Актуальность темы
диссертации. Арабо-израильский конфликт является одним из источников политической напряженности на Ближнем Востоке, которая препятствует развитию региона. Спорадические вспышки вооруженного насилия и практически не прекращающиеся террористические акты уносят значительное число жизней, превращая регион в зону, непригодную для проживания, и провоцируя гуманитарные катастрофы. Многолетняя история конфликта показывает, что любая попытка его разрешения при помощи силы ведет лишь к углублению противоречий и новому витку терроризма.
Сложившаяся ситуация не может не вызывать озабоченности у мирового сообщества. В 2002 г. был создан «квартет» международных посредников по ближневосточному урегулированию, в состав которого входят Россия, США, ООН и Европейский союз. Задачей квартета является поиск «внешнего» решения конфликта. Иными словами, «квартет» берет на себя функции «третьей силы» в противостоянии арабов и евреев. «Квартет» посредников добился определенных результатов, но его деятельность вряд ли можно назвать успешной или эффективной.
Одной из причин неэффективности «квартета» является сама сущность арабо-израильского конфликта. В отличие от многих вооруженных конфликтов, как международных, так и внутренних, с которыми сталкивалось в последнее время мировое сообщество, этот конфликт представляет собой сложный многоплановый феномен. В первую очередь это связано с тем, что стороны конфликта не являются гомогенными. Как арабское, так и еврейское общества раздираются серьезными внутренними противоречиями, которые препятствуют формированию единой политической линии и, как следствие, затрудняют разрешение конфликта.
Создание Государства Израиль в 1948 г. в центре арабского мира стало возможным в результате идеологической, политической и переселенческой деятельности сионистского движения. Переселенческий характер еврейского общества предопределил дробность и фрагментированность израильской политической системы, которая отличается неоднородностью политических течений и сложностью идеологических установок.
Существование еврейских поселений на палестинских территориях, оккупированных Израилем в ходе войны 1967 г., является узловой проблемой арабо-израильского конфликта. Возвращение палестинцам этих земель является одной из сложнейших внутриполитических проблем в Израиле. Отсутствие консенсуса в обществе по этому ключевому вопросу порождает хроническую внутриполитическую нестабильность и связанное с этим непостоянство израильского вовлечения в мирный процесс.
Международно-правовой основой для дипломатической деятельности по урегулированию арабо-израильского конфликта являются, главным образом, резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, в которых международное сообщество осуждает оккупацию' палестинских территорий и требует вывода израильских войск. Со временем на оккупированных территориях (с санкции израильского правительства или несанкционированно) стали селиться израильтяне, что еще больше осложнило пути выхода из конфликта. Наличие в Израиле влиятельного поселенческого движения, пользующегося, как будет доказано в дальнейшем, широкой общественной поддержкой, — это существенный фактор, препятствующий реализации Израилем своих международных обязательств по уходу с оккупированных территорий. Поселенческое движение ощутимо сдерживает реализацию любого конструктивного решения по территориальному вопросу, принимаемого израильским политическим руководством. Осведомленность об остроте вопроса о поселениях в израильской общественном дискурсе дает российской дипломатии и науке ключ к пониманию мотивов израильской стороны, возможность объективной оценки перспектив той или иной инициативы по арабо-израильскому урегулированию. Необходимость изучения сущности и идеологии поселенческого движения, его роли и места в политической системе Израиля определяет актуальность настоящего исследования.
Объектом исследования является политическая ситуация на Ближнем Востоке.
Предметом исследования в диссертации является деятельность организаций еврейских поселенцев, проживающих на палестинских территориях.
После победы в арабо-израильской войне 1967 г. Израиль оккупировал Западный берег р. Иордан, сектор Газа, Синайский полуостров, Голанские высоты и Восточный Иерусалим. В рамках диссертации внимание автора будет сосредоточено на проблематике еврейского населения, поселившегося на палестинских территориях, не аннексированных Израилем, а именно на Западном берегу р. Иордан (не включая Восточный Иерусалим) и в секторе Газа. В 2005 г. израильское правительство эвакуировало все поселения из сектора Газа в рамках т.н. размежевания с палестинцами. Таким образом, в настоящий момент проблема поселений ограничивается Западным берегом.
Поселенцы с течением времени выделились в израильском обществе в особую социальную группу. Главный акцент в работе сделан на созданных ими неправительственных организациях (НПО), которые ставят своей целью защиту интересов еврейского населения на оккупированных территориях. В этой связи можно говорить о поселенческом движении как о группе интересов.
Пристальное внимание в работе уделяется методам действий поселенческих организаций на протяжении всей истории существования поселений на оккупированных территориях, каналам их связи с институтами власти и степени их влияния на политические решения руководства страны. При этом в ряде случаев анализу также подвергается позиция израильской власти по вопросу еврейского присутствия на оккупированных территориях и развития поселений.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в анализе методов и форм функционирования поселенческих организаций и рассмотрении роли и места поселенческого движения в политической системе Израиля.
Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
1. Дать характеристику правовой основы деятельности израильских неправительственных организаций;
2. Выявить особенности, свойственные группам интересов в Израиле, проанализировать формы и методы взаимодействия групп с властью;
3. Рассмотреть структуру, состав и цели организаций еврейских поселенцев в политическом процессе. Назвать общие цели, объединяющие поселенцев и их сторонников в группу интересов;
4. Проанализировать систему принятия решений, а также стратегию и тактику действий поселенческих организаций;
5. Определить формы и методы взаимодействия поселенческой группы интересов с правительством, парламентом, различными политическими партиями, способы воздействия на общественное мнение;
6. Определить зависимость степени влияния поселенческого движения от дружественной или недружественной политики правительства;
7. Выявить новейшие тенденции в идеологии, стратегии и тактике поселенцев и наметить перспективу их взаимодействия с государством и другими политическими институтами.
Функциональному (целевому) принципу будет отчасти подчинена и структура основной части диссертации.
Методология исследования.
В работе в целом применяется метод системного анализа, позволяющий рассматривать как отдельные элементы, так и весь комплекс факторов, определяющих место израильских поселенцев в политической системе государства. Был использован также метод сравнительного анализа, в частности, при характеристике взаимоотношений поселенческого движения с политическими партиями, и контент-анализа (исследование доклада Т. Сассон).
При написании диссертационной работы помощь в плане овладения методологическими приемами исследования оказали работы таких российских исследователей, как В. М. Алчинов, Е. П. Бажанов, А. Э. Бинецкий, А. В. Бурсов,.
A.Г.Задохин, К. Н. Кулматов, А. В. Митрофанова, О. Г. Пересыпкин, Г. А. Рудов,.
B.В.Штоль, А. Д. Шутов и других, в которых рассматриваются глобальные проблемы современного мирового и регионального развития, а также вопросы, касающиеся устройства политических институтов в отдельных странах1. Среди.
1 Алчинов В. М. Экономические отношения в странах СНГ: интересы России //Дипломатический ежегодник. М.: Научная книга, 2002; Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004; фундаментальных исследований проблематики групп интересов в демократическом обществе следует отметить работы зарубежных и российских политологов Ф. Вилсона, М. Олсона, Д. Трумэна Р.Сэлисбери, М. Дюверже, а также С. П. Перегудова, И. С. Семененко и Н.Ю.Лапиной2, которые также послужили методологической базой диссертации.
Источниковая база исследования представлена широким кругом источников на русском и английском языках и на иврите. Большинство источников впервые введены в научный оборот. Их можно разделить на следующие группы:
1. Официальные документы правительства Израиля, протоколы и коммюнике заседаний кабинета министров, информационные и справочные материалы, размещаемые на официальном интернет-сайте МИД Израиля. Автором активно использовались тексты программ израильских политических партий.
2. Политические доклады, подготовленные в Израиле по вопросам поселенческой политики. В частности, особую значимость для автора имел доклад администрации премьер-министра Израиля по вопросу о незаконных форпостах на палестинских территориях, подготовленный в 2005 г.
3. Социологические исследования, опросы, проводимые в разное время — такими структурами, как израильский институт «Дахаф», «Диалог» и др. В диссертации использовалась также статистика по поселениям и их жителям, ежегодно обновляемая Центральным статистическим бюро Израиля.
Бинецкий А. Э. Проблемы формирования системы лоббирования в политическом процессе Российской Федерации. — Автореф.дис. .докт.полит.наук. М., 2005; Задохин А. Г. Евразия и Россия. М., 1998; Кулматов В. Н. Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого).- М.: Издательство «Известия», 2006; Кулматов К. Н. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002; Митрофанова А. В. Политические религии в мировой политике //Обозреватель, № 12, 2004; Пересыпкин О. Г. Восточные узоры. М., «Круг», 2006; Рудов Г. А. Нам суждено жить вечно в дружбе. М., 2002; Страны Ближнего, Среднего Востока и Африки в начале нового века. Выпуск 2. М., «Научная книга», 2005; Шутов А. Д. На руинах великой державы. М., 2004.
2 Wilson F.L. Interest group politics in France. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1987; Olson M. The logic of collective action. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1968; Truman D. The government process. New York: Knopf, 1951; Salisbury R.H. Interest groups // Handbook of political science, nongovernmental politics. Greenstein F.I., Polsby N.W. (eds.). Vol.4, Addison-Wesley, 1975; Duverger M. Political parties. London: Methuen, 1954; С. П. Перегудов, И. С. Семененко, Н. Ю. Лапина Группы интересов и Российское государство. — М., ИМЭМО, 1999.
4. Информационно-справочные материалы открытого характера, хроники событий, аккумулируемые Посольством России в Израиле.
5. Выступления и интервью (в прессе, а также радио или телевизионные) израильских политических деятелей и поселенцев.
6. Пропагандистские и информационные материалы, распространяемые поселенческими организациями.
7. Интервью автора с рядом израильских политиков, включая депутатов кнессета, дипломатического советника спикера кнессета, представителей академического сообщества и поселенческого движения (в частности, состоялась серия бесед автора с пресс-секретарями Совета поселений и «Аманы»).
Автор, в 2003 — 2006 годах работавший в Посольстве Российской Федерации в Государстве Израиль, имел возможность поддерживать личные контакты с представителями органов государственной власти, политических, академических и журналистских кругов, аккредитованного в Тель-Авиве дипкорпуса. Эти контакты стали исключительно важным источником информации по тематике групп интересов в целом и поселенческого движения в Израиле.
Степень научной разработанности темы. Проблематика групп интересов в Израиле до недавнего времени не удостаивалась внимания политологов. Сосредоточение научного анализа на внутрипартийной борьбе, электоральных предпочтениях, коалиционных конфликтах и государственном аппарате оставляли мало места для исследования роли групп интересов в израильской политической системе. Тем временем, назрела необходимость проработки именно этого важного аспекта политической активности, что связано с повышением активности групп интересов (в частности, поселенческого движения) и динамикой их влияния на политический процесс.
Диссертантом были тщательно изучены работы российских и зарубежных авторов по проблематике институтов гражданского общества, особенностей и взаимодействия политических элит в Израиле, истории поселенческого движения, поселенцев как социальной группы. Следует, однако, отметить, что если в зарубежной прессе накоплен достаточно представительный материал, посвященный проблематике групп интересов в целом, в российской науке этим вопросам пока не уделяется должного внимания. Монографии на русском языке о поселенческом движении в Израиле отсутствуют.
Ряд трудов отечественных специалистов, посвященных политическому развитию Государства Израиль, стали для автора фактически «отправной точкой» в его исследовании, помогли расставить акценты и определить основные направления политологического анализа в рамках темы диссертации. К числу таковых в первую очередь относятся коллективный труд И. Д. Звягельской, Т. А. Карасовой и А. В. Федорченко «Государство Израиль», статья Т. В. Носенко, в которой исследуются историко-правовые аспекты поселенческой активности, работы З. Ханина и А. Д. Эпштейна, А. В. Федорченко, В. П. Воробьева, о.
А.В.Крылова. Данные работы отличает глубокое знание авторами ситуации реалий израильской внутренней политики и ситуации в арабо-израильском конфликте, что позволило экстраполировать многие из их выводов на сферу интереса автора данной диссертации.
Весьма широкие и разносторонние характеристики политической и социальной жизни Израиля в поселение десятилетия даны в монографии израильского политолога З. Гейзеля «Политические структуры Государства Израиль» (М., 2002). Автором диссертации были тщательно проработаны разделы его книги, посвященные поселенцам Западного берега р. Иордан и сектора Газа.
Отдельного упоминания заслуживает многотомная серия Б. Нойбергера «Власть и политика в современном Израиле» (Иерусалим, 1998), изданная на.
3 Звягельская И. Д., Карасова Т. А., Федорченко A.B. Государство Израиль. М.: ИВ РАН, 2005; Носенко Т. В. Оккупированные территории и поселения: историко-правовые аспекты // Государство Израиль: политика, экономика, общество (сб. статей). М.: ИВ РАН, 2006; Ханин В. Вокруг размежевания: общество и политика Израиля в 2005 году. М.: Институт Ближнего Востока, 2006; Эпштейн А. Д. Израиль в эпоху «пост-сионизма»: наука, идеология и политика. М.: Институт Ближнего Востока, 2006; Гейзель 3. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001; Федорченко A.B., Зайцева O.A., Марьясис Д. А. Израиль в начале XXI века. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004; Израиль и арабо-израильский конфликт. Аналитические записки. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2004; Воробьев В. П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М.: «Национальное обозрение», 2001; Воробьев В. П. Конституционно-правовая система Государства Израиль. М.: МГИМО, «Нац. обозрение», 2002; Крылов A.B. Израильская заградительная стена на Западном берегу // Аналитические записки. Вып. 1(30). М., МГИМОУниверситет, 2008 г. русском языке. В ней, в частности, дается характеристика политических партий и их программ (в том числе по поселенческому вопросу).
Общая характеристика групп интересов в Израиле содержится в работах американских политологов Я. Ишай и М. Дрезон-Теплер4. Помимо этого, при написании диссертационной работы автор опирался на статьи Я. Ишай и других авторов в сборнике «Basic Interests: the importance of groups in politics and in political science» (NY, 1998), темой которого стали особенности израильских групп интересов и отдельные аспекты их деятельности.
В целом, история поселенческого движения и политики правительства по поселенческому вопросу хорошо разработана в израильской и американской литературе. Однако в исследованиях, посвященных поселенческому движению, упор делается на истории роста и развития поселений, отдельных решениях правительства по расширению или заморозке их строительства, правовых аспектах. Имеющиеся на эту тему публикации можно разделить на две группы: критические, в которых эта тема освещается под углом обличения незаконных действий поселенцев на фоне попустительства или слабости правительства (книги Д. Вайсбурда, М. Марти, Э. Шпринцака5), и «сочувствующие», в которых в позитивной тональности освещается деятельность и «достижения» поселенческого движения по созданию новых фактов на местности, использованию правительственных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности новых поселений и приданию им легитимности (М.Харной, А. Наор и А. Ластик6).
Особую ценность представляет подготовленная параллельно с данным исследованием работа израильского политолога А. Рот, посвященная деятельности Совета поселений в ходе реализации плана размежевания. А. Рот, «с.
4 Yishai Y. Land of paradoxes: interest politics in Israel. Albany: State University of New York Press, 1991; Drezon-Tepler M. Interest groups and political change in Israel. Albany New York, 1990.
5 Weisburd D. Jewish settler violence: deviance as social reaction. Pennsylvania State University Press, 1989; Marty M.E., Fundamentalists and the state: remaking politics, economics and militance. Jerusalem, 1993; Sprinzak E. The ascendance of Israel’s radical right. New York, 1991.
6 Харной M. Поселенцы. Тель-Авив, Маарив, 1994 (на иврите) — Наор А. Неделимый Израиль: вера и политика. Хайфа, 2001 (на иврите) — Lustick I. For the Land and the Lord. Jewish fundamentalism in Israel. N.Y., 1988.
7 Рот А. Тайна силы. Иерусалим, 2006 (на иврите). близкого расстояния" отслеживала поведение лидеров поселенческого движения с 2003 г., когда премьер-министр А. Шарон объявил о намерении реализовать т.н. одностороннее размежевание с палестинцами. Она подробно описывает реакцию поселенцев на решения, принимаемые премьером, и их борьбу с планами эвакуации поселений.
Отдельные важные моменты, касающиеся истории поселенческого движения, их влияния на решения правительств и на политику в отношении о оккупированных территорий, рассмотрены в монографии Г. Горенберга. В книге Г. Шафата9 исследуются политические платформы правых партий и их отношения между собой и с неправительственными организациями, в том числе поселенческими.
Израильские печатные и электронные СМИ стали важными ресурсами для данной диссертации. Фактологические и аналитические материалы израильских публицистов, их критический анализ событий, суждения и оценки, приводимые на страницах израильской печати, послужили ориентиром в работе автора. Особую ценность представлял ежемесячный журнал «Некуда» (в переводе с иврита «Точка»), многие годы издающийся при Совете поселений и отражающий весь спектр мнений поселенцев по актуальным вопросам национальной повестки.
ДНЯ.
Научная новизна работы заключается в следующем:
— впервые комплексно исследуются особенности израильских групп интересов, механизмы взаимодействия групп с государственным аппаратом и обществом;
— проанализирована правовая основа функционирования организованных групп интересов и неправительственных организаций в целом;
— вводятся в научный оборот ранее неопубликованные и труднодоступные российским исследователям данные о поселенческой деятельности Израиля на оккупированных территориях;
8 Gorenberg G. The accidental empire: Israel and the birth of the settlements, 1967;1977. Times Books, 2006.
9 Шафат Г. Праворадикальные партии в Израиле. Иерусалим, 1998 (на иврите).
— анализируется динамика трансформации поселенческого движения в зависимости от политической конъюнктуры и процесс организационного оформления этой группы интересов;
— определены различия в политических позициях, общественном статусе и тактиках действий различных организаций, представляющих еврейских поселенцев на палестинских территориях;
— предпринята попытка выявить степень влияния поселенцев и их сторонников на решения, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти;
— приводятся данные, свидетельствующие о фактах злоупотреблений должностными полномочиями со стороны израильских чиновников под воздействием поселенческих организаций;
— впервые представлен подробный анализ внутриполитических аспектов ситуации в Израиле, связанных с эвакуацией поселений из сектора Газа и части Западного берега р. Иордан, а также строительством «разделительной стены» на Западном берегу.
Практическая значимость работы.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы в работе российских дипломатических учреждений в Израиле в части, касающейся степени влияния поселенческого движения, механизмов его воздействия на внутреннюю и внешнюю политику государства. Отдельные положения работы могут быть востребованы в учебном процессе, на спецкурсах в Дипломатической академии и МГИМО (Университет) МИД России, в других учебных и научных центрах соответствующего профиля.
Апробация работы проводилась в ходе подготовки аналитических и справочно-информационных материалов во время работы автора в Посольстве России в Израиле.
Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:
1. Еврейские поселенцы на палестинских территориях: социальная группа как субъект большой политики //Азия и Африка сегодня, № 11 ноябрь) 2007 г. (0,5 п.л.) (Издание, включенное в Перечень, рекомендованный ВАК).
2. Поселенческое движение как группа интересов в Израиле. Формы и методы борьбы поселенцев против реализации плана размежевания в секторе Газа и на севере Западного берега //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей). М.: ИВ РАН, 2006. (0,8 п.л.).
3. Поселенческое движение в израильской политике и план размежевания с палестинцами//Востоковедный сборник. № 7 М.: Институт Ближнего Востока, 2006. (0,6 п.л.).
4. К вопросу об институтах гражданского общества в Израиле //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей). М.: ИВ РАН, 2007. (0,6 п.л.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный анализ политических, финасовых, идеологических, правовых аспектов деятельности организаций еврейских поселенцев на палестинских территориях позволяет автору сделать ряд выводов, которые он выносит на защиту:
1. Для израильской политической культуры характерна большая степень свободы общественных организаций, уходящая корнями в исторические традиции толерантности к разнообразным течениям (в том числе политическим) в рамках сионистского движения. В процессе централизации власти государство предпринимало попытки ввести контроль за деятельностью НПО. В 1980 г. вступил в силу действующий до настоящего времени Закон об ассоциациях. Его положения позволяют государству вмешиваться практически в любой аспект жизни организации. Однако на практике лишь небольшое количество НПО выполняют требования Закона в части процедурных и организационных вопросов. Законодательство по НПО, таким образом, носит преимущественно декларативный, символический характер.
2. Поле деятельности групп интересов в Израиле в целом отличается плюрализмом. Это выражается в большом количестве существующих в стране неправительственных организаций, зачастую преследующих противоположные цели, широком ассортименте средств воздействия на власть и общественное мнение, свободе доступа к принимающим решения, фактическом отказе государства от применения огриичптельного законодательства. С размыванием традиционной роли партий группы интересов и НПО получают обширное поле для деятельности. Во взаимоотношениях групп с институтами власти доминируют элементы корпоратпвистской модели (большая степень монополизации сфер интересов, минимальная конкуренция между группами, получение группами неформального представительского статуса, корпоративистские методы воздействия на принимающих решения). В лице групп интересов власть в Израиле получает партнера для переговоров и консультаций. Налицо присутствие элементов интеграции НПО с институтами власти, как с исполнительной вегвыо, так и с политическими партиями.
3. Влиятельность и реноме израильских НПО и групп интересов напрямую зависят от их вклада в развитие страны, поскольку израильская политическая культура запрограммирована па приоритет общественных ценностей над индивидуальными. В этой связи наиболее влиятельными группами интересов в Израиле являются те, которые действуют в сфере национальной безопасности и арабо-израильского конфликта. Как правило, им удается привлечь в свою поддержку большой административный ресурс, найти влиятельных сторонников и мобилизовать на достижение своих целей значительные массы людей.
Уже по области своей деятельности (территориальный вопрос в арабо-израильском конфликте, проблемы безопасности) поселенческое движение можно отнести к одним из наиболее влиятельных групп интересов, традиционно плотно вовлеченных в политический процесс.
4. Зарождение поселенческой группы интересов явилось следствием нерешенности вопроса о статусе оккупированных в 1967 г. палестинских территорий. Цели поселенческого движения заключаются в следующем: строительство поселений, массовое привлечение в них жителейразвитие инфраструктуры, создание максимально благоприятных экономических условий для жизни в поселениях, рост качества жизни в поселениях, обеспечение безопасности, получение гарантий сохранения поселений на своих местах при любом сценарии мирного урегулирования с палестинцами. Задача-максимум для поселенцев — распространение израильского суверенитета на палестинские территории. Вместе с тем, несмотря па общие цели, в поселенческой среде имеются расхождения относительно методов и средств их достижения.
5. Сразу после оккупации палестинских территорий в 1967 г. задачей формировавшейся поселенческой группы интересов было навязывание лейбористскому правительству политики еврейского заселения Западного берега р. Иордан и сектора Газа и последующей аннексии этих территорий. После войны 1973 г., когда в обществе усилились позиции правых националистов, поселенческое движение окрепло и трансформировалось: его центр тяжести переместился в сторону национально-религиозного лагеря. В этой среде образовалась поселенческая организация «Гуш-эмуним», активисты которой видели своей задачей заселение густонаселенных палестинцами районов, где не было израильского гражданского присутствия. В борьбе с тем, что они считали «пассивностью» на палестинском треке, группа использовала благоприятную атмосферу в общественном мнении, стремясь к приданию максимальной огласки своей деятельности, зачастую устраивала провокации. Для достижения поставленных целей поселенцам и использовались лазейки в законе, слабые места в системе надзора и управления, личные амбиции политиков.
6. После прихода к власти в 1977 г. при поддержке «Гуш-эмуним» правоцентристской партии «Ликуд» поселенческое движение получило мощный импульс к развитию. Правительство, в целом, симпатизировало идее активизации поселенческой деятельности па оккупированных территориях, и процесс создания новых поселений был поставлен «па конвейер». Растущее израильское строительство па палестинских территориях стало причиной появления «дочерней» поселенческой организации «Амана», в задачи которой входило строительство домов для израильтян на палестинских территориях и решение проблем их заселения, а также других практических вопросов, связанных с повседневной жизныо поселений.
Заключение
израильско-египетского мирного соглашения, последовавшая за этим эвакуация поселений с Синайского полуострова и замораживание поселенческой активности правительства на палестинских территориях повлекли за собой кризис поселенческого движения. Движение «Гуш-эмуним» продолжало свою деятельность, но фактически уже не было однородным и разделилось на идеологическое крыло (часть которого придерживалась крайне жестких, экстремистских взглядов) и отдельные организации, занимающиеся обслуживанием повседневных нужд поселенцев (в том числе в области безопасности). Часть поселенческих активистов пополнили ряды политических партий правого и ультраправого толка.
Гуш-эмунпм", таким образом, прошла эволюцию от довольно узкой группы поселенческих активистов и ультранационалистических раввинов до зонтичной" структуры, включающей в себя целый ряд организаций, специализировавшихся на определенных аспектах поселенческой деятельности.
7. С ростом поселений и развитием израильской инфраструктуры на палестинских территориях поселенческая группа интересов приобрела форму политико-административной организации, сформированной по представительному принципу. В 1980 г. был создан Совет поселений Иудеи, Самарии, Газы и Иорданской долины в качестве ассоциации поселенческих окружных советов. Таким образом, появился официальный представительный орган поселенцев, который был призван наладить близкий контакт с политическими элитами. Помимо этого, необходимость создания такой организации была обусловлена диверсификацией типов поселений и их потребностями в усилении муниципальной власти.
Совет поселений быстро утвердился на политической арене как важная координирующая организация, защищающая коллективные политические, экономические и социальные интересы поселенцев и поддерживающая инициативы «Гуш-эмупим» в диалоге с правительством, силовыми структурами и другими представителями власти. В функции Совета поселений также вошло обеспечение административных ресурсов и управление поселениями.
Визитной карточкой" Сонета поселений стали демонстрации и другие публичные акции в основном протестпого характера. Однако массовыми акциями арсенал влияния Совета не исчерпывается. Широкие возможности этой организации по оказанию воздействия па власть обусловлены целям рядом факторов: признанным статусом Совета как представителя всех поселенцев, статусом его лидеров — глав муниципальных администрацийего организационными ресурсамиэлекторальным потенциалом поселенцевтесной идеологической связью с представителями властных структурфизическим присутствием самих поселенцев в кнессете и правительственалаженной системой личных связей с принимающими решенияобщей слабостью политической системы, а также сложившейся культурной традицией Израиля.
8. В борьбе против замыслов политического руководства по возведению «разделительной стены» на Западном берегу р. Иордан и реализации т.н. одностороннего «размежевания» с палестинцами в секторе Газа в августе-сентябре 2005 г. поселенческие организации во главе с Советом поселений использовали весь арсенал стратегии и тактик, от парламентской борьбы и обращения в судебные инстанции до организации диверсий и угроз парализовать нормальную жизнь в стране. Особо ожесточенное сопротивление вызвали планы правительства А. Шарона эвакуировать поселения из сектора Газа и северной части Западного берега. В борьбе со своими оппонентами А. Шарону пришлось прибегнуть к политическому маневрированию, смене коалиционных партнеров, увольнениям отдельных министров. А после того, как его планы были одобрены правительством и кпессстом, посслеичсскис организации (Совет поселений на политическом уровне, более мелкие организации — па местном уровне) задействовали все имеющиеся возможности общественной борьбы, чтобы остановить «размежевание».
В результате эвакуация поселений была проведена, но нарушенный политический баланс сил вызвал кризис, итогом которого стал уход премьера из партии «Ликуд», создание центристской партии «Кадима», а затем и досрочные парламентские выборы. Откровенная слабость сформированного по их итогам центристами правительства, а также неблагоприятное развитие событий на палестинском и ливанском треках придает поселенцам уверенности в консервации нынешнего положения на неопределенный срок. В поселенческом истеблишменте считают, что последствия односторонних уступок, которые в обществе называют катастрофическими (победа группировки ХАМАС на палестинских парламентских выборах, эскалация насилия на оккупированных территориях и на северной границе с Ливаном, захват ХАМАС власти в секторе Газа) привили израильскому обществу стойкий иммунитет от новых планов эвакуации поселений по крайней мере в обозримой перспективе. При этом в умеренной поселенческой среде продолжается дискуссия по возможным параметрам будущего урегулирования.
9. Последовательно активная позиция поселенческой группы интересов в израильской общественно-политической жизни определила широту каналов связи и разнообразие механизмов ее взаимодействия с властью. Используя для достижения своих целей тесные связи с партиями правого лагеря, для которых жители поселений представляют естественную электоральную среду, «Гуш-эмуним», а затем и Совет поселений старались избегать привязки к конкретной партии. Поселенцы стремятся вовлекать депутатов от различных партий в свою работу. Вместе с тем, поселепцы и даже некоторые активисты поселенческих организаций входят в политические партии и избираются в кнессет. К симпатизирующим поселенцам партиям можно отнести НРП, «Национальное единство» (в кпессетс нынешнего созыва они выступают единым блоком), в значительной степени «Ликуд», ИДИ.
Поселенческому мейнстриму, в целом, удалось отмежеваться от экстремистских партий (таких как «Ках», «Еврейский фронт» и др.), хотя их электоральная среда преимущественно состоит из поселенцев, а их противозаконные действия редко подвергались осуждению со стороны поселенческих организаций.
Связи поселенческой группы интересов с исполнительной властью также достаточно развиты. Целый ряд министров симпатизировали поселенцам и активно содействовали развитию поселенческой политики (это во многом связано с тем, что подавляющее большинство министров являются представителями политических партий). Министрами иногда становились и сами поселенцы. Ярким примером тесного рабочего взаимодействия с поселенцами служат армейские структуры, в частности, гражданская администрация, осуществляющая контроль за безопасностью па оккупированных территориях.
В последние годы в Израиле наблюдается пробуждение внимания государства и общественности к теневым сторонам взаимодействия поселенцев с исполнительной властью. Становится известно о случаях нарушения закона со стороны поселенцев и их «покровителей» во власти, злоупотреблений рядом высокопоставленных чиновников своими служебными полномочиями под давлением поселенческих организаций.
Доклад адвоката Т. Сассоп, подготовленный по указанию премьер-министра А. Шарона в 2005 г., посвящен масштабам несанкционированного строительства на Западном берегу, а также каналам влияния поселенческой группы интересов на ответственные государственные структуры. Данные в нем рекомендации по исправлению сложившейся практики и устранению смычки исполнительной власти с оргаиизовапым поселенческим движением приняты к сведению на политическом уровне, однако процесс их реализации затягивается.
СМИ рассматриваются поселенческими организациями в качестве эффективного инструмента оказания влияния на власть и общественное мнение. Поселенцы активно используют прессу, телевидение и интернет в своих целях, проводя массовые акции, создавая контролируемые «утечки» информации в прессу. Помимо этого, ими был создан вспомогательный пропагандистский аппарат — налажено изготовление одежды и предметов с поселенческой символикой, стикеров.
10. В зависимости от конкретных задач, стоящих в некий период перед поселенческим движением, выбиралась адекватная тактика воздействия на власть. В арсенале поселенческих организаций находится место для всех основных тактик: давление на власть, сотрудничество с ней, а также интеграция во властные структуры.
Если в период нахождения у власти лейбористского правительства, придерживающегося осторожной политики в отношении оккупированных территорий, поселенцы избрали тактику давления (путем создания фактов на местности и пропаганды идеи распространения поселений), то после победы партии «Ликуд» некоторое время поселенцы поддерживали власть и сотрудничали с пей. Давление на власть (причем зачастую принимавшее агрессивные формы) оставалось, в целом, основной тактикой поселенческой группы интересов па протяжении ее истории, достигнув апогея в ходе «размежевания» с палестинцами в секторе Газа. Сотрудничество также имеет место, однако чаще всего в скрытой форме, что следует из доклада Т.Сассон. Интеграция во властные структуры для поселенцев стала особенно востребованной после заключения мирного договора с Египтом и эвакуации поселений с Синайского полуострова, что было воспринято поселенцами как серьезное поражение. Создавая свои партии, ведя работу по продвижению своих сторонников в органы исполнительной власти, армейские структуры, поселенцы стремились обеспечить себе благоприятные условия для существования и развития, общественную поддержку.
11. Естественно, характер политики правительства пе мог не сказываться на степени влияния поселенцев. Правоориентированные кабинеты обеспечивали организованному поселенческому движению беспрепятственный доступ к центрам принятия решений, дружественная политика правых в отношении поселений способствовала их расцвету и финансовому благополучию. В случае прихода к власти левоцентристских правительств формы прямого влияния поселенцев были существенно ограничены, а возможности блокирования в кнессете нежелательных законодательных инициатив сведены к нулю. Вместе с тем, даже недружественно настроенное правительство не могло игнорировать позицию поселенческой группы шпересов благодаря ее тесным связям с политическими партиями и поддержке в обществе, в котором имеется неизменное «твердое ядро» сторонников поселенческой политики. Этим объясняется, в частности, тот факт, что строительство поселений и прирост их жителей не прекращались после прихода к власти лейбористской партии.
12. Рассматривая поселенческие организации комплексно, в историческом срезе и в современном контексте, а также во взаимосвязи с другими субъектами израильской политики приходится констатировать, что за время своего существования они стали заметпьъм явлением в политической жизни страны. Эта группа интересов, уже 27 лет олицетворяемая Советом поселений, получила право официально представлять целую категорию населения, особый социальный слой, насчитывающий по меньшей мере 250 тысяч человек. В этом качестве Совету посслепий позволено вести диалог с властью «на равных», добиваться встречи с высшими государственными чиновниками, критиковать власть и противостоять ей, выводя па улицы тысячи сторонников. Помимо массовых демонстрации в руках поселенческого движения имеются иные, прямые и косвенные, рычаги воздействия па власть. В любом случае, в перспективе при обсуждении параметров мирного договора с палестинцами поселенческие организации способны стать мощным оппонентом правительства в дискуссиях о масштабе территориальных уступок.
В последние годы па фоне неблагоприятных сценариев развития событий в регионе поселенцы во многом утратили инициативу. Основная цель их деятельности была сведена к предотвращению реализации разного рода неблагоприятных для поселенцев правшельственных инициатив, относящихся к будущему палестинских территорий и израильских поселений на них. Ослабила позиции поселенческой группы интересов на современном этапе вторая палестинская интифада и связанное с ней существенное замедление темпов роста поселений, а также психологические изменения в израильском обществе, которое начало видеть в поселениях причину 'террора и восприняло идею неизбежности компромисса с арабами, а следовательно — отступления с значительной части оккупированных территорий. Вместе с тем, отсутствие у политического руководства Израиля реальных планов мирного урегулирования с палестинцами на двусторонней основе, а также неблагоприятное развитие событий вокруг сектора Газа, слабые позиции умеренных лидеров и усиление радикалов на палестинской «улице» дают возможность поселенцам сохранять свое влияние в израильской политической системе.
13. Пользуясь отсутствием эффективного механизма общественного и государственного контроля за деятельностью групп интересов, поселенческие организации смогли, сочетая демократические (митинги, шествия, петиции, выступления и др.) и недемократические методы (создание фактов на местности в нарушение норм международного права и израильского законодательства, диверсионная деятельность, террор в отношении палестинского населения), добиваться реализации своих интересов. В этом плане можно говорить о поражении израильской демократии, которой не удалось эффективно противостоять идеологически мотивированному меньшинству, уводящему государственную политику в сторону от мирного урегулирования палестино-израильского конфликта.
