Профилактика преступности несовершеннолетних в малом и среднем городе

Актуальность темы

В настоящее время наша страна переживает один из самых сложных, во многом болезненный, но вместе с тем и один из самых динамичных периодов своей истории. Осуществленные в Российской Федерации преобразования связаны с изменениями в экономической, социальной, идеологической и политической сферах, формированием у ее граждан новых ценностных установок и ориентаций. Как и практически во всех странах, где происходит смена общественно-экономической формации, процесс этот порождает целый ряд неблагоприятных последствий социального плана: падение уровня промышленного производства, безработица в ряде регионов, понижение уровня жизни значительных слоев населения, что, как правило, сопровождается обострением общественно-политических противоречий, многократным ростом преступлений и иных правонарушений. Кризисные явления в социальной, экономической и политической сферах нашего общества особенно неблагополучно сказались на состоянии преступности несовершеннолетних1.

Несовершеннолетние уже давно превратились в криминально активную часть населения России. Темпы роста подростковой преступности в несколько раз опережают аналогичные данные по всей преступности в целом2. Прирост числа зарегистрированных несовершеннолетних, совершивших преступления в целом по России только за период 1991— 1995 годов, составил 43%3.

Очевидно, что сложившаяся ситуация с преступностью несовершеннолетних, ее тенденции в ближайшей перспективе будут в значительной мере определять криминогенную картину в России4. Многие преступления совершаются ими в малых и средних городах. Указанная См.: Криминология: Учебник для юридических к*, inn Пол ред. проф. Л. И. Долговой VI., 1997. С. 698—699. ¦ См.: Бланков, А С. и лр. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: объединить усилия. М. 1996. С. 5.

См. Крюкова II И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодолени*: Дисс.. докт. юрид наук. М. 1997. С. 34. '.

См.: Решение коллегии Миннаерства внутренних дел Российской Федерации от 1 июля 19VK г. «О состоянии и мерах совершена новация деятельности органов внутренних дел, но профилактике, раскрытию и расследовании) преступлении несовершеннолетних». проблема актуальна и для Московской области, где количество несовершеннолетних, доставленных в ОВД за совершение преступлений, в 2000 году составило 5805 человек (прирост по сравнению с 1996 г. составил 317%).

Актуальность данной темы состоит еще и в том, что количество малых и средних городов в Московской области составляет 81,3%' от общего количества городских поселений. Такое же соотношение и во многих других республиках, краях, областях. В целом по России количество малых у и средних городов составляет 83,1%" от общего числа городов. Такое процентное соотношение малых и средних городов в общем числе городских поселений Российской Федерации позволяет условно считать Московскую область уменьшенной копией России по данному показателю. Всего в Московской области 14 крупных городов, 24 средних города и 37 малых городов, что составляет 8,6% от общего числа крупных городов России, 13,8% от числа средних городов по России в целом, 5,8% от числа малых городов в целом по России или, если учесть, что 87% малых городов Московской области составляют города с населением 20—49,9 тыс. чел., то по этому показателю численности населения — 10,2% от числа малых городов в целом по России. С учетом изложенного, диссертационное исследование проводилось в малых и средних городах Московской области. При написании диссертации автор использовал свой опыт практической работы в ОВД г. Долгопрудного Московской области в 1994—1999 гг., который относится к средним городам. В настоящее время автор работает преподавателем правовых дисциплин в вузе, готовящем педагогические кадры (в том числе и по специальности «Социальная педагогика») для г. Москвы и Московской области, что также предопределило выбор темы и регион диссертационного исследования.

Правоохранительная система России оказалась во многом не готова к работе в новых условиях. Многие проверенные временем подходы к См.: Социалыю-жономичсское положение юролон и районоп Московской области: Стат. Сб. М. 1.996. С. 30−40. «См.: российский статистический сжсю. шик Сип со. V1. 1999. с. 64. решению проблем борьбы с преступностью оказались утраченными. Фактически прекратила свое существование система социальной профилактики правонарушений, в особенности правонарушений несовершеннолетних1, а с ней и такое важное направление, как взаимодействие между собой всех субъектов профилактической деятельности, хотя еще более 200 лет назад было сформулировано положение о том, что лучше предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г.) закрепил общие положения организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, наметил направления совершенствования правового обеспечения этой деятельности.

В криминологии вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних активно разрабатываются многие годы. Значительный вклад в их исследование внесли Антонян Ю. М., Болдырев Е. В., Ветров Н. И., Долгова А. И., Ермаков В. Д., Миньковский Г. М., Панкратов В. В., Ревин В. П., Сахаров А. Б., Фокин В. М., Хохряков Г. Ф., Яковлева Н. Г. и др.

Различные аспекты преступности несовершеннолетних представлены в монографических работах, посвященных общим вопросам криминологии, уголовного, уголовно-исполнительного права и уголовного процесса Аванесова Г. А., Бабаева М. М., Бородина С. В., Вицина С. Е., Гальперина И. М., Герцензона А. А., Горяинова К. К., Дашкова Г. В., Забрянского Г. И., Звирбуль В. К., Игошева К. Е., Карпеца И. И., Когана В. М., Коробейникова Б. В., Кудрявцева В. Н., Кузнецовой Н. Ф., Лунеева В. В., Михлина А. С., Овчинского В. С., Остроумова С. С., Побегайло Э. Ф., Пономарева П. Г., Стручкова Н. А., Шмарова И. В., Эминова В. Е., Яковлева А. М. и др.

Психологические и педагогические проблемы правонарушающего поведения несовершеннолетних исследовались Алемаскиным М. А.,.

1 См.: Криминология: Учебник для юрилических ну юв/ Пол рол. проф. Л. И. Долговой. М. 1997. С. 701.

Блонским П. П., Выготским Л. С., Ефремовой Г. X., Зюбиным Л. М., Леонтьевым А. Н., Пирожковым В. Ф., Ратиновым А. Р., Угрехелидзе М. Г. и др.

И, тем не менее, следует отметить, что в последние годы в криминологической литературе не все аспекты данной проблемы освещены в достаточной мере. Основные труды ученых посвящены проблематике преступлений несовершеннолетних в крупных и сверхкрупных городах. Есть работа Овчинского С. С. и Царева А. И. Предупреждение преступности в средних и малых городах (М.: ВНИИ МВД СССР, 1975) посвященная преступности в целом, и это издание не могло, конечно, учесть все изменения, произошедшие за 25 лет в экономической, социальной, идеологической и политической сферах, и во многом не отвечает нынешним реалиям.

Перечисленные обстоятельства предопределили выбор темы настоящей диссертационной работы и они отражают степень ее научной новизны и практическую значимость.

Объектом исследования являлась преступность несовершеннолетних и ее причины в малых и средних городах. Предмет исследованияиспользование уголовно-правовых и криминологических средств воздействия на эту преступность, повышение эффективности ее профилактики в малом и среднем городе.

Целью диссертационного исследования являлась разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности различных субъектов профилактики малых и средних городов по предупреждению преступности несовершеннолетних на основе анализа и оценки ее состояния, динамики и структуры в таких городах, личности преступника.

В процессе исследования были поставлены и решены следующие научно-исследовательские задачи: выявление криминологических особенностей преступлений несовершеннолетних в малом городе и среднем городекриминологический анализ основных показателей преступности несовершеннолетних в малом и среднем городеизучение криминологически значимых свойств личности несовершеннолетнего преступника в малом и среднем городеисследование микросреды несовершеннолетнего преступника в малом городе и среднем городе: познание особенностей сферы малого и среднего города в аспекте причинного комплекса преступлений несовершеннолетнихизучение объектов профилактического воздействия в малом и среднем городе и подготовка рекомендаций по формам его реализацииизучение состояния и перспектив развития системы предупреждения преступности несовершеннолетних в малом и среднем городе и подготовка соответствующих предложений субъектам профилактики.

Методологическая база исследования. Работа выполнена с позиций системного подхода к исследованию социально-правовых объектов. В ходе исследование использовались такие частные методы научного познания, как социологический, статистический, историко-правовой сравнительно-правовой и другие.

Автором проанализированы основные правовые акты, регулирующие правовое положение и компетенцию субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних. Изучена соответствующая диссертационному исследованию литература по криминологии, философии, теории государства и права, административному, уголовному, семейному, трудовому праву. Изучались управленческие, методические и аналитические документы МВД России и других государственных и негосударственных органов, занимающихся профилактикой правонарушений несовершеннолетних. Проводился контент-анализ публикаций в средствах массовой информации по проблематике диссертационного исследования.

В. диссертационном исследовании проводился групповой анкетный опрос. Правильность формулировок вопросов была проверена в ходе пробного («пилотажного») опроса, в результате которого в текст опросника были внесены коррективы. Совокупность лиц подлежащих опросу была определена из числа участковых инспекторов милиции, сотрудников ПДН, уголовного розыска и следствия ОВД малых и средних городов Московской области, занимающихся преступностью несовершеннолетних, так как из всех субъектов профилактики органы внутренних дел наиболее полно и многогранно занимаются указанной проблематикой. Поскольку опросить предполагалось более 500 человек, был применен выборочный метод опроса.1 Опрос проводился в малых и средних городах 6 районов Московской области: Балашихинском (Железнодорожный, Реутов), Дмитровском (Яхрома, Дмитров), Ленинском (Видное), Мытищинском (Долгопрудный, Лобня), Ногинском (Электроугли), Подольском (Троицк, Щербинка, Климовск). Суммарно в этих районах проживает 24% жителей рассматриваемой категории городов. В указанных районах представлены Изучаемые города с численность жителей от нижней до верхней границы рассматриваемой категории людности. Также учитывалось, что в число этих районов входили, по информации ГУВД Московской области, как относительно благополучные, так и относительно неблагополучные районы с точки зрения преступности несовершеннолетних. Число опрошенных сотрудников составило 161 человек. Для уточнения результатов опроса, из числа наиболее квалифицированных (по мнению рекомендовавших их руководителей подразделений) сотрудников ПДН, уголовного розыска и следствия, длительное время занимающихся борьбой с преступностью несовершеннолетних в малых и средних городах, обладающими необходимым профессионализмом и хорошо знакомыми с изучаемой См.- Криминология/! 1ол ред. Н. Ф. К шсшжой. I Ч. Миш, конскою. M. 1994. С. 49. проблематикой, была составлена группа экспертов, численностью 40 человек. В результате своей профессиональной деятельности у них выработался собственный взгляд на проблему, который у большинства из них совпадал. В ходе обсуждения появлялись нетрадиционные подходы к анализу предложенных проблем, высказывались оригинальные взгляды и суждения, часть из которых нашли свое применение в диссертационном исследовании. Ответы на вопросы опросника дали примерно те же результаты, что и у основной группы с незначительными отклонениями, что позволило их рассматривать совместно. Результаты опроса представлены в диссертационном исследовании.

В ходе работы над диссертацией анализировались документы, имеющиеся как на местах, (в том числе, комиссий по делам несовершеннолетних) так и в УОДУУМ и ПДН ГУВД Московской области. Изучались и оценивались статистические данные о преступности несовершеннолетних в Московской области, а также иные материалы, имеющие отношение к исследуемым проблемам.

Научная новизна исследования обусловлена прежде всего тем, что это фактически первое монографическое исследование, посвященное профилактике преступлений несовершеннолетних в малом и среднем городе в современных условиях.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Структура преступности несовершеннолетних малых и средних городов отличается от структуры крупных и сверхкрупных городов тем, что там наблюдается: а) меньший удельный вес убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, хотя в последнее время наблюдается рост преступлений, совершенных с особой жестокостьюб) больший удельный вес хулиганства, но, вместе с тем, меньший удельный вес хулиганских проявлений таких фупп несовершеннолетних, как «металлисты», «панки», «рокеры», спортивные «фанаты" — в) меньший удельный вес изнасилованийг) меньшее распространение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

2″ Значительный рост удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления, среди 14—15-летних, жителей малых и средних городовпроцессы криминализации начинают интенсивно протекать в возрастной группе 10 —13 лет.

3. Время совершения основного числа преступлений несовершеннолетними в малых и средних городах 18—22 часа (вечернее), тогда как по статистике в других категориях городов — после 22 часов (ночное).

4. Время существования преступных групп несовершеннолетних в малых и средних городах в основной своей массе более 6 месяцев, тогда как в других категориях городов — до 3 месяцев. Отличительной особенностью этих групп является их ярко выраженный территориальный характер: место образования и действий — микрорайон проживания.

5. Криминогенные последствия происходящих в обществе социальных процессов в малых и средних городах в основном носят отсроченный характер. Сегодняшний уровень, состояние и динамика преступности несовершеннолетних — во многом итог того, что формировало личность каждого несовершеннолетнего преступника на протяжении длительного периода времени: от момента рождения до момента совершения преступления.

6. Преобразования, произошедшие в стране в 90-х годах, вызвали целый ряд негативных социальных процессов демографического и экономического характера, особенно сильно сказавшихся в малых и средних городах, существенно ослабивших родительскую семью как социальный институт, ранее наиболее последовательно защищавший жизнь и здоровье детей и подростков, обеспечивавший их интеллектуальное и нравственное развитие, охрану прав и законных интересов.

7. При современных условиях и принципах организации практически ни один из государственных или общественных институтов, ответственных вместе с семьей за воспитание, не в сострянии всеобъемлюще восполнить все то, что недополучают несовершеннолетние для своего нравственного развития в родительской семье. Поэтому основное внимание должно уделяться выработке и последовательному проведению в жизнь органами государственной и исполнительной власти социальной политики по укреплению семьи, оказанию ей всесторонней помощи в воспитании детей.

8. Общеобразовательная школа как социальный институт воспитания детей и подростков в настоящее время переживает кризис, особенно заметный в малых и средних городах, который проявляется в разрушении прежней структуры воспитания, особенно идеологического, организационном и кадровом обеспечении. Разнообразие типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков.

9. Возрождение и развитие на новой основе системы социальной профилактики не должно сводиться только к принятию решений федеральных властей. Основная работа должна вестись на региональном уровне и учитывать региональные особенности, их экономический, кадровый потенциал, социальные, демографические, национальные и иные особенности. Главная роль при этом должна отводиться местному самоуправлению. Для чего в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г.) необходимо внести изменения, предусматривающие ответственность руководства местного самоуправления за деятельность субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних, входящих в органы местного самоуправления.

10. Основную тяжесть работы по целенаправленному предупреждению правонарушений несовершеннолетних должны взять на себя создаваемые в районах, городах социальные службы помощи и защиты прав детей и подростков. Они могли бы постепенно, по мере создания необходимых предпосылок для этого, освободить от выполнения этих функций органы внутренних дел.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы в нормотворческой практике, практической деятельности субъектов профилактики, а также в научно-исследовательской работе и учебном процессе.

Основные выводы, полученные автором в процессе исследования, апробированы в научно-исследовательской работе и учебном процессе Гуманитарного педагогического института Московского комитета образования, внедрены в правоприменительную практику ГУВД Московской области, опубликованы в трех научных трудах соискателя.

Структура и объем диссертации

определены исходя из целей и задач исследования. Работа выполнена на 201 странице машинописного текста без учета библиографии и состоит из введения, двух глав, 7 параграфов, заключения.

Список литературы

использованной при написании диссертации, включает 221 источник.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В последнее десятилетие произошли значительные изменения в динамике и структуре преступности несовершеннолетних малых и средних городов, которые характеризуются ростом корыстных и корыстно-насильственных преступлений. При этом прирост преступности среди подростков значительно опережает рост подростковой популяции. Это означает, что преступность как криминальный стиль жизнедеятельности утверждается в среде несовершеннолетних едва ли не в качестве ведущего способа жизнедеятельности.

В последние годы произошли изменения в возрастной структуре преступности несовершеннолетних рассматриваемых городов: наблюдается значительный рост удельного веса несовершеннолетних правонарушителей среди 14—15-летних. Процессы криминализации начинают интенсивно протекать в группе младших возрастов (10—13 лет).

В социологической и криминологической литературе констатируется, что попытки проведения радикальных экономических реформ, главное содержание которых составляют приватизация и формирование рыночных основ экономики, обусловили деструктивный характер трансформации социальной структуры и вызвали интенсивные процессы маргинализации, которые приняли массовый характер. Общество, сделавшее материальное благополучие и обогащение смыслом Своего существования, формирует соответствующую культуру мотивации и жизненных потребностей прежде всего у молодых людей. В условиях, когда материальный успех становится ведущей и широко распространенной целью, а государство не обеспечивает легальных и легитимных средств ее реализации, значительная часть несовершеннолетних ориентируются на противоправные способы ее достижения.

Социологический анализ социальной обусловленности преступности несовершеннолетних в реформируемом обществе предполагает оценку современного социального положения юношества, тенденций и процессов в молодежной среде. Анализ показывает, что важнейшей характеристикой нашей современной молодежи является возросшее расслоение по социально-экономическим показателям, которое отражает общие социальные процессы. Утвердившаяся бимодальность (бедные-богатые) в молодежной среде, неустроенность быта, скромность материальных возможностей большинства молодых людей и семей на фоне обеспеченности немногих из них, отсутствие видимых легальных перспектив быстрого изменения своего положения приобретают черты системной социальной проблемы, которая нередко самостоятельно решается подростками выбором противоправных способов достижения определенного уровня материального благосостояния.

В результате определенной дезорганизации общественной жизни произошло стремительное падение престижа социально-полезной деятельности и возрастание привлекательности деятельности в сфере «теневого бизнеса». Данные обстоятельства повлекли интенсивную криминализацию подростковой среды. Произошло разрушение системы институтов социализации, выразившееся в их деформациях и атомизации функционирования. Институты социализации разобщены и выступают как не связанные между собой образования. В результате амбивалентной, противоречивойи неустойчивой социализации делинквентные формы поведения перевешивают образцы законопослушного поведения.

Одной из ведущих черт своеобразия современного характера преступности несовершеннолетних является возросшая доля преступлений, совершенных с особой жестокостью. Жестокость поведения подростков социально детерминирована особенностями состояния общественной моралидеформацией устоявшихся форм семейных отношений и кризисом процессов обеспечения преемственности поколенийотравляющим сознание молодежи воздействием средств массовой информациисильным влиянием делинквентных групп на формирование стандартов поведения подростков.

Факторы формирования и распространения преступности несовершеннолетних особенным образом преломляются в каждом регионе и обусловливают ее специфические черты и тенденции. Это связано с неравномерностью социально-экономического развития и исторического освоения российского территориального пространства, которой выражается в неоднородности проживающего там населения и проявляющееся в многообразной этничности, в укоренившихся различиях локальной ментальности россиян. Тип ментальности проявляет себя в позициях, ценностных ориентациях, мотивациях, парадигмах поведения людей, составляющих региональные социокультурные общности. Эти общности отличаются ярко выраженной специфичностью исторических традиций, образа и уклада жизни населения, наличием стойких мировоззренческих и поведенческих стереотипов. Это находит свое выражение в особенностях состояния и отличительных чертах преступности в каждом регионе.

Динамика региональных особенностей обусловлена рядом факторов: геополитическим положением регионауровнем и тенденциями развития его экономического и социального потенциалаполитическими, социокультурными и субкультурными процессамихарактером и распространенностью криминальных традиций.

Историко-социологический анализ развития рассматриваемой категории городов позволяет увидеть социальные истоки состояния современной преступности в них. Они связаны, в частности, с мощным всплеском в 70−80-х годах индустриализации и урбанизации, которые вызвали высокую миграцию сельского населения в города, интенсивные процессы маргинализации общественной жизни, серьезную деформацию в социальной структуре Московской области и обусловили характер социально-криминогенных процессов.

Характеризуя тенденции подростковой преступности в рассматриваемых городах, следует указать, что она в настоящее время активно прогрессирует в качественном отношении и охватывает все основные молодежные группы. Высокий уровень безработицы способствует и будет способствовать формированию незанятой части несовершеннолетних, устойчиво подверженных криминальному влиянию. Под сильным криминальным влиянием одна часть молодежи втягивается в сферы преступного мира, а другая пытается изолироваться от него различными формами «ухода». В частности, речь идет об интенсивной наркотизации подростков, ведущей, по существу, к тем же результатам.

В ходе нашего исследования подтвердился хорошо известный практикам факт, что наиболее криминогенном является социально-демографическая группа подростков в возрасте 15—17 лет. Подростковая преступность в рассматриваемых городах омолаживается. Растет число подростков, совершающих общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

Специфической чертой подростковой преступности в указанных городах является и ее феминизация.

Возрастает число тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними с особой жестокостью и цинизмом.

Следующей отличительной чертой преступности несовершеннолетних в рассматриваемых городах является сокращение числа преступлений, совершенных подростками в нетрезвом состоянии, и их участников. Это вызвано, с одной стороны, сокращением регистрации аналогичных преступлений, а с другой — вытеснением наркотиками употребления алкогольной продукции несовершеннолетними. Существенным фактором снижения алкоголизации несовершеннолетних является влияние мафиозных структур, вербующих наиболее физически развитых подростков и выдвигающих перед ними строгий запрет на употребление алкоголя.

Преступность несовершеннолетних в значительной мере детерминирована состоянием ее групповой составляющей.

Кроме того, в рассматриваемых городах активно идет процесс влияния на подростковую среду организованной преступности. В результате расширяется социальная база организованной преступности за счет неработающих и не учащихся, занимающихся мелким бизнесом, вернувшихся из мест лишения свободы, из малообеспеченных и обнищавших семей подростков. Это не может не повлиять на повышение степени организованности и самих подростковых группировок, которым становятся присущи устойчивость состава их участников, сплоченность и конспиративность деятельности, четкая иерархическая структура, дерзость и частота совершаемых преступлений.

Учитывая действующие социально-криминогенные тенденции в подростковой среде, система предупреждения преступности несовершеннолетних должна основываться на следующих принципах ее осуществления: подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защитеприоритетность и комплексность решения проблемы подростковой преступностисовершенствование системы предупреждения преступности несовершеннолетнихподход к проблеме с учетом местных условий.

В этом ведущая роль отводится повышению действенности социальных институтов. Центральным институтом, по нашему мнению, на который объективно возлагается наибольшая ответственность по формированию правопослушного поведения подростков и на котором должны быть сконцентрированы усилия государственных и негосударственных учреждений по оказанию социальной помощи, выступает семья.

В целом же реорганизация системы социальных институтов, государственных учреждений и служб, занимающихся непосредственно проблемами предупреждения правонарушений несовершеннолетних, по нашему мнению, предполагает:

1 .Организационно-управленческое обеспечение, предусматривающее: а) переход к штатной расстановке комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на профессиональной (постоянной) основе и расширение сфер их деятельности в соответствии с Федеральным законома также приведение в соответствие Федеральному закону деятельности социальных учреждений (служб) для несовершеннолетних в системе органов социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, органов опеки и попечительства, центры психолого-педагогической помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, служба экстренной психологической помощи детям и подросткам, телефоны доверия и пр.) — б) основную тяжесть работы по целенаправленному предупреждению правонарушений несовершеннолетних должны взять создаваемые в малых и средних городах социальные службы помощи и защиты прав детей и подростков. Они могли бы постепенно, по мере создания необходимых предпосылок для этого, освободить от выполнения этих функций органы внутренних делв) создание инфраструктуры для подготовки специалистов по работе с несовершеннолетнимиг) разработку гибкой системы профессионально-технического обучения, соответствующую потребностям региональной экономики, которая предполагает сотрудничество между учебными заведениями и работодателями, особенно в наукоемких отраслях и передовых технологияхд) в условиях кризисных явлений в экономике, когда остро стоит проблема рабочих мест и избыточного притока молодых людей на рынок труда, представляется возможным создание доступных центров предпринимательской деятельности, в которых молодежь проходила бы обучение, а также могла бы разрабатывать и осуществлять планы создания собственных предприятий, проверять их обоснованность. Партнерами при осуществлении таких планов, оказывающих соответствующую материально-финансовую и техническую поддержку, могли бы быть различные государственные, негосударственные и коммерческие производственные предприятия, учреждения. е) до решения вопроса на Федеральном уровне о создании ювенальной юстиции, в качестве первого шага создавать специализированные составы судов по делам несовершеннолетних.

2. Кадровое обеспечение, включающее в себя: а) обязательное введение во всех социальных учреждениях (службах) в системе превентивного социального контроля преступности несовершеннолетних должностей социальных педагогов, превентивных психологов и других специалистов, которые, согласно требованиям международных и внутригосударственных документов, должны иметь минимальную подготовку в области криминологии, социологии, психологии, педагогике, медицине и т. д. с их регулярной переаттестациейб) подготовку соответствующих кадров в вузах. Особенно в области криминальной педагогики и психологии. Такого рода кадры можно готовить уже на базе действующих университетов и институтовв) разработку форм привлечения широкой общественности к осуществлению превентивного социального контроля за правонарушениями несовершеннолетних.

3. Нормативно-правовое обеспечение, направленное на: а) разработку и принятие законодательных актов, регламентирующих предупредительно-профилактическую деятельность, выработку действенных правовых норм и механизмов, позволяющих на практике защищать и реализовывать права ребенкаб) создание социально-правового механизма, направленного на регуляцию жизнедеятельности молодежи и подростков, в котором нашли бы отражение и закрепление нормы, стимулирующие и актуализирующие правопослушное поведение, дифференцированные в зависимости от степени социально-криминальной зараженности (введение льгот для поступления в вузы, специализированные учебные заведения и т. п.) — в) ввести правовое образование, с учетом специфики возрастных групп и полов, на всех уровнях обучения в школег) внести изменения в Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в которых предусмотреть ответственность за работу системы субъектов профилактики руководителей местного самоуправления.

4. Материально-финансовое обеспечение предполагает наряду с финансированием из федерального бюджета использование региональных и муниципальных источников за счет привлечения местного финансирования, включая налогообложение коммерческих структур, благотворительные и спонсорские вклады и т. д.

В целом можно заключить, что без радикальной реформы всей системы предупреждения преступности несовершеннолетних невозможно добиться позитивных сдвигов в решении этой актуальнейшей для реформирующегося общества проблемы. К сожалению, опыт Запада, а равно и регионов России убеждает, что рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними, развитие организованной подростковой преступности, ее включение в сферы деятельности взрослого криминалитета, омоложение и феминизация этих антисоциальных процессов характерны не только для рассматриваемых городов и не только для постсоветских или посттоталитарных обществ. По-видимому, современная цивилизация западного типа переживает глубокий системный социокультурный кризис, одним из наиболее ярких и деструктивных проявлений которого является социальная и социально-психологическая деградация молодежи, прежде всего выражающаяся в ее ускоряющейся наркотизации и криминализации. Стремление субъектов бывшего СССР войти в сообщество цивилизованных стран не случайно сопровождается инициированием этих процессов. Региональные особенности накладывают свой отпечаток на конкретные формы и темпы протекания последних, но не изменяют их сущности, фактически ставящей под угрозу наше будущее. Эта проблема не может быть решена вне широкого общесоциального контекста. Но конкретные меры по ее урегулированию не могут привести к положительным результатам без учета региональной специфики преступности несовершеннолетних.