Основные государственные законы 1906 года

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

(филиал) Академии труда и социальных отношений Октябрьское представительство юридический факультет КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине:

" ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА" .

Тема: «ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ 1906 г.» .

Выполнила: студентка 1курса заочного отделения СФО юридического факультета Грачёва О.С.

Проверил: Яловега В.Н.

Октябрьский — 2007.

• Введение
• 1. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.
• 2. Пересмотр основных законов Российской империи
• 3. Государственная Дума
• 3.1 Первая Дума
• 3.2 Вторая Дума
• 3.3 Третья и четвёртая Дума
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• " Основные государственные законы 1906 года" явились результатом изменений государственного строя вследствие революции и свидетельствовали о первом шаге к превращению Российской империи в конституционную монархию. Содержание «Основных законов 1906 года» было разработано государственной канцелярией и Советом министров, а 23 апреля 1906 года утверждено императором Николаем II. «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 года считают первой русской Конституцией.

• Актуальность темы

  контрольной работы вызвана тем, что с принятием «Основных государственных законов» 1906 года были связаны создание Государственной Думы, реорганизация Государственного совета и образование специального правительственного органа — Совета министров, а власть императора была уже ограничена.

• Тема контрольной работы: «Основные государственные законы 1906 года» .
• Объектом исследования является изменение государственного строя и превращение Российской империи в конституционную монархию.
• Предмет исследования: государственные закон в начале XX века.
• Цель — дать характеристику «Основным государственным законам» 1906 года, его положениям, рассмотреть систему государственного строя России как конституционной монархии.
• Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:
• - дать понятие «Основным законам» 1906 г.;
• -охарактеризовать его положения;
• -рассмотреть переход Российском империи в конституционную монархию;
• — рассмотреть власть императора после принятия «Основных законов» 1906 года.
• Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изучения «Основных законов» 1906 г., литературы, периодической печати рассмотрены вопросы, тесно связанные с историей изменения государственного строя России в начале XX века.
• 1. Манифест " Об усовершенствовании государственного порядка" 17 октября 1905 г.
• Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. Провозглашал демократизацию политического режима Российской империи и дарования населению российской империи демократических прав и свобод, подтверждение созыва Государственной Думы.
• Манифест от 17 октября 1905 г. Провозгласил неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов и стал официальным основанием для возникновения или активизации деятельности следующих политических партий:
• 1. партии правительственного лагеря, выступающей за сохранение абсолютизма в государстве;
• 2. либеральной аппозиции, выступающей за конституционную форму правления и проведения демократических реформ;
• 3. Союза русского народа, считавшей самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления использующей в качестве методов борьбы террор;
• 4. Конституционно-демократической партии (кадетов), стремящейся к установлению конституционной монархии мирным путём, принудительному выкупу части помещичьих земель, введению восьмичасового рабочего дня;
• 5. «Союза 17 октября», поддерживающего положение Манифеста 17 октября 1905 года и выступающего за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права;
• 6. Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), выступающей за свержение самодержавия, отделение церкви от государства, отмену выкупных платежей для крестьян, введение восьмичасового рабочего дня;
• 7. Партии социалистов-революционистов (эсеров), выступающих за свержение самодержавия, созыв учредительного собрания, за переход к социализму за крестьянские общины путём проведения социализации земли.
• Итак, первая российская революция породила существенные изменения в государственном строе страны. Прежде всего, следует отметить преобразование формы правления. В науке и дореволюционной, и советской шли большие споры о том, какой стала эта форма. Многие историки считают, что Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы Российской империи в редакции 1906 г. привели к некоторому ограничению власти монарха. Значит уже с этого момента нельзя говорить об абсолютизме, т. е. о монархии неограниченной. И хотя в законе еще говорится о самодержавии, однако не случайно из него выпало слово «неограниченное». Конечно, с юридической точки зрения понятия «самодержавие» и «абсолютизм» тождественны, но фактически уже произошло расщепление этих терминов.
• Как известно, первый вариант Основных государственных законов был создан еще в ходе систематизации российского законодательства, проведенной в 30-х гг. XIX в. Редакция 1906 г. — плод революции, — конечно, заметно отличается от прежней.
• Наиболее восторженные либералы начала XX в. нередко называли Основные государственные законы 1906 г. конституцией. Конечно, это чересчур радужное представление. В действительности все те уступки, которые удалось вырвать у Николая II, были настолько ничтожны, что принимать их всерьез просто невозможно. Да, Основные законы предусмотрели создание Государственной думы — органа, похожего на парламент, но именно похожего. Не случайно один из царских министров заявил в Третьей Государственной думе: «У нас, слава Богу, нет парламента». Действительно, хотя Думе были, вроде бы, предоставлены законодательные права, однако правильнее было бы сказать — только часть законодательных прав, поскольку ни один закон не мог быть принят без санкции Государственного совета и самого императора. Дума не имела возможности контролировать администрацию.
• Несмотря на все сказанное, Основные государственные законы представляют собой важный и интересный документ, характеризующий государственный строй Российской империи на закате ее истории.
• манифест закон российский империя государственный дума
• 2. Пересмотр основных законов Российской империи.
• После появления Манифеста 17 октября 1905 г. стало ясно, что новые политические реальности диктуют необходимость пересмотра основных законов Российской империи. Витте считал (его мнение разделяли и многие другие сановники), что нельзя откладывать эту работу. Ее надлежало зaвершить до начала заседаний Государственной Думы, чтобы наперед исключить всякую возможность принятия на себя ею функции Учредительного собрания. Опасность подобного развития была вполне реальной.
• 20 февраля 1906 г. появился царский манифест, развивавший положения Манифеста 17 октября. В нем указывалось, что за монархом сохраняются все права, кроме тех, которые «он разделяет с Государственной Думой». Одновременно изменялась функция и структура Государственного Совета. Отныне он становился верхней палатой парламента. Причем только половина его членов назначалась царем, а другая часть комплектовалась представителями от православного духовенства, дворянства, земства, от организаций науки, промышленности и торговли.
• 23 апреля 1906 г. император утвердил новую редакцию «Основных законов Российской империи». Они подтверждали незыблемость самодержавия. «Императору всероссийскому, — гласила статья 4, — принадлежит верховная самодержавная власть». Последующие статьи определяли священность и неприкосновенность особы царя, его право издавать законы, руководить внешней политикой, армией, флотом, назначением высших чиновников.
• В Основных законах появился и новый момент, которого не было раньше. В статье 86 говорилось: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственный думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора». Следующая, 87-я статья, позволяла монарху между сессиями законодательных палат издавать законы в форме «чрезвычайных указов» .
• Дума имела право делать запрос различным должностным лицам, выступать с законодательной инициативой. К ее компетенции относилось утверждение бюджета, утверждение штатов и смет различных ведомств, утверждать отчет Государственного контроля, рассматривать все вопросы, связанные с железнодорожным строительством, и т. д.
• Основные законы содержали и широкий перечень прав и обязанностей граждан (глава 8). Собственно к числу обязанностей относилось только две: исполнять всеобщую воинскую повинность и платить налоги. Зато перечень гражданских прав был значительно шире. В их числе: гарантия юридической защиты в случае ареста или судебного преследования, неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной собственности.
• В статье 77 особо оговаривалось, что конфискация собственности могла иметь место лишь в случае государственной надобности и только при справедливой компенсации. Закон признавал право граждан свободно выбирать место жительства в России, беспрепятственно выезжать за границу. Граждане России впервые в истории получили свободу вероисповедания и право создавать союзы и объединения.
• Если к этому добавить, что граждане получали право создавать партии, а члены враждебных государству партий, не получивших официальную регистрацию, имели право избирать и быть избранным в Думу как «независимые деятели», то уместен вывод, что в Основных законах 1906 г. с достаточной ясностью и точностью сформулированы принципы гражданской свободы.
• Основные законы 1906 г. утвердили три исходных элемента конституционного строя: выборное представительство с законодательными правами, разделение исполнительной и законодательной власти, независимость судебной власти.

3. Государственная Дума.

20 февраля 1906 года вышел акт об учреждении Государственной Думы, в котором определялась её компетенция: предварительная разработка и обсуждение избирательных положений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям. Дума могла быть распущена досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое положение о государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума, все законопроекты, принятые думой затем должны были поступать в государственный совет, и лишь в случае принятия их советом представляться на утверждение императором. ².

В избирательную часть Совета входили представители духовенства, Академии наук, университетов, земских собраний, торговли, промышленности (всего 98 членов). Такое же число ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из других государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть членом государственной Думы и Государственного совета.

В конце 1905 года — начале 1906, появился ряд Временных правил: «Для непериодической печати», «Об обществах и союзах», «О собраниях», действовавший до 1917 года.

Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царём, тем самым оказывая на него давление.

Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможность Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения.

Обе палаты получили право обсуждать, утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством, они же пользовались правом законодательной инициативы (кроме изменения Основных законов, осуществляемого по инициативе царя).

В случае чрезвычайных обстоятельств правительство имело право в промежутках между сессиями Думы и с одобрения царя издавать указы, приравненные к законам.

3.1 Первая дума.

Весной 1906 года Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве российской Конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Наполовину состоявший из высоких чиновников, Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной Думы (в своём адресе царю депутаты первой Думы потребовали отмены исключительных законов принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключённых, отмены смертной казни и прочее).

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты дают лишь небольшую прирезку земли и неизбежное при этом разрушение культурных хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума со своей стороны заявила, что она не отступит от этого принципа и требовала отставки правительства. Правительство решило не уступать Думе по двум вопросам. Оно возражало против решения аграрного вопроса путём перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю. В свою очередь Дума отказывалась сотрудничать с правительством и превращалась в центр революционных идей распространявшихся по всей стране (на что указывали отчёты губернаторов). ³.

В качестве компромиссного решения предлагалось сформировать комиссию, в которую должны были войти лидеры думских фракций (кадеты). Когда этот план был отклонён, роспуск Думы был неизбежен.

Правительство усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня.

3.2 Вторая Дума.

Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям, чем в первой Думе. В феврале 1907 года Дума начала работу, наметились её попытки сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Премьер-министр П. А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в перерывах между первой и второй Думами. В соответствии со ст. 87 Основных законов правительство провело: Закон о военно-полевых судах — 1906 г. (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 г., но на его основании были казнены около 700 человек); Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года., Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы от 9 ноября 1906 года., превращать их в свою личную собственность.

Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой, предложив широкую программу либерального законодательства и исключения из правительства наиболее консервативных министров. Премьер сообщил, что правительство приготовило ряд законопроектов, обеспечивающих свободу совести и веротерпимость, гарантирующее неприкосновенность личности (арест, обыски и цензура должны были осуществляться только на основании судебного решения), предварительное следствии по политическим делам предполагалось передать судебным следователям, изъяв его у жандармов.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о поощрении революционного террора.

Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жёсткую оппозицию. Чтобы преодолеть это сопротивление и создать новый порядок формирования Государственной Думы (по действующему закону состав государственной Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), правительство пошло на шаг, который был оценён как государственной переворот. ⁴.

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооружённое восстание в войсках (3 июня 1907 г.). ⁵.

3.3 Третья и четвёртая Дума.

В июне 1912 года изданы законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии полностью выплачивали владельцы предприятий; для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

По инициативе правительства Дума принимала законы о введение земского самоуправления в южных и западных губерниях. Однако их деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного государственного совета, отклонившего проект весной 1911 года. По настоянию Столыпина проект был приведён в порядок ст. 87 основных законов. Государственный совет отклонил проекты о ведении земств в Сибири, Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а так же проект о введении волостных земств.

В июне 1912 года Государственная Дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальств вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь правыми депутатами Думы, правительство в 1910 году провело Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела. Негативное влияние вызвало и проведенное Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях, которое также имело националистическую окраску.

В сентябре 1911 года П. А. Столыпин был убит анархистом, а осенью 1912 года истёк срок полномочий третей «столыпинской» Думы. Той же осенью проходили выборы в государственную Думу четвёртого созыва, где председателем был избран М. В. Родзянко. в августе 1915 года в Думе образовался Прогрессивный блок, в который входило три четверти его её депутатов. Программа блока требовала создать министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию.

В политический блок вошли партии, которые эпизодически блокировались ещё во Второй Думе: кадеты, «прогрессисты» и октябристы. Путём взаимных уступок им удалось создать прочное соединение, заметно влиявшее на политику государства и политический климат в стране.

В январе 1916 года председателя Совета министров И. Л. Горемыкина заменил Б. В. Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменил А. Ф. Трепов, а Трепова — Н. Д. Голицын. Оппозиция потребовала ухода в отставку и этого правительства.

25 февраля 1917 года император издал указ о роспуске Государственной Думы. Её депутаты 27 февраля создали временный комитет Государственной Думы, на основе которого вскоре будет создано Временное правительство.

Вместе с Манифестом о роспуске Думы опубликовано новое положение о выборах. Изменение избирательного законодательства было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года., который подчёркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думы» .

Заключение.

Основные государственные законы 1906 года предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царём, тем самым оказывая на него давление. Депутаты имели право запроса к министам, а чтобы избежать потока запросов (как это было в Первой Думе), была создана комиссия по отбору запросов.

Распространение права законодательной инициативы Думе на основные законы могло, по мнению Витте, превратить её в Учредительное собрание.

Исполнительная власть полностью оставалась за царём (в этом выразился дуалистический принцип Конституции), министры были ответственны не перед народным представительством, а перед монархом.

Как известно, первый вариант Основных государственных законов был создан еще в ходе систематизации российского законодательства, проведенной в 30-х гг. XIX в. Редакция 1906 г. — плод революции, — конечно, заметно отличается от прежней.

Наиболее восторженные либералы начала XX в. нередко называли Основные государственные законы 1906 г. конституцией. Конечно, это чересчур радужное представление. В действительности все те уступки, которые удалось вырвать у Николая II, были настолько ничтожны, что принимать их всерьез просто невозможно. Да, Основные законы предусмотрели создание Государственной думы — органа, похожего на парламент, но именно похожего.

Несмотря на все сказанное, Основные государственные законы представляют собой важный и интересный документ, характеризующий государственный строй Российской империи на закате ее истории.

1. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов.-М.: издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФО*М), 2001;744с.

2. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. — 2- e изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 768 с.

3. История государства и права России Учебник / Под ред. Ю. П. Титова.

4. Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании законов» .

5. Свод основных государственных законов от 23 апреля 1906 г.