре бюджета 1998 года устранялись при подготовке проекта бюджета Союза на 1999 год. В 1999 году бюджет Союза планировалось переориентировать преимущественно на реальный сектор экономики. При этом в абсолютном выражении объем средств, планируемых в 1999 году на развитие реального сектора экономики, возрос в 3,1 раза, а по производственной сфере — больше чем в 8 раз. Такое увеличение обусловлено было, в первую очередь, особым вниманием к комплексному решению задач подъема промышленного потенциала Союза [13, с.20−21].

Таблица 2.1 — Расходы бюджета Союза за 1998;2001 гг. (тыс. росс. руб.)

Исполнительный комитет Союза в соответствии с решением Высшего Совета Союза получил право корректировать в течение года суммы ассигнований, направляемых на конкретные программы, в пределах общего объема средств бюджета Союза на 1998 г.

С целью подготовки методологических основ процесса исполнения бюджета Союза в начале 1998 г. был подготовлен Порядок исполнения бюджета Союза на 1998 г. В целях ускорения финансирования предусмотренных в бюджете Союза совместных программ, проектов и мероприятий белорусской стороной было предложено осуществлять финансирование совместных программ, проектов и мероприятий, реализуемых на территории Республики Беларусь, с балансового счета, который был открыт для Исполкома Союза в Национальном банке РБ. Принятие этого предложения относительно проекта Порядка исполнения бюджета Союза на 1998 г. положительно сказалось на процессе финансирования расходов, предусмотренных бюджетом Союза. Имеется ввиду сокращение операций с бюджетными ассигнованиями, а также конвертация белорусских рублей в российские и затем обратно в белорусские. Не требовалось переводить деньги Исполкому Союза на его счет в г. Москве, а затем ожидать перевода их обратно в республику (получателем средств). Утвержден Порядок исполнения бюджета Союза на 1998 — 8 апреля 1998 г. Вышеуказанный Порядок исполнения бюджета Союза действовал в 1998;2000 гг.

В 1999 г. общий объем бюджетных назначений вырос до 800 000,0 тыс. росс. руб. Основным источником формирования его доходной части являлись прямые отчисления из национальных бюджетов России и Беларуси. Доля отчислений Российской Федерации в общем объеме средств бюджета Союза в 1999 г. составила 65%, доля Республики Беларусь — 35%.

Исполнительный комитет 9 декабря 1998 г. установил перечень независимых источников доходов бюджета Союза, в том числе и от использования имущества Союза, как это было предусмотрено статьей 30 Устава Союза.

Статьей 4 бюджета Союза было определено, что в 1999 г. создается (из отчислений государств-участников Союза в бюджет Союза на 1999 г. на паритетной основе) резервный фонд Председателя Исполнительного комитета Союза РБ и РФ в размере 15 000,0 тыс. росс. руб.

Отличительной чертой второго союзного бюджета (на 1999 г.) было предоставление средств на возвратной, платной основе и его направленность на создание реальной собственности Союза.

В 1998;1999 годах за счет средств бюджета Союза осуществлялось финансирование совместных программ, проектов и мероприятий, реализация которых имеет большое значение для АПК, промышленного комплекса, решения вопросов социальной сферы, военно-технического сотрудничества, совместной деятельности по обеспечению безопасности Союза, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Характерной особенностью межгосударственных программ является их направленность на обеспечение технологического прорыва, производства конкурентно способной продукции, обеспечение стабильного развития экономики государств-участников Союза и обеспечение занятости населения. Так, например, реализация совместной программы «Развитие производства телерадиоаппаратуры на предприятиях Беларуси и России» ведет к усилению экспортного потенциала стран Союза за счет расширения производства и продажи на рынках СНГ и стран дальнего зарубежья конкурентно способных телевизоров и элементной базы. Кроме того, дополнительно создается более 100 тысяч рабочих мест.

Ход финансирования совместных программ, подпрограмм и мероприятий, а также органов Союза за счет средств бюджета Союза контролировался на основе еженедельно подготавливаемой информации [7, с.24−25].

Фактически в процессе исполнения бюджета Союза в 1998;1999 годах по ряду объективных причин не удалось задействовать дополнительные источники доходов. Доходную часть бюджета Союза в основном формировали прямые отчисления из государственных бюджетов. Бюджет Союза Беларуси и России формируется без дефицита и не предусматривает внешних и внутренних заимствований на возвратной основе.

Одним из главных направлений работы Министерства финансов Республики Беларусь по исполнению бюджета и контролю за использованием бюджетных средств на 2000 г. является создание механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства, осуществление которого предлагается в два этапа. На первом этапе (2000;2001 годы) предполагается, что доходная часть бюджета будет формироваться за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета будет осуществляться национальными казначействами в части, касающейся территорий своих государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации. В результате белорусским исполнителям совместных программ, проектов и мероприятий бюджетные ассигнования будет перечислять Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь.

На втором этапе (2002;2004 годы) на основании унифицированных основных социальных и макроэкономических показателей экономического развития и функционирования Союзного государства, принятых нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничения полномочий, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов, унифицированной бюджетной и экономической классификации доходов и расходов общего бюджета будут созданы реальные условия для его формирования. При этом доходную часть предполагается формировать не только за счет отчислений, предусмотренных в расходах национальных бюджетов, но и независимых доходных источников.

Расходы бюджета будут формироваться исходя из необходимости реализации совместных программ и мероприятий, а также содержания органов Союзного государства (см. табл.2.1).

Бюджет Союза на 2000 г. утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 9. Статьей 2 бюджета был установлен размер взносов: для Российской Федерации — 1450 млн. росс. руб.; для Республики Беларусь — 780 млн. росс. руб. В республиканском бюджете, утвержденном Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2000 г.», в разделе «Международная деятельность» отдельной строкой были предусмотрены ассигнования как отчисления в бюджет Союза на 2000 г. в размере 16,09 млрд. бел. руб.

Бюджетом Союзного государства на 2001 год для России и Беларуси были установлены взносы в следующих размерах: для Российской Федерации — 1 529, 4 млн. росс. руб.; для Республики Беларусь — 820 млн. росс. руб.(в республиканском бюджете на 2001 год для этих целей предусмотрены средства в размере 38,29 млрд. бел. руб.). Также предполагается, что дополнительно поступит 13,9 млн. росс. руб. (проценты, полученные за предоставление бюджетных кредитов Союзным государством).

Совет министров Союза России и Белоруссии утвердил проект бюджета Союзного государства на 2004 год в объеме 2,6 млрд руб. Бюджет 2004 года по структуре напоминает предыдущий, объем которого составил 2,4 млрд. руб в 2003 году. При этом бюджет Союза исполняется через казначейства России и Белоруссии, но в дальнейшем планируется создать совместную структуру.

В 2008 году на выполнение всех запланированных программ потребовалось около 6 млрд. российских рублей. Из этого следует, что в 2008 году был первый дефицитный бюджет после периода неполного освоения бюджетных средств.

Бюджет 2010 года, утверждённый Декретом № 3 от 10.12.2009, составляет 4 млрд. 872 млн российских рублей по доходам и расходам. Отчисления из бюджета РФ ?3,167 млрд руб., из бюджета РБ — 1,705 млрд руб.

Таким образом, роль финансов, и в первую очередь бюджета, в системе государственного регулирования общественных процессов очень велика. Бюджет напрямую связан с конечными результатами деятельности многих субъектов хозяйствования и экономическими интересами всех участников воспроизводства, он способен активно воздействовать на данный процесс [7, с.13−14].

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММ, ПОДПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА, ПРИНЯТЫХ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2011 ГОД, С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ

* тыс. российских рублей

3. Перспективы развития бюджета Союзного государства

Создание Союзного государства России и Беларуси в настоящее время стало важным фактором социально-экономической и политической реинтеграции на постсоветском пространстве, моделью государственного и экономического объединения стран СНГ новой формации. Сегодня мы являемся свидетелями того, как идея объединения России и Беларуси в рамках Союзного государства последовательно обретает формы: разработана законодательная база нового государства, определена социальная политика, в значительной степени создан его экономический фундамент1.

Объединение России и Беларуси — процесс объективный, обусловленный общими тенденциями развития человечества. Так, европейская интеграция началась уже довольно давно и проходит достаточно успешно. Процесс объединения России и Беларуси находит поддержку, как у руководства наших стран, так и у белорусского и российского народов. Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «есть большое стремление обоих государств к строительству совместных государственных структур». Соответственно, политика России и Беларуси в вопросе создания Союзного государства строится именно в данном контексте.

В феврале 1995 года между правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь было заключено «Соглашение о сотрудничестве в области культуры, образования и науки» одновременно с «Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь». Стержень этого соглашения — идеалы дружбы, добрососедства, сотрудничества, восстановление поспешно разрушенных отношений между культурными и общественными организациями. Соглашение предусматривало также развитие связей между творческими союзами, ассоциациями и фондами наших стран, а также совместную деятельность государств в разных областях культуры и искусства. Оно было призвано содействовать развитию сотрудничества в подготовке кадров в области культуры, образования и науки, обмену опытом между заинтересованными ведомствами и организациями, установлению и расширению прямых связей между регионами. В этот же период были сделаны первые шаги к объединению России и Беларуси на уровне повседневной жизни граждан. Так, 26 мая 1995 года у белорусской деревни Речка был убран пограничный столб; границы между Россией и Беларусью не стало.

В 1996 году Россия и Беларусь встали на путь непосредственного восстановления и укрепления экономических, политических и историко-культурных связей, которые на протяжении многих веков связывали братские народы. При этом в процессе формирования Союзного государства происходит не механическое сложение потенциалов двух наших стран, а рост их возможностей в геометрической прогрессии, качественное усиление позиций — политических, дипломатических, экономических3. В результате этого удалось добиться преодоления последствий происходившей в 1994;1996 гг. дезинтеграции производственно-технологических и организационных связей между предприятиями и центробежных процессов в торгово-экономических отношениях России и Беларуси; к 1997 г. социально-экономическая ситуация стабилизировалась4, что стало одним из конструктивных факторов процесса институционализации Союзного государства.

2 апреля 1996 года в Москве президенты Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали «Договор об образовании Сообщества Беларуси и России». Стороны решили образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество в целях объединения экономического, политического, интеллектуального ресурсов своих государств5. 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге руководителями парламентов двух государств было подписано «Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России». Начинают вырисовываться первые контуры будущего Союзного государства.

После подписания Договора были сформированы рабочие органы Сообщества России и Беларуси, которые проступили к формированию механизма интеграции. Главным органом Сообщества стал Высший Совет, в который вошли руководители государств, правительств и парламентов двух стран.

Развитие Сообщества России и Беларуси создало предпосылки для преобразования его в более высокое по качеству интеграционное объединение — Союзное государство, которое призвано полнее удовлетворять интересы граждан наших стран на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов, проведения экономических преобразований, укрепления демократии, обеспечения общей безопасности8. В июне 1996 года начал свою работу Исполнительный Комитет как постоянно действующий орган для налаживания практической стороны реализации Договора. В том же месяце Высший Совет Сообщества утвердил решение о создании Таможенного Комитета Сообщества Беларуси и России с образованием коллегии с равным представительством стран.

Созданием Сообщества завершился первый этап российско-белорусской интеграции; в то же время были созданы предпосылки для дальнейшего социально-экономического и государственного и политического объединения наших стран.

2 апреля 1997 года в Москве президенты России и Беларуси подписали «Договор о Союзе Беларуси и России"9. Начинается новая фаза строительства, которая характеризовалась развитием его институциональной основы, структуризацией функций, определением перспективных задач. В сентябре 1997 года ООН зарегистрировала «Договор о Союзе Беларуси и России» и «Устав Союза» — важнейшие основополагающие документы второго этапа формирования Союзного государства.

25 декабря 1998 года была подписана «Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси». В ней декларировались демократические принципы формирования Союзного государства, в том числе: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе общепризнанных принципов и норм международного права, проведения свободных демократических выборов и т. д.

В 1999 году было достигнуто окончательное соглашение о создании Союзного государства Беларуси и России. Начался процесс разработки наиболее оптимальных форм государственно-политической и экономической интеграции. 8 октября 1999 года в газетах «Советская Белоруссия» и «Российская газета» был опубликован проект «Договора о создании Союзного государства» для его всенародного обсуждения. Идея единения получила поддержку подавляющего числа граждан России и Беларуси. Была также разработана «Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства», в которой определялись этапы создания Союзного государства, раскрывалось их содержание и сроки реализации конкретных задач взаимодействия.

В Договоре выделялось в качестве приоритетной стратегической цели на первоначальном этапе создания Союзного государства формирование единого экономического пространства. Договор и Программа стали фактически концепцией и стратегией развития по-настоящему всесторонней интеграции двух стран, формирования условий их реального объединения в рамках Союзного государства.

Важнейшее значение процесса создания Союзного государства России и Беларуси заключается, прежде всего, в том, что положено начало формированию принципиально иной геополитической и экономической конфигурации на постсоветском пространстве. В 2010;е годы в СНГ должно быть создано полноценное государство России и Беларуси, которое по уровню своего экономического развития и по политическому весу будет лидировать в СНГ.

Процесс создания Союзного государства России и Беларуси вышел на качественно новый уровень в 2000 году в результате системных усилий российского и белорусского руководства. Подписанный 35 января 2000 года президентом Российской Федерации В. В. Путиным и президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко Договор о Союзном государстве создал принципиально новые условия для взаимоотношений между двумя странами.

В рамках Союзного государства Беларуси и России была найдена удачная формула сохранения государственного суверенитета стран-участниц. Высшим органом Союзного государства был определен Высший Государственный Совет, в состав которого вошли главы государств, правительств и руководители палат парламентов стран-участников. 26 января 2000 года состоялось первое заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства. Для обеспечения исполнения решений Высшего Государственного Совета и оперативного управления подчиненной ему системой отраслевых и функциональных органов Союзного государства был утвержден коллегиальный исполнительный орган — Совет Министров Союзного государства.

Был также утвержден бюджет Союзного государства России и Беларуси, который активно используется для финансирования модернизационных, образовательных и социально-культурных программ13.

На выборах президента Республики Беларусь в 2001 и 2006 годах убедительную победу одерживал действующий президент А. Г. Лукашенко, что является демонстрацией поддержки белорусским народом политики Союзного государства. При этом большинство наблюдателей ОБСЕ констатировало, что президентские выборы в Республике Беларусь прошли в соответствии с международными нормами избирательного права.

Союзное государство выражает волю российского и белорусского народов и в своей правовой основе имеет законодательную базу, созданную путем выполнения всех необходимых демократических процедур. Гражданам России и Беларуси предоставляются равные права и равные возможности в деле построения своей социальной судьбы: доступ в высшие учебные заведения обеих стран, возможность участвовать в имущественных отношениях и т. д.

В рамках Союзного государства развивается сотрудничество с международными финансовыми, промышленными, научными и общественными организациями. Так, на 1 апреля 2001 года только в Республике Беларусь работало 1023 представительства иностранных организаций и 51 страны мира; при этом компании из стран Евросоюза являются основными инвесторами на территории Беларуси. В то же время финансово-экономические отношения с Российской Федерацией являются для Беларуси приоритетными; в 2010;е годы предполагается их всестороннее расширение и интенсификация.

Необходимо отметить, что в Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский Союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет, что «от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…».

Однако, уже на рубеже 2007 и 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза, которым по предположению многих политиков должен стать В. В. Путин, чьи полномочия как президента России истекли в мае 2008. В данный момент, Путин является главой совета министров Союзного государства.

Впрочем, из-за выявления ряда экономических и политических противоречий, в частности: «молочной войны», процесс интеграции двух республик идёт неровно. Кроме того, отношение к союзу в Белоруссии, возможно, меняется в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса, проведённого Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8% опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом». «За» высказались лишь 20,4% респондентов. 24,7% опрошенных затруднились ответить. Однако результаты этого опроса ставятся под сомнение в российских СМИ, а его инициатор обвиняется в ангажированности. В то же время, политологи полагают, что тенденция эта вполне реальная и опрос отражает существующую динамику.

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение что Беларусь налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.

Единая валюта

Александр Лукашенко впервые объявил о перспективах введения единой валюты с 1 января 2004 года, однако планы были вскоре отодвинуты на 1 год. Однако, в 2005, также как и в 2006, единая валюта так и не появилась. 2 февраля 2006 на пресс-конференции в Минске директор Национального Банка Беларуси Пётр Прокопович объявил об ожидаемом введении единой валюты с 2007, чего также не произошло.

Предполагается, что единой валютой должен стать российский рубль. Основной причиной задержек являются значительные разногласия двух стран по поводу деталей предполагаемой валютной реформы. Беларусь настаивает на выплате значительной компенсации за отказ от национальной валюты — белорусского рубля, и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей. Российская сторона отклоняет эти предложения, а Беларусь, соответственно, не принимает российский рубль.

Средства массовой информации

Союзные органы власти, а также органы власти Беларуси и России, являются учредителями и издателями ряда СМИ наднационального уровня. Это:

· Телерадиовещательная организация Союзного государства (ТРО Союза) — союзное телевидение и радио. ТРО создана Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 года. Выходят в эфир Российско-белорусский спутниковый телеканал ТРО, ряд новостных и информационно-аналитических радиопередач на Радио России, издаётся видеопродукция.

· Информационное агентство «Союз-инфо» (ИА «Союз-инфо») — союзное информационное агентство новостей. Создано Постоянным Комитетом Союзного государства в 2003 году.

· «Союзное государство» (soyuzgos.ru) — общественно-политический иллюстрированный журнал. Учреждён в марте 2006 года по инициативе госсекретаря Павла Бородина и издаётся (с перерывами) с апреля того же года.

· «Время Союза» (vreso.ru) — общественно-политическая интернет-газета Союзного государства. Создана в 2007 году, издаётся Постоянным Комитетом Союзного государства.