Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе

Актуальность темы

исследования. Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества — человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой сфере услуг.

Происходящий в настоящее время спад в развитии физкультурного движения и свертывания в ряде регионов массового спорта, обусловленного ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения, может привести к тяжелым социальным последствиям.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населенияподдержание высокой работоспособности людейпрофилактика различных социальных явленийреализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект.

Уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом в регионах. Повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта в регионах обусловлено необходимостью: совершенствования процесса функционирования систем управления путем разработки нормативно-правовой базыперехода на программно-целевое развитие и управлениепоиска новых источников финансирования.

Управление сферой физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, отстает от требований времени и потребностей общества. Основными факторами сдерживающими развитие физической культуры и спорта в республике являются: отсутствие продуманной и эффективной системы управления, долговременной целевой программы поддержки развития физической культуры и спортанеэффективность реализации существующих программотсутствие заинтересованности инвесторов во вложениях средств в физическую культуру и спортнесовершенство института спонсорства и меценатства.

Проведение реформ, направленных на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта России крайне затруднено без детального исследования развития физкультурно-спортивной сферы на региональном уровне.

Необходимость углубленного исследования социально-экономических проблем государственного регулирования развития физической культуры и спорта в регионе определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы развития физической культуры и спорта ведется достаточно интенсивно. Вопросы изучения услуги как объекта экономического исследования, а также перспективы и тенденции развития сферы услуг физической культуры и спорта в условиях трансформируемой экономики нашли отражение в работах Ахинова Г. А., Бабича A.M., Гапоненко А. П., Егорова Е. В., Жильцова В. Н., Иванова Г. П, Платоновой Н. А., Казакова В. Н., и ряда других ученых и специалистов.

Конкретным проблемам совершенствования организационно-экономического механизма развития государственного регулирования деятельности в сфере физической культуры и спорта посвящены работы Аристовой JI.B., Алешина В. В, Банникова A.M., Бауэр В. Г.,.

Братоновского С.И., Воронина С. Э, Гаджиева А. А., Гостева Г. Р., Гуськова С. И., Душанина А. П., Жестянникова JT.B., Жолдак В. И., Золотова М. И., Михалева В. И., Котова А., Краснова В. М., Кузина В. В, Кутепова М. Е., Липкина А. В., Маковеева М. В., Малышкина В. В., Низяевой Т. В., Переверзина И. И, Пилояна Р. Я., Рожкова П. А., Сапронова О. П., Сейранова С. Г., Шихова В. П., Шпилько С. П. и др.

Изучение экономических проблем развития физической культуры и спорта в России ведется довольно интенсивно, однако, несмотря на широкий круг исследований и значительное количество научной литературы, проблемы государственного регулирования развития сферы физической культуры и спорта на региональном уровне, экономической наукой разработаны недостаточно, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе, и на этой основе определение основных направлений совершенствования развития физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. Задачи диссертационного исследования: раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услугопределить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры и спорта, а также выявить формы и методы регионального и муниципального регулирования развития физической культуры и спортапроанализировать социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в России, за рубежом и в Карачаево-Черкесской республике и выявить резервы повышения эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта-. исследовать направления совершенствования многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и ее организаций с учетом анализа инвестиционного климата регионаразработать направления социально-экономического развития физической культуры и спорта и ее организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области социальной политики, управления персоналом и человеческими ресурсами, законодательные и нормативно правовые акты Российской Федерации, разработки отечественных и зарубежных авторов по проблеме социально-экономического развития физической культуры и спорта.

При подготовке диссертации были использованы следующие методы научного исследования: аналитические (анализ, синтез, сравнение, экспертная оценка) и диагностические.

Информационной базой диссертационного исследования явились кодексы Российской Федерации и федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и Комстата Карачаево-Черкесской республики, нормативные документы министерств и ведомств, результаты научных исследований в области экономики спорта и региональных аспектов функционирования физкультурно-спортивных организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федерального агентства по физической культуре и спорту и Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики, Интернет-ресурсов, и других информационных источников по вопросам физической культуры и спорта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: с позиций теории общественного блага и внешних эффектов раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг как социально значимых благ с учетом их специфики, выражающейся в двойственном потребительском и инвестиционном характере, направленном на формирование и развитие человеческого потенциалаопределены границы распространения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта. Выявлены особенности внешнего эффекта услуг физической культуры и спорта и социально-экономические формы его проявления, включающие формирование здорового образа жизни, повышение качества человеческих ресурсов национальной экономики, сокращение заболеваемости населения и улучшение показателей общественного здоровьявыявлена и определена ведущая роль государства в развитии сферы физической культуры и спорта, а также доказана необходимость децентрализации части регулирующих государственных функций для эффективного развития данной сферы услуг в субъектах Федерации. Обоснована необходимость вовлечения региональных и муниципальных органов управления в решение социально-экономических задач с использованием программного подхода к становлению физической культуры и спорта в регионе, раскрыта их роль в совершенствовании условий для развития и обновления материально-технической базы физической культуры и спорта, в разработке и внедрении нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности, проведении льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг с учетом опыта мировой практикина основе анализа опыта социально-экономического развития физической культуры и спорта за рубежом, а также в Российской Федерации, и ее регионах выявлены приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Республике. Разработаны основные направления научного, информационного и кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе, в частности создание регионального научного центра, и на его базе — банка данных по физической культуре и спорту, организация рекламы физкультурно-спортивных услуг и оказание государственной поддержки в подготовке квалифицированных специалистовопределены и научно обоснованы основные источники финансирования организаций сферы физической культуры и спорта в регионе такие как: средства целевого использования федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондовинвестиции предприятий реального сектора экономики в форме долевого участия и реализации собственных проектов в сфере физической культуры и спортачастные вложения физических лицналоговые льготы (по налогу на имущество организаций данной сферы, налогу на прибыль, земельному налогу) — предложен метод эффективного использования бюджетных средств Министерства по физической культуры и спорту Карачаево-Черкесской республики, путем смещения акцента бюджетного процесса от управления бюджетными затратами на управление результатами, включая формирование среднесрочных программ бюджетных расходов с установлением требований к конечному результату.

— разработаны основные направления социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике: создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республикисовершенствование кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионеразвитие материально-технической базыразработка эффективного финансового обеспечения на основе развития многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и их организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные положения имеют важное значение для развития теории и практики эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в регионе. Результаты исследования, доведенные до конкретных рекомендаций по формированию эффективной системы социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, могут быть использованы в обучении и повышении квалификации руководителей и специалистов физкультурно-спортивной сферы. Обоснованные направления стратегии развития физической культуры и спорта в регионе могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти Республики и ее муниципальных образований в разработке законодательной базы, научных основ региональной политики в развитии физкультурно-спортивных услуг, а также в деятельности Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики и ее муниципальных образований по развитию физической культуры и спорта на основе эффективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и физкультурно-спортивными организациями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора которые докладывались на совместной междисциплинарной аспирантской конференции Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Северо-западной академии государственной службы. «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Москва, РАГС, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении семинаров в спортивной школе г. Черкесска по дисциплине:

Ресурсная база физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях". Результаты диссертационной работы были использованы Министерством по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики при разработке республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республики на 2003;2006гг». Работа обсуждалась на семинарах по проблемам развития физической культуры и спорта, проходивших на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Результаты исследования формирования физкультурно-спортивных услуг в Российской Федерации и в отдельно рассмотренном субъектеКарачаево-Черкесской республике — показали, что детальный анализ и решение проблем в экономике данного периода представляют теоретическую и практическую актуальность. Развитие данной отрасли носит объективный характер. Субъектами экономических отношений здесь являются совокупность экономических, организационных, финансовых и правовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне. Объектом выступают сфера физической культуры и спорта и потребители физкультурно-спортивных услуг в условиях региона. Продуктом труда в отрасли физической культуры и спорта выступают нематериальные и материальные услуги, но подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в отрасли, относятся именно к социально-культурным (нематериальным) услугам.

Характеристика особенностей физкультурно-спортивных услуг в экономике переходного периода должна основываться на теориях общественных благ и внешних эффектов. В соответствии с этими теориями, услуги как экономические блага классифицируются как: общественные услуги в чистом видечастные услуги в чистом видеуслуги смешанного характера. Чистые общественные услуги относятся к общественному, государственному сектору, где рынок и коммерческий принцип платности услуг не действует. В отличие от чистых общественных услуг чистые частные услуги, производимые на продажу, целиком и полностью включаются в рыночные отношения. Смешанные услуги обладают как свойствами общественных благ, так и свойствами частных благ.

Одним из результатов данного исследования является теоретическое обоснование того, что в развитии массовой физической культуры и спорта преобладает составляющая смешанного и общественного блага, порождающего положительные социальные внешние эффекты, имеющие особую значимость в настоящее время. По нашему мнению к ним относятся:

• оздоровление физического, духовного, психического состояния нашего общества, в особенности, подрастающего поколения;

• развитие и повышение нравственно-духовных составляющих, культурного потенциала населения;

• укрепление взаимопонимания и добрососедства между народами;

• возможность трудоустройства, в силу специфики отрасли, социально уязвимым в рыночных отношениях категориям населения;

• сокращение, вследствие оздоровления, медицинских расходов.

Все это приводит к выводу о необходимости выработки государственной социальной политики в сфере развития физической культуры и спорта, направленной на производство физкультурно-спортивных услуг для социально уязвимых слоев населения. Также необходимы условия их платности для работоспособных граждан.

Международный опыт развития сферы физической культуры и спорта позволяет сделать выводы о положительных экономических эффектах достигаемых посредствам функционирования физкультурно-спортивных услуг не только на уровне региона, как субъекта Российской Федерации, но и на уровне страны в целом.

По итогам данного исследования можно заключить, что основные цели и задачи — теоретическое исследование особенностей и развития в России и Карачаево-Черкесской республике физической культуры и спорта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию его государственного регулирования на современном этапе — были выполнены успешно.

Для их реализации были решены следующие задачи:

Проанализированы методологические основы экономического регулирования сферы физической культуры и спортавыявлены приоритетные международные и отечественные направлений развития отраслиФизическая культура и спорт, как отрасль социальной сферы народного хозяйства представляет собой вид общественно-полезной деятельности по оказанию многообразных и разнохарактерных услуг. Производство и предоставление различных услуг, удовлетворяющих растущие социально-культурные потребности населения, предполагает обеспечение этой деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера: развитие сети физкультурно-спортивных сооружении и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятийпрофессиональную подготовку кадровпроведение научно-исследовательской работыпроизводство, хранение, реализацию товаров спортивного назначенияремонт и прокат спортивного инвентаря и оборудования и др.

Выявлены проблемы в области государственной политики управления и регулирования развитием физической культуры и спорта, на федеральном и региональном уровнях (в Карачаево-Черкесской республике). В задачи государственных органов входит создание новых механизмов, обеспечивающих адекватное развитие этой сферы народного хозяйства в соответствии с социально-экономическим развитием общества, позволяющих адаптировать систему управления отраслью к изменившимся условиям общественного развития. Разработка стратегии социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе должна обеспечивать такое управление этой отраслью, при котором деятельности основных элементов структуры гарантируется высокая устойчивость и защищенность от внутренних и внешних изменений, стимулирующая не только эффективное функционирование физической культуры и спорта в республике, но и ее способность к саморазвитию. Все это оказывает влияние на выбор принципов разработки и внедрения такой стратегии в регионе.

Проведен анализ развития сети физкультурно-спортивных сооружений в Карачаево-Черкесской республике. Для создания адекватной материально-технической базы физической культуры и спорта необходимо изучить потребность населения, определить оптимальную структуру спортивных сооружений различного профиля и площадок для неорганизованных занятий спортом в регионе. Далее необходима разработка программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта. Важным условием при формировании оптимальной материально-технической базы является создание условий для привлечения инвесторов, предпринимателей в физкультурно-спортивную сферу региона, что может быть достигнуто за счет усилий как государственного, так и частного секторов рынка спортивных услуг.

Определена роль средств массовой информации в развитии физической культуры и спорта в регионе. Основной задачей местных органов управления является формирование системы обмена информацией, которая включает не только использование местных СМИ, но и организацию регулярных семинаров, круглых столов и консультаций, прямой информационной рассылки, а также организацию информационных, рекламных и пропагандистских мероприятий как среди населения, так и среди руководства физкультурно-спортивных организаций. Кроме того, необходимо осуществление посредством использования СМИ комплекса мер по содействию в популяризации народных видов спорта, культивируемых на территории Карачаево-Черкесской республике.

Исследованы возможности многоканального финансирования физкультурно-спортивной отрасли в регионе. В процессе комплексного анализа физической культуры и спорта, как отрасли экономики определены основные источники многоканального финансирования. Средства целевого использования федерального бюджетасредства регионального бюджета (в том числе, беспроцентный государственный кредит) — средства внебюджетных фондов регионасредства от игорного бизнеса, инвестиции предприятий реального сектора экономики (долевое участие и реализация собственных проектов в сфере туристических услуг) — зарубежные инвестициичастные инвестициильготный налоговый кредит (по налогу на имущество предприятий сферы туризма, налогу на прибыль, земельному налогу) и т. д.

Обоснованы пути повышения эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта: создание условий для развития и обновления материально-технической базы. Разработка и внедрение нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности. Проведение льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых услугопределение приоритетных направлений развития физкультурно-спортивного потенциала и повышение эффективности использования существующей материальной базы туризма. Научное и информационное обеспечение создание банка данных по физической культуре и спорту, Оказание содействия в подготовке работников физкультурно-спортивной отрасли и организации рекламы различных физкультурно-спортивной услуг.

Практическая значимость данного исследования состоит в возможности применения основных положений и выводов при совершенствовании государственной политики в области развития физической культуры и спорта в регионе и в процессе совершенствования ее законодательной базыучебных пособий и курсов по экономике физической культуры и спорта и сферы услуг.

Реализация предложенных в работе социально-экономических мер развития физической культуры и спорта позволит повысить не только социальную, но и финансовую эффективность экономики Карачаево-Черкесской республики как субъекта Российской Федерации.

Заключение

.