Трансформация классической модели парламентаризма правительством «новых лейбористов»

Актуальность исследования. На протяжении многих веков британская демократия демонстрировала гибкость и способность адаптироваться к новым реалиям. Сочетание сменяемых и постоянных властных структур создавало оптимальный баланс, который обеспечивал как смену власти и обновление политического курса, так и его преемственность.

Динамика общественного развития, ослабление классовой самоидентификации, рост идеологического плюрализма и расширение политического участия партий повлияли на характер взаимоотношений и взаимодействия ветвей власти, государственных органов, общественно-политических структур, поставили вопрос о модернизации системы государственного управления на основе принципов ответственности и соучастия. В результате количественного роста электората, властные структуры не могут игнорировать его волю, часто вынуждены следовать его требованиям и ожиданиям.

Исследования 1970 — 1980;х гг. показывали определенные изменения в настроениях общества. Если в 1973 г. опросы по проблеме государственных реформ показали, что мнения разделились почти поровну, то в 1996 г. уже две трети респондентов считали необходимым проведение серьезных реформ. В конце 20-го века в центре политической борьбы в Великобритании оказалось отношение ведущих политических сил к поиску путей обновления конституционного поля страны и модернизации политической системы.

Модернизация политической системы подразумевает под собой такое ее видоизменение, в результате которого она приобретает способность адекватно отражать актуальное политические процессы. Это достигается путем создания новых и изменения существующих принципов и алгоритмов взаимодействия органов управления, повышения их эффективности, улучшения качественных показателей.

Обращение к проблематике современного реформирования политической системы Великобритании правительством новых лейбористов обусловлено рядом причин.

Уникальное положение и исторические особенности функционирования публичной власти предопределяют разнообразие политических процессов в Великобритании. Особое место в ряду таких процессов занимает конституционный дискурс, или все коммуникационные взаимодействия между акторами по поводу структуры и способов распределения власти в государстве, а также относительно взаимодействия ветвей власти и прочих влиятельных политических сил между собой.

Основным объектом конституционного реформирования в Великобритании является важнейший политический институт управленияпарламент. Ключевая роль британского парламента в установлении политического консенсуса была заметна изначально. После революции 1688 года парламент занял центральное место в системе органов государственной власти. Высокая роль и значимость британского парламента отражена в политической концепции, сформулированной английским юристом-конституционалистом Альбертом Дайси, — концепция парламентского суверенитета или верховенства парламента (Parliamentary Supremacy)1. В связи с этим, проводимые в Великобритании реформы политического управления неизменно, прямо или косвенно, затрагивают парламент, его статус. При этом постепенно размываются основополагающие аспекты, характерные для Вестминстерской системы парламентаризма.

Новая страница в истории Великобритании открывается с победой на всеобщих выборах 1997 года партии «новых лейбористов» под руководством Энтони Блэра. Правительство новых лейбористов активизировало конституционные преобразования и выступило с проектом масштабных политических изменений. Новые лейбористы не ставили цели упразднить существующую Вестминстерскую модель. Главной задачей было создание.

1 Дайси А. Основы государственного права Англии. — 3-е изд. -М.: Тип. И. Д. Сытина, 1905.-XXXVI, 671 с. механизма для реально эффективного разделения властей. В свете уже проведенных реформ (следует отметить, что не все из продекларированных преобразований осуществлены) классическая Вестминстерская модель парламентаризма приобрела качественно новые свойства. В результате, появилось поле для дискуссий, как о дальнейшем пути ее трансформации, так и о возможности констатации факта установления нового типа политического взаимодействия (новой модели парламентаризма).

В числе главных проявлений процессов модернизации стала практика проведения референдумов по наиболее значимым вопросам общественно-политической жизни. Референдум стал моральным, политическим и юридическим фактором, ограничивающим самостоятельность парламента. Практика применения референдума становится соответствующим политическим обычаем.

На статус британского парламента оказали влияние процессы деволюции, в результате которых в британских автономиях появились собственные представительные органы, а также участия в Европейском Союзе (правовые нормы ЕС обладают приоритетом перед национальным законодательством). На принцип верховенства парламента оказало влияние Принятие Акта о правах л человека 1998 года (акт обладает особой, повышенной юридической силой).

С развитием и усложнением общественных отношений, были изменены и подходы к задачам управления. Очевидно, требовалось усиление исполнительной и судебной власти. И судебная, и исполнительная власть обладали, по сравнению с законодательной, таким существенным преимуществом, как функционирование на профессиональной основе. Следовательно, одной из задач модернизации парламента стало внедрение соответствующих принципов и в деятельность парламента.

Одновременно осуществлялись преобразования, направленные на повышение статуса и роли парламента. Здесь, прежде всего, следует сказать о реформе палаты Лордов, которая стала объектом нескончаемой критики. В ходе.

2 Human Right Act 1998.-URL: http://wvw.statutelaw.gov.uk/content.aspx?activeTextDocId= 1 851 003 (дата обращения: 24.04.2007). реформ, она стала более демократичной. Результатом должно стать повышение легитимности верхней палаты, следовательно, повышение статуса парламента в целом. Помимо этого, объектом преобразований стала и Палата общин. Изменениям подверглись процедурные вопросы, были заложены основы для повышения профессионализма, увеличение эффективности работы.

На статус британского парламента влияние оказали и проводимые реформы в сфере избирательного процесса. Повышение контроля за проведением выборов, внесение элементов регулирования деятельности партий, безусловно, способствовали росту авторитета парламента.

В диссертационной работе делается попытка исследовать процесс трансформации классической Вестминстерской модели парламентаризма в период пребывания у власти правительства «новых лейбористов». Проблема рассматривается в контексте процесса политической модернизации Великобритании, происходящей на основе проводимых правительством конституционных реформ. Очевидно, что изменение соотношения исполнительной и законодательной власти, порядка их взаимодействия и «взаимоподчиненности» будет иметь далеко идущие последствия, что позволяет иначе взглянуть на устоявшуюся систему политических ценностей, прежде всего на роль государства в управлении обществом.

В настоящей диссертации классическое содержание категории парламентаризма рассматривается с позиций широкого подхода к его сущности. Внимание уделяется последствиям реформ правительства новых лейбористов и тем изменениям статуса британского Парламента, которым он был подвергнут на рубеже 20-го — 21-го века. В рассматриваемый период общество вступило в новую стадию развития, характеризующуюся наращиванием глобализационных процессов, пересмотром роли государства, развитием правового статуса личности.

Несмотря на повышение роли профессионального управления и усиление исполнительной власти, в постиндустриальном демократическом обществе парламент считается главным политическим институтом в сфере управления.

Реформа представительных органов — по сути есть построение нового политического консенсуса и активация качественно новых политических процессов. Следовательно, сделав акцент на исследовании изменения роли и статуса представительных органов, предоставляется возможность получить выводы, справедливые и для всей системы управления обществом.

Британский парламентаризм является идеальным объектом для исследования, поскольку, с одной стороны, Великобритания считается родиной парламентаризма, славится консерватизмом и силой традиций, с другой, потому что именно в этой стране с приходом к власти новых лейбористов процессы трансформации политических институтов происходят наиболее активно. Появление новой модели парламентаризма в стране, где краеугольным доктринальным принципом является парламентский суверенитет, отражает важность политического процесса трансформации механизма управления в современном обществе.

Степень изученности проблемы. Работы, посвященные британскому Парламенту, его роли и месту в системе государственного управлении до начала реформ новых лейбористов, представлены как британскими, так и российским исследователями. Внимания заслуживают труды классиков' британского конституционализма, таких как А. Дайси «Основы государственного права Англии"3, У. Беджгот «Английская конституция"4, К. Илберт «Парламент. (Его история, организация и практика)"5. В числе современных заслуживают внимания работы П. Бромхеда «Эволюция британской конституции"6, где рассмотрены проблемы взаимодействия всех институтов государственной власти. Работы Дж. Альдера, 7 X. Барнетт, 8И.С. С. Уэйда и Г. Г. Филлипса9, посвящены конституционной доктрине Соединенного Королевства.

3 Дайси А. Указ. соч. ц Bagehot W. The English Constitution. — London: Watts, 1964. — 253 p. s Илберт К. Парламент. (Его история, организация и практика). — Пг.: Акц. о-во типогр. дела, 1915. — 192 с.

6 Бромхед П. Эволюция британской конституции. — M: Юрид. лит., 1978. —333 с.

7 Aider Jh. General principles of Constitutional and Administrative Law. — London: Macmillan, 2002. — XXVI, 470 p.

8 Barnnett H. Constitutional and Administrative Law. — 4 ed. — London: Cavendish Publishing, 2002. — 1026 p.

9 Уэйд Э., Филлипс Г. Конституционное право. — M.: Наука, 1950. — 588 с.

Особого внимания заслуживают также работы JL Бастона, 10 Р. Гюнтера, Дж. Монтеро, Дж.Дж. Линса, Р. Далтона, М. Уоттенбурга, 11 А. У ара, 12 П.

1 7.

Уэбба, анализировавших слом двухпартийной системы и ее трансформацию в многопартийную, региональные политические системы и расстановку в них политических сил.

Также особо следует отметить работы, посвященные изучению британской политической системы Д. Батлера, Д. Кэвенеджа14, Р. П. Данливи15, А.

16 17 18.

Лейпхарта, Дж. Кертиса, М. Стида, Хеффернана.

Среди работ российских авторов, посвященных парламенту Великобритании британскому стоит выделить монографии H.A. Алексеева, 19 И. К. Алебастровой, 20 Е. М. Алпатова, 21 A.A. Громыко, Е.В. М. И. Гутновой, 22 И. К. Ивановой, 23 М. И. Левиной, 24 работы Т. В. Апаровой, 25 В. А. Баранчикова, 26.

ОЙ AQ.

C.B. Боботова, И. Ю. Богдановской, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, О. В. Дмитриевой, 30 В. А. Жданович, 31 Б. С. Крылова, 32 Н. С. Крыловой, 33.

10 Baston L. The Party System // The Blair Effect. The Blair Government 1997;2001 / A. Seldon (ed.). — London, 2001.

11 Dalton R, Wattenburg M. Parties without Partisans: Political Change in Advances Industrial Democracies. — Oxford: Oxford University Press. 2002. — 328 p.

12 Ware A. Political Parties and Party Systems. — Oxford: Oxford University Press, 1996.-456 p.

13 Webb P. Modern British Party System. — London: Sage, 2000. — 442 p.

14 Butler D, Kavanagh D. The British General Elections of 2001. — Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2002. — 376 p.

15 Dunleavy P., Gamble A., Heffernan R. Introduction: Transformations in British Politics // Developments in British Politics 7 / Gillian Peele [et al] (cds). — Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2003.

16 Lijphart A. Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries. —New HavenLondon, 1984.-232 p.

17 Curtice J., Steed M. An Analysis of the Results // Butler D., Kavanagh D. The British General Elections of 2001. -Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2002.

18 Heffernan R. Political Parties and the Party System // Developments in British Politics 7 / P. Dunleavy [et al.] (eds). -London: Palgrave Macmillan, 2003. — P. 119−139.

19 Алексеев H. А. Палата лордов британского Парламента: от Суда короля Эгберта до революции премьера Т. Блэра (825−2003 гг.). — M.: БЕК, 2003. — 432 с.

20 Алебастрова И. А. Британская конституционная реформа: учреждение региональных органов власти / И. А. Алебастрова // Представительная власть в XXI веке. —2002. — № 5/6. — С. 55−60.

21 Алпатов Е. М. Эволюция палаты лордов // Исторические чтения. — Пермь, 1999. — С. 35−37.

22 Гутнова Е. В. Возникновение английского Парламента: (из истории английского общества и государства XIII в.). — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. — 579 с.

23 Иванова И. К. Палата лордов в составе пэров. — М.: Ин-т государства и права PAH, 1999. — 115 с.

2А Левина М. И. Парламентское право Великобритании XVII — начала XIX в. — М.: Зерцало, 2000. — 170 с.

25 Апарова Т. В. Суды и судебный процесс: Англия, Уэльс, Шотландия. — М.: Триада Лтд. 1996. — 156 с.

26 Баранчиков В. А. Муниципальные органы Великобритании. — М.: ВЮЗИ, 1990. — 64 с.

27 Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании // Журн. рос. права. — 1998. — № 4/5. — С. 223−234.

28 Богдановская И. Ю. Закон в английском нраве. — М.: Наука, 1987. — 143 е.- Богдановская И. Ю. Прецедентное право. — М.: Наука, 1993. — 235 с.

29 Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. — М.: БЕК, 1996. — 384 с.

30 Дмитриева О. В. У истоков английского парламентаризма // Британия и Россия. — М., 1997. — С. 17−31.

31 Жданович В. А. Об избирательной системе Великобритании // Журн. рос. права. — 1998. — № 1. — С. 116−123.

32 Крылов Б. С. Государственный строй Великобритании. — М.: Госюриздат, 1957. — 82 е.- Крылов Б. С. Парламент буржуазного государства. Политическая сущность и формы парламента и парламентаризма на современном этапе. — М.: Изд-во ИМО, 1963. — 355 с.

С.И. Коданевой, И. Д. Левина, 34, В. В. Лобанова, 35 В. В Маклакова, 36 С. П. Перегудова, 37 P.M. Романова, 38 И. Г. Тимошенко, 39 В. Н. Шаповала, 40 А. Ю. Якушевой.41 В числе работ комплексного характера особо следует отметить труды и публикации A.A. Громыко42.

Теоретическим исследованиям современной конституционной реформы в Великобритании посвящены работы В. Виндхэма, Б. Сейвея, Д. Шелла, М. Эллиота43.

Научная новизна заключается в рассмотрении конституционных реформ правительства новых лейбористов в качестве факторов, обусловивших процесс трансформации классической Вестминстерской модели парламентаризма. Предпринята попытка раскрыть значение реформ не столько с содержательной стороны, сколько с точки зрения анализа их последствий в изменении системы взаимодействия государственных органов и общественных структур. Автор делает попытку обосновать отход от традиционной Вестминстерской модели парламентаризма и складывание в результате реформ новой переходной модели парламентаризма, характеризуемой сохранением базовых элементов мажоритаризма при одновременном присутствии элементов плюральное&tradeи децентрализации.

33 Крылова Н. С. Английское государство. — М.: Наука, 1981.-301 е.- Крылова H. С. Центральные государственные органы Великобритании. — М.: Юрид. лит., 1965. — 231 с.

3 Левин И. Д. Суверенитет. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. — 373 с.

35 Лобанов В. В. Модернизация правительства в Великобритании. — М.: ГУУ, 2000. — 80 с.

36 Маклаков В. В. Избирательное право стран-членов ЕС. -M.: ИНИОН РАН, 1994. — 65 с.

37 Перегудов С. П. Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании. — М.: Наука, 1975. — 413 с.- Перегудов С. П. Тэтчер и тэтчеризм. — М.: Наука, 1996. — 298 е.- Перегудов С. П. Разделение властей по-британски // Британия и Россия. — М., 1997. — С. 42−63.

38 Романов P. M. Понятие и сущность парламентаризма // Социал.-полит, журн. — 1998. —№ 4. — С. 210−225.

39 Тимошенко И. Г. Парламентский контроль в Великобритании // Журн. рос. права. — 2000. — № 9. — С. 130−137.

40 Шаповал В. H. Британская конституция: политико-правовой анализ. — Киев: Лыбидь, 1991. — 135 с.

41 Якушева А. Ю. Кризис парламентаризма и делегированное законодательство в Великобритании // Современный буржуазный конституционализм в теории и на практике. — Свердловск, 1985. — С. 91−104.

42 Громыко А. А. Модернизация партийной системы Великобритании. — M.: Весь Мир, 2007. — 330 сВеликобритания. Эпоха реформ. — М.: Весь Мир, 2007. — 533 е.- Громыко А. А. Политические «банды» Лондона// Смысл.-2007.-№ 10.-URL: http://www.rosbalt.ru/2007/10/01/418 378.html (датаобращения: 23.09.2009) — Громыко А. А. Англия перед выбором //Дипкурьер: прнл. к Независимой газ. — 2003. -3 мартаГромыко А. А. Британия на внутрицивилизационном надломе // Россия и Британия в процессах европейской интеграции: круглый стол, 10 дек. 2002 г.-M., 2003.-С. 10−15. и др.

43 Shell D. Labour and the House of Lord: A Case Study in Constitutional Reform // Parliamentary affairs. — London, 2000. -Vol. 53, № 2. — P. 431- Wyndham W., Kent N. Reforming the House of Lords. A submission of the Tory Reform Group to the Royal Commission // Reformer. — 1999. — July 1999. — URL: http://vvv.trg.org.uk/publications/reforminghouseoflords.htmlElliot M. Parliamentary sovereignty and the new constitutional order: legislative freedom, political reality and convention // Legal Studies. — 2002. -№ 22- Seiway B. The Constitution of the UK: a long Distance Perspective // Common Law World Review.-2001.-№ 1.

Объектом исследования является существующая модель британского парламентаризма, сложившаяся на рубеже 20-го — 21-го века.

Предметом исследования является содержание конституционных преобразований правительства новых лейбористов, практика функционирования парламента с учетом измененного статуса.

Цель исследования — выявить сущность политических процессов, возникающих в результате конституционных преобразований правительства новых лейбористов, установить характер влияния названных процессов на трансформацию классической модели британского парламентаризма в контексте основных положений британской конституционной доктрины и сущностных аспектов самой категории парламентаризма.

Поставленная цель достигается путем решения таких задач, как: выявление политико-доктринальной сущности категории парламентаризма;

— исследование вопроса о генезисе британского парламентаризма и выявление основополагающих принципов британской конституционно-правовой доктриныанализ трансформации институтов представительной и непосредственной демократии в условиях конституционных реформ;

— анализ последствий регионализации в контексте их влияния на принцип верховенства Парламента;

— исследование вопроса об изменении в ходе конституционного реформирования политико-правового статуса палат британского Парламента в контексте Вестминстерской модели парламентаризма.

Методологическая основа исследования. Исследование строилось на основе междисциплинарного политико-правового подхода, поскольку феномен государственных реформ как системное явление включает в себя названные составляющие. Исходя из этого, исследование проблемы строилось с использованием как общенаучных методов исследования, так и с привлечением методологического инструментария политологии, а таюке юриспруденции, социологии, философии.

В работе использован герменевтический метод позволивший осуществить наиболее полное понимание и исследование феномена парламентаризма, рассматриваемого через призму отдельных теорий.

Институциональный метод, позволил выявить специфические признаки и характеристики, присущие институту парламентаризма.

Компаративистский метод, позволил раскрыть как основные тенденции развития института парламентаризма, так и существенные различия в парламентских моделях с учетом закономерностей и преобладающих тенденций социально-политического развитияпозволил показать последовательное развитие научных и партийных концепций модификации системы государственной власти, эволюцию общественно-политической ситуации в целом, смену тенденций государственного развития.

Структурно-функциональный и системный методы позволили рассмотреть становление и развитие парламентаризма в Великобритании в процессе функционирования и взаимодействия государства и общества, административных структур и социальных групп, политических партий и общественных движений. Также указанный метод позволил рассматривать государственное устройство Великобритании как целостную систему, обладающую сложной структурой, состоящей из совокупности элементов, каждый из которых имеет определенное значение, находится в отношениях и связях друг с другом, выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы.

Критическо-диалектический метод в контексте критического анализа политической ситуации использовался для выявления противоречий как источника социально-политических изменений.

Формально-юридический метод использовался для исследования законодательных актов Великобритании.

Логический метод использовался для синтеза социологических и статистических данных, также применялся в ходе анализа г нормативно-правовых актов и других источников по теме исследования.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Категория «парламентаризм» в науке трактуется неоднозначно и является предметом дискуссии. Отсутствие единого подхода к пониманию категории «парламентаризм», на наш взгляд, связано с тем, что этот феномен изучался с различных мировоззренческих позиций, типов правопонимания, в условиях различных политических систем и общественных ценностей. С развитием и усложнением общественной и политической жизни неизменно происходит изменение подхода к проблеме парламентаризма. На первые роли выходят новые его сущностные и ценностные аспекты. Таким образом, категория парламентаризм является динамической и требует постоянного пересмотра существующих концепций с целью их адаптирования к реалиям современности. Вместе с тем, категория «парламентаризм» вполне приспособлена для / исследования политических процессов переходных периодов.

2. Категорию парламентаризм следует рассматривать как юридически оформленную систему взаимодействия государственных органов и общественно-политических структур (партии, профсоюзы, группы давления), обеспечивающую распределение и демонополизацию власти (отсутствие социальной группы, имеющей на нее безусловное право) и формирование государственной политики в рамках широкого социального консенсуса относительно основных политико-правовых ценностей.

3. Парламентаризм является разновидностью политико-правового режима, в котором гармонично сочетаются институты представительной и непосредственной демократии. С формально-юридической точки зрения, парламентаризм может рассматриваться, наряду с конституционализмом и федерализмом, как один из системообразующих принципов реальной демократии. Парламентаризм, как сложное многоаспектное явление, включает в себя систему взаимоотношений между парламентом и остальными ветвями государственной власти. Также парламентаризм выступает как система взаимодействия представительных органов законодательной власти с другими государственными органами и обществом в целом, выступая в качестве основного (но не единственного) способа организации и функционирования представительной демократии.

4. Одной из причин процесса конституционного реформирования в Великобритании стало снижение роли и статуса парламента как органа государственной власти, нарастание проявлений политической апатии и абсентеизма. Цель и задача реформ — вернуть доверие и авторитет этому центральному, с точки зрения британской политической доктрины, органу власти. Для этого проводятся организационные и процедурные преобразования Палаты общин. Среди них: изменение порядка заседаний, отмена принципа дисконтинуитета, внедрение в практику представления программы правительственных законопроектов, учреждение палаты Вестминстер-холл, пересмотр подходов к деятельности парламентских комитетов и др. Усилению роли парламента способствует и реформирование палаты лордов, демократизация которой способна повысить ее легитимность, укрепить независимость от исполнительной власти. Это должно обеспечить возрастание влияния Парламента в целом.

5. Некоторое, с позиций современного понимания парламентаризма, снижение роли Парламента в системе управления является характерной чертой государственного механизма в постиндустриальном обществе. С усложнением процесса управления, повышением роли профессионального управления происходит естественное ослабление роли представительных органов в сфере государственного управления.

6. Изменился статус британского Парламента, в контексте принципа парламентского суверенитета. Вектор изменений определен сближением доктрины британского парламентаризма с общеправовыми и социально-политическими ценностями современного общества. Можно констатировать, что статус британского парламента сблизился с тем пониманием представительного органа в системе управления, которое имеется в континентальных странах.

7. Контроль со стороны Парламента над исполнительной властью нельзя назвать фиктивным. Несмотря на явно сильное положение Правительства в системе органов управления государством, оно во многом вынуждено считаться с Парламентом. Тем более, что после второй мировой войны контроль над Правительством ужесточился. Об этом свидетельствует введение системы специализированных комитетов, учреждение парламентского уполномоченного, реформа уже известных форм контроля — вопросов министрам, в области делегированного законодательства. Хотя все эти изменения проходят довольно медленно, Парламент реально влияет на принятие важных решений в области управления государством. И Премьер-министр, и министры вынуждены учитывать настроения и позицию депутатов, как выразителей воли нации.

8. Представительные органы, созданные в регионах не представляют серьезной угрозы парламентскому верховенству и не ограничивают его, хотя все оказывают на него определенное влияние. В контексте деволюции наиболее правильно полагать об усилении исполнительной власти, которая и представляет реальную угрозу суверенитету Парламента и даже ограничивает его, взяв на себя некоторые его функции.

Компетенция же британского Парламента в теории так и осталась юридически ничем не ограниченной, но на практике она, скорее ограничена Правительством и референдумами, чем деятельностью представительных органов в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе.

9. В конце 20-го — начале 21-го века произошло увеличение числа факторов, обеспечивающих ограничение парламента со стороны общества. Связано это, прежде всего, с развитием практики применения референдума по наиболее важным вопросам общественной жизни, что приобретает статус политической традиции. Значительным ограничителем парламентского суверенитета служит народный суверенитет.

10. Правительство «новых лейбористов» взяло курс на проведение радикальных конституционных реформ. Но эти действия не могут быть признаны последовательными и законченными. Многие меры носят лишь временный или экспериментальный характер. Это свидетельствует о том, что Правительство не имеет четкого плана реформ и представления об их конечном результате, не имеет теоретических основ и четкой конституционной доктрины, способной отразить устройство, к которому стремится правительство. Реформирование носит половинчатый, неполный характер и по определению не может решить всех противоречий.

11. Конституционные реформы правительства новых лейбористов знаменуют новый этап развития британского парламентаризма. Происходит радикальное изменение в подходе к принципу его политического верховенства. При этом, реформы находятся в единстве с длительным процессом эволюции британского парламентаризма. Реформы новых лейбористов с определенной степенью условности можно назвать ее современным этапом.

12. В результате проведенных конституционных реформ в Великобритании постепенно происходит формирование парламентариев нового типа. Ими на первое место ставятся их обязательства как представителя соответствующего округа, представителя народа, а не интересы партийной лояльности. Этот тренд способен стать главной движущей силой в укреплении позиций парламента.

13. Анализ направленности конституционных реформ правительства новых лейбористов, их последствия и значение для политической жизни страны позволяет сделать вывод о формировании в Великобритании новой модели парламентаризма, характеризующейся появлением и. развитием элементов прямой демократиизарождением элементов многопартийности на общенациональном уровне совместно с усилением роли третьих (не основных) политических силповышением уровня ответственности управляющей системы перед обществом, повышением зависимости политической деятельности от общественного мнения и настроенийразвитием публичности и открытости политического процесса.

14. Складывающуюся модель парламентаризма, в том виде, в каком она сейчас существует, то есть до окончания конституционных преобразований, можно назвать «переходной».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования расширяют систему научных знаний в области изучения политических процессов взаимодействия государственных органов и общественно-политических структурмогут быть использованы при рассмотрении сходных политических процессов трансформации моделей парламентаризма.

Научно-практическая значимость проведенного исследования также заключается в возможности использования его результатов при дальнейшем изучении темы проблематики складывания новых моделей парламентаризма, поиска новых форм управления обществом на началах активного взаимодействия. Материалы работы могут быть также использованы в преподавании курсов по изучению политической системы Великобритании.

1. Gordon Brown: an intellectual without an intelligentsia / A. Bamett // Open Democracy. — 2007. — 26 June. — URL: http://www.opendemocracy.net/democracypower/ourkingdom/gordonbrown (дата обращения: 17.11.2009).

2. Blair Т. Statement to the House of Commons / T. Blair // Foreign & Commonwealth Office. URL: http://www.fco.gov.uk (дата обращения:2110.2009).

3. Brown G. Constitutional Reform statement. 03 July 2007 / G. Brown // NumberlO.gov.uk: The official site of the Prime Minister’s Office. URL: http:// www.numberlO.gov.uk/Pagel2274. (дата обращения: 14.12.2009).?

4. Brown G. I’ll clean up politics and let Sun readers hold MPs to account. 30 May 2009 / G. Brown // The Sun. URL: http://thesun.mobi/ms/p/sun/op/view.m?id=41 575&tid=l 694&cat=News&ch=New s (дата обращения: 30.05.2009). ?

5. Clegg N. A 100 Day Action Plan to save Britain’s Democracy / N. Clegg // Nick Clegg’s Official Website. URL: http://www.psa.ac.Uk/joumals/pdf/5/2009/Blau.pdf (дата обращения:1801.2010).?

6. Departmental Select Committees. Research Paper 02/35. 10 May 2002 // Parliament UK. URL: http://vAVW.parliament.uk/parliamentarypublicationsandarchives/researchpape rs. cfm (дата обращения: 14.08.2009). ?

7. Durkin M. Voting systems in the UK / M. Durkin, I. White // Parliament UK. -URL: http://www.parliament.uk/commons/lib/research/briefings/snpc-4 458.pdf (дата обращения: 14.08.2009).

8. General Election 2005 // Parliament UK. URL: http://hcll.hclibrary.parliament.uk (дата обращения: 03.02.2008).D.

9. Hain P. Reconnecting People and Politics Through the Alternative Vote / P. Hain // Make My Vote Count. URL: http://www.makemyvotecount.org.uk/opus7561.html (дата обращения: 03.06.2009).

10. House of Commons Debate. Standard Note: SN/IA/3040. 21 April 2004 // Parliament UK. URL: http://www.parliament.co.uk (дата обращения: 03.06.2009).

11. Kelso A. The Modernisation Committee: who needs it. URL: http://www.revolts.co.uk/Kelso.pdf (дата обращения: 05.09.2009).

12. Lords Reform: The Legislative Role of the House of Lords. Research Paper 98/103. 1 December 1998 // Parliament UK. URL: http://www.parliament.uk/parliamentarypublicationsandarchives/researchpape rs. cfm (дата обращения: 09.10.2009).

13. Modernisation of the House of Commons: a Reform Programme for Consultation, Memorandum submitted by the Leader of the House of Commons. December, 2001 // Parliament UK. URL: http://www.parliament.co.uk (дата обращения: 03.11.2009).

14. Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, s. (ст. 3(4)) // Office of Public Sector Information. URL: http://www.legislation.hmso.gov.uk/acts.htm (дата обращения: 15.06.2009).

15. Price L. Analysis: There is a void at the heart of NolO. Brown must fill it / L. Price // Mail Online. URL: http://www.dailymail.co.uk/debate/article1176740/LANCE-PRICE-There-void-heart-No 10-Brown-it.html (дата обращения: 15.06.2009).

16. Sobati R. Brown says much without saying anything at all. 24 September 2007 / R. Sobati // Gordon Brown. URL: http://www.gordonbrown.com/2007/09/brown-says-much-without-saying-anything.html (дата обращения: 19.08.2009).

17. Sobati R. Brown says much without saying anything at all. 24 September 2007 / R. Sobati // Gordon Brown. URL: http://www.gordonbrown.eom/2007/09/brown-says-much-without-saying-anything.html (дата обращения: 20.10.2009).

18. UK Election Statistics: 1918;2004 // Parliament UK. URL: http://hcll.hclibrary.parliament.uk (дата обращения: 01.06.2008).

19. Weir S. Faith in the system at record low shows new poll / S. Weir // Open Democracy. URL: http://www.opendemocracy.net/blog/ourlcingdom-theme/stuart-weir/2009/06/18/faith-in-the-system-at-record-low-shows-new-poll (дата обращения: 03.08.2009).

20. Wilson P. Gordon Brown moves on electoral reform / P. Wilson // The Australian. -URL: http://www.theaustralian.news.com.aU/story/0,25 197,2561697226040,OO.html (дата обращения: 03.08.2009).

21. YouGov Survey / Fabian Society Results. URL: http://www.yougov.co.uk (дата обращения: 03.08.2009).The Daily Telegraph. URL: http://www.telegraph.co.uk.

22. Gordon Brown vows he will not stand down as Prime Minister // The Daily Telegraph. 2009. — 1 June, (дата обращения: 02.06.2009).

23. Kellner P. British democracy thrives on controversy / P. Kellner // The Daily Telegraph. 2009. — 20 May. (дата обращения: 21.05.2009).

24. King A. Gordon Brown looks doomed as poll shows support draining away / A. King // The Daily Telegraph. 2008. — 29 August, (дата обращения: 29.08.2009).

25. Matthew d’Ancona. Local elections 2009: Labour will leam the true depth of public anger / Matthew d’Ancona // The Daily Telegraph. 2009. — 31 May. (дата обращения: 01.06.2009).

26. Matthew d’Ancona. MPs expenses: Reform can waitwhat the people want now is an election / Matthew d’Ancona // The Daily Telegraph. 2009. — 23 May. (дата обращения: 23.05.2009).

27. MPs' expenses: Gordon Brown pledges 'code of conduct' for MPs // The Daily Telegraph. 2009. — 31 May. (дата обращения: 01.06.2009).

28. Winnett R. MPs' expenses: Gordon Brown must embark on most ambitious reshuffle yet / R. Winnett // The Daily Telegraph. 2009. — 1 June, (дата обращения: 01.06.2009).TheGuardian. URL: http://www.guardian.co.uk.

29. Allen M. J. Cases and Materials on Constitutional and Administrative Law / M. J. Allen, B. Tompson. Oxford: Universaty Press, 2002. — 752 p.

30. Bagehot W. The English Constitution / W. Bagehot. London: Watts, 1964. — 253 P.

31. Barnnett H. Constitutional and Administrative Law / H. Bannet. 4 ed. — London: Cavendish Publishing, 2002. — 1026 p.

32. Baston L. The UK General Election of 5 May 2005: Report and Analysis / L. Baston. London: Electoral Reform Society, 2005. — 72 p.

33. Butler D. The British Electoral System since 1918 / D. Butler. Oxford: Oxford University Press, 1963. — 232 p.

34. Butler D. The British General Elections of 2001 / D. Butler, D. Kavanagh. -Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2002. 376 p.

35. Butler D. Twentieth-Century British Political Facts. 1900;2000 / D. Butler, G. Butler. 8th. ed. — New York: Palgrave Macmillan, 2000. — 584 c.

36. Dalton R. Parties without Partisans: Political Change in Advances Industrial Democracies / R. Dalton, M. Wattenburg. Oxford: Oxford University Press, 2002. — 328 p.

37. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques / Ch. Debbasch, J.-M. Pontier, J.-C. Ricci, J. Bourdon. 4-e ed. — Paris: Economica, 2001. — 449 p.

38. Developments in British Politics 7 / P. Dunleavy, A. Gamble, R. Heffernan, G. Peele (eds). Palgrave: Macmillan, 2003. — 400 p.

39. Fair J. British (Interparty Conferences: a Study of the Procedure Conciliation in British Politics 1867−1921) / J. Fair. Oxford: Clarendon press, 1980. — 354 p.

40. Holme R. Elliott M. 1688−1988: time for a new constitution. / R. Holme. London: Macmillan, 1990. — 198 p.

41. House of Lords. Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1992. — 276 p.

42. Jennings I. (Sir). The Law and the Constitution. /1. Jennings. London: Hodder and Stoughton, 1959. — XIV, 270 p.

43. Lijphart A. Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries / A. Lijphart. New Haven — London, 1984. — 232 p.

44. Longford L. A History of the House of Lords / Lord Longford. Stroud: Sutton Publishing, 1999. — 224 p.

45. Mackintosh J. The Government and Politics in Britain / J. Mackintosh. 4th ed. -London: Hutchinson, 1977. — 244 p.

46. McKenzie R. T. British Political Parties / R. McKenzie. London: W. Heinemann, 1955. — 623 p.

47. McKenzie R. T. British Political Parties / R. McKenzie. 2th. ed. — London: W. Heinemann, 1964. — 694 p.

48. Morrison H. Government and Parliament: a Survey from the Inside / H. Morrison.- Oxford: University Press, 1959. 386 p.

49. Morrison J. Reforming Britain: New Labour, New Constitution? / J. Morrison. -London: Reuters 2001. 562 p.

50. Naughtie J. The accidental American: Tony Blair and the Presidency / J. Naughtie.- New York: Simon and Schuster, 2004. 250 p.

51. Partnership in Power. Labour Party. London. 1997.

52. Party into Power. Labour Party. London. 1997.

53. Reform of Lords / ed. Bernard C., Chorley A. London: Weidenfeld&Nicolson, 1954.-41 p.

54. The Blair Effect. The Blair Government 1997;2001 / Seldon A. (ed.). London: Little, Brown and Co, 2001. 164 p.

55. Ware A. Political Parties and Party Systems / A. Ware. Oxford: Oxford University Press, 1996. — 456 p.

56. Webb P. Modern British Party System / P. Webb. London: Sage, 2000 — 442 p.Статьи.

57. Baker D. European Exceptionalism of the British Political Elite / D. Baker, F. Gamble, D. Searight: conference Paper present at ECPR // The European Consortium for Political Research Joint Sessions. Mannheim, 1999. — Workshop 4 (March).

58. Benoit K. Electoral laws as political consequences: explaining the origins and change of electoral institutions / K. Benoit // Annual Review of Political Science. -2007.-№ 10.-P. 363−390.

59. Benoit K. Models of Electoral System Change / K. Benoit // Electoral Studies. -2004. № 23. — P. 364−366, 379−380.

60. Blackman О. I will listen. and learn / O. Blackman, B. Roberts // The Daily Mirror. 2007. — 12 May.

61. Blau A. A quadruple whammy for first-past-the-post / A. Blau // Electoral Studies. 2004. — № 23/3. — P. 432−435.

62. Blau A. Majoritarianism under pressure: the electoral and party systems / A. Blau // Constitutional Futures 2. Oxford, 2008.

63. Butler D. The Plant Report 1993 / D. Butler // The Third Report of Labour’s Working Party on Electoral Systems: Representation, 31 (116). 1993. — P. 77−79.

64. Cowley P. Parliament: More Revolts, More Reform / P. Cowley, M. Stuart // Parliamentary Affairs. 2003. — Vol. 56, № 2. — P. 188−204.

65. Dunleavy P. The impact of UK electoral systems / P. Dunleavy, H. Margetts // Parliamentary Affairs. 2005. — № 58/4. — P. 854−870.

66. Dunleavy P. The Westminster Model and the Distinctiveness of British polities / P. Dunleavy, R. Heffernan, P. Cowley // Developments in British Politics 8. -Basingstoke, 2007. P. 315−341.

67. Gay O. Modernisation: making the commons for 21 century / O. Gay // Parliament in the 21 century. London: Politicos, 2005.

68. Fazal M. A. Entrenched rights and parliamentary sovereignty / M. A Fazal // Public Law. London, 1974. — P. 295−315.

69. Heffernan R. Political Parties and the Party system / R. Heffernan // Developmentsi 237in British Politics 7 / P. Dunleavy efal. (eds). London: Palgrave Macmillan, 2003.-P. 119−139.

70. Morris N. MPs to produce constitutional reform blueprint by summer / N. Morris // The Independent. 2009. — 28 May.

71. Norris P. The Twilight of Westminster? Electoral Reform and Its Consequences / P. Norris // Political Studies. 2000. — Vol. 49. — P. 877−900.

72. Norris.P. The Politics of Electoral Reform in Britain / P. Norris // International Political Science Review. Vol. 16, № 1. — P. 65−78.

73. Phillips O. H. Need for a Written Constitution / O. H. Phillips // British Government in Era of Reform / W. J Stankiewicz (ed). London, 1976. — P. 81−92.

74. Roberts B. Gordon Brown unveils his vision for the future and urges voters not to write him off / B. Roberts, J. Morris // The Daily Mirror. 2008. — 15 May.D.

75. Sartori G. Parties and Party systems / G. Sartori // A Framework for Analysys. -Cambridge: Universaty Press, 1976. Vol. 1. — P. 58−64.

76. Schmitter Ph. Presentation at the Conference «Democracy's Future» / Ph. Schmitter // Journal of Democracy. Washington, 1995. — Vol. 6, № 1. — P. 15−22.

77. Shell D. Labour and the House of Lords: a Case Study in Constitutional Reform / D. Shell // Parliamentary Affairs. 2000. — Vol. 53, № 2. — P. 431.

78. Wright T. Prospects for parliamentary reform / T. Wright //Parliamentary affairs.2004. Vol. 57, № 4. — P. 870−871.